宁夏航空航天产业园区

• 【银川招商】银川优化整合资源 加速推进智慧城市建设

  近年来，银川以《银川市智慧城市建设促进条例》为法治保障，通过优化整合资源、强化招商引资、完善顶层设计，加快推进智慧城市建设，着力提升城市治理现代化水平和群众获得感。 （一）法规先行筑牢发展根基。作为全国首部推进智慧城市建设的地方性法规，《银川市智慧城市建设促进条例》自2016年实施以来，为当地智慧城市发展提供了系统性制度支撑。银川市人大常委会通过组织执法检查，实地走访智慧城市运营管理指挥中心、社区、创新平台及职能部门，系统了解条例贯彻成效，推动法规要求转化为具体实践。执法检查重点聚焦资源整合、部门协同、信息安全等关键环节，督促相关单位对标城市发展目标，完善配套政策，确保法规落地见效。 （二）资源整合构建协同格局。银川市建立健全跨部门协调联动机制，推动网信、发改、财政、大数据管理等部门形成工作合力，打破数据壁垒与行业分割。智慧城市运营管理指挥中心作为统筹中枢，整合公安、交通、城管等领域数据资源，实现城市运行态势实时监测与应急指挥。在社区治理层面，通过智慧化改造，实现政务服务、安防管理、便民服务等功能集成，提升基层治理效能。同时，银川加强与中关村创新中心等平台合作，吸引数字经济企业落户，通过招商引资集聚技术、人才等要素，推动产业链上下游协同发展。 （三）技术创新驱动应用落地。围绕智慧应用产品研发，银川鼓励企业与科研机构合作，在智慧交通、智慧政务、智慧生态等领域突破关键技术。交警部门通过智能化系统实现交通流量动态调控、违章行为自动识别，提升道路通行效率；政务服务领域推进“一网通办”，简化办事流程，让群众少跑腿。此外，银川加快信息安全体系建设，修订完善数据安全管理制度与操作规程，保障城市数据资源规范利用，为智慧城市建设筑牢安全防线。 （四）民生导向提升服务效能。智慧城市建设成果逐步向民生领域延伸，阅海万家等社区通过智慧平台整合物业服务、养老服务、文化服务等资源，为居民提供个性化服务；在教育、医疗等领域，智慧化手段推动优质资源共享，缓解公共服务供需矛盾。银川市以群众需求为出发点，持续优化智慧应用场景，让市民切实感受到城市治理现代化带来的便利，推动智慧城市建设成果普惠共享。 下一步，银川将继续以条例实施为抓手，深化资源整合与创新驱动，加快构建“发展高质量、治理现代化、城市国际化、生态园林化”的智慧城市发展新格局，为城市可持续发展注入新动能。

  2025-07-28

• 苏银产业园新增4家规上工业企业 招商引资添工业发展新动能

  近日，宁夏苏银产业园4家工业企业成功申报规模以上工业企业，招商引资工作取得重要进展。此次新增企业涵盖管道科技、机械制造、污水处理及新能源科技领域，预计将为园区新增可观产值，为区域工业经济高质量发展注入新动能。园区通过精准培育、项目带动等举措，持续优化产业结构，增强发展后劲。 （一）精准培育推动企业升级。2020年，面对疫情影响和经济下行压力，苏银产业园聚焦企业成长需求，开展规下企业调查摸底，建立培育库，实施动态管理。针对经济效益好、成长潜力大的小微企业，制定个性化培育计划，在生产要素保障、政策咨询等方面提供支持，帮助企业解决生产经营中的困难。宁夏华生管道科技有限公司等4家企业在此过程中，积极克服疫情带来的不利影响，加大生产投入，提升产能，于2021年初达到规上企业标准，成功纳入统计范围。 （二）项目建设夯实发展基础。2021年，苏银产业园固定资产投资项目稳步推进，全年规划实施项目43个，总投资规模达43.3亿元。为加快项目落地见效，园区强化统筹协调，一季度集中开工项目39个，开工项目数量占年度计划的90.7%。这些项目涵盖工业制造、基础设施等多个领域，新建成和投产项目将进一步壮大园区工业体量，优化产业布局，为工业经济增长提供有力支撑。 （三）优化服务提升园区竞争力。苏银产业园始终将企业服务作为工作重点，持续优化营商环境。通过简化审批流程、落实惠企政策、搭建沟通平台等措施，为企业发展创造良好条件。在规上企业培育过程中，园区管委会主动对接企业，指导申报流程，协助解决申报中遇到的问题，确保企业顺利通过审核。同时，加强对已纳规企业的跟踪服务，帮助企业稳定生产，提升效益。 （四）聚焦高质量发展谋划未来。2021年，苏银产业园继续将项目建设和规上企业培育作为推动经济发展的核心任务，通过加大招商引资力度，吸引更多优质项目落地。园区将进一步完善产业配套设施，提升产业链现代化水平，促进产业集聚发展。同时，持续强化企业培育工作，挖掘更多成长性企业，推动其向规上企业迈进，为实现园区工业经济持续健康发展奠定坚实基础。

  2025-07-28

• 【投资永宁县】2017年永宁县政府工作报告

  2016年10月24日在永宁县十八届人民代表大会第一次会议上县长李润军各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。过去五年工作回顾五年来，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，我们团结带领全县人民，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，积极应对多重困难和挑战，鼓劲加压、创新发展、克难担当，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生。完成了“十二五”规划的各项目标任务，实现了“十三五”的良好开局，为如期全面建成小康社会奠定了坚实的基础。产业结构优化调整，经济实力大幅跃升坚持“工业强县、农业品牌、旅游兴县”三大战略不动摇，主动适应经济发展新常态，大力开展招商引资，积极培育产业集群，不断优化产业结构，一二三次产业结构由2012年的13.5∶60.8∶25.7调整到12.3∶55.4∶32.3。经济增长的质量和效益显著提升，应对挑战的能力日益增强。综合实力迈上新台阶。预计到2016年底，全县地区生产总值达到130亿元，是2012年的1.45倍，年均增长8.8%;人均地区生产总值达到54167元，是2012年的1.34倍，年均增长7.6%;一般公共财政预算收入达到15.69亿元，是2012年的1.72倍，年均增长14.6%;全社会固定资产投资累计达到813.06亿元，年均增长11.2%;规模以上工业增加值达到37.5亿元，是2012年的1.27倍，年均增长9.1%;社会消费品零售总额达到18.39亿元，是2012年的1.45倍，年均增长9.7%;城镇居民人均可支配收入达到27098元，是2012年的1.39倍，年均增长8.5%;农村居民人均可支配收入达到12095元，是2012年的1.56倍，年均增长11.7%。累计争取项目资金69亿元，实施招商引资项目153个，实际到位资金273亿元。全面小康实现程度由78.57%提升到87%，县域经济发展的内生动力和综合竞争力大幅提升。工业经济取得新突破。坚持调结构、促转型、优环境，加快产业创新驱动，提升企业创新力和竞争力，预计实现工业总产值167亿元，是2012年的1.36倍。工业发展基础愈加坚实，投资102.7亿元，建设完善了望远工业园区、闽宁产业城、闽宁扶贫产业园、杨和工业功能区四大工业园区。形成了以生物医药为主，机械加工及电气制造、食品、化工、葡萄酒加工为辅的产业形态，泰乐菌素、维生素B12、四环素等生物医药产品在全球市场占据主导地位。政策扶持力度不断增强，积极落实各项扶持奖励政策，发放扶持资金1.3亿元;成立了中小企业发展服务中心，支持中小企业贷款7337万元，全县规模以上工业企业由34家增加到80家，规模以上工业总产值和出口交货值分别达到161.6亿元和25.2亿元，是2012年的1.5倍和1.4倍;伊品生物、启元药业等5家企业入围自治区百强企业。战略新兴产业持续壮大，先后引进实施了银峰铝业、人和管业、盛景光伏、凤凰城智能制造等一批新产业、新业态;建成区内知名酒庄13家，荣获国际国内各项葡萄酒大赛金奖50余个。科技创新水平显著提升，培育国家级高新技术企业5家、专精特新企业29家、国家级企业技术中心3个、国家级工程实验室2个、中国驰名商标4个、宁夏著名商标36个、宁夏名牌产品23个。工业经济对GDP的贡献率达到44.7%，被评为国家循环经济示范县。农业发展呈现新亮点。以“一特三高”为引领，大力发展“三精”农业，狠抓“四个十万亩”工程，初步形成了以四大优势产业为主导的现代农业产业体系，预计实现农业增加值16亿元，是2012年的1.33倍。牛羊肉产业初具规模，规划建设了闽宁万亩草畜产业园区，建成壹泰牧业等规模化养殖基地6个。新型农业经营主体逐步壮大，培育农村专业合作社328家、家庭农场49家。产业化经营水平不断提升，建设农业科技示范点10个，培育市级以上农业龙头企业42家，晓鸣农牧、悦丰农科成功登陆“新三板”。农产品质量安全体系持续完善，建成西北最大的农产品质量检测中心，认证无公害、绿色、有机农产品品种45个、无公害农产品产地7个，无公害、绿色、有机农产品认定、认证面积达到41.4万亩，承办了全国有机水稻技术应用与推广现场会，被列为全国农产品质量安全试点县。农业品牌战略成效显著，共培育设施农业、有机水稻等自治区级农业品牌产品13个。农水建设工作成绩喜人，累计投资49.7亿元，完成了西部水资源综合利用、贺兰山东麓防洪及洪水资源综合利用、第一排水沟综合治理等重点工程，推广高效节水灌溉12万亩，建成高标准农田32.6万亩，连续3年获得全区农田水利基本建设“黄河杯”竞赛特等奖。现代服务业彰显新活力。坚持规划引领、项目带动，不断推动现代服务业集聚发展，预计实现第三产业增加值42亿元，是2012年的1.37倍。文化旅游产业快速发展，完成了“一园三线六区”的全域旅游空间布局，引进实施三沙源、华夏河图等一批高端文化旅游项目，累计完成投资108亿元。同步发展黄河金岸、西部水系、贺兰山东麓百万亩葡萄长廊三线旅游，初步形成了以生态观光采摘和文化展示为主的两条一日游线路。全县3A级以上旅游景区由1个增加到3个，4星级农家乐由1家增加到4家，3星级农家乐由3家增加到7家，累计接待游客333万人次，实现旅游收入1.87亿元，年均增长21.7%和12%，被列为国家首批全域旅游示范县创建单位、全国休闲农业与乡村旅游示范县以及2016中国年度最佳投资休闲目的地。现代物流产业发展迅猛，建成了北方国际建材城、路丰装饰材料批发市场等16家现代化物流市场，年均交易额达140亿元以上，带动就业超过3万人。电子商务蓬勃发展，建成了覆盖全县各乡镇、中心村的电子商务服务网络和物流配送体系，有机大米、葡萄酒等14类65款永宁特色产品上线销售，全县电商从业者达到800人，累计实现销售收入超过1亿元。以人为本协调发展，城乡面貌深刻变化坚持完善功能与宜居宜业相结合，主动融入自治区空间发展战略规划，大胆探索、先行先试，走出了一条符合永宁城乡特色的城镇化发展道路。新型城镇化建设取得重大突破。按照“六个一体化”和“五个有利于”的工作思路，累计投资205亿元，实施了康城、新华、宁化等507万平方米的16个城镇棚户区改造和小城镇中心村建设项目。按照政府引导、社会化运作的模式，同步推进基础设施“十到位”，公共服务“十配套”，基本构建了城乡均等化的公共服务体系，圆了10万多农民群众的“上楼梦”。全县城镇化实现程度由35%提高到75%，成为全区统筹城乡发展推进最快、最富成效的县区。积极创新村民自治的社区网格化管理模式，服务水平和管理水平不断提高。率先在全区开展城乡建设用地增减挂钩试点，复垦并整合闲置土地2万亩，土地集约利用率大幅提高。城市功能和品位显著提升。投资6亿元，实施了宁丰街、王太路、宁和广场改造等30项城市基础设施建设工程，县城综合承载能力全面提高。住房保障能力不断强化，完成利民苑等老旧小区改造19.2万平方米，建成公共租赁房1609套，实物配租入住率达到84%。城乡面貌焕然一新，筹资97亿元，实施了“千处百日”城乡环境综合整治、“三旧改造”、主干道路大整治大绿化等工程，整治各类破旧建筑物近800万平方米，解决了城市规划区内“脏乱差”问题，承办了“美丽银川”现场观摩会。城乡道路交通网络不断完善。投资47.5亿元，高标准实施了黄河大桥连接线、109扩建和改线等道路交通项目47个，新建大中型桥梁28座，改造危桥15座。银西高铁在望远设立银川东站，永宁黄河公路大桥建成通车，实现了与银川城区、综合保税区、河东机场的无缝连接。全县公路通车里程由532公里提高到795公里，人均拥有公路里程增长了50%，构建了“十纵八横”的道路交通网。城市公交体系不断优化，组建成立银川公交有限公司永宁分公司，建设了县城公交综合停保场，新开通环城公交402路，全县日循环公交班次从396趟提高到604趟。“五城同创”统筹推进，人居环境明显改善扎实开展“五城同创”，将治水、治气、植绿相结合，全方位、多层次推进生态文明建设，努力实现美丽永宁向美好永宁的转变。围绕创建全国县级文明城市，全面提升城乡居民的文明素质。积极完善城乡基础设施，全力推进美丽乡村建设，深入开展文明单位创建、“最美永宁人”评选等活动，大力弘扬社会主义核心价值观，凝聚社会正能量，社会道德水平显著提升。围绕创建国家卫生县城，不断加强城乡环境综合整治。成立永宁县城乡管理综合执法大队，投资7000万元，实施生活垃圾收集转运和分类系统、永宁县南市场改造等项目，建立了城乡生活垃圾收集、转运、处理一体化和“门前三包”评星定级机制，实现了垃圾运输全封闭，日产日清不落地，生活垃圾无害化处理率达到100%，顺利通过自治区病媒生物防制评估验收。围绕创建国家园林县城，扎实推进生态绿化工作。投资13亿元，高标准规划建设了永宁人民公园，实施了主干道路和水系两侧宽幅林带及中心村环村林等生态绿化工程40多项，人工造林2.8万亩，全县森林覆盖率由14%提高到16.6%，城乡植绿工作取得了显著成效。围绕创建国家生态县城，大力推进水系连通及水环境综合整治。投资8.7亿元，实施了叶家湖整治及永二干沟、第一排水沟等主干沟道治理项目，形成了以六大水系为主、四大干沟为辅、小型湖泊点状分布的水生态环境。积极构建环保治污长效管理机制，争取中央农村环境综合整治项目资金1亿元，建设了永宁(望远)第二污水处理厂、闽宁镇污水处理厂和12个中心村污水处理站，铺设污水管网101.5公里，城乡生活污水处理率超过95%。围绕创建全国文化先进县，加快构建现代公共文化服务体系。建成社区综合文化服务中心7个、农家书屋75家，卫星数字农家书屋建设运行模式在全区推广。成功举办全国千村百乡健身气功交流展示系列活动启动仪式、新华社“互联互通丝路行”第三季之宁夏·丝路旅游周永宁行等活动，中国西部民歌花儿歌会连续8年在我县开赛。广泛开展“湖城之夏·广场文化季”、文化惠民“百场文艺进基层”等文艺活动，群众参与率达85%以上。荣获全国“全民健身先进集体”和“全国柔力球之乡”称号。社会事业全面发展，民生福祉持续提升将公共财政预算收入的90%用于民生领域，人民群众的幸福感和获得感不断增强。教育事业均衡发展。投资8.3亿元，完成了永宁中学、闽宁二中等教育项目105个，新增校舍面积14.2万平方米，全县义务教育阶段学校教学设施全部实现标准化配置，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县验收。每年投入3100万元，实施学生就餐补助等10项教育惠民政策。率先在全区开展普通高中全免费教育。卫生服务全面提升。不断完善三级医疗卫生计生服务体系，先后实施宁医大胸科医院、望远卫生院、望洪卫生院及中心村卫生室等项目11个，医疗卫生服务能力大幅提高。率先在全区实行“先住院后付费”“先诊疗后付费”“县乡村一体化”医疗服务模式和农村居民糖尿病、高血压患者门诊治疗救助，为全县21.17万名城乡居民建立了健康档案，形成了“小病在基层、大病进医院、康复回社区”的就医格局。计划生育工作扎实有效，人口自然增长率始终控制在9‰以内。社会保障不断完善。投资3142万元，创新实施“56789”暖心工程，15.7万名群众直接受益。率先在全区启动被征地农民养老保险工作，财政补贴资金5.41亿元，5561名被征地农民实现老有所养。村(社区)干部、大学生村官全面纳入“五险一金”范畴，退休人员养老金支付率及社会化发放率达到100%，被评为全国新型农村和城镇居民社会保险工作先进单位。实施了永宁县第二敬老院及老年活动中心、闽宁镇敬老院建设工程，建成居家养老服务站12个、老饭桌28个。建立了农民工工资保证金、应急周转金和工资银行直接支付制度，农民工合法权益得到有效保障。创业就业扎实推进。宁夏创业谷一期建成投用，入园企业达到23家。积极发挥全区首家生态移民创业就业示范基地作用，设立闽宁镇劳务市场。大力开展城乡劳动力技能培训，累计培训9780人次，开发创业项目260个，发放全民创业担保贷款2.99亿元，贴息1800万元。全县工商注册小企业990个，培育小老板2047个、劳务派遣公司42家、劳务经纪人506人，增加就业岗位9420个。实现农村劳动力转移就业11.7万人，城镇新增就业2.1万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。脱贫攻坚成效显著。认真落实自治区百万贫困人口扶贫攻坚战略，搬迁移民4328户17800人，顺利完成“十二五”生态移民搬迁任务。按照李建华书记“三个坚持、四个样板”的重要指示，全力实施闽宁镇脱贫攻坚工程，确定了以“四大产业”为主，特色产业为辅，“一城两园”同步建设的发展思路。先后整合各级资金25.5亿元，实施了老镇区改造、新镇区开发等基础设施建设和产业发展项目150多个，镇村面貌焕然一新。率先在全区设立脱贫基金，创新建立“三个一对一”帮扶机制和“4+1+1”脱贫模式，1692户建档立卡贫困户精准退出1601户。积极推进闽宁协作，与福建漳州台商投资区建立了“3+1”对口合作的新模式。闽宁镇被评为全国重点乡镇，并荣获“全国社会扶贫先进集体”称号。改革创新稳步推进，发展后劲日益增强坚持向改革要动力，以改革增活力，始终把改革创新作为突破发展障碍、提升发展水平的有力抓手，有序推进各项重点改革任务。政务服务改革实现创新。成立了全区首家县级行政审批服务中心，率先在全区实行“三证合一”“一照一码”“五证合一”商事制度改革，审批事项精简43%，办理时限压缩70%，实现了行政审批一站式服务。率先建立区、市、县、乡、村“五级联动”电子政务服务网络，办理各类服务事项2.86万件，成功承办自治区“政务云”现场会。社会事业改革不断深化。率先在全区县级医院取消药品加成，全面推进医药卫生体制改革，在县级医院建立了法人治理结构，被确定为全国县级公立医院改革试点县。积极落实机关事业单位养老保险制度改革和“五险合一”经办体制改革，养老保险实现并轨管理。农村综合改革走在前列。积极开展水权制度、国有林场和供销社改革，农村土地承包经营权确权登记颁证工作有序推进，被列为全国农村承包土地的经营权抵押贷款试点县。率先成立不动产登记事务中心、农村产权交易中心、农村土地仲裁委员会和仲裁法庭，全面启动不动产统一登记和投改股试点工作，累计流转土地17.2万亩。不断创新财政金融支农方式，投入1950万元，建立了农业优势特色产业贷款担保基金。粮食银行运营模式和农机社会化服务走在全区前列。金融服务改革焕发活力。采取BT、BOT、PPP模式，撬动社会资本近200亿元，参与小城镇中心村、永宁黄河公路大桥等重点项目建设，被列为国家深化县城基础设施建设投融资体制改革试点县。积极拓宽融资渠道、创新融资方式，争取国家专项债券基金项目20个6.5亿元，争取自治区政府地方债券置换资金109.5亿元，极大地缓解了资金压力。全力推进金融业健康发展，引进石嘴山银行永宁支行等金融机构4家，新增金融网点11个、助农取款点56处，城乡金融服务更加便捷。建立了科学完善的投融资平台体系，全面整合政府资产，实现了国有资产的科学化、精细化管理和金融资本、产业资本的有效结合。民主法治进程加快，行政能力明显提升认真贯彻执行人大及其常委会决议，积极支持政协履行职能，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，共办理人大议案、意见建议75件，政协提案、意见建议126件。依法行政深入开展。出台法治政府建设实施方案，完成新一轮政府职能转变和机构改革，全面建立“三个清单”制度，权力清单和责任清单全面公示。严格遵循重大行政决策法定程序，健全政府法律顾问制度。不断完善信访联席会议、包案负责、责任追究、定期接访等矛盾纠纷排查调处机制，积案化解率达到90%以上。“六五”普法顺利通过国家验收，荣获全区“六五”普法先进县称号。平安永宁纵深推进。坚决打击各类违法犯罪行为，全面推进“智慧永宁”建设，治安防控智能天网初具规模。不断强化交通、消防安全管理工作。严格落实安全生产责任制，不断加强食品药品市场监管，被评为全区食品安全先进县和全国“平安农机”示范县。作风建设全面加强。严格落实党风廉政建设“两个责任”和中央八项规定精神，健全完善政府系统廉政风险防控机制。积极开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，加强“四风”问题专项巡查，通报批评95人次，问责89人次。不断扩大审计覆盖面，加大对国有资产管理和领导干部履行经济责任情况等关键环节的审计监督。严格控制一般性支出，“三公”经费年均下降17%。与此同时，人民武装工作进一步加强，“双拥共建”活动广泛开展，民族团结、宗教和顺的良好格局进一步巩固。防震减灾应急演练及科普服务宣传活动积极开展，史志、外事、档案、气象工作再上新台阶。工会、共青团、妇联、残联工作取得新成绩。各位代表，本届政府任期内，我们顶住了经济下行压力，适应了发展新常态，实现了社会全面进步，改革发展的成就引以为豪。“56789”暖心工程、被征地农民养老保险、闽宁扶贫开发等成为民生改善的名片，群众生活水平迈上了新台阶;“千处百日”城乡环境综合整治、小城镇中心村建设、永宁黄河公路大桥建成通车等成为统筹城乡发展的标杆，城乡面貌发生了新变化;西部水系、人民公园、主干道路绿化等成为美丽永宁的典范，生态建设取得了新成效。先后获得国家首批生态文明先行示范区、国家现代农业示范区、全国首批民生改善典范县等20项“国字号”荣誉。习近平、李克强等党和国家领导人先后到我县视察指导，特别是总书记来宁视察期间，专程到闽宁镇视察精准脱贫工作和产业发展情况时指出，闽宁镇从当年的“干沙滩”变成了今天的“金沙滩”，探索出了一条康庄大道，我们要把这个宝贵经验向全国推广。这既是对全县干部群众苦干实干的充分肯定，更是对我们未来工作提出的新的要求。这些成绩的取得，得益于区市党委、政府的关心支持，得益于县委的正确领导，得益于人大的有力监督，得益于政协的积极支持，得益于全县广大干部群众的团结奋斗、顽强拼搏。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、老干部，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻永部队、武警官兵、区市驻永各单位，向所有关心支持永宁和为永宁发展做出贡献的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，五年的成绩来之不易，五年的经验弥足珍贵，五年的探索与实践，让我们深刻体会到，全面建成小康社会：必须始终坚持凝心聚力共发展，紧紧依靠县委的坚强领导，紧紧依靠人大、政协的监督支持，紧紧依靠干部群众的合力共为，才能把各项决策部署落到实处;必须始终坚持立足县情谋发展，从永宁欠发达、后发展的基本县情出发，从思发展、盼赶超的实际情况出发，坚持“经济工作项目化”思路不动摇，以项目引资金、促发展、解难题、创实绩;必须始终坚持民生改善促发展，始终牢记发展为民这个宗旨，把为民办好事、办实事作为重要抓手，不断满足人民群众对美好生活的新期盼，锲而不舍，久久为功，才能赢得全县人民的信任和支持;必须始终坚持实干苦干抓发展，把抓落实作为政府的重要职责，咬定目标不松劲，拼搏实干不懈怠，狠抓各项工作特别是重大决策、重点项目、重要工作的落实，才取得了今天的发展成就。在肯定成绩、总结经验的同时，我们也清醒地认识到，当前全县经济社会发展还存在不少困难和问题：一是思想还不够解放，敢闯敢试的劲头还不足，适应新常态、应对新挑战、把握新规律，推进供给侧结构性改革的准备还不充分;二是经济总量偏小，财源渠道单一，支撑经济发展的新产业、新业态、大项目、好项目不多，土地、人才、资金、环保等要素制约加剧，转变发展方式任务繁重;三是城乡居民收入提升压力较大;四是一些干部的法治思维、担当意识、创新理念和执行能力需进一步增强;五是在村风民风建设、文明素质提升方面还有一定差距。对此，我们要直面问题，敢于担当，善于解决，做到不辱使命，不负人民重托。未来五年目标任务各位代表，今后五年，是全县深化改革加快发展的攻坚期，更是全面建成小康社会的决胜期。站在新起点，谋划新跨越，圆满完成“十三五”规划目标，与全国、全区同步实现全面建成小康社会，推进县域经济发展，保持社会和谐稳定，新一届人民政府责任重大，使命崇高。未来五年，政府工作总的思路是：全面贯彻习近平总书记系列重要讲话，特别是来宁视察重要讲话精神，严格执行区市党委、政府的各项决策部署，认真落实县第十四次党代会精神，坚持“五大发展理念”，全力实施工业强县、农业品牌、旅游兴县三大战略，强力推进“四个永宁”建设，全面实现“五城同创”，奋力打造“六个示范区”，努力培育“十个百亿级”产业集群，与全国、全区同步进入全面小康社会。未来五年的奋斗目标是：力争全县经济年均增长8%;固定资产投资、地方财政预算收入、城乡居民收入与经济增长同步;完成区市下达的主要约束性指标。未来五年的重点任务是：释放发展活力，在开放永宁建设上实现新跨越始终把改革开放作为根本动力，用改革创新增强发展的新活力，用扩大开放赢取发展的新机遇。深化政务服务改革。通过简政放权、放管结合、优化服务，规范行政行为，打造“两优”环境。积极开展乡镇职能转变和机构改革，加快建设企业信用信息共享平台，加强事中事后监管。推进行政综合执法体制改革和事业单位分类改革，完善政府购买公共服务管理体制，扩大政府购买公共服务范围。深化投融资体制改革。优化政府投融资平台，组建产城公司，整合国有资产，全面探索新型融资模式。大力推广PPP模式，通过发行债券等方式，解决项目资金短缺问题，鼓励民间资本进入城乡基础设施建设、金融、民生等领域。建立公共投资绩效评价机制，推行重大项目投资决策和建设责任终身制。深化农村产权制度改革。创新农村土地流转、农村规模经营和财政支农方式，扩大农业优势特色产业贷款担保基金规模，探索农村土地承包经营权有偿退出和土地入股机制，稳步推进农村集体资产股权改革和林业、水利、供销社等综合改革，激发农村发展活力。持续推进对外开放。以信息化培育新动能，用新动能推动新发展。加强信息基础设施建设，推动互联网和实体经济深度融合，加快传统产业数字化、智能化。借力宁闽合作、宁浙合作、宁鲁合作等平台，将永宁打造成“一带一路”的重要驿站。深入挖掘现代农业、生物医药、装备制造等产业潜力，借力黄河大桥、银西高铁、河东机场及互联网，同步打造陆路、空中、网上“三大开放通道”，积极培育“外向型产业”。加快转型升级，在富裕永宁建设上实现新跨越将产业集群作为推动地区经济发展的核心推动力，依托现有产业优势，打好项目谋划、资金争取、人才吸引、政策支持、环境优化的组合拳，重点培育十个百亿级产业集群，打造“产业集聚创新发展示范区”，力争县域经济再上新台阶。培育百亿级生物医药产业集群。积极鼓励泰瑞制药、启元药业、伊品生物等优势企业，加大设备改造、技术创新和产品研发力度，大力开发高附加值衍生品和仿制药。推进生物医药产业由初级开发向深度加工，由传统生产向现代经营转变。力争到2021年，形成产值100亿元。培育百亿级造纸包装产业集群。充分发挥“紫金花”中国驰名商标的社会影响力，提升本色纸的市场接受度，建设秸秆造纸循环经济产业园。延伸造纸行业上下游产业链条，支持和瑞包装、品客印务等企业发展壮大，形成造纸、包装、印刷一体化发展的产业格局。力争到2021年，形成产值30亿元。培育百亿级光伏装备产业集群。积极发挥气候、政策、交通等多方面优势，全力引进阿特斯光伏产业园项目。有效整合海洋线缆等配套企业资源，支持发展屋顶型光伏，全力推进盛景光伏、振发新能源、德伏葡光等光伏项目并网发电，形成相互配套、资源共享的产业链，实现光伏企业多元化发展。力争到2021年，形成产业规模40亿元。培育百亿级新能源车辆制造产业集群。出台新能源汽车发展扶持政策，全力引进卡威新能源汽车、京兰纯电动汽车、观致新能源汽车、北汽集团新能源汽车及配套产业项目，加快推进伊诺新能源电动车、贝鸟电动车、银峰铝业铝挂车等项目建设，吸引轮胎、电器等相关配套产业项目落地。鼓励企业加大自主研发和科技创新力度，增强核心竞争力，形成产业集聚优势。培育百亿级建筑产业化集群。坚持绿色发展理念，依托北方精工、金强建材、人和管业、凤凰城智能制造等企业，研发生产建筑一体化新型材料;大力发展装配式建筑，积极推广综合管廊、成型钢筋、节能建材等工业化建筑材料工厂化生产。推进建筑业转型升级，促进新技术、新材料、新设备和新工艺的运用，提升建筑安全质量，带动设计、建材、装饰等关联产业产品的技术创新。力争到2021年，形成产值30亿元。培育百亿级商贸物流产业集群。借助交通区位优势，加大对望远现代金属物流园、路丰装饰材料批发市场、四季鲜农产品批发市场等龙头企业的扶持力度，培育壮大国际农机汽车物流园、北方国际建材物流园、金盛恒达型材市场等专业物流市场，进一步增强物流园区的聚集和辐射能力，推进商贸物流服务专业化、信息化、规模化发展。力争到2021年，年交易额达到200亿元。培育百亿级优质葡萄酒产业集群。充分发挥贺兰山东麓百万亩葡萄长廊核心区优势，支持德龙酒业、中粮长城、西夏王等企业发展壮大，推动立兰、巴格斯、类人首等酒庄特色化发展。进一步完善酿酒葡萄产业链条，促进种植、加工、包装、销售各环节与文化旅游深度融合发展，实现葡萄酒产业效益多元化。力争到2021年，形成产业规模40亿元。培育百亿级现代农业产业集群。依托引黄灌区优质的土地资源、畅通的灌排体系及闽宁万亩草畜产业园区，积极推进设施农业、有机水稻、供外蔬菜、肉牛养殖等主导产业及枸杞芽菜、红树莓等特色产业建立标准化生产体系。支持壮大农业龙头企业，实现农业标准化、规模化发展，打造农业标准化示范区。力争到2021年，农业总产值达到45亿元。培育百亿级文化旅游产业集群。围绕创建国家全域旅游示范县，优化三沙源、华夏河图、闽宁葡萄小镇、西部水系、鹤泉湖湿地公园等重点文化旅游项目，构建“一园三线六区”的全域旅游发展大格局，打造全域旅游示范区。力争到2021年，接待游客人数突破600万人次，旅游收入达到30亿元。培育百亿级健康医养产业集群。积极探索医养结合的健康产业发展新模式，鼓励社会力量开展专业化、个性化的医疗、养老、保健服务，推进三沙源、永宁空港休闲服务区等健康医养项目建设。依托宁医大胸科医院、县医院等医疗资源优势，大力发展医养产业，提供多层次、多样化的健康医养服务。力争到2021年，形成产业规模38亿元。推进民生改善，在和谐永宁建设上实现新跨越坚持以人为本，切实保障和改善民生，着力增进人民福祉，不断提升人民群众的公平感、幸福感和获得感。拓宽创业就业渠道。规范创业服务组织发展，完善创业园区和孵化基地建设，建立人力资源市场和公共服务体系，提升劳动者职业素养和技能水平，提高城乡居民收入。强化教育均衡发展。持续加大教育投入，优化教育资源配置，大力发展职业教育、民办教育，建立健全教师流转补充机制，完善中小学教学质量监测和学生综合素质评价制度，促进教育公平和质量稳步提升。提升医疗卫生水平。深化“先住院后付费”“先诊疗后付费”模式，启动健康老龄化战略，全面推进分级诊疗和“县乡村一体化”管理，实现医疗资源整合下沉，形成更加完善的公共卫生计生服务体系。完善社会保障体系。继续深化“56789”暖心工程，全面完成被征地农民养老保险工作。逐步将城乡各类人员全部纳入社会保障覆盖范围，提高社会救助精准率，真正实现老有所养、困有所帮。推动文化繁荣发展。大力弘扬民族精神、时代精神，深入推进文化惠民工程，持续开展中国西部民歌(花儿)歌会、“四送六进”、“书香永宁”、“运动永宁”等系列活动，不断丰富群众文化生活，建成覆盖城乡、便民高效的现代公共文化服务体系。打赢脱贫攻坚战。狠抓民风、民俗教育，将富口袋与富脑袋有机结合。持续推进“4+1+1”精准脱贫模式，同步实施产业扶持、教育保障、劳务输出、金融服务、社会兜底五项措施。深化“两线合一”，推动闽宁镇“四个样板”和“五个示范”建设提档升级，着力打造闽宁葡萄小镇、光伏小镇、生态小镇、旅游小镇。率先在全区扶贫地域全面建成小康社会，成为全国东西协作富裕小康的样板。巩固生态优势，在美丽永宁建设上实现新跨越实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划，严守生态底线。全面统筹城乡发展，努力建设天蓝、地绿、水美的“美丽永宁”，打造生态文明示范区。实施蓝天保护工程。严控大气污染物排放总量，全面淘汰20吨以下燃煤锅炉，推进建成区集中供热，实施“四尘”同治，加大伊品、启元、泰瑞等企业技术改造和工艺提升力度，着力解决空气异味问题，确保环境空气质量优良率达到75%。实施碧水保护工程。加强黄河干流、第一排水沟、永二干沟、中干沟、西部水系、银子湖、海子湖、鹤泉湖等水环境治理。抓好城市黑臭水体整治，提高污水处理和综合利用能力。实施绿地保护工程。积极推进工业固体废弃物减量化、资源化、无害化处理。依托水系、湿地、沟渠、道路等，加强生态湿地、宽幅林带、城市绿地等生态建设，力争到2021年，新增造林面积7.62万亩，全县森林覆盖率达到18%以上。推动城乡协调发展。大力推进“三规合 一、多规融合”，深入实施同城化战略，加快与银川城区的融合发展。不断优化县城空间，推进建成区“北扩、东进、南移、西控”。完善城乡发展一体化机制，大力实施老旧小区、棚户区改造等工程，稳步推进小城镇中心村功能配套，促进城乡公共服务体系均等化发展，打造城乡统筹示范区。完善基础设施建设。推动城市地下综合管廊与地上建筑同步规划，加强城市道路、供排水管网、供热管网等基础设施改造力度。大力发展城市公交，推动BRT2号线和银川轨道交通开工，全力配合银西高铁及银川东站、京藏高速改线建设，实施黄河大桥连接线延伸至银巴高速、快速通道延伸至青铜峡等道路工程，构建外联内畅、互联互通的综合交通网络。提升城市管理水平。加快市政公用设施智慧化改造升级，建设“智慧永宁”，大力推进智慧旅游、智慧政务、智慧社区、智慧校园、智慧城管、智慧环保、智慧交通等“七大工程”，全面提升城乡智慧化、精细化管理水平。加强生活垃圾分类与再生资源回收的衔接，加快推进垃圾减量化、无害化和资源化利用。探索市场化清扫保洁机制，吸引社会资本参与城市建设和管理。2017年主要工作2017年是新一届政府的开局之年，做好2017年各项工作对如期全面建成小康社会至关重要。全县上下必须牢固树立五大发展理念，坚持以项目建设为抓手，自我加压、开拓奋进，坚持“三大战略”，加快“五城同创”，建设“六个示范区”，协同推进“十个百亿级”产业集群，为今后五年的工作打下坚实基础。主要预期目标是：实现地区生产总值增长8%;全社会固定资产投资增长10%;地方公共财政预算收入增长8.5%;社会消费品零售总额增长8%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农村居民人均可支配收入增长10%。万元GDP能耗和二氧化碳排放量完成上级下达的任务。我们将坚决打好六大攻坚战：打好工业强县攻坚战加快推进供给侧结构性改革，坚持去产能与优结构相结合，提升工业经济的发展质量和效益。力争新增规模以上工业企业4家，规模以上工业增加值完成41亿元，增长9.5%。壮大主导产业优势。大力支持生物医药企业创新研发，延长产业链，实施伊品生物氨基酸清洁化生产示范、启元药业维C衍生物技改等项目，扩大中英阿诺康制药海洋生物医用材料生产规模，实现生物医药行业新突破。支持造纸业循环化发展，推动紫荆花秸秆造纸循环经济示范项目、和泰兴包装无纺布项目投产达效，年处理秸秆23万吨，生产本色生活用纸10万吨，实现秸秆循环高效利用。支持新兴产业发展。加快推进盛景光伏20兆瓦光伏农业二期和振发新能源50兆瓦光伏扶贫项目。推动银峰铝业铝挂车实现量产。实施金强建材二期、鑫亚管业等项目，建设凤凰城智能制造国家级质检中心。推动新技术、新产业、新业态加快成长，鼓励企业上市融资，争取1家工业企业登陆“新三板”。优化企业发展环境。全面提升园区发展水平，积极开展望远工业园区低成本化改造，增强园区承载力和竞争力。大力扶持中小微企业发展，拓宽政银企合作空间，建立产业扶持基金，引导企业开展科技创新、管理创新和商业模式创新。培育“专精特新”企业7家、自治区级企业技术中心1个、中国驰名商标1个、宁夏著名商标7个。加大招商引资力度。紧扣“中国制造2025”，重点围绕“十个百亿级”产业集群，紧盯央企、国企和战略投资者，深化宁鲁、宁闽、宁浙合作，积极引进阿特斯光伏产业园、卡威新能源汽车及配套产业、京兰纯电动汽车及配套产业、北汽集团新能源汽车生产线等项目，同步招引光伏装备、新能源汽车产业关联企业落地，实现年内招商引资到位资金75亿元。打好现代农业攻坚战全力推进现代农业标准化生产，大力培育新型农业经营主体，加快发展休闲农业、精品农业、特色农业。力争实现农业增加值17亿元，增长5.5%。夯实现代农业发展基础。大力实施高标准农田水利建设、中干沟县城段坡岸治理、金沙渠砌护改造、银子湖清淤扩整等项目，全面加固横沟水库，综合治理永宁黄河大桥上下游河道，提高防汛抗旱能力。新增高效节水灌溉面积1万亩以上。推进传统优势产业提质。新建设施园艺2000亩、露地蔬菜生产基地2000亩，建成水肥一体化示范点2个。加快德龙、中粮等酒庄建设，新增酿酒葡萄4000亩。大力实施大米深加工项目，新建优质水稻生产基地3000亩。提升特色产业发展规模。加快闽宁万亩草畜产业园区建设，实施闽宁种养生态循环农业等项目，建设景成现代农业园和现代精品农业生产加工暨畜产品产权交易中心，推广“冬牧70”牧草种植9000亩。积极发展“光伏+养殖”产业，新建、扩建4个规模化养殖基地，肉牛、肉羊饲养量分别达到14万头、65万只。全力推动胜利乡枸杞芽菜、闽宁镇红树莓、天蝎养殖等特色项目扩规提质增效。实施农业标准化生产。建立和完善优质粮食、设施园艺、肉牛养殖等优势特色产业标准化流程15项，新建10个标准化示范园区和3个农业物联网基地。完成望洪农民创业园农作物研究所迁建、昊鑫玉米烘干中心建设等项目。进一步健全农机社会化服务体系，建设2个全程农机化示范园区，减少农村面源污染，提升永宁农产品知名度和美誉度。打好现代服务业攻坚战全力迎接大众旅游时代，按照“全景、全时、全业、全民”的发展思路，大力发展全域旅游，深度挖掘旅游资源，全面提升旅游基础设施。力争实现第三产业增加值47亿元，增长8%。推进全域旅游。，积极构建“一园三线六区”的全域旅游发展格局。加大旅游宣传推介力度，建立健全旅游公共服务体系，完成全域旅游标示标牌建设，举办好永宁文旅一日游等特色品牌活动，把旅游业打造成新常态下永宁经济增长的新引擎。在东线，大力发展休闲农业、观光农业，引导村民加入农旅联盟，建设3家示范性星级农家乐，着力打造高品质休闲旅游目的地;在中线，加快推进三沙源建设进度，全力实施四季乐园、沙漠酒店等项目，推出2条周末游精品线路，完善游客吃住行游购娱一条龙服务;在西线，全力建设贺兰山东麓百万亩葡萄长廊核心区闽宁葡萄小镇和美丽乡村，实施闽宁镇游客服务中心、汽车营地等项目，推动立兰酒庄、中粮云漠酒庄申报A级景区，着力打造贺兰山东麓葡萄酒文化核心区。发展现代物流。加快建设信息化物流平台，建立物流大数据库，完善物流服务和流通体系。积极引进顺丰快递，支持中联信金融监管仓储等新型仓储物流业态快速发展，加快实施路丰建材物流园二期、闽宁汽车物流园、新百物流项目，带动望远金属物流园等15个物流市场发展壮大，打造西北物流之都。打好生态建设攻坚战坚持绿色发展理念，统筹推进县城、特色小城镇和美丽乡村建设，进一步完善城乡基础设施和道路交通网络，让群众生活得更舒心、更美好。提升生态绿化水平。完成利民广场改造，实施叶家湖、鹤泉湖、307国道绿化等工程，建设惠农渠、第一排水沟水利景观公园，提升县城及主干道路、中心村绿化水平，实现建成区绿化覆盖率达到38%，创建国家园林县城。完善城乡基础设施。实施500户老旧小区改造、县城、望远供水设施改造和闽宁镇1500户卫生厕所改造，完成南部水厂改扩建工程，启动城乡直饮水工程，建设华电银川南部供热中心，彻底解决县城及望远地区的供水、供热问题，全面改善城乡人居环境。强化环境综合整治。深入推进城乡环境综合整治“八大提升工程”，狠抓节能减排，全面加强烟尘和空气异味治理。实施县城第一污水处理厂提标改造工程，做好县城第二污水处理厂建设前期工作，持续改善环境空气质量、水环境质量，实现工业用水重复利用率超过80%，创建国家生态文明建设示范县。优化道路交通网络。完成陆坊小镇公交综合停保场和新华中心村等5个公交首末站建设，推动城市公交线路延伸至主要景区和乡村旅游景点，实现城乡公交网络全覆盖。实施金玉公路、立掌公路改扩建、黄河大桥连接线延伸等15个道路交通项目，改造农村公路43.56公里、危桥3座，全力配合银西高铁、京藏高速、307国道等项目，不断提升永宁的区位优势和带动作用。提高城乡管理水平。建立完善小城镇中心村村民自治的物业网格化管理长效机制。深入实施智慧城管项目，推进“以克论净、深度清洁”环卫保洁机制由县城向中心村延伸，建立完善再生资源回收利用体系和垃圾分类收运系统。落实“门前三包”责任制和主干街道12小时保洁机制，全面开展公共场所禁烟工作，创建国家卫生县城。打好改革创新攻坚战把改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域，着力培育新的发展动力和竞争优势。继续抓好农村产权制度改革等各项改革工作，解决发展面临的突出问题。强化行政审批权相对集中改革。加快推进“互联网+政务服务”，降低制度性交易成本，实现政务大厅与网上平台融合发展。建立权力清单动态调整机制，严格执行政府部门权力清单、责任清单。加快建立项目投资负面清单，推行“一份清单管边界”“一个窗口管审批”“一个平台管信用”，最大限度缩短审批时间，最大限度提高行政效率，打造“两优”发展环境。深化土地产权制度改革。搭建农村土地综合服务信息平台，有序推进农村土地流转。探索建立农村土地承包经营权有偿退出机制，设立土地银行，开展存贷、托管、代理经营土地业务，推进农村土地承包经营权、林权、房屋和大中型农机具等产权抵押贷款，盘活农民手中的固定资产，增加财产性收入。完善重点领域改革。积极探索水务一体化改革，建立农村水权交易中心。加快县级公立医院综合改革步伐，稳步推进事业单位分类改革和户籍制度改革。加强机构编制管理，优化机构编制资源配置。深化财税体制改革，建立完善PPP项目投融资模式，稳步提升政府购买公共服务在财政支出中的比重。打好民生改善攻坚战民之所望，施政所向。坚持把持续改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，投入更多的精力、财力，补齐民生短板，增强人民群众获得感和幸福感。扩大就业创业。推进大众创业、万众创新。大力开展创业培训，鼓励发展农村电商。全力支持盛景光伏创客空间、“丝绸之路宁夏电商产业园”、宁夏创业谷二期建设，打造双创示范基地，为中小微企业和有志青年搭建创业平台。鼓励民间资本和社会力量发展家庭服务业，创建“永宁保姆”“永宁护工”品牌。做好失地农民、生态移民、高校毕业生、“4050”人员等就业困难群体就业援助工作。开展城乡劳动力技能培训2000人，劳动力转移就业2.9万人以上，实现劳务收入1.9亿元。城镇登记失业率控制在3.8%以内。加强教育事业。实施望远九年一贯制学校、闽宁镇第三幼儿园等项目，统筹推进城乡各类教育科学、协调发展，积极迎接国家义务教育发展基本均衡县复检工作。深化课堂教学改革和义务教育课程改革，全面提升高中教学质量，实施教育信息化建设工程，不断提高教育现代化水平。打造健康永宁。加快宁医大胸科医院、望洪卫生院、望远卫生院交付使用，推进县中医院、各中心村卫生室建设，并完善功能配套。落实分级诊疗制度，完善县、乡、村医疗卫生一体化管理机制，实施慢性病签约式服务、糖尿病、高血压病门诊治疗救助和农村孕产妇住院分娩补助。继续坚持计划生育基本国策，实施好全面两孩政策，让群众享受更加优质的医疗卫生计生服务。抓好社会保障。继续实施“56789”暖心工程，提升社会救助水平，扩大社会保险覆盖面，全面推进全民参保、被征地农民养老保险和建筑业工伤保险工作，实现社保经办“五险合一”。全力推动永宁县第二敬老院、闽宁镇敬老院建成投用。发展文化事业。积极开展“最美永宁人”评选活动，扩大社会主义核心价值观宣传力度。建立社区志愿者服务发展模式，全面运行社会征信系统，创建全国县级文明城市。加快构建公共文化服务体系，实施全民健身计划，进一步完善县、乡、村文化体育基础设施，建设永宁县综合文化艺术体育中心和闽宁镇文化活动中心。积极开展“百场文艺进基层”“湖城之夏·广场文化季”等活动，探索“菜单式、预约式”服务机制，全年完成“送戏下乡”300场次以上，创建全国文化先进县。建设美丽富裕闽宁。认真贯彻落实区市党委、政府关于闽宁镇建设发展的各项决策部署，全力推进“三个坚持、四个样板、五个示范”建设。坚持生态立镇，实施110国道宽幅林带、新镇区绿化提升等工程，不断提升各行政村基础设施配套和绿化美化水平。坚持产业强镇，推进闽宁扶贫产业园净水厂和变电站建成投用;深化闽宁协作，发挥县镇村三级结对共建优势，引进漳州台商投资区企业落户。坚持旅游兴镇，积极与福建旅游公司合作，发挥贺兰山东麓葡萄、光伏农业、红树莓等产业资源优势，推动闽宁镇传统农业向现代农业、休闲农业快速发展。坚持改革活镇，试点推行行政体制改革和金融改革，建立激励机制，推进招商引资工作，争取上市公司落地;深化地权改革，将土地转化为股权，进入农业产业，实现农民向股东的转变。巩固精准脱贫成果，稳步提升移民收入，将闽宁镇打造成工业、现代农业、旅游业融合发展的特色小城镇。创新社会治理。严格落实安全生产责任制，深入开展隐患排查治理，坚决防范和遏制各类事故发生。健全完善县、乡、村三级食品药品“网格化”监管体系。推行县级领导公开接访、重点约访、带案下访、包案调处等制度，推动信访工作法治化。扎实开展“七五”普法，完善立体化治安防控体系，严厉打击恶意欠薪、非法讨薪等违法犯罪行为，确保群众安居乐业。积极推动网络社会治理创新，坚决维护网络公共安全，强化民德民风教育，保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。支持法院、检察院以及工会、共青团、妇联、各民主党派、工商联、无党派人士开展工作，继续做好外事侨务、统计气象、档案史志、防震减灾等各项工作。依法管理民族宗教事务，巩固社会和谐大好局面。各位代表，重任千钧惟担当，打铁还需自身硬。新常态、新形势、新目标，要求我们必须转变职能、依法行政、创新管理，全面提高政府治理现代化水平，不忘初心、继续前进，不断开创政府工作新局面。真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。坚持依法行政，在建设法治型政府上下功夫。不断完善科学民主决策机制，落实“三重一大”决策制度，推进政府决策的科学化、民主化和法治化，规范行政行为，坚守法治底线。自觉接受人大及其常委会的工作监督和政协的民主监督，高质量做好议案、提案办理工作，认真听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见建议，主动接受社会监督、舆论监督。坚持为民执政，在建设服务型政府上求突破。坚持“以人为本、执政为民”宗旨意识，不断深化“两学一做”学习教育，切实转变工作作风，提高行政效率。全面准确履行政府职能，强化市场监管、公共服务、社会管理、环境保护职责。始终把群众满意作为第一标准，把更多精力放到服务发展上，把更多财力用到民生改善上，把更多改革红利落到群众身上。坚持公开施政，在建设阳光型政府上出实招。制定投资领域负面清单，公布所有涉企优惠政策并抓好落实，为企业投资经营提供更加便利的条件和更加优质的服务。定期开展电视问政活动，全面推进政务公开、“三公”经费公开，做到重大事项让群众知情、重大决策让群众参与、权力运作让群众监督，让权力在阳光下运行。坚持高效施政，在建设实干型政府上见成效。严格实行目标管理责任制，对年度重点任务定责任、定时限、定要求，全力推动政府工作提速、提质、提效，切实提高政府执行力。健全常态化督查机制，强化对重要决策、重点工作和重大项目的跟踪督办，推动各项决策部署落到实处。完善绩效管理体系，突出精准考核，既要考核目标结果，又要考核过程进度，激发干部干事创业的主动性和创造性。坚持廉洁从政，在建设责任型政府上严要求。加强党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实“党政同责、一岗双责”。加强对重点领域、关键环节和重要岗位的行政监察和审计监督，认真落实中央八项规定精神，严控“三公”经费和一般性经费支出，提高政府资金的使用效率。坚持铁腕问责，严厉查处各类违纪违法行为，始终保持惩治腐败的高压态势，树立清正廉洁的政府形象。各位代表，新起点开启新征程，新目标赋予新使命，新作为创造新业绩。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，大力弘扬“不到长城非好汉”的宁夏精神，以包容大气、团结奋进的胸怀，真抓实干、敢于担当的作风，坚定信心、坚韧不拔、坚持不懈，为全面建成小康社会，建设美丽新永宁而努力奋斗!相关名词说明：“一特三高”：是指综合运用现代农业的各种要素，走特色、高质、高端、高效的发展路子。“四个十万亩”工程：是指发展十万亩设施园艺、十万亩有机水稻、十万亩酿酒葡萄、十万亩供外蔬菜，同时，也是四大优势产业。“新三板”：是指全国性的非上市股份有限公司股权交易平台，主要针对的是中小微型企业。“六个一体化”：是指基础设施一体化、公共服务均等化、产业发展集聚化、社会保障同城化、社会管理社区化、土地利用集约化。“五个有利于”：是指有利于保护生态、有利于连片开发、有利于降低成本、有利于现代农业、有利于加快发展。“十到位”：是指水、电、暖、气、路灯、道路、光纤、绿化、幼儿园、公交车十到位。“十配套”：是指文化活动室、卫生室、老饭桌、民生服务中心、粮食银行、电商服务、污水处理、农机作业公司、微型菜地、农民创业园十配套。卫星数字农家书屋：是指利用卫星网络系统将高品质的电子图书、杂志、报纸、音像制品等，以数字化的方式直接投递到农家书屋，再通过电视等终端设备，将影像提供给读者的一种全新阅读方式。“56789”暖心工程：“5”指为50岁以上的农民开展健康体检，由政府出资提供相应的医疗服务;“6”指给全县60岁以上老人祝福生日，每人发放现金200元和生日蛋糕;“7”指将70-79岁老人纳入老龄津贴补贴范围，未享受低保和领取退休工资、养老金的每人每月补贴100元;“8”指提高80岁以上老人老龄津贴标准，80-89岁低收入老年人由每人450元/月提高到500元/月;“9”指加强重症精神病人监护、建立失独家庭特别扶助金制度、提高重度残疾人津贴补助标准、建立农村廉租房制度等9项保障措施。“三个坚持、四个样板”：三个坚持即坚持规划引领，建设高标准的新型城镇化样板，坚持项目引领，推进闽宁产业园的发展，坚持民生优先，建设和谐富裕的新农村;四个样板即把闽宁镇建设成为东西合作扶贫的样板、生态移民的样板、美丽乡村的样板、农村改革的样板。“四大产业”：是指闽宁镇种葡萄、养黄牛、抓劳务、光伏的产业布局。“一城两园”：“一城”即抓好闽宁镇特色小城镇建设，努力打造宁夏第一镇;“两园”即抓好闽宁扶贫产业园和闽宁产业城两个园区建设。“三个一对一”帮扶机制：是指县领导“一对一”包村帮扶，科级干部“一对一”包户帮扶，企业“一对一”包人帮扶。“4+1+1”脱贫模式：是指为每户贫困户托管4头肉牛、分配1栋大棚、1座电站。“3+1”对口合作的新模式：“3”，即永宁县与漳州台商投资区结对共建，进一步深化干部培训、产业发展、人才交流、教育医疗等方面的合作;角美镇与闽宁镇对口帮扶，进一步推动“四大产业”壮大、助力脱贫攻坚、统筹城乡等方面的合作;新开拓了角美镇6个村与闽宁镇6个村交流合作，探索进一步加强民风建设、移民增收、改善民生等方面合作的新机制。“1”，即永宁县在漳州台商投资区设立开放永宁建设的新窗口、新平台，以旅游合作、特色农产品销售、劳务输出为抓手，推动永宁开放内涵式发展。“三证合一”：是指将营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。“一照一码”：是指将工商注册号、组织机构代码和税务登记号三个编号合并为一个编号。“五证合一”：是指将营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证合为一证。“五险合一”：是指将城镇职工基本养老、城镇职工医疗、失业、工伤和生育五项社会保险统一登记、统一征缴结算，待遇统一支付、基金统一稽核。“BT”模式：是政府利用非政府资金来进行非经营性基础设施建设项目的一种融资模式，指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。“BOT”模式：是基础设施投资、建设和经营的一种方式，以政府和私人机构之间达成协议为前提，由政府向私人机构颁布特许，允许其在一定时期内筹集资金建设某一基础设施并管理和经营该设施及其相应的产品与服务。“PPP”模式：是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。“三个清单”制度：是指权力清单、责任清单、负面清单制度。党风廉政建设“两个责任”：是指落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任。供给侧结构性改革：是指调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。“五大发展”理念：是指创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。“五个示范区”：是指农业标准化示范区、产业集聚创新发展示范区、城乡统筹示范区、生态文明示范区、全域旅游示范区。“十个百亿级产业集群”：即打造百亿级生物医药产业集群、打造百亿级造纸包装产业集群、打造百亿级光伏装备产业集群、打造百亿级新能源车辆制造产业集群、打造百亿级建筑产业化集群、打造百亿级商贸物流产业集群、打造百亿级优质葡萄酒产业集群、打造百亿级现代农业产业集群、打造百亿级文化旅游产业集群、打造百亿级健康医养产业集群。打造“两优”环境：即打造在西部最优、比东部更优的投资发展环境。“一带一路”：是“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的简称。“两线合一”：是指农村居民最低生活保障标准与农村困难群众扶贫标准“两线合一”。“四尘”：是指煤尘、烟尘、气尘、扬尘。“三规合 一、多规融合”：三规合一是指将国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划中涉及到的相同内容统一起来，并落实到一个共同的空间规划平台上，各规划的其它内容按相关专业要求各自补充完成;多规融合是指在三规合一的基础上，通过多部门沟通协调，实现同一城市空间实体的多专业规划协调统一。“中国制造2025”：是指坚持“创新驱动、质量为先、绿色发展、结构优化、人才为本”的基本方针，坚持“市场主导、政府引导，立足当前、着眼长远，整体推进、重点突破，自主发展、开放合作”的基本原则，通过“三步走”实现制造强国的战略目标。“八大提升”工程：分别是小城镇中心村管理提升工程、水环境净化提升工程、道路洁净安全提升工程、农村面源污染消除工程、空??

  2025-07-27

• 【投资永宁县】2018年永宁县政府工作报告

  2017年12月22日在永宁县十八届人民代表大会第二次会议上县长李润军各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年，是党的十九大胜利召开的喜庆之年，是本届政府的开局之年，更是全面建成小康社会的关键之年。一年来，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，我们深入学习党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真贯彻自治区第十二次党代会、银川市第十四次党代会和永宁县第十四次党代会精神，全力实施“三大战略”“五个扎实推进”，积极践行“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，以经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕为己任，克难奋进，务实苦干，全力推动经济社会持续平稳健康发展。预计全年实现地区生产总值130亿元，增长0.5%;全社会固定资产投资130亿元，下降24.7%;规模以上工业增加值31.8亿元，增长1%;地方财政一般公共预算收入12.7亿元，同口径增长10.8%;社会消费品零售总额20.3亿元，增长9.6%;城镇居民人均可支配收入29373元，增长9%;农村居民人均可支配收入12933元，增长9%。累计争取项目资金17.3亿元，实施招商引资项目55个，预计到位资金87亿元，增长15.1%。全面小康实现程度由78.6%提升至86.3%，县域经济发展的内生动力和综合竞争力持续提升。 一、扎实推进工业强县攻坚战，经济转型实现新跨越坚持工业强县战略不动摇，深入推进供给侧结构性改革，优化资源配置,加快产业转型升级。预计完成规模以上工业产值144.9亿元。主导产业扩规提质。紫荆花纸业秸秆造纸、伊品生物氨基酸生产改造、启元药业维C衍生物等项目稳步推进，累计完成技改投资3.2亿元。生物发酵及制药产业完成产值79.2亿元，实现出口交货值35.1亿元，增长28.2%。泰瑞制药获得自治区科技成果5项专利证书，紫荆花纸业荣获“中国品牌创新奖”和“宁夏百强企业”称号。新兴产业加速培育。引进洛客科技有限公司、颐高集团等知名企业4家。洛客城市品牌设计工作有序推进，比亚迪银川新能源产业园项目落户永宁，凤凰城智能制造有限公司被工信部评为两化融合贯标试点企业，西夏王荣获“市长质量管理奖”。营商环境不断优化。积极落实自治区“降成本30条”等减负政策，取消涉企收费21项，减免238万元;帮助41家企业争取担保发展资金4000余万元;落实项目扶持资金2282万元;发放援企稳岗补贴资金190万元。承办了第六届宁夏赛区中国创新创业大赛，新培育规上企业3家、自治区“专精特新”企业5家、“专精特新”示范企业8家。 二、扎实推进现代农业攻坚战，农业标准化取得新突破大力实施农业品牌战略，认真落实粮食省长责任制，着力推进农业供给侧结构性改革，培育农业农村发展新动能。预计全县农林牧渔总产值达到29.4亿元，增长4.6%。农业发展基础愈发坚实。大力开展农田水利基本建设，投资8.6亿元，建设高标准农田29.6万亩。实施了李俊镇东方、雷台片区千亿斤粮食、江河湖库水系连通等工程，新增高效节水灌溉面积2.5万亩，完成永清沟上段治理7.1公里，整治黄河堤防3.7公里，扩整叶家湖、鹤泉湖水域面积4750亩。新建望洪农业气象试验站，为全县农业增产、防灾减灾提供了技术支持和保障。现代农业体系更加完善。创新推动特色农业发展，探索建立了设施园艺效益倍增的“板桥模式”。投资6900万元，实施闽宁(望洪)农民创业园农作物研究所及科泰种业迁建项目。新增“三品”认证企业4家。农业社会化综合服务覆盖面进一步扩大，农作物统防统治面积达到75%以上。农业标准化生产稳步推进。积极开展化肥、农药、除草剂减控行动。建设胜利乡金沙露地瓜菜标准化园区、杨和镇南北全设施温棚基地等农业标准化生产示范基地33个，制定标准化生产技术规程32项80条。供外蔬菜、永宁大米、酿酒葡萄、设施农业、鲜食果品、特色养殖等产业进一步融合发展。裕稻丰获得中国十大有机大米金奖。农产品定性抽检合格率达到99%以上，荣获首批宁夏“好粮油”示范县称号。 三、扎实推进现代服务业攻坚战，全域旅游谱写新篇章坚持以项目为抓手，以活动为载体，全力推进旅游兴县工作，同步带动现代服务业发展。预计实现第三产业增加值43亿元，增长4%。服务业发展稳中有进。物流产业不断壮大。先后实施闽宁商贸汽车物流园、望远路丰建材物流园(二期)等项目，完成投资3.5亿元。全县物流市场预计实现交易额180亿元，增长12.5%。电商发展成绩喜人。新培育发展电商企业10家，实施“淘翼夏·永宁放心菜直供”项目，建立网订店取的新型电商业态，在银川市发展社区便利店52家。预计实现电商销售收入1.6亿元，增长18.5%。商贸服务更加完善。完成南环农贸市场改造和望洪镇新华中心村农贸市场建设，新培育服务业规上企业4家、商贸限上企业6家。预计实现商贸限上企业销售额50亿元，增长50%。交通运输和仓储邮政业预计完成增加值8亿元，增长9.5%。商品房销售面积78.1万平米，销售额27.2亿元，待售面积由42.7万平米降至20.2万平米，下降52%。旅游要素全面升级。按照全域旅游发展格局，实施了三沙源国际生态文化旅游度假区、长城云漠酒庄生态旅游等项目。投资6700万元，新建闽宁镇游客集散中心和典农河生态园38公里运动休闲带。先后举办、承办“5.19中国旅游日”宁夏分会、2017宁夏旅游美食季暨第三届永宁特色文旅一日游等大型活动18场次，“永宁大集·大吉永宁”活动创造了我区A级旅游景区单个活动接待游客45万人次和单日接待游客15万人次的纪录。全年预计接待游客298.5万人次，实现旅游收入1.1亿元，分别增长150.6%和97.4%。被评为2017年度中国十大品质休闲县市。 四、扎实推进生态建设攻坚战，城乡面貌呈现新气象大力实施生态立县战略，坚决整改中央环保督察反馈问题，狠抓大气污染防治工作，加快建设美好永宁。绿化水平不断提高。投资7491万元，实施了307国道景观带、永清路至黄河大桥连接线、典农河生态园等绿化工程，新造林4800亩，封山育林5000亩。全县建成区绿化覆盖率、绿地率分别达到38.5%、36.2%，城市人均公园绿地面积达到20.6平米。环境治理成效显著。大力实施蓝天行动。建立网格化环境监管体系。积极开展“四治一禁”工作，全面加强建筑工地、堆场等扬尘治理，加大燃煤煤质管控，严控秸秆焚烧。率先完成县城建成区20蒸吨以下燃煤锅炉淘汰、黄标车淘汰及油气回收治理任务。制定《生物发酵企业异味治理“十三五”规划》，积极对接中科院，为企业量身定制异味治理方案，在保障群众冬季供暖和职工权益的基础上，对生物发酵企业实施了停产治理。截至11月底，全县优良天数占有效监测天数的80.9%，排名全市第二。大力实施碧水行动。县域内134处河湖水系全部实行“一河一策、一河一档”河长制管理。关闭企业自备井60眼，启动中干沟、永二干沟人工湿地建设，完成了一污、二污提标改造，闽宁镇污水处理厂及胜利中心村等13个污水处理站建成投用，县域内18家葡萄酒庄均完成污水处理设施建设，城镇污水处理率达到95%以上。大力实施净土行动。开展土壤基础调查和监测工作，公布全县土壤环境重点监管企业4家、疑似污染地块2个。全面落实“一控两减三基本”目标要求，农作物秸秆利用率、农田残膜回收率、畜禽粪便利用率分别达到98%、90%和96.6%。城乡统筹加快推进。启动《永宁县空间规划》编制工作，完成“三区”“三线”划定。投资7.3亿元，实施南部水厂改扩建、望远城市饮水、宽带乡村工程等14个基础设施建设项目，城乡居民饮水问题得到彻底解决。改造宁和家园等老旧小区21.8万平米，1812户群众的居住环境有效改善。改造仁增路等16条农村公路62公里，307国道永宁段建成通车，银西高铁、京藏高速改扩建项目有序推进。城乡管理更加高效。深入推进城乡环境综合整治“八大提升工程”，查处违法用地150起，拆除各类违章建筑17.1万平米。成立环卫调度中心，智慧城管平台上线运行，道路机械清扫率由60%提高到80%以上。大力推进垃圾分类处理工作，探索建立了城乡生活垃圾“户分类、县收集转运”的高效处理模式。被评为全国首批开展农村生活垃圾分类和资源化利用示范县。 五、扎实推进改革创新攻坚战，市场主体释放新活力坚持以全面深化改革为抓手，推动经济社会健康发展，让群众享受更多的改革发展红利。行政审批制度改革再创佳绩。继续推进行政审批权相对集中改革，率先建成“永宁县政务服务网上办事大厅”，村级全程代办点实现“十个一”全覆盖。创新“一表通”申请模式、“二维码”一次性告知方式和“不见面、马上办”审批服务模式，立等可取事项由126项增至206项，按时办结率达到100%。开展第二批审批事项划转,实行企业简易注销登记程序，放宽注册资本登记，新增企业1305家，增长22.4%，注册资本49.2亿元，增长42.9%。农村综合改革实现突破。积极配合国有农场改革，完成国有林场改革、供销合作社改革、湿地产权确权登记。启动农村集体产权制度改革、农村宅基地使用权和农民房屋所有权“两证一书”颁证工作。探索建立农村集体土地股份合作社，积极开展涉农扶贫项目资金投改股试点和政府购买农业公益性服务试点，初步形成了“土地租金+务工收入+入股分红”的农民增收模式。土地流转工作规范化推进，全县土地流转面积达到17.3万亩。农村土地承包经营权抵押贷款累计发放251笔1150万元，有效缓解了农民贷款难问题。其他重点领域改革有序推进。全面完成政府公务用车制度改革、承担行政职能事业单位改革和民用水电气阶梯价格改革，机关事业单位退休人员基本养老金、丧抚费全部实行社会化发放。国家县级公立医院改革工作稳步推进。理顺原杨和街道办事处体制机制，报请自治区人民政府同意，设立团结西路街道办事处。开展城乡管理综合执法体制改革，城乡管理效能大幅提升。 六、扎实推进民生改善攻坚战，小康建设迈上新台阶坚持利民之事，丝发必兴，推进以需求为导向的民生工作,不断增强人民群众获得感。就业创业工作稳步推进。新建李俊镇古光村、闽宁国际汽车物流园2个返乡农民创业示范基地，宁夏创业谷二期项目完成投资2.5亿元，累计吸引科技服务型企业19家，入孵企业32家。新培育小企业264家，培养小老板371名，全民创业带动就业2625人，发放就业补助资金1467万元、全民创业担保贷款3685万元、农村妇女创业小额担保贷款6835.5万元。新培育劳务派遣公司6家，劳务经济人26名，农村劳动力转移就业2.12万人，实现劳务收入2亿元。城镇新增就业5823人，购买公益性岗位102个，城镇登记失业率控制在3.6%。开展各类职业技能培训30期1493人，劳动者职业素养和技能水平不断提升。义务教育优质均衡发展。累计投资近2.5亿元，实施望远九年一贯制学校、玉海幼儿园等新建、改扩建项目11个。投入3671万元采购现代化设施设备，教育信息化水平明显提高。为困难学生发放补助金2004万元，全县20辆校车全部安装GPS系统，义务教育阶段小学、初中适龄人口入学率分别达到100%和98.5%，高中阶段教育实现全免费。新增教师138名，组织校长、教师培训1000多人次，中考600分以上学生比上年增加123名，高考一二三本上线率达到73.7%。医疗服务能力明显提升。扎实开展国家健康促进县创建工作，实施县中医院、望远镇卫生院、望洪镇卫生院迁建项目，宁医大胸科医院竣工。县乡村医疗卫生服务一体化进一步拓展，分级诊疗体系和卫生信息化体系建设逐步完善。新招聘30名临床医生充实到乡镇卫生院，308名医务人员参与家庭医生签约服务工作，家庭医生签约率和重点人群签约率分别达到30%、62.5%。认真落实全面二孩政策。国家慢性病综合防控示范县创建通过验收。社会保障体系不断完善。继续实施“56789”暖心工程，共计投入1009万元。城乡居民最低生活保障标准和基础养老金标准继续提高，贫困线与农村低保线实现“两线合一”，大病救助门槛由3万元下降至2万元，建档立卡贫困户大病患者保险起付额由9500元下降至3000元，累计发放城乡低保、残疾人生活补贴等各类补助资金8400余万元。超额完成被征地农民养老保险参保任务。建筑业劳动合同签订率和工伤保险参保率均达到100%。文化体育事业蓬勃发展。不断增强公共文化服务能力，投资7亿元，实施永宁县综合文化艺术体育中心、利民广场、闽宁镇文化中心建设项目，打造了李俊镇许桥中心村综合文化服务中心、杨和镇永康社区综合文化服务中心等10个独具特色的农村文化阵地。率先在全区建立文化指导员、管理员运行机制，积极购买公共文化服务，开展“四送六进”等文化惠民活动270场次。全区文艺界精英在我县开展“深入生活·扎根人民”实践采风创作活动，中央电视台相继播出《焦点访谈“中国梦·这五年：脱贫之后的日子”》《乡约》《中国影像方志永宁篇》等节目，永宁的知名度和影响力不断提高。成功举办全国游泳俱乐部大联盟公开水域锦标赛、“勇士之路”贺兰山(闽宁)全国自行车越野挑战赛等国家、区市级品牌赛事30余场次。城乡体育设施全部实现标准化配置，新装健身路径87套，人均公共体育场地面积达到2.5平米，初步建成“15分钟健身圈”，群众公共文化活动参与率达到85%。脱贫攻坚工作再添亮点。持续推进产业扶贫，引进晓鸣禽业智慧农业扶贫产业园和万头黑毛驴养殖繁育示范基地项目，建成全区最大的红树莓集中连片种植基地。积极对接中央农办，设立原隆村创业就业和产业发展基金560万元。创新存货质押融资和海尔融资租赁模式，原隆村肉牛养殖托管实现全覆盖。不断深化闽宁协作，争取福建支援扶贫协作发展资金1000万元，用于产业发展和美丽乡村建设。福建角美镇与闽宁镇共同成立教育扶贫基金会，角美中学、角美小学分别与闽宁二中、闽宁镇角美小学开展校际合作，闽宁对口扶贫迈入了教育帮扶、产业支持、文化互融、干部挂职交流等多渠道全方位推进的新格局。大力开展信用体系重建工作，2157户困难群众消除信用黑名单。永宁县农村产权交易中心闽宁镇分中心正式运营，流转交易土地4276亩。农村互助担保资金规模达到2700万元，实现建档立卡贫困户“扶贫保”政策全覆盖。原隆村被评为国家级乡村旅游创客示范基地和自治区十大特色产业示范村，闽宁镇被评为全国第二批特色小镇。预计全镇农民人均可支配收入12341元，增长15%。社会治安形势持续向好。深入推进社会治安综合防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪行为。不断加强基层警力，新聘用50名协警，考录49名事业编警察，完成交巡合一警务机制改革。搭建全区首个县乡村三级全覆盖的社会治安综合治理信息系统平台，探索建立“人民调解+律师专业调解”机制，信访信息化应用排名全区第一。严格落实安全生产责任制，持续开展安全生产大检查和重点领域、重点地区、重点时段、重大节庆专项整治。深化打击传销和非法集资工作，铲除“善心汇”等涉嫌网络传销组织2个。社区戒毒和康复执行率、命案破案率均达到100%。公众安全感和满意度进一步提升。 七、扎实推进政府自身建设，民主法治开启新征程全力加强政府自身建设，牢固树立服务意识，提高服务水平和工作效率，切实为群众办好事、办实事。坚持依法行政。全力推进“两法衔接”和行政规范性文件合法性前置审查，出台《永宁县权力清单和责任清单动态管理办法》，开展权责清单动态调整。推行重大行政执法决定法制审核等六项制度，进一步规范行政执法行为。执法规范化建设被公安部列入全国观摩点进行推广。完成新一轮法律顾问聘用，在全区率先组织193名行政执法人员参加了年度行政执法证件申领网上在线考试。坚持民主执政。严格落实《永宁县政府工作规则》、县政府重大行政决策集体决定制度和“三个清单”制度。制定《政府重大行政决策事项目录和听证目录》，从制度上为政府自身决策“划定红线”，政府行政决策更加科学、民主。自觉接受人大及其常委会的工作监督和依法监督，自觉接受政协的民主监督，依法履行向人大及其常委会报告工作制度。共办理人大议案、意见建议21件，政协提案、意见建议22件。坚持公开施政。推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，出台《永宁县政府信息公开制度》等6项制度，清理废止行政规范性文件34件。永宁政府公众网改版运行，教育、住房、就业等民生事项及项目建设、环境保护等方面重大决策事项全部列入政府信息公开目录，回复群众咨询、投诉、建议481条，交办答复率100%。坚持廉洁从政。保持惩治腐败高压态势，加大正风肃纪力度，严格落实中央八项规定精神，认真落实政府系统党风廉政建设责任制和责任追究制。制定出台《2017年永宁县党风廉政建设和反腐败主要任务分工》，修订完善《永宁县落实党风廉政建设责任制“一案双查”办法》《永宁县党政机关差旅费管理暂行办法》《永宁县党政机关公务接待管理规定》等7项制度。对财政预算执行、政府投资等122个项目进行审计，“三公”经费下降46%。“五城同创”成果丰硕，国家园林县城创建成功，国家卫生县城通过验收，全国文明城市继续提名，全国文化先进县、国家生态文明建设示范县创建深入推进。农产品质量安全、食品、药品安全工作扎实有力，人民武装工作不断加强，自治区双拥模范县创建稳步开展，民族团结、宗教和顺的良好局面进一步巩固。防震减灾、应急管理平稳有序，史志、外事、档案、气象、科技工作全面发展。工会、共青团、妇联、残联、机关事务管理工作再创佳绩。各位代表，这些成绩的取得，是区市党委、政府和县委坚强领导的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果，是社会各界大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向离退休老同志，向区市驻永各单位，向驻永部队、武警官兵、公安政法干警，向所有关心支持永宁和为永宁发展做出贡献的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，当前永宁经济社会发展中存在的困难和问题。主要是：争项目争资金意识不强，办法不多，大项目、好项目储备不足，招商引资签约落地率低，致使有效投资严重不足，比上年下降24.7%;作为县域经济重要支柱的三家生物发酵企业转型升级缓慢，因异味治理停产，致使地区生产总值只增长0.5%;明年大气、水体、土壤等治理任务依然艰巨;对标全面小康，我县在城乡居民人均可支配收入、单位GDP能耗等方面还有不小差距;一些政府工作人员作风有待加强，依法行政、高效施政的能力还需进一步提高。对此，我们必须高度重视，采取更加有力的措施切实加以解决，让全县人民感受到实实在在的变化和成效。2018年目标任务各位代表，伟大的事业需要伟大的实践，伟大的梦想源自脚踏实地!党的十九大已经为我们今后一个时期的发展指明了方向，确定了决胜全面建成小康社会、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的目标。站在新的历史起点上，我们必须从全区、全市发展大局来重新定位、谋划和创新永宁的发展。2018年，政府工作的总体思路是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察宁夏时的重要讲话精神，以提高经济发展质量和效益为中心，紧紧围绕自治区“三大战略”“五个扎实推进”、银川市“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念和“两个率先”奋斗目标，坚持创新驱动、乡村振兴、协调发展、脱贫富民、生态立县、文明铸县，持续改善民生，推动经济社会发展和政府自身建设各项工作，不忘初心，牢记使命，振奋精神，真抓实干，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，率先在全区全面建成小康社会而努力奋斗!2018年，我们的发展目标是：实现地区生产总值增长8%左右;全社会固定资产投资与上年持平;地方财政一般公共预算收入增长7%左右;社会消费品零售总额增长8%左右;城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右;农村居民人均可支配收入增长8%左右;完成区市下达的约束性指标任务和控制性指标。实现上述目标，我们必须从以下七个方面狠抓工作落实： 一、坚持创新驱动，聚焦高端产业继续深化供给侧结构性改革，提高经济发展的质量和效益，形成以创新为引领的经济体系和发展模式，打造风生水起的创新生态和开放环境。力争新增规模以上工业企业3家，完成规模以上工业增加值39.7亿元，增长10%。着力推进产业转型。支持伊品生物、启元药业、泰瑞制药等生物发酵企业开展技术革新，采用新型生产工艺，向产业链尖端、价值链后端延伸，自主研发新药和仿制药。积极拓展造纸包装业。力争紫荆花10万吨秸秆造纸循环经济项目上半年建成投产，支持和瑞包装开拓市场，银浙包装扩大规模。大力发展装配式建筑。鼓励北方精工与东南网架、宁旭建设与安徽富煌开展深度合作，实施凤凰城智能制造年产120万吨钢材深加工、铭江实业新型金属丝网加工等9个项目，力争完成投资3.9亿元。加快壮大新能源产业，以比亚迪新能源产业园建成投产为契机，汇聚装备制造方面的关联产品，扩大品牌效应，力争“一带一路”闽宁国际新能源产业聚集区项目落地。加速培育光伏产业。开工建设盛景光伏大棚二期20兆瓦、德伏葡光互补式60兆瓦发电项目，力争完成投资7亿元。规范发展葡萄酒产业。在德龙、立兰等6家列级酒庄试点推行葡萄酒“一瓶一码”认证制度，打造全球知名优质葡萄酒产区和国际葡萄酒之都核心区。着力培育创新主体。持续推进项目引进年活动，加大招商引资力度。推进军民融合发展，围绕生物医药、新能源车辆制造等产业集群和新产业、新业态、新经济，争取引进1家中国500强企业，年内完成招商引资到位资金80亿元。支持企业创新创业。认真落实“创新30条”等区市各项产业扶持政策，设立2000万元政府引导资金和中小微企业科技创新基金，对进入国家和自治区级制造业领先示范企业的，分别一次性给予80万元、40万元奖励;对创建为国家级和自治区级高新技术企业的，分别一次性给予50万元、30万元奖励。争取年内新建自治区级技术中心2家，申报发明专利100件以上。着力搭建创新平台。主动融入“一带一路”建设，打好博览会和闽宁协作“两张牌”，拓宽对外通道。鼓励企业加大创新投入，引导各类创新资源向企业聚集，发行2000万元创新券，支持中小微企业开展创新活动。实施“科技型小巨人”企业培育计划，对落户的国家高新技术企业给予100万元奖励。推进创业谷二期项目建设，培育中科院宁夏创业谷孵化基地，支持宁夏创业谷建立大学生“互联网+”创业主题项目库，年内培育6家创新型企业，打造双创孵化示范区。着力集聚创新人才。实施人才强县工程，发挥洛客公司工业设计平台优势，加大与宁夏大学等区内外知名高校联系力度，推行“人才+项目+平台”创新模式，力争引进创新型人才50名、实用型技能人才50名。对进入县内企业工作的全日制博士、重点院校和重点学科毕业的硕士，按月分别给予5000元、3000元补贴。对海外留学回国在我县创业的人员，给予10万元50万元的项目资助。着力优化创新环境。全力推进“放管服”改革。进一步优化集中办理事项的环节和流程，提高“不见面、马上办”行政审批效率，力争行政审批事项网上全流程办理率达到80%以上。积极开展园区低成本化改造。实施扶贫产业园天然气供热站、望远工业园区老旧排污管网检修等8个项目。加快盘活存量资产。坚持“一企一策”，逐步依法处置望远工业园区的“僵尸企业”、闲置厂房和闲置土地，加快“退低进高”，实施“腾笼换鸟”计划，打造创新型特色园区。 二、坚持脱贫富民，推动乡村振兴坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，大力实施乡村振兴战略。聚焦农业强、农村美、农民富，持续推进国家现代农业示范区建设。力争实现农林牧渔增加值17.2亿元，增长5%。厚植农业发展优势。夯实农业基础。继续推进农田水利基本建设，大力实施江河湖库水系连通、千亿斤粮食、胜利乡金沙渠翻建、望远镇政权村农水设施配套等8个项目，整治大庙沟、板桥沟等主干沟道，建设高标准农田25万亩以上，以李俊丰登、望洪新华片区为重点，发展高效节水灌溉1.8万亩。支持新建全钢架日光温室、大拱棚、中小拱棚，每亩分别补贴10000元、5000元、2000元。深化农村改革。扩大农业特色优势产业贷款担保基金、风险补偿基金、贴息资金支持范围和险资直投支农融资模式覆盖面，农业信贷担保业务实现5镇1乡全覆盖。加快农业水价综合改革，落实承包地“三权”分置制度，引导各类产权入市交易，力争全县所有行政村完成集体资产清产核资，引导组建土地股份合作社10个，激发农村发展活力。完善农业发展体系。深入开展“互联网+现代农业”专项行动，狠抓农产品质量安全源头治理，以“三品一标”为重点，推进以绿色、有机、无公害为主导的农业标准化生产，在望洪镇康润丰现代农业合作社、望远镇佳蕾种植专业合作社等10个标准化园区试点农产品质量全程监控。实施昊鑫40万亩水稻一二三产融合及信息化管理、茂林养殖合作社奶牛标准化养殖场改建、悦丰农科高标准供外蔬菜基地等5个项目，完成投资1.7亿元。巩固建成的33个标准化园区示范成果，新发展杨和镇冠丰苑种植合作社、胜利乡先锋村鲜食枸杞园区等标准化生产示范园区15个，落实伊品生物玉米原料标准化种植10万亩，力争打造农业物联网技术应用示范工程2个。积极对接正大集团300万只蛋鸡项目。依托宁夏农科院农作物研究所，大力推广新品种新技术，为农业标准化生产提供技术支持。力争无公害农产品达到50个、农产品加工转化率达到65%、主要农作物综合机械化水平达到95%，测土配方施肥技术实现全覆盖。加快建设美丽乡村。大力推进农村水电路气房、垃圾污水处理等基础设施建设。投资1.8亿元，实施烽园路、金玉路等农村公路及危桥改造项目8个，新建、改建公路37公里。投资6300万元，建设陆坊小镇公交停保场和胜利、宁化、新华等5个中心村公交首末站。优化公交线路，实现县城和望远公交全覆盖，最大限度满足群众出行需求。大力实施“两改造、两提升”工程，有序推进老旧庄点改造和土地复垦工作。投资3500万元，实施李俊镇美丽小城镇及闽宁镇武河村、玉海村美丽乡村生态绿化、道路硬化、美化靓化、污水处理等项目。完成闽宁镇改厕1000户，鼓励同步实施农房改造，打造环境优美、居住舒适的美丽乡村。持续巩固脱贫成果。认真总结宣传推广“闽宁经验”，深化闽宁对口协作。以全国特色小镇建设为抓手，全力实施110国道及月玉路特色商业街、老镇区排水管网改造、新镇区绿化等9个项目。以建档立卡贫困户增收为核心，加快构建原隆村休闲旅游、福宁村商贸服务、武河村酿酒葡萄、木兰村枸杞种植、园艺村饲草种植、玉海村庭院养殖的“一村一品”产业模式。借鉴建档立卡贫困户肉牛托管分红的经验，探索黑毛驴养殖托管。大力推进晓鸣禽业智慧农业扶贫产业园、福宁现代智能化日光温棚、青禾田园综合体等5个产业项目。积极对接国家广电总局，以东西对口扶贫协作为载体，拍摄电影《闽宁镇》。进一步引导贫困群众转变思想观念，增强致富的积极性和主动性，建立稳定的脱贫致富长效机制，阻断贫困代际传递，年内实现5个村脱贫销号。逐步解决259户生态移民“多代多人”居住困难问题，落实2200户劳务移民户籍迁移工作。大力实施富民工程。积极推广“板桥模式”，加快培育新型农业经营主体，对获评区市级五优基地的园区，以奖代补10万元20万元。推进合作社和家庭农场规范化发展，培育壮大特色产业，实施胜利乡老杨家有机生态休闲庄园、小任果蔬农村产业融合发展示范园区等6个项目，完成投资7100万元。新增酿酒葡萄5000亩、有机水稻示范区2000亩、设施园艺1000亩、银川市永久性蔬菜基地2000亩。力争全县农村土地适度规模经营率达到60%以上、国家级农民合作示范社达到10家、区级示范社达到30家、区市级家庭农场达到20家。深入实施“创业带动就业”计划，鼓励和支持城乡居民就业创业，拓宽增收渠道。积极发展社区服务业，培育“永宁保姆、永宁保洁、永宁护工”200名。落实小额担保贷款1000万元、职业技能培训1000人次，开发公益性岗位100个，组织大型招聘会5场次以上，安排就业补贴、创业扶持资金1200万元。进一步完善协商协调机制，加快构建和谐劳动关系。实现农村劳动力转移就业2.2万人，劳务收入2.1亿元。城镇新增就业5900人，城镇登记失业率控制在4%以内。 三、坚持生态立县，落实绿色发展树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以构筑银川南部绿色生态安全屏障为己任，实行最严格的生态环境保护制度，全面加强生态环境建设。坚定不移推进绿色发展。全面落实规划环境影响评价，推行环境保护“负面清单”制度。开展绿色企业、绿色社区等创建活动，推动形成绿色发展方式和生活方式。落实最严格的水资源管理制度，坚决淘汰落后产能，完成伊品生物、紫荆花纸业污水处理提标改造、泰瑞制药废水深度治理项目。鼓励支持购买新能源汽车，实施比亚迪新能源汽车更换计划，年内更换公务用车、执法用车50辆、环城公交10辆，在全县范围内合理设置一批新能源汽车充电桩。着力解决环境突出问题。全面完成中央环保督察反馈问题整改。坚持全民共治，源头防治，打好大气、水、土壤污染防治攻坚战。深入开展“蓝天工程”，扎实推进“大气十条”专项整治，持续改善大气环境质量。实施工业领域煤炭清洁高效利用行动计划，10万千瓦及以上自备燃煤发电机组全部完成超低排放改造。严格落实建筑工地“六个100%”，对工业企业堆场实行全封闭规范化管理，全面清理“小散乱污”企业。禁止秸秆露天焚烧，大力推广紫荆花秸秆综合利用、裕稻丰生物质燃料等项目，落实秸秆综合利用补贴资金1000万元左右。引导生物发酵企业科学运用中科院生态环境研究中心科研成果，彻底解决异味扰民问题。深入开展“碧水工程”，全面落实“水十条”“河长制”，坚决完成水源地保护区整治，取缔水源地一级保护区内工业企业和养殖场，确保城乡居民饮用水安全。积极对接河海大学工程研究院，建立水体、土壤治理研究中心。开展母亲河保护行动，投资1.77亿元，完成县第一污水处理厂扩建、永二干沟、中干沟人工湿地(一期)建设，加强7条入黄排水沟整治，消除劣V类水体，确保城市建成区污水全收集全处理，入黄水质达到地表水IV类标准。深入开展“净土工程”，制定全县土壤环境保护与污染治理修复规划，全面开展土壤污染地块调查工作。规范工业园区固废堆场管理，加快生活垃圾、餐厨垃圾分类收集处理，依法关闭或搬迁禁养区内畜禽养殖场。严控农业面源污染，落实化肥、农药、除草剂减控行动，管控销售渠道，出台有机肥补贴政策，年内实现农作物化肥、农药、除草剂减量40%。积极推广应用可降解农用薄膜，农用残膜回收率和畜禽粪污利用率分别达到95%和98%。切实加强生态环境建设。加大生态环境保护治理力度，严守生态保护红线。投资3600万元，实施307国道、银子湖、海子湖、鹤泉湖、贺兰山东麓葡萄文化长廊核心区等7个生态廊道、生态景观带建设，提升典农河生态园、县城建成区、小城镇中心村景观绿化水平，完成造林7240亩，构建沿山生态化、平原林网化、沿路沿河景观化、乡村田园化的生态格局。健全完善环境监管体系。落实生态文明建设“党政同责、一岗双责”、领导干部任期生态文明建设责任制和自然资源资产离任审计制。完善县乡村三级环境保护网格化管理机制，配齐配强网格员。始终保持环境执法监管高压态势。加强建设项目全过程监管，推进排污许可“一证式”管理。全面推进大气、水、土壤等生态环境信息公开，鼓励和支持群众参与生态环境保护各项工作，定期通报全县生态环境信息。建立健全异味治理、秸秆综合利用、城乡污水处理等专家论证、风险评估制度，强化突发环境事件应急处理能力。构建政府主导、企业主责、社会组织和公众共同参与的环境监管治理体系。 四、坚持旅游兴县，激发服务业活力加快构建以全域旅游为重点、“互联网+”为抓手的现代服务业体系。力争实现服务业增加值50亿元，增长8%。扎实推进全域旅游。以项目建设为基石，推进三沙源国际生态文化旅游度假区、丝路文旅国际度假区建设，全力实施四季乐园、沙漠酒店等7个工程，力争完成投资15亿元。做好中国旅游资源整合联盟银子湖喜乐岛、海子湖通航小镇等4个项目的前期工作。加快闽宁特色小镇建设，力促闽宁镇游客集散中心5月底前投入运营，培育昌盛光伏科技园等乡村旅游景点5个，改造提升民宿20家。以服务提升为导向，实施农家乐、采摘园、旅游景区“厕所革命”工程，新建、改造厕所15座。整合21家旅游公司资源，围绕黄河金岸、典农河生态园、贺兰山东麓葡萄文化长廊东中西三线旅游，分别规划一条可玩、可看、可吃、可游的一日游线路。组织全县820名旅游从业人员开展系统化培训，提升服务能力和水平，增强游客满意度和认知度。以业态融合为重点，推进纳家户特色小镇建设，按照“一镇一特”的思路，打造望洪镇靖益村、杨和镇惠丰村等6个田园综合体，大力发展休闲农业、观光农业，依托典农河生态园，力争建设集健康医养、运动、美食、民俗于一体的乡村旅游示范点9个。办好“永宁大集·大吉永宁”、特色文旅一日游等文化品牌活动，支持棚湖湾树莓生态园、中粮云漠酒庄、立兰酒庄3家企业申报国家级旅游景区。优化提升物流产业。加快望远路丰建材物流园(二期)、金属物流园钢材智能化加工中心建设，推进京东开放物流、盈石物流等项目落地，完成投资2亿元。完善冷链物流体系，促进传统商贸物流提档升级。支持现有15个物流园区整合产供销储运等各种资源，通过招商、合作、共建等多种形式，盘活物流市场。争取年内物流业实现交易额200亿元，增长11%。加快完善金融体系。搭建高效畅通的政银企合作平台，鼓励企业上市融资，发行企业债券，支持伊品生物、泰瑞制药、悦丰农科3家企业IPO上市。加快社会信用体系建设，支持设立村镇银行，争取新增3家金融机构营业网点和5家农村金融服务站。拓展丰富电商服务。积极引进中储智运电子商务平台，深入实施电子商务进农村综合示范工程，加强与京东、苏宁、天猫等知名电商企业和电商平台合作，力争“京东商城中国特产永宁馆”在线商品达到120款。打造“永宁放心菜”品牌，推动“淘翼夏·永宁放心菜”便利店达到百家规模，实现销售收入800万元。 五、坚持协调发展，营造宜居环境积极落实自治区空间发展战略规划，主动融入沿黄生态经济带和银川都市圈建设，完善永宁县空间规划，推进县城北扩东移。在永宁、贺兰两翼齐飞的发展道路上先行一步，快走一步。优化城市基础设施。统筹推进“城市双修”工作。投资2.7亿元，实施鹤泉湖湿地公园、老旧街巷改造等9个项目，新增机动车临时泊位1138个，有效缓解停车难问题。推动青铜峡至银川快速通道(永宁段)、文昌南街延伸至闽宁镇扶贫产业园、109东线向北延伸至立掌路等公路建设，力争利民广场改造等5个PPP项目年内建成投用。大力支持华电“东热西送”集中供热、银川市水源地置换、银川城乡西线供水、“永贺线”50公里轨道交通、银西高铁和京藏高速改扩建等项目。以银川东站为核心，打造高铁小镇，力争年内完成基础设施和商业配套总体规划。改善城乡环境面貌。启动望远垃圾中转站建设，探索垃圾处理费收缴市场化运作模式。深化城乡管理综合执法体制改革，动态调整城乡管理综合执法权力清单和责任清单，推动城乡管理工作从末端走向前端，从管理迈向服务。拓宽数字化城管平台服务功能，提升城乡管理智慧化、精细化水平。推进小城镇中心村物业规范化管理，探索建立综合治理、秸秆禁烧、河长制、卫生保洁等“多网合一”的城乡大网格治理体系。深化“以克论净、深度清洁”环卫保洁机制，道路机械化清扫率达到85%。规范道路交通秩序，加密环城公交班次，依法取缔非法营运三轮电瓶车。在杨和街、宁和街等17条街道上推行“街长制”。投放智能垃圾分类箱、垃圾袋发放机、智能积分兑换机40个，打造生活垃圾分类管理云平台，力争生活垃圾分类全覆盖。创建国家级城市品牌。坚持抓统筹、促民生，补短板、强弱项，打造“四城十县”城市名片。巩固提升国家园林县城、国家卫生县城、中国十大品质休闲县、国家级慢性病综合防控示范县、国家农产品质量安全县、全国未成年人思想道德建设工作先进城市创建成果，持续推进全国文明城市、全国文化先进县、国家生态文明建设示范县、国家全域旅游示范县、全国健康促进县、全国体育示范县、全国民族团结进步示范县、乡村振兴示范县创建工作。让群众在城乡融合创新发展的进程中共享发展成果。 六、坚持改善民生，促进社会和谐坚持以人民为中心的发展思想，统筹做好各项保障和民生改善工作，办好20件民生实事，提升人民群众的幸福感和获得感。优先发展教育事业。不断优化教育布局，实施永宁四中多功能楼、望远长湖小学操场改造等5个项目。推进武河幼儿园及教师周转房、望远九年一贯制学校建设，力争秋季开学投入使用。深化教育体制机制改革，发展职业教育，打造三沙源教育小镇，加强教育信息化和教师队伍建设，加大城乡校际交流力度，年内组织校长、教师交流轮岗220人次。力争通过国家义务教育发展基本均衡县复验和自治区教育信息化建设达标县验收。推进健康永宁建设。完善县乡村医疗卫生服务一体化管理和分级诊疗制度，加快县中医院迁建项目进度，建设永和锦城、纳家户等5个社区卫生服务站，力争望远镇卫生院、望洪镇卫生院5月底前投入使用。持续深化综合医改，以京银医疗卫生合作为契机，推进医共体建设，家庭医生签约率和重点人群签约率分别达到35%和70%。加强慢性病预防管理。全面落实计划生育各项政策。深入开展食品药品专项整治，保障全县人民“舌尖上的安全”。广泛开展全民健身活动，举办第二届全国游泳俱乐部大联盟公开水域锦标赛等体育赛事30场次以上。织密民生保障网。深化社会保险制度改革，推进被征地农民养老保险工作，进一步扩大社会保险覆盖面，力争应保尽保。继续实施好“56789”暖心工程，做好流浪乞讨人员、留守儿童、困境儿童和失智失能人员救助工作。完善养老服务体系，建立健全经济困难高龄失能人员护理补贴和养老服务补贴制度。鼓励社会化养老服务，推行公建民营模式，引进第三方机构，运营管理闽宁敬老院和永宁县第二敬老院，提升养老机构服务质量和效率。推进文化繁荣发展。深入实施乡风文明建设工程，发挥“最美永宁人”典型引领作用，继续开展文明创建“十二个一”，推动社会主义核心价值观由“软性要求”向“硬性规范”转变。加快建设永宁县综合文化艺术体育中心，实施宁夏飞碟射击训练基地项目，保护利用好明长城等重点文物，传承开发二毛皮手工制作、民间剪纸等文化遗产。投入473万元，向社会购买公共文化服务，开展“四送六进”“深入生活·扎根人民”等文化惠民活动300场次以上。提升文艺原创力，设立文艺精品专项经费，引导支持文艺工作者结合永宁风土人情，创作在全国有影响力的作品。加强社会治理创新。深化平安永宁建设，完善“12345”平台和立体化社会治安防控体系，推进道路交通和消防安全管理常态化。加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。继续深化打击传销和非法集资工作，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，大力化解矛盾纠纷，确保社会安定。严格落实安全生产责任制，深化安全生产领域改革，坚决遏制重特大安全生产事故发生。推进信访工作法制化、规范化，落实党政领导包案化解信访积案制度，坚决打击恶意缠访、闹访行为。严格执行党的民族宗教工作政策，坚持宗教中国化方向，深入推进“585”创建行动计划，巩固和发展民族团结、宗教和顺的良好局面。依法维护网络公共安全。保障妇女儿童、老年人、残疾人合法权益。支持法院、检察院、工会、共青团、各民主党派、工商联、无党派人士开展工作，继续做好人民武装、应急管理、外事侨务、统计气象、档案史志、防震减灾等各项工作。为自治区60大庆和改革开放40周年营造安全稳定的社会环境。 七、坚持民主法治，推进依法行政坚持在党的领导下，在法治轨道上开展工作，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，着力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。从严治政，坚持党的领导。牢固树立和切实增强“四个意识”，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威。加强思想政治建设，严守政治纪律和政治规矩。坚决贯彻落实党中央国务院、区市党委政府和县委各项决策部署，在县委的领导下开展工作。坚决把全面从严治党要求落实到从严治政之中，落实到政府工作人员能力和作风建设之中，营造风清气正的政治生态。依法行政，建设法治政府。依法接受县人大及其常委会的监督，认真落实各项决议决定并定期报告工作。自觉接受县政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。认真办理人大代表议案意见建议和政协提案，进一步提高办理质量。支持监察体制改革，主动接受社会和舆论监督。加强重大行政决策、规范性文件合法性审查，落实科学民主决策“五步走”工作机制，成立政府重大行政决策专家咨询论证委员会。推进“七五”普法工作，深化县乡村三级公共法律服务平台建设，推行行政执法“三项制度”，严格规范公正文明执法。高效施政，建设服务政府。强化政府工作人员责任担当意识，提升政府工作人员创新实干能力。坚持实干为先、行动至上，对重大决策和重点工作立说立行、一抓到底;对企业和群众承诺的事，马上就办、说到做到;对企业和群众关心的事，换位思考，真诚服务。推进行政服务规范化和标准化建设，加强政府信息公开。强化绩效管理考核，完善常态化督查工作机制和约束机制，确保重大决策部署落实到位。勤勉为政，建设廉洁政府。严格执行党内政治生活若干准则、纪律处分条例、廉洁自律准则等法规条例，认真落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”。严格落实中央八项规定精神，坚决纠正“四风”。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。强化执纪问责，严厉整肃庸政懒政怠政行为。压缩“三公”经费，完善财政预算管理，加强政府债务管理。推进审计监督，加大公共资金、国有资产、国有资源监管力度。强化对重点领域和关键岗位的监督，坚决查处不正之风和腐败行为，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，同志们，时代催人奋进，使命激荡人心!在全区率先全面建成小康社会、率先开启全面建设社会主义现代化新征程，我们责无旁贷，使命光荣，唯有勠力同心，砥砺前行，振奋精神，真抓实干，共同谱写决战决胜全面建成小康社会的永宁新篇章!相关名词说明：1.三大战略：创新驱动战略、脱贫富民战略、生态立区战略。2.五个扎实推进：扎实推进民主法治建设、扎实推进民族宗教工作、扎实推进文化繁荣发展、扎实推进改革开放、扎实推进全面从严治党。3.自治区降成本30条：根据《自治区人民政府关于降低实体经济企业成本的实施意见》(宁政发〔2017〕1号)，从用电、融资、物流、税费、人工、挖潜增效6个方面，出台了30条具体措施，为企业节本增效、开源节流，降低实体经济企业成本。4.板桥模式：板桥现代农业综合体园区以建设标准化、管理规范化、运营市场化为目标，创新三种模式促进农民增收：创新“支部+合作社+农户”模式带动蔬菜产业发展;创新“土地+资本+销售商”股份合作模式转变农业发展方式;创新“产供销一体化经营”模式引领产品走向全国市场，形成多方共同参与，风险共担的“板桥模式”。5.三品认证：无公害农产品、绿色食品和有机农产品认证。6.四治一禁：治煤、治尘、治气、治车和禁烧。7.河长制：由各级领导干部担任“河长”，负责组织领导相应河湖水系的管理和保护工作。8.一控两减三基本：控制农业用水总量;减少化肥、农药使用量，化肥、农药用量实现零增长;基本实现畜禽养殖排泄物资源化利用，病死畜禽全部实现无害化处理;基本实现农作物秸秆资源化利用，秸秆露天焚烧现象得到有效控制;基本实现农业投入品包装物及废弃农膜有效回收处理。9.三区：生态空间、城镇空间、农业空间。10.三线：生态保护红线、永久基本农田线、城镇开发边界线。11.八大提升工程:小城镇中心村管理提升工程、水环境净化提升工程、道路洁净安全提升工程、农村面源污染消除工程、空气质量提升工程、异味治理提升工程、城市管理提升工程、绿化美化提升工程。12.智慧城管:以新一代信息技术为支撑、面向知识社会创新2.0的城市管理新模式。13.两证一书:建设用地规划许可证;建设工程规划许可证;建设项目选址意见书。14.GPS系统:全球卫星定位系统。15.56789暖心工程：“5”指为50岁以上的农民开展健康体检，“6”指给全县60岁以上老人祝福生日，“7”指将70-79岁老人纳入老龄津贴补贴范围，“8”指提高80岁以上老人老龄津贴标准，“9”指加强重症精神病人监护、建立失独家庭特别扶助金制度等9项保障措施。16.四送六进：送演出、送图书、送培训、送电影，进乡村、进社区、进校园、进企业、进军营、进工地。17.扶贫保：通过与中国人寿、人保财险等保险机构合作,为贫困户量身打造的家庭成员意外伤害保险、大病补充医疗保险和优势特色产业保险。18.两法衔接：行政执法与刑事司法衔接。19.三个清单：权力清单、责任清单、负面清单。20.五城同创：创建全国文明城市、国家卫生县城、国家园林县城、国家级生态县、全国文化先进县。21.两个率先：在全区率先全面建成小康社会、率先开启全面建设社会主义现代化新征程。22.一带一路：丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。23.一瓶一码：每瓶葡萄酒的标签上都有一个独立的二维码，用于电脑或手机软件认证。24.放管服：简政放权、放管结合、优化服务的简称。25.僵尸企业：已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。26.创新30条：自治区出台的《关于推进创新驱动战略的实施意见》里，明确提出了助推创新驱动战略的30条措施。27.险资直投：保险企业直接向客户发放贷款。相比传统的银行抵押贷款，险资直投支农融资贷款具备审批流程简便、融资成本低廉、风险管控高效等优势，有利于将金融服务扩展到各类新型农业主体和农民群众中。28.三权分置：形成所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。29.三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。30.六个100%：100%围挡封闭、100%物料覆盖、100%车辆冲洗、100%道路硬化、100%湿法作业、100%密闭运输措施。31.IPO上市：是指一家企业或公司(股份有限公司)第一次将它的股份向公众出售。32.城市双修：生态修复、城市修补，是治理“城市病”、改善人居环境、转变城市发展方式的有效手段。33.PPP项目：以公私合营模式实施的项目。34.十二个一：一个村训、一个村规民约(市民公约)、一批家规家训、一个红白理事会、一个道德积分榜、一批最美人物和星级文明户、一个道德主题广场、一批文体活动队、一个道德文化长廊、一个道德讲堂、一个志愿服务队、一个村史馆。35.12345平台：“非紧急救助服务系统”，帮助诉求人解决生活、生产中所遇困难和问题,是党委、政府关注民生、倾听民意的平台。36.585创建行动：“5”指创新开展民主法制、民族认知、民族平等、民族互信、民族互助五项特色教育，“8”指深入实施民族团结宣传教育、民族地区经济振兴、社会事业全面提升、民族地区文化繁荣、少数民族人才培养、民族政策法规落实、宗教事务依法管理、宗教人士教育引导八大工程，“5”指健全完善组织协调、系统推进、监督检查、考核评价、条件保障五项机制。37.四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。38.四风：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。39.科学民主决策五步走：重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序。40.行政执法三项制度：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-27

• 【投资平罗县】2018年平罗县政府工作报告

  2019年1月16日在平罗县第十七届人民代表大会第三次会议上县人民政府县长马莉方各位代表:现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是全县上下凝心聚力、拼搏奋进的一年。面对严峻复杂的发展形势和艰巨繁重的工作任务，在自治区、市党委政府和县委的坚强领导下，县人民政府牢固树立和践行新发展理念，落实高质量发展要求，坚持稳中求进工作总基调，紧紧依靠全县广大党员干部群众，振奋精神、攻坚克难、苦干实干，经济社会持续健康发展。预计全年实现地区生产总值180亿元，增长7.5%;一般公共财政预算收入8.2亿元(税收收入占81.5%)，同口径增长19.5%;规上工业增加值增长18.5%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%和9%。进位到全国中小城市投资潜力百强县第73位。过去的一年，我们集中精力抓大事、解难事、干实事，及时研究新情况、解决新问题、推动新发展，重点做了以下工作: （一）做实“三篇文章”①，新旧动能接续加速。扎实开展“重大项目推进年”活动，千方百计抓招商、引项目、增投资，63个重点项目完成投资78亿元，招商到位资金64亿元，争取各类资金29.7亿元、增长9.6%。狠抓工业经济提质增效，出台创新驱动、转型升级等22个政策性文件，认真落实亩产效益综合评价、两化融合贯标等措施，实施工业技改项目111个，80%的规上企业开展行业对标对表，传统产业在环保治理和技改对标双重“大考”中实现“浴火重生”。工业总产值突破400亿元，规上工业企业增加值实现十三五以来首次两位数增长，万元GDP能耗超额完成自治区、市下达任务。分行业集中治理“散乱污”工业企业473家，关停取缔271家，处置“僵尸企业”、低效未利用地企业101家，淘汰化解过剩产能47.8万吨，29家低效企业“腾笼换鸟”焕发生机，“散乱污”工业企业治理形成平罗经验，在全区推广。“无中生有”培育新产业，建成阳光文化、汇融九街两个特色街区，晟晏铁路专线建成投运，银北医养中心医养结合新模式成功运营，农村电商交易额达4.9亿元，进出口总额占全市60%，旅游收入达到14.4亿元、增长18.5%，“多彩平罗”荣登中国最美县域榜单，服务业增加值增长8.5%。 （二）聚焦乡村振兴，三农发展更具活力。乡村振兴开局良好。建成“一优四特”产业园区83个、农业物联网示范点22个，新培育市级以上农业产业化龙头企业10家、一二三产融合企业25家，新增宁夏名牌产品7个，粮食实现十五连丰，农产品加工转化率达65%，特色优势产业产值占比提升到90%。成功举办第五届宁夏种业博览会和首届农民丰收节，“小种子”撬动大产业，荣获全国民生示范工程。中国好粮油示范县创建顺利推进，全区优质粮食工程推进会在平罗召开。整合资金3.7亿元，建设高标准农田、改造中低产田、发展高效节水灌溉共17.6万亩。加快美丽乡村建设，编制特色村镇建设、村级土地利用规划，“四镇四园”实施特色产业、基础设施、生态绿化等项目83个，完成投资4.7亿元。大力开展农村人居环境综合整治，完成污水处理及改厕538户，创建农村人居环境整治示范村12个，建成自治区级美丽村庄6个，西永惠村、六顷地村、通伏乡获批全国一村一品示范村镇。打好脱贫攻坚战，实施庙庙湖肉牛养殖园区、红翔新村排水工程等39个扶贫项目，兑现产业、就业扶持资金623万元，脱贫退出928人，红翔新村脱贫出列。 （三）注重品质提升，宜居县城再添魅力。推进城市建设提质扩容，实施棚户区改造1120套，综合整治老旧小区936户8.8万平方米，石银高速连接线、京藏高速平罗南出口建成投运，县城新区生态治理一期工程全面完工，新增水域面积41.2万平方米，城市能级大幅提升。健全完善城市管理综合执法联动机制，拆除违章建筑4.6万平方米，整治绿化城市裸露地5万平方米，城市道路机械化清扫覆盖率达58%，乱停乱靠、占道经营、流浪狗等市容突出问题得到有效治理。投资2.2亿元，建成滨河热源、热电联产三期、水质净化工程，城市道路生命防护工程全面铺开，“互联网+”在政务服务、教育、文化、医疗、金融等公共服务领域广泛应用，城市服务功能不断优化。 （四）坚持铁腕治污，环境质量明显改善。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念，从严从实抓好环保问题整改，中央环保督察当年10项20条任务完成整改并建立长效机制，“回头看”及水专项督察反馈问题按时间节点加快整改，26批59件转办事项全部办结。高标准完成贺兰山保护区清理整治任务，生态修复治理6130亩。持续扩大蓝天保卫战成果，实施重点行业锅炉烟气提标改造等130个大气治理项目，建成15个洁净煤配送中心，清理取缔燃煤锅炉42台211.9蒸吨，完成清洁能源双替代28台25.3蒸吨，PM10、PM2.5分别下降9.8%、18.8%，完成自治区“双下降”目标任务，空气质量优良率达83.2%。坚持治差水保好水，认真落实河湖长制，完成第 一、第二污水厂提标改造，循环经济产业园和医药产业园污水厂、威镇湖人工湿地建成投运，取缔入黄排污口6个，清理整治大水沟水源地企业5家、水源地水质达到或优于Ⅲ类比例为100%，黄河水质稳定保持在II类。全方位保护土壤环境，建成精细化工产业园固废处理厂、县城生活垃圾填埋场，划定畜禽、水产禁养区，治理规模养殖场52家，落实有机肥综合利用示范区7万亩，农药、化肥施用量分别下降5%、13%。实施大规模国土绿化行动，新增营造林面积2.2万亩，城市建成区人均公共绿地面积达12.3平方米。 （五）突出改革创新，发展动力不断增强。“放管服”改革全面推进，100%事项网上办理，96%事项“最多跑一次”，80%事项“不见面”办理，国家级基层政务公开标准化规范化试点通过验收。启动陶乐中心镇建设，设立首家乡镇“互联网+政务服务”中心。“多证合一”等商事制度改革加快推进，全年新增各类市场主体3336个，注册资本达52亿元，分别增长23%、6%。农村改革持续深化，21项国家级试点任务统筹推进，年度农村产权抵押贷款达2.2亿元，农村土地规范化流转、农村“三权”自愿有偿退出转让等“平罗经验”在国家立法工作中被吸纳，改革叠加效应持续释放。农村土地制度改革三项试点成效显著，在全区率先完成农村“房地一体”不动产确权登记颁证工作，388亩农村集体经营性建设用地入市交易，村集体实现增值收益932万元，改革成效得到自然资源部充分肯定，经验在全区推广。政府机构改革顺利启动，水流产权、供销社等改革稳步推进，税务征管、工业园区管理等体制改革取得实质性进展，国有林场改革顺利通过自治区验收。科技创新体制改革步伐加快，开展科技合作项目51个，培育国家级创业创新基地1个，新增国家级高新技术企业6家、科技型中小企业23家，万人专利拥有量达到3.7件，预计R&D投入占GDP比重达到1.2%。 （六）倾力改善民生，社会事业全面进步。始终把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，民生支出占一般公共财政预算支出的78%，十件民生实事全部完成。全力促进就业创业，零就业家庭动态清零，转移农村劳动力2.8万人次，新增就业2688人，城镇登记失业率控制在3.8%。办好人民满意教育，投资1.8亿元，建成职教中心宿舍楼等23个单体项目，乡镇幼儿园全部实现公办，义务教育均衡发展通过国家复验，职教中心通过国家中等职业教育示范学校验收，高考成绩再创新高。健康平罗扎实推进，在全区率先启动县域综合医改试点、成立卫生健康集团，县医院成为全区第一家达到综合能力推荐标准的县级医院，中医院建成中国工程院石学敏院士工作站，“互联网+医疗健康”更加便民惠民，县内就诊率达92%，国家慢性病综合防治示范区通过复审。大力发展文体事业，社会主义核心价值观主题公园、全民健身中心工程顺利实施，县图书馆获评国家一级馆，“书香平罗•全民阅读”数字平台推广使用，出版《游在平罗》6册系列丛书，举办首届农民篮球争霸赛等15项群众体育赛事，成功创建自治区公共体育服务体系示范县。城乡居民社保参保精准扩面，医疗保险、被征地农民养老保险参保率均达到100%。建成第一老年活动中心、第三敬老院，新建16个居家和社区养老服务中心(站)。全年支出养老金10.2亿元，报销医疗费用2.9亿元，发放困难补助8500万元，安排助残经费1567万元，群众基本生活得到有力保障。 （七）深化平安建设，社会治理得到加强。全面开展扫黑除恶专项斗争和禁毒人民战争，全县刑事案件、严重刑事案件、可防性案件分别下降24.5%、4.5%和36.6%，群众安全感持续提升。“七五”普法顺利通过自治区中期验收，公共法律服务体系建设得到司法部表扬。筹资3亿元结清拆迁补偿款，妥善化解城市征地拆迁等历史遗留问题，中央巡视组移交的130件群众信访件办结率达97%。有效应对百年不遇的“7·22”特大暴雨和“9·20”黄河汛情灾害，严防严控乙脑、非洲猪瘟等疫情，应急救灾能力明显增强，荣获全国防震减灾综合考核先进单位。创新“三社联动”服务新模式，建成17个城乡社区服务站，连续三年荣获自治区星级和谐社区创建先进县。坚持发展“枫桥经验”③试点工作成效显著，荣获全国人民调解工作先进集体。成功创建全国民族团结进步示范县，民族团结、宗教和顺、社会稳定良好局面持续巩固。 （八）狠抓作风建设，政府效能持续提升。旗帜鲜明讲政治，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展“作风建设深化年”、“振奋精神兴县富民”大学习大调研大讨论活动，对标坚决整改落实中央巡视、中央环保督察“回头看”、国务院大督查、国家统计执法专项检查和扶贫领域交叉考核等反馈问题，取得阶段性成效，荣获自治区大督查优秀等次。严格落实中央八项规定精神，“三公”经费逐年下降。健全重大行政决策制度，专家咨询指导、法律顾问参与常态化。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，按时办理代表建议、委员提案，办复率、满意率100%。加强政府性债务管理，持续加大审计监督力度，严控政府投资项目工程变更，节约政府投资2750万元，财政预算执行分析工作获自治区表彰。与此同时，人防、档案、广电、气象、科普、物价、工青妇、工商联等各项事业有了新发展、取得了新进步。各位代表，回顾过去一年，我们历经中央巡视、中央环保督察、国务院大督查等重大检验，有效应对超历史特大洪灾和重大疫情，困难比预料的多，挑战比预想的大。全县上下团结一心，按照高质量发展要求，在推进发展中破解难题，在克服困难中实现增长，推出了一系列发展举措，推进了一系列重大工作，奋斗的历程充满艰辛，取得的成绩来之不易。这是自治区、市党委政府坚强领导、关心支持的结果，是县委统揽全局、精准施策的结果，是县人大、政协倾情助力、有效监督的结果，是全县人民同心同向、苦干实干的结果。在此，我谨代表县人民政府，向在各行各业辛勤付出的全县人民和来平投资兴业者，致以最崇高的敬意!向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻平部队、武警官兵、中央和区属驻平单位，向所有关心支持平罗发展的社会各界朋友们，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们更清醒地认识到，发展不平衡不充分仍然是最主要的问题。一是振兴实体经济面临稳增长和调结构双重压力，民营企业和小微企业生产经营困难加重，金融服务难以满足企业发展的需要，缺乏带动产业转型的大项目，经济增长动力不足，创新驱动、新旧动能接续转换、转型发展任重道远。二是生态环境和安全生产仍存在诸多问题，生态环保历史欠账较多，结构性、布局性、区域性的环境突出问题短期内实现根本性转变任务艰巨。安全生产形势严峻，必须严管严惩，健全长效机制。三是乡村振兴存在的问题仍然突出，补齐农村基础设施、公共服务、人居环境和社会治理等方面的短板，还需下大力气推进。建成区、重点镇的承载能力、集聚效应和辐射带动作用有待进一步增强。四是城乡居民增收渠道不宽，财政收支矛盾突出，民生支出刚性需求加大，基本公共服务水平不高，改善民生和脱贫攻坚任务繁重。五是政府自身建设有待进一步加强，一些干部服务意识和法治意识不强，“三不为”④问题、“四风”问题时有发生。对此，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2019年目标任务2019年，是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，做好政府各项工作至关重要。政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，全面贯彻自治区、市党委政府和县委十四届三次全会决策部署，聚焦继续打好三大攻坚战和实施三大战略、五个扎实推进，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，围绕一个目标⑤，坚持六个导向⑥，突出五个重点⑦，振奋精神、兴县富民，奋力开创新时代平罗经济社会高质量发展新局面，为与全国同步建成全面小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是:地区生产总值增长7-7.5%，固定资产投资增长6%，一般公共财政预算收入增长5%，社会消费品零售总额增长6.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%以上，城镇调查失业率控制在5.2%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，完成自治区、市下达的各项约束性指标。全年重点抓好六个方面工作: （一）强化创新引领，更深层次推动产业转型。大力实施创新驱动战略，持之以恒抓转型、调结构、促提升，以新型工业化带动服务业现代化、促进农业产业化，推动经济高质量发展。推动工业经济高质量发展。坚持工业强县不动摇，保持传统优势产业发展定力，调整优化工业结构，打造总产值400亿元产业集群，推动工业大县向工业强县转变，力争规上工业增加值增长9%左右。实施传统产业提升行动。鼓励引导电石化工、多元合金两大传统产业高端化、智能化、集群化发展，实施好64个工业技改项目，力争规上企业技改面达到40%以上，技改投资增长15%以上。大力推进“两化融合”“智能制造”，建成神州轮胎智能工厂、晟晏能源出炉机器人、中粮米业自动化包装等12个信息化项目。加快吉元冶金等60家重点企业对标改造提升，努力实现规上工业企业对标全覆盖。实施新兴产业扩量行动。大力发展非资源型产业、高新技术产业，促进新技术、新组织形式、新产业集群形成和发展，引进实施一批汽车零部件、电池材料等项目，扩大规模、做大总量，推动新旧动能顺利接续、加快转换。培育壮大新材料、先进装备制造等新兴产业，推动滨河电池正极材料、汇亿嘉消失模铸造等项目投产达效，加快形成新的增长点。实施企业培育成长行动。通过政府引导、政策鼓励、兼并重组、挂牌上市等方式，推动“个转企、小升规、规改股、股上市”，年内新增规上企业10家，培育产值过50亿元企业2家、10亿企业5家。实施园区转型发展行动。深化园区管理体制改革，最大限度下放审批权和管理权，简化入园项目审批流程，在整体优化、区块整合、产业发展、环境整治、项目质量、项目服务提升上下功夫，加快完善水电路气暖等配套设施，园区投资强度、经济密度、投入产出率分别增长20%以上，持续打造低成本园区。修编平罗工业园区总体规划，严格控制新增产能，坚决淘汰2万千伏安以下矿热炉，加快处置“僵尸企业”，培优主导产业，壮大骨干企业，推动企业优胜劣汰，促进园区功能与企业效益同步提升，努力把平罗工业园区打造成国家循环化改造示范区。推动服务业高质量发展。实施现代服务业提升行动，培优补短、扶强扶新，提速发展新经济新业态新产业，促进生活性服务业向精细化和高品质转变、生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，力争服务业增加值增长8%。实施现代物流提质计划。积极推进“互联网+流通”行动，加快铁路综合货场建设，健全商贸物流产业链，推动制造业与物流业融合发展，打造宁北现代物流服务中心。实施全域旅游提标计划。完善西线景观旅游廊道，加快交通路网沿线旅游化改造，打造黄渠桥特色美食小镇、高仁乡六顷地西瓜庄子、姚伏镇沁园生态庄园等乡村旅游示范点，加快培育一批观光游、休闲游、民俗游等旅游产品，创成国家全域旅游示范县。实施全域电商提升计划。持续推进农村电商全域化，完善电商产业园功能，引导电商企业向品牌化、规模化发展，培育电商示范村镇25个、示范企业13家，交易额增长30%以上。实施商贸服务提档计划。错位布局特色街区、民俗文化经营业态，培育信息、文化、健康等消费新热点，推动商贸流通业调整商品结构、丰富体验业态，促进消费提档升级，社会消费品零售总额增长6.5%。积极拓展养生养老领域，加大康养产业招商，推进银北医养中心、陶乐康养小镇建设，开发特色康养产品，打造银川都市圈康养基地。推动现代农业高质量发展。坚持质量兴农、品牌强农，深入推进农业供给侧结构性改革，在持续抓好优质粮食生产的基础上，重点做优做强、做精做特瓜菜、制种、草畜三大特色优势产业，打造农业全产业链，推动农业大县向农业强县转变，力争一产增加值增长4.5%以上。实施产业提质增效工程。用活用好国家区域性良种繁育基地和宁夏大米品牌，抓好中国好粮油行动示范县创建工作，建设10万亩高标准瓜菜基地、15万亩制种基地，打造标准化产业园区100个以上。实施农产品加工提升工程。支持农产品加工企业提高装备和高新技术应用水平，拓展农产品开发利用，推动农产品向标准化、精深化、定制化方向发展，农产品加工转化率达70%以上。重点抓好河东现代农业融合示范区建设，加快推进乐牧高仁草畜一体化二期、广德源5000头奶牛标准化养殖场等项目，引导华泰农等龙头企业发展生态农业公园、田园综合体，培育农村一二三产业融合发展新载体、新模式，让农民从产业发展中获得更多收入。实施新型经营主体培育工程。培优育强农业社会化服务主体，支持各类经营主体开展专业合作、股份合作、组建联合体，加强工商资本“下乡种地”监管和风险防范，促进小农户与现代农业发展有机衔接，年内新增职业农民及经理人300人、社会化综合服务站4家、产业联合体5个。加强特色农产品品牌培育，扩大“三品一标”⑧认证，加大宁夏大米、沙漠瓜菜等品牌包装推介，办好宁夏种业博览会等农产品推介会，集中力量做响黄渠桥羊羔肉特色品牌，打造宁夏优质羔羊交易集散地，引领特色农业高质量发展。实施农业生产能力强基工程。全面落实永久基本农田特殊保护制度，完成国家千亿斤粮食、盐碱地改良、高标准农田建设、农田水利基本建设9万亩以上，新增高效节水灌溉面积1.8万亩。实施贺兰山东麓防汛体系、红崖子防洪治理工程，扩大政策性农业保险覆盖面，提高农业抗灾减灾能力。增强科技创新能力。突出科技兴县，大力实施科技创新“双倍增”⑨行动，健全财政性科技投入增长机制，引导企业加大科技投入，着力补齐科技创新短板，力争R&D投入占GDP比重达1.6%左右。加快创新平台建设，鼓励支持企业组建协同创新中心，设立院士、博士、研究生工作站和实验基地，新增国家级高新技术企业4家、科技型中小企业10家、自治区级科技型中小企业15家，建成自治区级技术创新中心3家。推进科技成果转化，全面落实科技创新政策措施，组织实施科技合作项目40个，争取实施自治区重大科技项目3个以上，落实各类奖补资金5000万元以上。支持科技型企业上市挂牌和直接融资，引导企业聚焦实业主业，做精产品、做响品牌、做优服务，培育一批“拳头产品”和行业“单项冠军”。加强知识产权保护，提高发明专利比重，力争万人有效专利拥有量达到4件。突出人才强县，全面落实人才引进优惠政策，大力培育和引进一批科技领军人物、青年科技人才、创新创业团队和紧缺适用高层次人才，全年引进创新创业人才30名以上。 （二）聚力脱贫富民，更实举措增加民生福祉。坚持把为民惠民作为政府工作的出发点、落脚点，持续加大财政投入，办好民生实事，统筹做好各项社会事业，不断满足群众美好生活需求。确保脱贫攻坚精准化。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，深入实施脱贫攻坚三年行动计划，力争年内建档立卡贫困人口脱贫1800名以上、庙庙湖村和红瑞村脱贫出列。强化产业扶贫，实施灵沙乡西灵村蔬菜大棚等产业扶贫项目、庙庙湖村肉牛养殖园区粪污处理等基础设施项目，着力发展扶贫车间、设施农业、特色养殖、劳务产业，确保建档立卡贫困户都有一项产业增收致富项目。抓好就业扶贫，落实培训、援助、创业带动等措施，大力推进“两个带头人”工程，培育致富带头人和致富能人40人以上。统筹扶智扶志，激发贫困人口内生动力，建立完善脱贫攻坚工作机制。全面落实金融、教育、健康、社保兜底等精准扶贫措施，发挥好“扶贫保”保障作用，有效预防贫困户因灾因病致贫返贫问题，解决产业发展后顾之忧。持续深化脱贫攻坚领域作风建设，强化部门帮扶责任，坚持脱贫攻坚期内脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶，确保脱真贫真脱贫不返贫，让脱贫攻坚经得起检验。推进社会保障全面化。把稳就业摆在突出位置，统筹做好高校毕业生、失业人员、城镇困难人员等重点群体就业工作，培育创业实体600个以上，城镇新增就业2200人以上。拓宽农民增收渠道，着力提高经营性收入、扩大工资性收入、挖掘财产性收入、落实政策性收入、增加分配性收入，确保农村居民收入增速高于城镇居民。强化全民参保登记动态管理，提高户籍人口参保率，推进医保门诊按人付费与家庭医生签约服务相结合。完善农村留守儿童、老人、妇女和残疾人关爱机制，建成残疾人康复中心、银北医养中心二期和第二敬老院，积极引导社会力量参与社会福利事业，不断提升民生保障水平。推进和谐劳动关系建设，健全劳动保障监察执法预警机制，构建劳动纠纷调解仲裁实体，切实保障农民工和企业合法权益。推进军民融合发展，维护退役军人和优抚对象合法权益。推进公共服务均等化。坚持教育优先发展，推进“互联网+教育”，迁建平罗二幼，扩建陶乐中学、城关一小、红瑞幼儿园，加快义务教育优质均衡发展示范县创建。统筹推进各级各类教育协调发展，加强教师队伍建设，全面提升教育教学质量，确保学前三年毛入园率、高中阶段教育入学率分别达到95%和93%以上。深化健康平罗建设，抓好县域综合医改和“互联网+医疗健康”，完善分级诊疗制度和“双下沉、两提升”⑩长效机制，建成中医院业务综合楼，在解决群众“看病难、看病贵”上取得实效，形成综合医改“平罗经验”。大力扶持健康产业和民营医院发展，积极鼓励社会办医，探索医养结合、医卫结合服务新模式。全力备战自治区第十五届全运会，争创全国全民运动健身模范县，推动竞技体育、群众体育更高、更快、更强发展。深入推进文化惠民工程，加强基层公共文化服务标准化建设，完成图书馆、文化馆搬迁，积极推进图书馆和文化馆总分馆建设，深化媒体融合改革，加快城乡文化资源互联互通，促进文化事业文化产业协同发展，推动文化大县向文化强县转变。 （三）坚持生态立县，更准靶向改善生态环境。深入贯彻习近平生态文明思想，坚持和践行“两山”理论，坚决打赢污染防治攻坚战，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。强化环保责任落实。坚决抓好中央环保督察及“回头看”等督察反馈问题整改落实，强化整改责任，严格督办销号，坚决杜绝表面整改、虚假整改、敷衍整改，确保高标准完成整改任务。强化源头防控，严格“三个一律”-，农作物秸秆综合利用率达到85%以上，确保空气质量优良天数持续增加。深入贯彻落实水污染防治行动计划，强化控源截污、生态修复、末端治理等综合治理措施，实施典农河平罗段综合治理、循环经济产业园污水厂二期等项目，压实靠牢各级河(湖)长责任，逐步改善河湖水域岸线环境。加快污水处理设施及配套管网建设，规范污水处理厂运行管理，确保达到一级A排放标准。持续推进净土保卫战三年作战计划，开展农用地环境质量分类管理，严格建设用地准入，逐步建立污染地块名录及开发利用负面清单。加强工业污染源监管，强化危险废物全过程监控，完善精细化工产业园一般固废填埋场建设，严防工业固废和生活垃圾“上山下乡”。严格化肥、农药等使用管理，扩大测土配方施肥范围，推广使用有机肥、缓释肥，实现农药化肥零增长。强化生态系统修复。统筹山水林田湖草系统治理，筑牢生态安全屏障，重点推进典农河多彩休闲生态廊道、黄河金岸多彩田园生态廊道建设。开展贺兰山自然保护区外围综合整治工作，完成17处清理整治与生态修复。实施大规模国土绿化行动，完成营造林1.6万亩。改善农田生态系统，统筹农村土地整治、盐碱化土地治理等项目，推动“田、水、路、林、村”综合整治，实施国土空间统一管控，破解“保护耕地、保障发展、保护环境”难题。抓好湖泊湿地生态保护和修复，实施镇朔湖与沙湖水系连通、天河湾湿地保护等项目，严格落实生态水产滩涂规划，全面改善区域水环境。 （四）深化改革开放，更宽渠道增强发展活力。高举新时代改革开放旗帜，围绕制约县域经济社会发展的要素瓶颈，坚持向改革要红利、以开放增活力、以项目促发展，不断优化营商环境，为经济平稳运行提供有力支撑。在重点改革上精准发力。完成政府机构改革，构建系统完备、科学规范、运行有效的机构职能体系，切实提升政府效能。继续深化“放管服”改革，扎实开展“政务服务标准化深化年”活动，力争通过自治区试点县验收。深化审批服务便民化改革，积极探索“套餐式”政务服务模式，突破“区域评、联合审”瓶颈，重点领域和高频事项基本实现“一网一门一次”办理，群众和企业提供办事材料减少60%以上，县级100个高频事项实现“最多跑一次”，不见面办理量达到30%以上。积极推进商事制度改革，建立市场主体退出机制，力争市场主体增长25%以上。加大事中事后监管力度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖。深化农村综合改革，重点抓好农村集体产权制度改革，巩固提升农村土地制度改革三项试点成果，探索“三权分置”有效实现形式，推动新增拓展试验任务与已形成的制度经验有机融合，逐步建立多元化的现代农业发展经营机制，扩大改革试点成效，让农民分享更多土地增值收益。深化财税体制改革，强化政府性债务风险管控，坚持量力而行、尽力而为，多渠道筹集资金妥善处置债务存量。进一步健全农业水价综合改革机制，促进农业节水和农业可持续发展。在项目建设上凝聚合力。坚持一切围绕项目转、一切围绕项目干，大力开展“项目攻坚年”活动，重点抓好115个固定资产投资项目，强力推进40个重点项目。进一步优化投资结构，实现重大产业、工业技改、高新技术、民间投资大幅增长，房地产和政府投资比重进一步降低，让更多有效投资支撑经济稳定增长。紧盯产业转型、科技创新、生态环保、乡村振兴、民生社会事业等领域，精心谋划、积极向上争取，深挖投资增量，力争更多项目列入国家、自治区、市重点，确保年度争取资金增长15%以上。大力推行领导干部“双包”责任制，健全重大项目全程代办制度，抓好协调、搞好服务、挂图作战，以清单化管理助推项目早开工、早建成、早达效。在开放合作上全面着力。大力实施招商引资“一号工程”，开展好“高质高效招商引资年”活动，围绕重大产业、高新技术、智能制造、节能环保、现代物流、文化旅游等产业，深化产业链招商、以企招商、以商招商、产业集群招商，着力引进一批科技含量高、资源消耗低、带动能力强的大项目、好项目。聚焦内陆开放型经济试验区建设，加强与京津冀、长三角、珠三角等发达地区经济合作，紧盯央企国企、品牌民资等，主动承接产业、资金、技术转移，推动与苏州高新区等战略合作协议落实，在产业、人文等多领域务实合作。完善招商引资考核奖励办法，加强专业化招商队伍建设，力促一批重点意向性项目早日落地，确保全年招商引资到位资金增长8%以上。积极融入“一带一路”物流大格局，配合做好110国道平罗段拓宽改造、阅海湖-沙湖旅游快速通道、京藏高速平罗段改扩建、红崖子黄河公路大桥等项目服务工作，构建对外开放大通道。积极对接银川都市圈建设，推进包银高铁、西线供水工程等重大基础设施建设，推动产业协同、生态环境共保共治、公共服务共建共享，加快形成新的发展平台、投资平台、增长平台。在优化营商环境上持续用力。坚定不移支持民营经济发展，不折不扣落实中央、自治区、市关于支持民营经济发展的政策措施，最大限度挤压制度性交易成本，让利于企，千方百计保持经济发展的良好势头。坚决落实国家新一轮减税降费政策，全面取消涉企行政事业性收费，着力降低企业成本，让企业轻装上阵，聚力发展，激发市场主体活力和企业内生动力。做实企业金融服务，拓展民营企业融资途径，引导各类金融机构加大对民营企业和小微企业信贷支持，帮助企业采取发债、股权融资等多种形式直接融资，有效破解企业融资难题。积极开展“进民企送政策”活动，完善落实招商引资政策，本土企业与引进企业享受同等优惠，营造公平的市场竞争环境，形成正向激励和优胜劣汰的机制，发展更多优质企业。 （五）突出统筹协调，更优品质推进城乡建设。紧扣乡村振兴总要求和新型城镇化目标，突出规划引领、有序建设、精细管理，着力构筑城市品质化、镇村特色化、设施一体化的城乡发展新格局。启动全国文明城市创建工作。对标全国文明城市创建指标体系，制定创建实施方案，细化任务要求，分步实施创建工作，确保开好头、起好步。实施“文明平罗”系列行动，同步开展全国卫生县城、法治县城等创建活动，不断丰富内容、拓展内涵，在提升居民素质、完善基础设施、创新城市治理、涵养文化品位等方面持续用力。健全县级领导包抓、乡镇部门联动、全社会共同参与的责任体系，久久为功推进创建工作，力争两年内获得全国文明城市提名资格，3-6年创成全国文明城市。品质化打造美丽县城。突出规划引领，加快编制城区控制性规划、修建性规划及各类专项规划，发挥好规划在城市发展中的刚性控制作用，促进城市建设与管理同步提升。扎实推进城市双修，实施县城新区生态治理二期、京藏高速平罗出入口生态环境修复等工程，改扩建新安路，打通永安西路、萧公大街南延伸段等“断头路”，开展老旧小区、背街小巷、防洪排涝、街头绿地、小微游园等改造提升行动，全面推进城市绿化、美化、亮化、净化，不断提升城市功能和品质。加强城市管理，全面推进智慧平罗建设，优化升级智慧交通、智慧城管、智慧社区、智慧政务平台，搭建综合执法移动应急平台，推动“互联网+”在城市治理上的应用，切实提高政府管理、社区建设、民生服务等方面的精细化、智能化水平。坚持集中整治与常态整治相结合，强化沿街商户“门前五包”责任制，加强违章建筑清理整治，深入治理占道经营、乱停乱靠、噪音污染和城市“牛皮癣”等顽疾。启动划行规市，盘活已建成的商业地产，切实规范二手车、汽修汽贸、建材市场经营秩序。完善城市道路安全防护设施，在老城区路网中试行单向通行，提升交通安全保障能力。全面加强住宅小区物业管理，制定物业服务管理指导意见，创新服务管理模式，提升物业管理水平，年内创建标准化物业服务住宅小区10个。常态化改善农村人居环境。完善村庄布局规划，编制乡镇、中心村控制性详细规划，探索农村闲置房地整队退出，逐步消除零散村庄和“空心村”，推动产业、人口向中心村和乡镇驻地集聚。深化“四镇四园”建设，推动试点村镇产业、设施、环境和功能全面提升，着力打造美丽乡村示范样板。以农村垃圾污水处理、厕所革命、村容村貌提升为主攻方向，深入实施农村人居环境综合整治三年行动，完成农村现有存量危房改造，改厕10000户，新(改)建农村公路16条28公里，培育农村人居环境整治示范村26个。加快推进农村生活垃圾无害化处理设施建设，探索建立政府补贴、农户付费的农村环境卫生整治长效机制，发挥村民主体作用，常态化开展环境卫生整治。持续抓好以“乡风文明”为主题的精神文明创建活动，引导农村居民树新规、易旧俗、育新风，让淳朴文明新风吹遍秀美乡村。一体化引领城乡发展。顺应城乡融合发展新趋势，结合中心镇培育、特色小镇建设，推进教育、文化、体育、卫生、信息等优质公共服务资源向农村延伸，提高公共产品和公共服务供给水平，加快农业人口就近城镇化。全面完成前进农场社会职能承接，实施前进农场供热维修改造、供水分离移交改造、集污和污水处理等项目，加快“三供一业”/活动，妥善处理宗教领域矛盾纠纷，保持宗教领域和顺稳定。提升社会治理水平。全面落实综合治理工作责任制，完善“一张网”基层智慧治理体系，健全问题流转处置机制，提升网格化管理水平。创新发展新时代“枫桥经验”，健全完善信访积案、矛盾纠纷化解等长效工作机制，切实解决好信访领域突出问题。推进自治、法治、德治“三治融合”，完善多元协商机制，支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥更大作用，促进政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，着力打造共建共治共享新格局。 三、建设人民满意的服务型政府各位代表，新时代开启新征程，新时代呼唤新作为，我们将始终坚持党的领导，全面加强政府自身建设，进一步提高政府施政能力和服务水平，努力推动各项工作再上新台阶。 （一）提高站位，从严执政。坚持把一切工作置于党的领导之下，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，不折不扣推动中央、自治区、市党委、政府和县委的决策部署落实落到位。坚持“振奋精神、兴县富民”大学习大调研大讨论活动常态化制度化，聚焦全县改革发展稳定突出问题，加强学习和调查研究，增强“八种本领”1，切实提高科学履职、推动高质量发展的能力。坚决把全面从严治党要求落实到从严治政之中，落实到政府公务人员能力和作风建设之中，努力打造勇立潮头、勇争一流的干部队伍。 （二）尊崇法治，依法行政。牢固树立宪法和法律意识，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强法治政府建设，严格执行重大行政决策专家咨询、法律顾问、合法性审查、公示听证、第三方评估等程序，完善政府规范性文件备案审查制度，促进行政权力体系运行更加规范高效。坚持重大事项向县委、县人大及其常委会报告、向县政协通报制度，依法接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督，主动接受监察、审计、社会和舆论监督，办好人大代表建议和政协委员提案。加强政务诚信建设，全面推行政务公开，做好政策解读回应，让权力在阳光下运行，提高政府公信力。 （三）实干担当，高效施政。紧盯县委、政府既定目标任务，坚持干字当头，实字托底，大力推行项目化、清单式管理，铆紧各方责任，层层传导压力，做到事事有回应、件件有落实。改进和规范督查考核工作，用好考核评价“指挥棒”，以实绩论英雄，大力弘扬主动作为、勇于担当、勤勉敬业的优良作风，坚决杜绝重“痕”不重“绩”、留“痕”不留“心”的虚功。把应办尽办、马上就办、办就办好作为工作准则，大力推行“一线工作法”，着力解决服务群众、服务企业“最后一公里”问题。始终把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，在工作理念上坚持以民为本，在重大决策上尊重民意导向，在公共设施建设上体现民生情怀，在社会管理上追求人民满意，真正把群众的所需所盼，变成政府的真抓实干，切实维护好群众根本利益。 （四）廉洁自律，勤勉为政。始终把严守政治纪律和政治规矩摆在首要位置，坚决落实中央八项规定精神和自治区、市相关规定，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，让干部知敬畏、存戒惧、受监督，不断推动政风作风向上向善。坚持政府过紧日子，严肃财经纪律，进一步加强政府支出管理，扎实有序推进审计监督全覆盖，严控“三公”经费和一般性支出规模，把有限的资金更多用于发展经济、改善民生。强化对土地招拍挂、工程招投标等重点领域、关键环节和重要岗位的监管。加强政府部门的廉政教育管理和监督检查，支持加大监察力度，重点清理整治“三不为”，坚定不移纠“四风”，努力营造风清气正的政务环境。各位代表，历史赋予重任，奋斗铸就辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入贯彻落实中央和自治区、市党委政府决策部署，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，团结带领全县人民，不忘初心、牢记使命，振奋精神、兴县富民，奋力开创新时代平罗经济社会高质量发展新局面，为实现经济繁荣民族团结环境优美人民富裕、确保与全国同步建成全面小康社会，为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦作出新的更大贡献!2019年10件民生实事 一、推进农村“厕所革命”完成农村改厕10000户。 二、扩展妇幼保健范围1.免费为全县7-9岁适龄儿童开展口腔健康检查。2.免费开展全县适龄儿童窝沟适应症封闭治疗。3.继续免费开展农村妇女“两癌”筛查。 三、努力改善办学条件迁建平罗第二幼儿园，扩建红瑞幼儿园、城关一小，新建回民高级中学综合楼。 四、实施城市修补工程1.改造东苑路延伸段(和平村、星和家园)，配套实施照明、排水工程。2.新建萧公大街南延伸段，配套实施照明、排水工程。3.改造县城老旧小区5万平方米。 五、精准开展帮扶解困1.为全县易肇事肇祸精神障碍患者购买第三方责任保险。2为三级以上严重易肇事肇祸精神障碍患者发放监护补贴。3.65岁以上老年人、重点优抚对象免费乘坐公交车。 六、强力助推创业就业1.培育致富带头人和致富能人100人以上，培育新型职业农民600人以上，培训农村劳动力1300人以上。2.培育创业实体600个，城镇新增就业2200人以上，创造新岗位1900个，创业带动就业3000人以上。 七、改善养老服务条件规划建设第二敬老院，当年完成主体工程，设计床位100张。 八、维护道路交通安全在县城区重点路段增设电子监控系统、智能交通信号灯、人行横道指示灯，完善隔离围栏、道路标线，最大程度消除道路交通安全隐患。 九、提升物业服务管理水平1.对全县60个物管小区外围人行道、树池及破损场地进行修复，划定停车位。2.创建10个标准化物业服务住宅小区。 十、确保学校食品安全1.搭建全县学校食用农产品统一采购、检测、配送平台。2.开展全县食品、餐饮、质量、计量等民生抽检检定。名词解释1.三篇文章:腾笼换鸟、浴火重生、无中生有三篇文章。2.三社联动:以政府购买服务为牵引，以社区为平台，以社会组织为载体，以社会工作者为主导，通过社会组织引入专业资源和社会力量，提供专业化、有针对性的服务，把矛盾化解在社区，把多元服务供给实现在社区的一种新型社会治理模式。3.枫桥经验:20世纪60年代初，由浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造。主要指“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”。4.三不为:不想为、不能为、不敢为。5.一个目标:紧紧围绕全面建成小康社会总目标，细化实化措施，巩固提升优势指标，奋力攻坚薄弱指标，确保与全国同步建成全面小康社会。6.六个导向:坚持目标导向、问题导向、创新导向、绿色导向、民生导向、实干导向。7.五个重点:突出创新驱动，推动经济发展高质量;突出脱贫富民，推动人民生活高质量;突出生态立县，推动生态治理高质量;突出改革开放，推动项目建设高质量;突出城乡统筹，推动城乡建设高质量。8.三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。9.科技创新“双倍增”：到2019年全县高新技术企业和科技型中小企业数量均较2016年翻一番。10.双下沉、两提升:医疗人才下沉、医疗资源下沉，提升基层医疗服务能力，提升群众就医满意度。11.三个一律:高污染、高耗能、高排放项目一律不引进，不符合环保产业政策的项目一律不引进，投入强度、产出效益达不到要求的一律不引进。12.“六个100%”防控措施:施工项目现场围蔽、砂土覆盖、路面硬化、洒水压尘、车辆冲净、场地绿化这六个方面的防尘措施100%到位。13.三供一业:供水、供电、供暖和物业。14.“四进”宗教场所:国旗、宪法和法律法规、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化进宗教活动场所。15.八种本领:学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。16.五个过硬:信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

  2025-07-27

• 【宁夏招商】宁夏葡萄酒出口势头强劲 产业优势加速转化为经济效益

  在招商引资政策持续发力和营商环境不断优化的背景下，宁夏葡萄酒产业迎来出口新突破。上半年，银川海关多措并举推动贸易便利化，助力葡萄酒企业克服运输成本压力，实现出口额显著增长。通过精准服务和严格质量监管，宁夏葡萄酒国际竞争力进一步提升，畅销欧美、日本等市场，成为区域外向型经济发展的亮点。 一、出口增速显著产业优势凸显 数据显示，上半年宁夏葡萄酒出口额同比增长超75%，备案出口企业达30家，其中10家常年开展进出口贸易。银川海关通过优化检测流程、缩短通关时间，确保出口环节高效衔接。某葡萄酒企业负责人表示，海关免费检测和快速签发证书等措施，有效降低了企业运营成本，为抢占国际市场提供了有力支持。 二、政策精准赋能通关效率提升 银川海关实施“一企一策”服务机制，对新备案及重点企业开展定向核查，覆盖原辅料采购、生产加工、包装储存等全链条。上半年累计核查关键项目近600项次，提出整改建议30余条，并建立6家重点企业档案。通过风险评估和动态监管，企业食品安全责任意识与产品质量同步增强。 三、国际市场认可品牌影响力扩大 宁夏葡萄酒凭借独特风土条件和标准化酿造工艺，逐渐赢得欧美、日本等成熟市场青睐。银川海关通过国际认证对接、技术性贸易措施辅导，帮助企业突破海外准入门槛。产业从规模扩张向品质提升转型，出口产品结构持续优化，中高端酒款占比逐年提高。 四、全链协同发力发展后劲充足 宁夏整合种植、加工、物流资源，形成“产区+品牌+渠道”一体化出口模式。地方政府联合海关、商务等部门搭建贸易促进平台，组织企业参与国际展会。产业链上下游协同发力，推动葡萄酒产业与文化旅游、生态保护深度融合，为出口持续增长注入新动能。 当前，宁夏正以葡萄酒产业为支点，深化对外开放合作。随着RCEP等政策红利释放和跨境物流体系完善，未来出口规模与效益有望实现双提升，进一步擦亮“紫色名片”的国际影响力。

  2025-07-27

• 【投资海原县】2018年海原县政府工作报告

  2017年12月23日在海原县第十七届人民代表大会第二次会议上县长许正清各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾2017年，是极不平凡的一年，我县被国务院确定为全国100个基层政务公开标准化规范化试点县，义务教育均衡发展顺利通过国家评估验收，成功创建自治区食品安全先进县，荣获自治区“金融环境创建奖”，自治区深度贫困地区脱贫攻坚座谈会在我县召开，极大激发了全县人民打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康的信心和斗志，极大增强了全县上下奋发有为、真抓实干的力量和干劲!一年来，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，全县上下认真学习贯彻党的十九大和自治区第十二次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，以脱贫攻坚统揽全局，攻坚克难、务实苦干，为加速全面建成小康社会进程奠定了更加坚实的基础。全年预计实现地区生产总值52.52亿元，增长6.1%;全社会固定资产投资完成78.4亿元，增长12.5%;地方公共财政预算收入完成2.22亿元，增长10.4%;全社会消费品零售总额实现10.19亿元，增长7.8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达22346元、7658元，增长8.5%和11.4%。主要工作是： （一）精准发力，脱贫攻坚取得新成效。全面落实“六个精准”，统筹推进“五个一批”，完成36个贫困村脱贫销号，减少贫困人口28192人，贫困发生率下降到11.1%。脱贫销号村全部达到“五通八有”、贫困对象全部达到“两不愁三保障”，实现了“村有主导产业、户有增收项目、人有致富门路”。打造了贾塘后塘、西安小河等一批脱贫销号示范村。实施产业和创业富民工程，“有土”“离土”两篇文章扩规提效。统筹整合11.4亿元资金，大力推进16项脱贫计划，向6131户贫困户赊销华润基础母牛14482头，扶持2.4万贫困户种植马铃薯、瓜菜等特色经济作物13.9万亩，免费培训贫困对象5038人。全面完成建档立卡户评级授信，发放小额贴息贷款8.43亿元，覆盖面达到66.7%。实施易地搬迁安置工程，县城劳务移民安置区完成主体建设，史店、盘河、金兴移民安置点建成入住，县内安置1343户5657人、县外安置539户2373人。实施人饮巩固提升工程，解决了343个自然村2.37万户群众吃水困难。创新“村财企管+肉牛赊销+托管代养”等扶贫模式，破解了137个贫困村集体经济“空壳”问题。建成四季鲜西安高标准设施蔬菜基地，推行“银行+合作社+企业+基地+贫困户”模式，481户建档立卡户每户年分红5000元。清退不符合标准建档立卡户74户298人，新补录999户3718人。教育、健康、文化、保险和社保兜底等扶贫工程扎实推进。闽宁帮扶、“百企帮百村”成效显著，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”格局全面建立。完善脱贫攻坚考核办法，严格考核问责机制，压紧压实责任链条。 （二）加大扶持，产业培育实现新突破。农业产业化进程加快。在草畜产业上，紫花苜蓿留床面积稳定在68万亩，新建棚圈6900座，牛羊饲养量分别达到22万头、152万只，海原华润高端肉牛养殖基地成为宁夏首家供港肉牛生产基地。在马铃薯产业上，大力推广脱毒种薯、起垄覆膜、机械化作业等种植技术，建成马铃薯贮藏窖141座,推广脱毒种薯46万亩。大力推广枸杞、小茴香、葱韭蒜等特色产业标准化种植，完成硒砂瓜种植5.5万亩，健全营销链条，“一村一业(品)”富民产业发展格局逐步形成。完成海原小茴香、硒砂瓜地理标志和绿色食品认证，“南月牌”马铃薯获得2017年宁夏特色优质农产品品牌，品牌带动能力显著增强。预计全年实现一产增加值增长3.8%。工业经济稳步增长。通过“走出去”“请进来”,大力开展招商引资，全年共签约招商引资项目64个86.06亿元，落地开工项目46个。振发新能集团顺利落地海兴区，华润西华山风电、中科嘉业光伏扶贫、闽宁纺织工业园一期项目建成投产。全国电子商务进农村综合示范县创建工作顺利推进。成立海原上市挂牌企业育成中心，吸引区内外拟上市企业落户我县。认真落实自治区“降成本30条”，大力减免涉企收费，新增华润风电、泰丰饭店“四上”企业2家。预计全年实现规上工业增加值增长7%。服务业带动增收效果明显。建立县乡村三级就业创业服务体系，发放各类创业担保贷款1.4亿元，培育小老板303人、小企业110个，创业带动就业2200人;整合培训资源，实施精准培训1.38万人次，创建内蒙包头、新疆昌吉等500人以上劳务基地21个，实现转移就业9.12万人，创收13.7亿元。培育发展运输专业村5个，全县货运车辆达到9000辆，带动1.6万人从业。设立文化产业发展基金，扶持8家专业合作社开展剪纸刺绣等订单式加工，带动1788名家庭妇女就业，创收1600万元。整理海原特色餐饮名录，打造“海原回乡人家”示范店24家，在县内外开办餐饮门店达1846家，9200人实现稳定就业，创收1.5亿元。预计实现三产增加值增长8%。 （三）夯实基础，城乡面貌实现新变化。稳步推进棚户区改造建设，完成征地拆迁697户1380亩。西湖安置小区建成回迁入住，东城小区完成主体工程，向阳、西湖二期安置小区开工建设。建设富民花园、四季花城B区商住楼22万平方米。运动广场、儿童游乐生态休闲公园等项目开工建设。扩建东区供热站，建成换热站6个，铺设管网11.2公里，城市集中供热覆盖率进一步提高。关桥华润希望小镇开工建设，李俊、贾塘美丽集镇和西安老城等一批美丽村庄全面实施，改造危窑危房8728户。第二污水处理厂建成运行，城市污水达标排放，污水处理率达到90%。大力开展城乡环境卫生综合整治行动，规范城乡环境卫生保洁管理制度，增加设施设备，垃圾处理率达到90%。海同高速公路主体完工，国道341线下小河至史店、寨科至黑城和省道204线史店至李俊干线公路升级改造工程开工建设，建成村级硬化路329公里、砂化生产路201公里，交通路网更趋完善。中南部连通工程海原受水区项目全面建成，农村饮水安全基本保障，自来水普及率达到83%。改造旱作基本农田9.5万亩，发展高效节水灌溉3.5万亩，三塘水库项目基本建成。实施农村电网改造153千米，完成电信普遍服务和农村宽带接入工程，所有行政村通上了动力电、接通了宽带网。坚持“县区一体”发展，海兴开发区“四轮驱动”战略深入推进。 （四）守住底线，生态环境实现新提升。实施牌路山森林公园、黑海高速两侧等城乡绿化3915亩，完成新一轮退耕还林3.4万亩，完成生态移民迁出区造林4.1万亩，实施月亮山精准造林2万亩，封山育林1万亩。打造中沙绿城西安园河有机枸杞基地，新增枸杞种植1.2万亩，在高崖、关桥完成苹果、香水梨种植2300亩。全县森林覆盖率提高到9.4%。开展“蓝天碧水净土”和“绿盾2017”专项整治行动，大力整治环境污染，注销黄标车400辆，拆除城区燃煤小锅炉12台，中央第八环保督察组反馈问题基本整改到位。建立县乡村三级河长制组织体系，制定县级河流“一河一策”及综合治理方案，河长制工作全面展开。开展非煤矿山专项整治，关闭拆除砂场砖厂126家。开展土壤污染状况详查，农业面源污染治理扎实推进。严把节能降耗关，万元GDP能耗同比下降2.93%，空气优良天数较去年同期增加9天。 （五）强化保障，人民生活得到新改善。优先保障民生，12件民生实事全部完成。新建和改扩建幼儿园38所、中小学80所，建成校舍面积45.3万平方米，办学条件明显改善。出台加强校长和教师队伍建设实施意见，开展城乡学校帮扶，教师队伍结构不断优化。大力普及学前教育，毛入学率达到73.74%。高考本科上线率提高2.62个百分点。扩建三河、七营卫生院，建成红羊建国、九彩马套等一批标准化村卫生室，开工建设中医院、妇幼保健中心迁建工程。全面实施“先诊疗、后付费”模式，取消建档立卡贫困户住院起付线，提高大病保险报销比例。推行家庭医生签约服务，建立以县医院、中医院为中心，覆盖8个乡镇36个村卫生室的“医联体”，推进优质医疗资源下沉。非遗传承基地项目完成主体工程，建成村综合文化服务中心132个，扶持发展农村文化大院42个、文体团队182个。开工建设甘城旅游驿站，郑旗盖牌休闲旅游度假村项目部分设施投入使用。建成第 三、第四敬老院、老年活动中心、27个“儿童之家”和39个农村社区服务站，扩建海兴敬老院。推进农村低保与扶贫政策衔接，提高低保补助标准，将2.08万名建档立卡对象纳入农村低保。完善救助制度，养老、医疗、失业保险参保率分别达到98%、99%和100%，社会保险覆盖范围不断扩大。实施农民工工资支付“清零行动”，严厉打击拖欠农民工工资违法行为。民族团结进步创建工作有序开展，宗教工作法治化水平显著提升。扎实开展道路交通、人员密集场所等六大行业专项整治，安全生产形势持续向好。严格落实县级领导接访制度，信访积案化解成效显著。平安海原扎实推进，社会治理能力有了新提升。 （六）激发活力，改革创新取得新进展。扎实推进农业农村等8个方面48项重点改革，按进度完成45项。农村土地承包经营确权登记工作基本完成，农村宅基地确权登记核查8.3万宗，“两证合一”试点在海城、史店启动，农村集体资产股权改革全面展开。深化“放管服”改革，承接行政审批事项35项，调整取消22项。商事制度改革深入推进，新注册登记各类企业365家、个体工商户938家。“营改增”税制改革全面完成。水资源确权登记、中小型水利体制改革、国有林场改革基本完成。城市管理综合执法局挂牌成立。教育、医疗、文化、养老、司法等体制改革全面推进。 （七）提升效能，政府自身建设得到新加强。倡导并践行实干、团结、创新、高效、清廉的作风，法治政府、服务政府、效能政府、廉洁政府建设取得积极进展。行政执法“三项制度”改革深入推进，政府部门法律顾问实现全覆盖。深入实施“互联网+政务服务”，县乡村三级网上审批平台建成运行。启动运行“12345”民生服务热线，不见面审批服务改革稳步推进。建立健全县乡两级政务公开体制机制，编制完成征地补偿、扶贫救灾等领域公开事项清单和目录，基层政务公开标准化规范化试点工作扎实推进。落实全面从严治党要求，积极开展“两学一做”学习教育常态化制度化。办理答复人大代表建议意见33件、政协委员提案建议49件。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，全面贯彻中央八项规定精神和区市有关规定，坚持不懈整治“四风”，“三公”经费下降8.06%。加强行政监察和审计监督，从严查处各类违纪违法案件。妇女儿童、老龄、审计、统计、地震、气象、档案、县志、双拥、人武等工作取得新进步。各位代表，总结一年来的成绩，是县委总揽全局、科学决策、正确领导的结果;是人大、政协及社会各界有效监督、建言献策、大力支持的结果;是全县各族人民同心同德、群策群力、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志、群众团体、工商联、社会各界人士，向解放军武警官兵、公安干警和区市驻海原各单位表示衷心的感谢!一年来的工作实践使我们深切感到：之所以能够在发展上不断突破、在困难中奋力前行，关键是我们坚决贯彻落实中央、区市党委、政府和县委一系列决策部署，坚持既定思路，抢抓机遇，因势利导，爬坡追赶，不甘落后，变劣势为优势，化压力为动力;关键是我们坚持把发展作为解决一切问题的基础和关键，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念;关键是我们坚持以人民为中心的发展思想，不断加强和改善民生;关键是我们坚持全面深化改革，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制;关键是我们树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路;关键是我们始终不忘初心、奋发有为、真抓实干，在全县形成了共谋共促发展的强大合力。这些在实践中积累的宝贵财富，需要我们倍加重视、倍加珍惜、倍加爱护。在爬坡过坎、追赶跨越的前进过程中，我县发展仍然存在一些困难和问题：一是经济总量小、产业基础薄弱、财政自给能力弱。二是全县目前仍有4.6万建档立卡贫困对象，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚任务十分艰巨。三是影响和制约全县发展的短板依然较多，道路交通网络不够完善，水资源严重短缺，基本公共服务短板突出;四是干部作风还有待进一步加强，政府工作效能有待进一步提升，等等。对于这些困难和问题，我们将深入分析研究，进一步增强责任意识和担当意识，以更大的魄力、更实的举措逐步加以解决。2018年目标任务2018年，是全面落实党的十九大战略部署的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是自治区成立60周年，做好明年工作意义重大。从国家层面看，党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，标定了新的历史方位，提出了实施创新驱动、乡村振兴、区域协调发展等七大战略和打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，这些新征程重要部署，让我们有了更精准的发展目标、更强劲的前进动力。从自治区层面看，自治区第十二次党代会确立了打造“两个先行区、两个示范区”和实施“三大战略”“五个扎实推进”的目标任务，出台的三个实施意见中包含了一系列针对性强、含金量高的政策措施，我县作为全区脱贫攻坚主战场之一，将迎来新一轮发展机遇，为加速全面建成小康社会进程注入强大动力。从中卫市层面看，经过多年持续接力，初步形成了云计算、军民融合、全域旅游、交通物流等新兴产业竞相发展的良好格局，特别是提出的“转型追赶、换道超车”主线，在全市上下形成了思想共识，凝聚了发展合力。从我县层面看，随着自治区深度贫困地区脱贫攻坚座谈会的召开，区市对我县各项倾斜性支持政策力度必将加大，长期制约发展的交通、水利等瓶颈不断破解，全县干部凝心聚力、务实苦干的氛围日益浓厚，谋发展促发展的内生动力不断增强。这些都为我县借势发力、跨越发展提供了难得的机遇。立足新起点，面对新挑战，承载新期盼，我们必须振奋精神，以非常之举，施非常之策，奋发有为，真抓实干，力促各项工作再上新台阶。2018年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、自治区第十二次党代会精神和市委政府要求，按照县委十四届三次全会部署，实施精准脱贫、创新驱动、美丽城乡、生态环保、依法治县、民生保障六项“深化行动”，为加速全面建成小康社会进程而努力奋斗。2018年主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，全社会固定资产投资增长10%以上，地方财政预算收入增长9%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%以上;脱贫销号20个贫困村、减贫30268人，完成区市下达的节能减排降碳任务。完成以上目标任务，必须把精准脱贫作为重中之重，举全县之力合力攻坚;必须把创新驱动作为动力活力，汇聚全县智慧力量;必须把美丽城乡作为基础支撑，打造宜居宜业环境;必须把生态环保作为坚守底线，促进人与自然和谐发展;必须把依法治县作为有力保障，不断增强群众安全感;必须把民生保障作为根本追求，不断提高群众获得感幸福感;必须把自身建设作为基本要求，努力建设人民满意的政府。2018年重点工作刚刚闭幕的县委十四届三次会议，确定了2018年实施“三大战略”和“突出抓好八个方面工作”的总体要求，政府必须履行好抓落实职责，实施好六项“深化行动”，加速全面建成小康社会进程。 （一）实施精准脱贫深化行动，全力攻克深度贫困堡垒。聚焦深度贫困，整合各类资源，集中优势兵力，高标准推进脱贫攻坚，确保20个贫困村脱贫销号、113个销号村巩固提高，7944户30268人稳定脱贫。夯实脱贫基础。全面实施村有主导产业、户有增收项目、人有致富门路“三有工程”，推进“华润基础母牛银行”模式扩规增效，完成华润母牛赊销1.5万头。实施马铃薯提质增效计划，贫困村、贫困户优良种薯全覆盖。全面落实产业扶贫政策，支持发展“一村一业(品)”。引进培育新型经营主体，实施“四个一”示范工程，建立健全“企业+基地+合作社+农户”利益联结机制，提升“有土”产业效益。围绕劳务输出、交通运输、剪纸刺绣、特色餐饮“四大离土品牌”，狠抓技能培训、就业创业两大重点，全面开展“双创”行动，大力实施劳务技能培训拿证工程，突出汽车驾驶、建筑工程、剪纸刺绣、特色餐饮四大工种，配套奖补政策，完成技能培训1万人次，实现转移就业8.5万人，创收14亿元。加大全民创业扶持力度，全面推行“创业培训+创业贷款+创新服务”模式，发放创业担保贷款1.4亿元，培育小企业100个、小老板200人，开发就业岗位800个。依托闽宁纺织工业园，在贫困村建设10个“扶贫车间”，方便当地剩余劳动力就近务工增收。加强金融扶贫支撑，复制推广“关桥互助担保基金”等模式，确保扶贫小额贷款总量达到10亿元，贫困户贷款覆盖面达到80%以上。建成县城劳务移民安置区，完成搬迁1120户。培育发展后续产业，确保移民稳定增收。开工建设村级光伏扶贫电站，壮大村集体经济。实施基础设施补短板行动，推进基础设施建设向薄弱村和44个深度贫困村倾斜，实现脱贫销号村“五通八有”、贫困户“两不愁三保障”目标。稳定兜底保障。实施健康扶贫、残疾人扶贫、养老保障、社保兜底工程，做到“应兜尽兜”“应保尽保”。大力实施教育扶贫工程，建立教育扶贫基金，构建建档立卡户学生学前教育到高中教育扶持体系和高等教育全程资助体系。提高建档立卡户大病保险筹资和报销比例，扩大医保报销目录，补助医保个人缴费部分，力争因病致贫、因病返贫建档立卡户住院费用报销比例达到90%以上。争取增加生态护林员指标，把符合条件的建档立卡对象转为护林员。总结推广“华润基础母牛托管代养”等产业扶贫模式，通过分红实现失能建档立卡户稳定脱贫。继续为建档立卡户购买“扶贫保”，实现各项保险全覆盖。将符合条件的建档立卡户全部纳入农村低保，不断提高“两线合一”政策的融合度。完善脱贫机制。认真落实“六个精准”要求，将精准识别贯穿于脱贫攻坚全过程，对建档立卡对象实行动态管理，及时核查和更新扶贫工作信息库，做到底数精准，应进则进、应退则退。做好收入台账跟踪监测和群众满意度测评，加大脱贫政策宣传力度，不断提升群众满意度。进一步深化与漳浦县对口帮扶协作，巩固闽宁扶贫成果。强化区市县三级定点帮扶单位成效，支持引导社会力量广泛参与脱贫攻坚。强化扶贫资金和项目监管，加大财政涉农资金统筹整合力度，提高资金使用效益。完善帮扶干部管理考核机制，充分发挥第一书记、驻村工作队和帮扶责任人作用。实施最严格的考核评估，对完不成任务的严肃问责。加大扶志扶智力度，深入开展“移风易俗、乡风文明”活动，建立生产奖补、劳务补助、以工代赈、脱贫奖励机制，激发群众内生动力。 （二）实施创新驱动深化行动，增强经济社会发展活力。把创新放在经济社会发展的核心位置，推进重点领域改革，培育县域经济发展新动能。推进全面深化改革。落实农村土地“三权分置”制度，建设农村产权交易服务平台，开展农村承包土地经营权抵押贷款试点，盘活农村资源资产，增加农民财产收益。启动草原确权登记试点。深化“放管服”改革，认真做好已取消和下放行政审批事项的承接落实，加快政府职能转变。深化商事制度改革，进一步改善营商环境。用足用活土地增减挂钩政策，加快农业转移人口市民化。加快推进司法体制改革和生态文明体制改革。大力引进和培育重点领域急需紧缺高层次人才，不断优化人才队伍结构。推进农业转型发展。以“一主三特”产业支撑现代农业发展，扩大以九彩、郑旗、贾塘为主的牧草产业带，新种补种优质紫花苜蓿5万亩，种植面积稳定在70万亩，推广种植一年生禾草20万亩。建设曹洼、史店、西安、甘盐池养殖产业带，打造2000头高端安格斯肉牛繁育场。建设南华山阴湿地区马铃薯产业带，推广一级种薯45万亩，种植面积稳定在60万亩。建设关桥西河和高崖草场硒甜瓜基地、马营河枸杞大蒜产业示范基地、郑旗河韭菜西芹产业示范基地、西安现代设施蔬菜产业园、三塘一坪现代高效农业产业园，助推乡村产业兴旺发展，种植硒甜瓜5.5万亩、小茴香2万亩、葱韭蒜2.5万亩。巩固提升产业扶贫示范村12个，培育合作社15家。建设年产2500吨食用菌加工厂，争取建成万吨秸秆生物质循环综合利用示范园区。积极搭建创新平台，深化与西北农林科技大学产学研合作，加强肉牛新技术推广、新产品研发。推进二三产业优化升级。依托海兴开发区平台，大力发展新能源装备制造、特色农副产品加工、轻纺服装新型战略产业，加快推进江苏振发新能集团10万套光伏模块制造、中商投辐照站、江苏阳光集团新能源制造、华润集团草畜屠宰精深加工一体化等一批重大项目，培育海原未来新的经济增长极。出台扶持政策、加大资金投入，扶持工业企业应用新设备、新技术，支持“个转微”“微转规”，力争培育规上工业企业2家。全面落实区市及我县招商引资优惠政策，强化领导招商、以商招商，做好落地企业“代办制”和“一站式”服务，力争全年招商引资到位资金20亿元。开工建设华润呱呱山、华电李俊堡风电和深圳汇联光伏等新能源项目，建成闽宁纺织工业园标准化厂房。提档发展现代服务业，加快实施全域旅游规划，加强景区景点建设，支持开发风土民俗、梯田观光、林下经济乡村体验游，引导群众通过创办兴办农家乐等方式增收致富。大力发展现代金融业，引进各类金融机构落户我县，加快金融改革创新，完善普惠金融服务体系，服务实体经济和“三农”发展;完善专业市场和专业商场体系，新建电商营销策划中心、电商物流配送中心和56个村级电子商务服务站点，力争村级电商服务站覆盖率达到88%。放宽市场准入，降低企业成本，坚定不移地鼓励、支持民营经济发展。 （三）实施美丽城乡深化行动，打造宜居宜业环境。坚持城乡融合发展，全面落实县域空间规划，加快改善城乡面貌，提升城乡环境质量。提升城市服务功能。坚持政府主导、市场化为主、群众充分参与的原则，完成旧城棚户区改造1680户。建设柳荫路、育才西路等市政道路4.5公里，安装路灯780盏，提高城市道路通达性。新建停车场5处，着力解决县城停车难问题。完善产业园区配套服务设施，支持签约落地的17个工业商贸项目建成投产。完成6个公园改造，改善休闲环境。探索建立社会化保洁和垃圾处理新机制，启动“厕所革命”，不断改善城市环境卫生。坚持“县区一体”发展，加快完善海兴开发区公共服务体系，加快海兴二小和幼儿园、宁南医院二期、苋麻河森林公园等项目建设，打通海兴至黄铎堡旅游通道，建设海兴至银平公路快速通道，盘活资源，努力以优质环境聚集商气人气。加快乡村振兴发展。建成关桥华润希望小镇、李俊特色旅游小镇，完善七营、李旺商贸小镇，集中打造西安、曹洼2个美丽集镇，完成农村危窑危房改造4498户。海同高速公路建成通车，完成国道341线寨科至黑城、下小河至史店、省道204线史店至李俊干线公路改造，建设国道341线黑城至史店、省道311线李俊至关庄和郑旗至寺口子公路改造项目，积极争取清水河产业道路项目，新建农村公路100公里、生产道路200公里。实施农村饮水安全工程，新增自来水入户5100户，解决2.48万人的饮水安全问题，争取实施“互联网+饮水安全工程”，实现农村饮水工程智能化管理。实施三塘灌区节水配套工程，发展高效节水灌溉2万亩。实施关庄庙湾、树台宋堡等9处水土流失综合治理项目，建设相桐、陡沟等5座骨干坝除险加固工程，新增坡改梯10万亩，治理水土流失60平方公里。实施农村电网改造工程，改造新建10千伏配电线路49.5千米。实施农村网络信息化建设工程，建设通讯基站410座。 （四）实施生态环保深化行动，提升绿色发展水平。遵循自然规律，坚持节约和保护优先，以自然恢复为主，努力实现经济社会发展和生态环境保护“双赢”。加强生态屏障建设。实施南华山外围区域水源涵养林建设提升工程，完成人工造林3.4万亩，封山育林3.6万亩，退化林修复1.9万亩。推进生态修复和退耕还林，在李旺罗塘、西安范台等移民迁出区实施生态恢复造林1万亩，在郑旗西沿、树台大嘴等村实施新一轮退耕还林1万亩。实施城乡绿化工程，围绕海同高速等主干道路，完成绿色通道绿化1800亩。扎实推进林业产业发展，完成苹果、香水梨、核桃等特色经济林种植3.3万亩，打造关桥贺堡河香水梨文化旅游产业基地和杨明河生态旅游基地。开展湿地确权登记10万亩，切实加强河流、水库湿地保护。狠抓环境综合整治。持续推进大气、水、土壤三项治理,全面完成黄标车淘汰任务，集中整治施工和道路扬尘，严格煤质管控，加强油品质量和秸秆焚烧监管，切实改善大气质量。按照城市饮用水源地划分方案，集中开展一级保护区综合整治。深化河长制工作，实施清水河等河道综合治理104.4公里、砌护河岸64公里。开展“大美草原守护行动”，推行“地长制”，严厉打击偷牧放牧、毁林建房、违法占地等行为。树牢绿色发展理念。全面落实生态保护补偿政策，加大资金投入，大力发展绿色新兴产业。开展项目节能评估和审查工作，推进节能降耗。倡导绿色生活方式，严格落实最严格水资源管理，大力创建节约型机关，培育生态文明意识。加强土地集约节约利用，严格产业项目准入。严格落实领导干部生态环境损害责任终身追究制度、生态环境损害赔偿制度，严肃惩处破坏生态环境行为。 （五）实施依法治县深化行动，维护社会和谐稳定。以构建平安海原为目标，加快依法治县进程，加强和创新社会治理，全面贯彻党的民族宗教方针政策，不断提升群众安全感和满意度。加快法治政府建设进程。健全依法科学民主决策机制，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决定。严格规范公正文明执法程序，创新执法方式。完善政府法律顾问制度，提高行政决策质量。做好“七五”普法中期督导评估工作。依法有效化解社会矛盾纠纷，探索创新行政复议工作新模式，做好行政机关负责人出庭应诉工作，全面提高政府工作人员运用法治思维、法治方式解决问题和依法行政的能力。加强社会治理创新。发挥社会组织作用，推进基层网格化治理体系建设，健全矛盾纠纷预防调处化解机制，合理解决群众信访诉求。不断完善社会治安防控体系建设，依法打击各种违法犯罪活动，切实维护社会稳定。健全落实安全生产责任制，突出源头治理，狠抓安全生产大检查和专项整治。推进消防安全网格化管理，集中整治交通违法行为。加强食品药品监管工作，确保群众饮食用药安全。完善应急救援体系，做好防灾减灾救灾工作，提高公共安全保障能力。积极推进军民融合发展，深化自治区双拥模范县创建工作。做好民族宗教工作。深化民族团结宣传教育，唱响“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”主旋律，扎实开展学校民族团结育苗、乡村和谐发展等“八大工程”，挖掘宣扬一批民族团结示范典型，争创全区民族团结进步示范县。坚持宗教中国化方向，深入开展和谐寺观教堂创建活动，积极推进社会主义核心价值观、国旗、报刊、文化书屋“四进”宗教活动场所。加强宗教人士教育培养，支持宗教团体更好发挥作用，巩固发展民族团结、宗教和顺的大好局面。 （六）实施民生保障深化行动，提升群众的获得感幸福感。坚持以人民为中心的发展思想，突出问题导向，尽力而为、量力而行，周密谋划、用心操作，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。优先发展教育事业。新建和改扩建中小学及幼儿园98所、校舍面积8.1万平方米，全面改善办学条件。海原五中、三幼等学校建成招生，缓解“大班额”问题。积极探索“公建民营”幼儿园办学模式，提高学前三年入园率。完善城乡学校帮扶交流机制，合理配置师资力量，推动城乡义务教育一体化发展。大力普及高中教育，加大联合办学力度，提高高考上线率和重点院校录取率。深化产教融合、校企合作，强化技能培训实效，推动职业教育快速发展。不断完善学生资助体系，落实好“三免一补”等教育惠民政策。坚持立德树人，发展素质教育，办好人民满意的教育。繁荣发展文化事业。建成非遗文化传承基地，启动地震文化公园建设。推进“公建民营公助”运行模式，管好用好村综合文化服务中心。建立“以奖代补”机制，鼓励群众开展形式多样的文体活动。完善覆盖城乡的广播电视公共服务体系，提高有线广播电视入户率。建成一批基层流动图书服务点和文化信息共享服务点，开展书香之家、书香之村、书香乡镇创建和“阅读七进”“三下乡”活动。引导本地艺术家深入挖掘海原红色文化、民俗文化、乡土文化，创作一批有思想、有特色、接地气、人民群众喜闻乐见的文艺作品。提升医疗卫生服务水平。开工县医院妇儿综合楼，建成妇幼保健中心，加大乡镇卫生院、村卫生室医疗设备配备力度，进一步改善群众就医条件。深化医药卫生体制改革和县级公立医院改革，完善县乡村三级医疗联合体和远程会诊系统，深入推行家庭医生签约服务，建立医疗“一站式”即时结算机制，支持民办医院发展，推动优质医疗资源下沉，方便群众看病就医。着力加强传染病、慢性病防治，提高公共卫生服务质量。坚持计划生育基本国策，强化优生优育服务保障。织密社会保障兜底网。以委托运营方式启动第 三、第四敬老院及老年活动中心，提高五保老人集中供养率，扩大养老保障覆盖面。建成儿童福利院和100个“儿童之家”，保障困境儿童基本生活。分别新建15个“老饭桌”和农村社区，提升农村阵地服务能力。强化灾害应急救助机制，完善救助政策，规范救助行为，最大限度地保障困难群众基本生活。新建残疾人康复中心、农村残疾人扶贫基地和标准化社区康复站，着力提高残疾人生活质量。扩大社会保险参保覆盖面，实行失地农民先保后征，保障被征地农民合法权益。健全劳动保障监察体制，积极构建和谐劳动关系。各位代表，践行新思想，实现新作为，政府系统必须提振精气神，历练各方志，切实提高“四个能力”，勇担六项“深化行动”重任，努力建设人民满意的政府。提高学习谋划能力。认真抓好党的十九大精神学习宣传贯彻工作，坚持领导干部带头抓学习、抓解读、抓宣讲、抓落实，带动全县党员干部在学懂弄通做实上持续用力，学思践悟、融会贯通。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“四个看齐”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强学习和实践，培养专业能力，弘扬专业精神。不断深化对县情的把握，谋好规划设计、支撑项目、保障措施，把发展举措转化为可以落地的项目。提高狠抓落实能力。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。坚持重大事项向县委报告、向县人大通报制度，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受新闻舆论和社会公众监督，积极回应社会关切。大兴调查研究之风，找准短板弱项，解决实际问题。健全完善交办、催办、督办机制，实行全过程督促检查、全过程管控、全过程跟踪问效，推动中央和区市县各项决策部署落实落地。提高服务发展能力。深入实施“互联网+政务服务”，规范县乡村三级网上审批平台运行，全面推行“不见面、马上办”审批服务，实行行政审批事项线上线下一体化运行。提升12345民生服务热线服务水平。大力推广“四化一满意”服务平台综合应用。坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则，深入推进全国基层政务公开标准化规范化试点工作，在信息公开、平台建设、政策解读等环节实现新突破，确保顺利通过自治区和国家验收。提高廉洁从政能力。严格贯彻全面从严治党要求，严明政治纪律，恪守政治规矩，认真执行党内政治生活若干准则和党内监督条例。严格执行中央八项规定实施细则和区市若干规定，驰而不息整治“四风”。严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限的资金更多地用在脱贫攻坚、改善民生上。认真履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。完善涉农惠农项目资金审计监管机制，加强政府投资项目监管，推动监察和审计全覆盖，严肃查处各类违法违纪案件，营造清正清廉清明的良好政风。各位代表，不忘初心奋勇前行，牢记使命铁肩担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，进一步振奋精神，奋发有为，真抓实干，为加速全面建成小康社会进程而努力奋斗!附：有关情况说明1.“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。2.“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。3.自治区“降成本30条”：分别从用电、融资、物流、税费、人工、挖潜增效6个方面，通过30条具体措施，为企业节本增效、开源节流，降低实体经济企业成本。4.“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。5.“两证合一”：将原农村宅基地证和房屋所有权证合二为一成为房地一体不动产登记证，明晰房屋产权，保护农民合法权益，有效支撑农业供给侧结构性改革，促进农村经济社会全面发展。6.“放管服”改革：“放”，中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权，理清多个部门重复管理的行政权;“管”，政府部门创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新;“服”，转变政府职能，减少政府对市场干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。7.“营改增”：营业税改增值税，把以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。8.“三项制度”：全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。9.“五通八有”：“五通”,贫困村通路、通水、通信息、通广播电视、通客车;“八有”，贫困村有增收支柱产业、经济合作组织、综合服务网点、文化体育活动场所、标准化卫生室、集体经济收入、团结干事的“两委”班子和驻村工作队。10.“两不愁三保障”：“两不愁”，扶贫对象不愁吃、不愁穿;“三保障”，保障扶贫对象义务教育、基本医疗和住房。11.“华润基础母牛托管代养”扶贫模式：由政府主导，海原华润农业有限公司发挥基地、技术和资金优势，对家庭困难、缺少劳力、自我发展能力弱的建档立卡户，采取政府补贴、农户自筹、企业赊销的办法，筹措资金购入基础母牛由企业托管代养，建立“群众少量投资不养殖，分享丰厚养殖红利”的机制。12.“医联体”：医疗联合体的简称，即由县医院和中医院为主，联合8个乡镇36个村卫生室，组成医疗联合体，医联体内各合作单位双向转诊。13.“扶贫保”：政府出资免费为建档立卡贫困对象提供保险产品，通过制定一揽子保险计划，增强贫困人口抵御风险能力，发挥保险的风险保障和经济补偿功能，实行小额人身意外伤害保险、大病补充医疗保险、农业保险等全覆盖，解决因意外事故、因病因灾致贫、返贫问题。14.“两线合一”：农村低保标准与同期国家扶贫标准持平或略高;将符合农村低保条件的建档立卡贫困户纳入低保范围，将符合扶贫条件的农村低保家庭纳入建档立卡范围。15.农村土地“三权分置”：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转。16.“双创”：大众创业、万众创新。17.“一主三特”：草畜产业为主导产业，马铃薯、枸杞中药材和瓜菜三大特色产业。18.“三塘一坪”：贾塘乡贾塘村、后塘村、王塘村和黄坪村。19.“四化一满意”服务平台：建设信息化服务平台、全域化服务体系、网格化服务管理、常态化服务机制，让群众满意。20.“个转微”“微转规”：个体工商户转型为微型企业，微型企业转型为规模以上企业。21.“四个意识”:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。22.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。23.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。24.“三公”经费：财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费。

  2025-07-27

• 【投资中宁县】2017年中宁县政府工作报告

  2016年10月25日在县第十七届人民代表大会第一次会议上县长陈宏各位代表：现在，我代表第十六届县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。本届政府工作回顾2013年以来，在区、市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，积极适应新常态，抢抓发展新机遇，攻坚克难，锐意进取，实现了“十二五”顺利收官和“十三五”良好开局，在全面建成小康社会的伟大征程中取得了阶段性重要成果。面对经济下行压力持续增大的宏观环境，我们紧抓发展第一要务，制定出台一系列政策措施，引领推动经济社会发展，综合实力不断壮大。编制“十三五”规划、《县城总体规划(2013-2020年)》等16部高位规划，修订扶持中小微企业发展等普惠性政策，完善财政资金管理等规章制度，坚持定向施策，精准发力，充分发挥财政资金的引导和撬动作用，经济社会持续健康发展后劲明显增强。预计今年全县地区生产总值达137亿元，是2012年的1.33倍;完成固定资产投资149亿元，规模以上工业增加值50.7亿元，地方一般公共预算收入突破10亿元，社会消费品零售总额20.2亿元，分别是2012年的1.31倍、1.37倍、1.54倍和1.49倍;城乡居民人均可支配收入分别达23415元和10503元，是2012年的1.41倍和1.5倍。先后荣获“全国双拥模范县”“全国生态文明示范县”“中国十佳最具投资竞争力县(市)”“2015中国循环经济优秀发展区县”“中国枸杞文化之乡”“国家级农村产业融合发展试点示范县”等称号，入列全国首批产城融合示范区。面对保增长调结构矛盾扩大的发展现实，我们以转变经济发展方式、提高发展质量为重点，努力强龙头、育品牌、拓市场、增效益，一二三产协同发展。累计投入34.5亿元，着力提升工业园区配套服务功能，筑巢引凤助推工业转型升级，中宁工业园区规模、产值跻身全区三甲，荣获中国最佳产业转移示范园区、国家级循环化改造示范试点园区、国家新型工业化产业示范基地等荣誉。新上、技改、续建重点工业项目112个，60万吨电解金属锰、80万吨铝板带箔一期、今飞500万件汽车轮毂一期等70个重大项目建成投产，金属锰、铝镁合金、新能源、化工、农副产品加工产业链进一步拓展延伸。隆基硅、赛马水泥两家企业被评为环境友好型企业，恒达、红宝等8家企业获评全国守合同重信用企业，中宁发电、锦宁铝镁等5家企业进入宁夏100强，天元锰业集团成功引入港资港股进行重组上市，位列“2016中国企业500强”第349位。着力夯实农业发展基础，农田水利基本建设连续三年荣获“黄河杯”竞赛一等奖。认真落实各项强农惠农政策，累计发放农牧业补贴资金3.4亿元，粮食产量连续十三年增长，硒砂瓜成为山区群众增收致富的支柱产业，供港蔬菜基地被评为“国家级供港蔬菜质量安全示范区”，中澳伟辉60万头出口生猪屠宰及深加工项目填补了区内无出口生猪屠宰加工项目的空白，天宁牧业公司成为西部单体牧场规模最大、存栏奶牛最多、现代化程度最高的大型现代奶牛养殖企业。高规格举办2013和2015中阿博览会中国枸杞论坛暨中宁枸杞文化节，成立中国优农协会枸杞产业分会、宁夏枸杞产业发展联盟、枸杞产业技术创新战略联盟、中国中药协会枸杞专业委员会，深化院地合作，加速推进科技成果转化，“中宁枸杞”品牌影响力和竞争力大幅提升，综合产值升至32亿元，“中宁枸杞起源地”在中国第二届文化起源地论坛上正式授牌，我县获评国家级农业综合(枸杞)标准化示范县，中宁枸杞种植系统入选第三批中国重要农业文化遗产，国内首个枸杞电子交易中心落户中宁，枸杞生产、加工、销售等环节关联度稳步提高，成为全国枸杞产业发展的风向标和价格晴雨表。红宝综合批发市场、为民建材市场、滚泉坡硒砂瓜市场等专业市场和恒辰世纪、恒达商贸综合体等商业网点建成投运，中宁国际枸杞交易中心成为全国最大的专业枸杞交易市场，入列第一批国家级知识产权保护规范化培育市场名录。石碱公路公铁立交桥、新黄河大桥等重点交通项目建成通车，中宁物流联盟协会挂牌成立，“中阿号”中亚国际班列正式开通，全区首家物流信息服务中心投入运营，电子商务、金融保险、休闲旅游等服务业快速发展，以二产为引领的经济结构逐步优化。面对城乡发展差距较大的实际情况，我们大力实施基础设施改造提升和环境综合整治工程，统筹推进“一城三区”和特色小城镇建设，城乡面貌明显改观。组织实施城镇重点建设项目196个，打通、改造南二环等29条市政道路，杞乡黄河体育中心、市民服务中心等25个公共建筑项目投入运营，观园壹号、富康花园等23个大型商住小区陆续入住，完成25个老旧小区和35万平方米既有建筑节能改造，县城建成区面积由2012年的13平方公里发展到17.87平方公里，城镇常住人口增至13.97万人，城镇化率达到43.7%，城市集中供热、自来水入户、污水处理和生活垃圾处理率分别达到88%、92%、92%和93%，县城建成区绿地率达到30.6%，我县被评为自治区卫生县城、园林县城和文明县城。建成大战场等中心集镇4个、刘庙等美丽村庄13个，完成黄庄、李滩等旧庄点整治94个，改造农村危窑危房8703户，石空工业重镇全区有名，大战场牛羊、粮油集市交易辐射陕甘宁地区。实施城乡环境综合整治行动，组建城市管理综合执法队伍，城市网格化管理体系逐步完善，机械化深度洗扫和人工保洁有效融合，生产生活垃圾日产日清、密闭清运。狠抓生态文明建设，不断完善产业园区和主干道路、主要街道及乡镇庄点绿化，建成中央大道、亲水街和109国道沿线等景观绿化工程，新增造林面积10.9万亩，封山育林7.5万亩，创建国家级生态乡镇3个、自治区级生态乡镇5个、生态村7个。开展水污染治理、大气污染防治等专项行动，严厉打击环境违法行为，查处环境违法案件40余件，县城空气质量优良天数占有效监测天数的84.3%，位居全区前列。面对刚性支出不断增加的财政现状，我们秉承以人为本、民生至上，紧盯群众关心的热点难点问题，坚持投入不减、力度不降，民生福祉大幅增进。累计投入113亿元，实施60项惠民举措。优先发展教育，深入推进“薄改计划”，新建、改扩建中小学126所，建成公办幼儿园17所，义务教育均衡发展通过国家级评估验收，宁夏大学枸杞职业技术继续教育学院挂牌成立，高考一次性二本上线人数连续五年突破千人大关。完成全民健身“四个一”工程，在全区率先实现了体育基础设施“三个全覆盖”，先后举办中国(中宁)国际轮滑公开赛暨AIC全轮滑世界杯、中阿四国男子篮球邀请赛、全国篮球俱乐部青年锦标赛等8项国际国内大型赛事，成功创建全国首批基本公共体育服务体系示范县和全国社会体育组织服务全民健身试点县。加快推进三级医疗网络建设，完成西促会医疗设备帮扶合作项目，新建、改建卫生院7个，85个村级标准化卫生室投入使用，各类医疗卫生机构达220所，城乡居民基本医疗制度实现全覆盖。计生服务逐步优化，人口均衡发展，自然增长率控制在9‰以内。新改建农村公路463公里，改造危桥46座，51辆新能源城市公交车投放营运。解决了21万人的生活用水安全问题。新建乡镇综合文化站4个、乡村文化广场30个、农家书屋89个，双龙山石窟文物陈列馆开馆运行，农村广播应急平台“村村响”建成投运，基层文化服务功能明显增强。建成保障性住房17102套，低保、五保、高龄、孤儿、残疾等保障津贴大幅提高，全县城乡居民医疗保险参保达到31.2万人，养老保险参保达到14.7万人，城乡居民医疗保险报销比例年均提高5%，养老保险待遇标准年均提高10%。加快完善养老服务体系，建成老年活动中心、第三(回民)敬老院、第四敬老院、64个城乡社区服务站、60个农村幸福院和22个农村老饭桌，引导社会力量新建县养老服务中心和红宝养老服务中心，“五保”对象集中供养率达到39.1%。坚持以创业带动就业，新增就业1.68万人，完成农村劳动力转移就业15.96万人。全力推进脱贫攻坚，提前两年完成“十二五”生态移民任务，5086名山区群众实现脱贫。“平安中宁”建设成效显著，连续两年被自治区命名为“平安县”。圆满完成“六五”普法任务，被评为全国法治教育先进县。深入排查化解矛盾纠纷，妥善化解历年信访积案260件。全面强化安全生产隐患排查整治，保障群众食药安全，获评自治区食品安全先进县、安全生产先进单位。全县民族团结、宗教和顺，社会大局和谐稳定。面对供电、资金等制约发展的瓶颈问题，我们全面深化重点领域改革，大胆探索、锐意突破，竭力破除体制机制障碍，发展环境持续优化。大力推动民营经济综合示范区改革，非公经济进一步发展壮大，“中宁现象”受到区内外广泛热议。实施中宁工业园区供电体制改革试点，大用户直购电交易量逐年增加，智慧园区能源互联网建设加速推进。完成124个行政村农村土地确权，累计发放三权抵押贷款2300万元，土地流转面积达21.6万亩。筹建水权交易中心，完成全国首批水权交易签约，219万方农业节水转向工业领域。发起设立中宁枸杞产业创业投资基金，参股成立中卫市众和顺、宁夏银行业批发贷款担保股份有限公司和宁夏天元助贷中心，建立中小微企业“1+6”融资服务模式，撬动银行贷款3.2亿元，企业发展活力明显增强，荣获自治区金融环境创建奖。面对日益繁重的改革发展任务，我们坚持打铁自身硬，恪守“三严三实”，全面加强作风能力建设，行政效能显著提升。加快推进政府职能转变，在全区率先公布乡镇、部门权力和责任清单，50个单位347项审批服务事项进驻新市民服务大厅，真正实现了进一扇门、办成一揽子事。建立中宁网上办事大厅、掌上政务APP、微信关注和政务大厅服务窗口“四位一体”行政审批模式，办理时限压缩60%，我县被列入自治区“政务云”建设试点县。严格效能目标管理责任制考核，深入开展党的群众路线、“守纪律讲规矩”“三严三实”等专题教育活动和“两学一做”学习教育，认真落实党风廉政“一岗双责”，严格执行中央八项规定，加强行政监察和审计监督，查处违法违纪案件169起，行政处罚149人。举办9期“中宁问政”，问责部门、单位54个79人次，建立督办销号台账，切实解决了116个群众反映强烈的突出问题，政府系统执行力和公信力进一步增强。2013、2014年，在全区“群众评议机关和干部作风”活动中，我县干部整体作风连续两年位列全区第一。外事侨务、气象、国防动员、双拥共建、老龄、残疾等各项事业稳步发展。各位代表，即将过去的2016年，我们统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，保持了经济社会持续健康发展的良好势头。与上年相比，预计全年地区生产总值增长8%，固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长10%，地方一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%，完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。回顾过去，我们欣喜地看到，中宁的发展思路更加清晰，步伐更加坚实，经济更加繁荣，城乡更加美丽，社会更加和谐，开创了改革开放以来又好又快发展的新局面。所有成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是人大、政协监督指导的结果，是各位老领导、老同志关心、支持的结果;它凝聚了全县各族人民辛勤创业的智慧、心血和汗水，饱含着社会各界的深切关怀和无私奉献。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻县中央、自治区单位和人民解放军、武警消防官兵，向所有关心、支持和帮助中宁经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!成绩来之不易，经验尤为宝贵。艰辛的发展历程和丰富的社会实践，使我们更加深刻地体会到：只有坚定发展信心，保持战略定力，不松劲、不懈怠，才能走出一条质量更高、效益更好、更适合中宁的发展新路;只有坚持问题导向，以开阔的眼界，创新的思维意识，敢于破除要素制约，敢于解决各类矛盾，才能为经济社会持续健康发展提供新的活力;只有聚合各方力量，形成上下齐心、风清气正、干事创业的工作合力，才能凝聚推动发展的强大动力;只有紧紧依靠全县人民，多办顺民意、暖民心、惠民生的实事好事，努力创造经得起实践、人民和历史检验的实绩，才能赢得群众的认同和各界的支持。在总结成绩和经验的同时，我们也清醒的看到，我县经济社会发展还存在诸多矛盾和问题：一是发展不足仍是最大县情。经济总量小、底子薄，基础设施承载能力不足，土地、电力、资金等资源环境约束不断加大，财政收支矛盾突出;小康监测体系中经济发展指标及人均GDP、人均公共预算收入、农民人均纯收入排在川区末位。二是产业结构不尽合理。工业倚重倚能现状未得到根本改变，转型升级迫在眉睫;农业产业化水平不高，品牌竞争力和影响力有待进一步增强;第三产业增加值占GDP比重一直低于30%，现代服务业发展相对滞后。三是城乡、山川之间发展不平衡。城乡环境质量差距较大，基本公共服务供给不均等，脱贫攻坚、摘帽销号任务艰巨，三个山区乡镇成为全县全面建成小康社会最大制约因素。四是作风建设尚需持久用力。一些干部的思想作风与改革创新发展的新要求还不相适应，干事创业拼劲不足，应对处理突发事件、化解社会矛盾的能力还需进一步提高，等等。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。今后五年发展思路今后五年，是创新发展、赶超跨越的机遇期，是缩小差距、转型升级的攻坚期，也是全面建成小康社会的决胜期。政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”和“四个全面”的战略布局，围绕县第十四次党代会确定的目标任务，用五大发展理念和“十三五”规划纲要指引“四个中宁”建设，全面落实县委“1236”工作计划，坚持“一轴两翼”产业发展定位，以提档转型、脱贫攻坚为主线，以提高发展质量为目标，大力发扬“不到长城非好汉”的宁夏精神，统筹推进经济和社会各项事业发展，确保全面建成小康社会。主要预期目标是：全县地区生产总值、地方一般公共预算收入年均增长8%;固定资产投资年均增长12%;社会消费品零售总额年均增长9%;城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%;出生人口政策符合率控制在94%以上;森林覆盖率力争达到15%。为实现上述目标，我们要在五个方面持续用力，寻求突破：坚持创新驱动，加快推进转型升级。进一步解放思想，创新思维意识，立足县域传统产业多、新兴产业少、产业层级低的实际，整合各类资源和要素，推动传统产业提档升级，培育新兴产业不断壮大。鼓励和引导企业与科研院所深度合作，切实提高自主创新、集成创新、引进消化再创新能力，为经济转型、发展转轨提供强大动力。坚持改革开放，深度激发内部活力。积极融入“一带一路”和“开放宁夏”建设，充分发挥“西部桥头堡”等区域优势，打好区位牌、文化牌和特色牌。着力推进行政管理体制、经济运行模式、财税金融制度、农业农村发展等重点领域改革，努力营造宽松准入、公平竞争的“两优”投资发展环境，瞄准“中”字头、“国”字号和海外等大型企业，推进政企、政银、银企交流合作，加快人才、资金、产业等资源要素聚集，不断增强发展活力。坚持产城融合，不断筑牢发展支撑。严格落实空间发展规划，按照“规划引领、以城带乡、城乡一体、产城共进”的发展要求，依托现有产业特色和城市发展优势，聚力创建石空产城融合示范区。进一步增强城市配套服务功能，培植新兴业态，推进以产兴城、以城带产，促进区域协同发展，着力打造产城融合样板，为县域经济发展培育新的增长点。坚持富民共享，切实增进百姓福祉。始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，问需于民、问计于民、问效于民，解民忧、舒民困。加快完善“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的社会保障体系，凝聚各方力量，打赢脱贫攻坚战，真正让人民群众共享经济社会发展成果。坚持绿色发展，稳步改善生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，敬畏自然、尊重自然，坚守生态红线，将生态环境保护和资源节约利用贯穿于经济社会发展的全过程。不断加大立体空间水、土、气综合防治力度，着力调整优化空间结构，筑牢生态安全屏障，倡导绿色、生态、环保生产生活方式，加快建设资源节约型和环境友好型社会，促进人与自然和谐发展，打造生态宜居的魅力杞乡。2017年主要工作2017年是改革提速、发展提质、工作提效的关键一年，也是脱贫攻坚的决胜之年，事关中宁全面建成小康社会大局。奋斗目标是：地区生产总值增长8%;固定资产投资增长12%;规上工业增加值增长11%;地方一般公共预算收入增长8%;社会消费品零售总额增长9%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农民人均可支配收入增长10%;城镇登记失业率控制在4.3%以内。围绕上述目标，主要做好以下九个方面工作： 一、强化重点项目支撑，增强综合发展实力。充分发挥项目的投资拉动作用，在引进项目、落实项目、服务项目上聚焦发力，不断培育经济增长新引擎。全力推进项目建设。全年计划实施重点项目138个，其中新建项目71个、续建项目67个。健全完善县级领导包抓、部门领办代办、社会联手驱动制度，明确项目建设路径，狠抓项目落地服务，力促天元锰业2×350MW自备电厂、100万吨高硅硅锰一期、黄河二桥、沿黄生态连城、宁夏中部干旱带特困地区西线供水工程(中宁片区)等25个项目早日动工建设，确保隆基硅1000MW单晶硅棒、棚户区改造二期、黄河沿线水系连通、第三污水处理厂等50个项目年内建成运行。不断强化要素保障。积极破解土地、资金、供电等瓶颈制约，最大限度挖掘土地潜力，保障电力供应，紧盯国家产业政策导向、自治区产业基金投向，全面推行PPP新型投融资模式，着力拓宽投融资渠道，吸引和融合更多的社会资本撬动项目建设。扎实做好项目前期工作，切实解决好影响项目建设的关键问题，力促项目尽快开工建设、尽早发挥效益。加大招商引资力度。围绕产业转型升级和新兴业态培育，实行以商招商、全员招商、定向招商，引进一批科技含量高、附加值高、带动能力强、发展前景好的大项目。及时捕捉招商信息，加强与锦江、广药、正大集团等知名企业的沟通联系，争取王老吉+枸杞、石墨烯、锂离子电池等项目尽快签约落地，增强经济社会发展后劲。 二、突出工业主导地位，推进产业转型升级。坚持“工业强县”不动摇，改造提升传统产业，做大做强优势产业，积极发展新兴产业，着力培育百亿元企业，打造千亿元产值园区。完善园区基础设施。高标准修编工业园区专项规划和卫宁工业园区相向发展规划，建设中卫镇罗工业园区至中宁工业园区道路以及园区环线等路网，实施园区道路两侧和公共区域生态绿化工程，大力推进治荒植绿，新增绿化面积1000亩。加快污水收集处理和水、暖、电、气、亮化、通讯等基础设施建设，切实增强园区服务承载功能，打造低成本园区和花园式工厂。促进产业集群发展。引导企业运用新技术、新工艺、新装备，改造提升电解铝、水泥建材等传统产业。谋划实施天元锰业五期30万吨电解金属锰、10万吨锰酸锂、1亿只锂电池项目，进一步壮大金属锰产业。加快佳盛远达110万吨铝镁合金、锦宁铝镁120万吨铝镁合金二期、锦宁巨科80万吨铝板带箔二期项目进程，延伸铝型材深加工产业链。开工建设光伏产业园二期、晶隆石英坩埚扩建等项目，积极推进兴尔泰120万吨硝基复合肥循环经济项目，大力发展新材料、新能源、精细化工产业。强化节能减排约束。加强赛马、瀛海等水泥企业和新世纪、兴鑫冶金等冶炼企业原料堆场粉尘治理，切实减少工业大气污染物排放。突出抓好重点领域、重点行业和重点企业节能监测，深入推进重点用能企业合同能源管理。加快淘汰落后产能，推进秦毅铝厂、瀛润、瀛平等落后生产线改造、拆除，完成节能减排目标任务。 三、做优做精枸杞产业，扩大领跑发展优势。推动枸杞产业提质增效，增强市场品牌影响力，拉动全产业链发展，提升综合竞争力。加快示范基地建设。实施中宁枸杞航空育种项目，建成3个自治区级新品种采穗圃、2个良种苗木繁育基地。全面推行“六个全覆盖”，改造新植枸杞5000亩，新增节水灌溉5000亩，新建烘干设施50座，节水灌溉覆盖率达30%以上，设施烘干覆盖率达75%以上。实行小产区星级认证动态管理，建立2个自治区级标准化种植示范园，提升精细化管理水平。力促产业提质增效。借力优农协会枸杞产业分会、中药协会枸杞专业委员会，深化与中科院、宁夏农科院等科研院所合作，筹建中宁枸杞院士工作站。支持宁夏红、杞泰、早康等企业加大自主研发投入，开发养生保健型产品，提高产品附加值，枸杞加工转化率达到20%以上。依托中宁枸杞产业创业投资基金，拓展融资渠道，助推枸杞企业上市，新培育自治区级龙头企业2家。推广“电商+实体店体验消费”模式，加快实施“百城千店”计划，充分发挥电子商务孵化中心、枸杞电子交易中心等平台作用，引导企业进一步拓展营销网络，争取年销售额超过40亿元，产品出口率达12%以上。加强品质品牌保护。完善质量标准体系，修订“中宁枸杞”标准。健全质量溯源体系，建立生产、加工、销售等环节电子档案，实行产品质量全程追溯。大力开展品牌保护及市场整治专项行动，强化“中宁枸杞”证明商标、包装物使用监管，严格审批核准，确保中宁枸杞正本清源。加快申报全球重要农业文化遗产和“中宁枸杞”国外商标注册进程，推进有机枸杞认证试点，助推中宁枸杞走向国际市场。 四、加快发展特色农业，促进农民持续增收。坚持“一特三高”发展理念，以“一乡一业、一村一品”为主导，强化技术创新示范作用，繁荣农村特色经济。夯实农业发展基础。以农田水利基本建设为契机，实施农业高效节水灌溉工程，推进滨河路以南、花豹湾洪漫地低洼盐碱地改良及新堡宋营土地整理，完善输配水渠系、量水设施，打造高标准农田5万亩。开展农作物病虫专业化统防统治与绿色防控融合试点工作，减少化学农药使用量，稳步提高绿色防控覆盖率，建立高标准融合示范基地10个。推动产业提档升级。建设硒砂瓜品质品牌保护示范区5个10万亩、老砂地提升示范片3个3万亩;创建国家级蔬菜园艺标准园1个、出口蔬菜种植基地1.5万亩;新建、改扩建伟华30万头生猪等标准化规模养殖场14个、肉牛羊标准化规模养殖场206个，建成肉羊繁育示范村10个、出口生猪基地5个。严格执行农资商品“一帐通”监管制度，严把生产、流通和使用关口，实现农业投入品实时在线监管，提高农产品质量和产业发展层级，争创国家级出口农产品质量安全示范县。强化龙头示范带动。以新水农产品加工园区、枸杞加工城为重点，积极引进枸杞、硒砂瓜、红枣、苹果、清真牛羊肉等加工企业，大力发展农产品精深加工业，加快推进英联集团70万吨饲料、禾润公司枸杞系列深加工、正大集团桃产业基地等项目，新培育家庭农场5家、农民专业合作社5家、市级龙头企业3家，农产品加工转化率达到60%以上。 五、繁荣振兴第三产业，助推经济结构调整。大力推进金融、物流、信息、中介等现代服务业发展，扩增三产经济总量，不断优化产业层次和水平。加快发展现代物流。推动生产性服务业与制造业融合发展，对接区内外优势产业资源，整合运输、仓储、信息等要素，实施金银岛大宗商品交割库二期、宇通冷链物流等项目，促进陆路口岸与天津港、银川综合保税区跨区域合作，构建快速畅通的物流体系。配合做好城际铁路中宁段、乌玛高速过境段等通道建设，推进公铁联运，打造宁夏中南部现代物流仓储服务基地。增强商贸服务活力。健全菜篮子超市、农村市场等商贸体系，扩大石空机电市场、滚泉坡服务区、大战场畜禽活体交易规模。加快全国电子商务进农村示范县建设，拓宽电商发展渠道，促进电子商务与传统产业深度融合。组团参加国内外商品博览会、展销会、订货会，不断扩大市场销售份额，带动更多的优质产品汇集中宁、扩散周边。促进旅游产业发展。深度融入全域旅游示范区建设，引导支持国盛生态旅游园、小盐池滩枸杞观光园等争创星级旅游景点，启动建设黄羊民俗文化村。围绕黄河沿线和枸杞主产区，发展枸杞采摘观光游，培育特色农家乐、渔家乐，加快推进星级宾馆建设，打造集“现代农业、休闲观光、乡村旅游”为一体的中卫大景区观光旅游接待服务基地和枸杞休闲养生旅游目的地。 六、统筹推进城乡发展，营造宜居宜业环境。加快中心城镇建设，强化城市运营管理，加强生态环境保护，不断完善城镇发展体系，促进城乡一体化发展。坚持高位规划引领。依据自治区空间发展规划，突出主体功能区建设，高标准编制我县空间发展规划。进一步完善城市给排水、供暖、供电等地下管网设计，修编各乡镇总体发展规划，加强规划审查管理，严格规划执行落实，杜绝违规违章建设，全力维护规划的权威性和严肃性。协同推进城乡建设。实施中瀛御景等17个重点城镇建设项目，推进宁安、新堡、石空三大片区棚户区改造，建设宁安西街延伸段、宁丰路等市政道路，启动实施鸣雁路、平安东街延伸段等街道改造工程，完成4.5公里老旧供热管网、8个老旧小区和10万平方米既有居住建筑节能改造。加快恩和、白马等特色小城镇建设，改造农村危房1300户，打造美丽乡村示范点15个，着力改善城乡人居环境。提升城乡管理水平。深化城市管理执法体制改革，规范执法程序，完善管理体系，提升管理水平。推进城市管护市场化，引入北控集团强化垃圾处理、卫生保洁、美化亮化管理服务，提高城市环卫保洁质量。扎实开展“蓝天碧水、绿色城乡”专项行动，综合整治重点区域、主要地段、国省干道沿线，建立农村卫生保洁长效化管理机制，美化净化城乡环境。加强生态文明建设。坚决落实最严格的耕地保护制度，加大生态绿化、退耕还林、退牧还草力度，完成人工造林和封山育林1万亩，力争市民休闲森林公园一期年内建成使用。强化黄河生态治理，实施北滨河路、鸣雁湖等水系连通工程和黄河城市过境段生态连城项目，打造沿黄景观廊道。切实抓好大气、土壤、水资源污染预防和治理，做好污染源普查、环境现状调查和风险评估，严厉打击惩处环境违法行为，努力营造天蓝、地绿、水净的生态环境。 七、全面深化改革开放，充分释放发展活力。坚持问题导向，突破要素制约，最大限度激发市场主体活力。推进供电体制改革。加快天元锰业自备电厂和京能火电厂建设，启动分布式太阳能光伏项目，筹建以园区动力站或自备电厂为主导，光热电、风电及企业余热发电为补充的直供电系统，探索建立工业园区微电网，构建园区电力供应新模式。积极开展园区能源配售服务，力争直供电配售额达到60亿度。加快金融改革创新。吸引证券公司进驻我县，强化与各金融机构共赢合作，积极培育资本市场和金融市场主体。进一步拓宽融资渠道，完善“1+6”融资服务模式，扩大农村妇女创业贷款、全民小额创业贷、助保贷、保险贷、担保贷、扶贫贷和中宁枸杞产业投资基金注资规模，满足个人创业、企业发展、脱贫攻坚等方面的资金需求。深化行政体制改革。坚持“放管服”改革方向，推进相对集中行政许可权试点改革，依托县、乡、村三级为民服务网络，全面推行“四位一体”行政审批办理模式，促进政府监管体制改革，简化行政审批流程，提高行政服务效能。集聚各类信息资源，建设智慧中宁运营中心、城市综合管理中心、便民服务呼叫中心、应急救援指挥中心和信息共享数据分析中心，逐步实现城乡管理服务科学化、智慧化。推动农村综合改革。探索进城落户农民空置宅基地有偿使用和自愿有偿退出机制。加快集体经营性资产股份合作制改革，探索建立土地托管机制，组建土地股份制合作社30个，发展土地托管(收储)型服务合作社18个。积极引导各金融机构拓展农村土地两权质押贷款业务，新增贷款1亿元。发展规模化流转新型经营主体460户，引导土地向新型经营主体集约流转。持续扩大对外开放。高水平筹办2017中阿博览会中国枸杞论坛暨中宁枸杞文化节，举办中国枸杞产业博览会、订货会、招商推介会等系列活动，加强经贸合作与文化交流。筹备召开民营经济发展大会，修订完善民营经济发展普惠性政策，突破政务服务、土地供应、金融创新、人才支撑等要素，引导民间资本投向经济社会发展领域，创建全区民营经济改革示范区、非公经济改革先行先试示范县。 八、聚力推进脱贫攻坚，加快全面小康进程。紧盯脱贫目标，坚持精准施策，提高脱贫攻坚的精准性和实效性，力争脱贫销号12个村，实现脱贫4246人。增强自我发展能力。围绕“有土”发展特色产业，建设硒砂瓜品质品牌保护核心示范区3万亩，示范种植黄花500亩、红葱2000亩、枸杞5000亩、马铃薯5000亩，建设标准化菌菇大棚50座，发展肉牛7000头、肉羊5万只。扶持发展种养大户、家庭农场、农民专业合作社、产业化龙头企业等经营主体，实现贫困户与各类新型经营主体合作全覆盖。立足工业园区和特色产业基地，引导贫困群众“离土”务工就业，开展精准培训，培育新型职业农民自主创业，增加收入。均衡公共服务资源。全面落实山区水资源利用、贫困地区村容村貌提升、主干道路修筑和绿化美化规划，加快推进西线供水、马家塘灌区抗旱应急水源、40MW光伏扶贫、大战场镇铁路涵洞改造、宽口井农贸市场和移民新庄点等项目建设，增强贫困地区公共服务资源配置，搬迁安置贫困户619户2002人。扩大扶贫贷款、互助资金投放规模，引导和吸纳社会资本投向贫困地区，助推贫困人口共享改革发展红利。健全精细管理机制。完善“四化一满意”平台建设，建成精准扶贫大数据库，建立各项管理台账，实行动态管理。严格落实精准扶贫政策，最大限度向贫困户倾斜各项惠民举措和项目资金。强化脱贫攻坚督查督办和考核评估，对未完成年度脱贫攻坚目标任务的乡镇和部门实行“一票否决”，凝聚脱贫攻坚的强大工作合力。 九、全力发展社会事业，稳步改善民计民生。坚持以人为本，持续加大民生投入，创新社会管理体制，完善社会保障体系，切实提高人民群众幸福感。竭力推进民生工程。围绕群众关心的热点难点问题，强化人力、物力和财力保障，认真办好县城双回路供电、公共区域免费wifi、南河子治理、中宁六小迁建、改善老城区饮用水水质、阳光沐浴工程、建立老年人、妇女儿童关爱中心等15件民生计划，进一步满足城乡居民教育、医疗、养老、出行等方面现实需求。加快完善保障体系。巩固义务教育均衡发展成果，推进学校标准化和教育信息化建设，统筹配置教育资源，缩小城乡、区域和校级差距。依托职教中心，强化校企合作，提高职业教育质量。承办国际国内大型体育赛事，广泛开展全民健身活动，杞乡黄河体育中心面向社会开放。实施文化惠民工程，实现图书馆、文化馆、博物馆、文物陈列馆免费开放，维护人民群众基本文化权益。推进“三医联动”，有效衔接社会医疗保险和商业医疗保险，减轻城乡居民就医买药负担。实施11个中医馆、乡镇卫生院、社区卫生服务站改造建设项目，完善基层远程会诊系统，提升基层医疗卫生、计生服务能力。探索构建居家养老、社区托管、社会服务等新型社会养老服务格局。加强食药安全监管，保障群众饮食医药安全。推进大众创业、万众创新，转移农村劳动力2.6万人，城镇新增就业3500人。强化社会综合治理。坚持维权和维稳相统一，完善危机干预预警和社会稳定风险评估机制，有效防范和降低社会风险。切实加强社会治安防控，加快社会信用体系建设，建立守信联合激励和失信联合惩戒制度，增强社会安全感。深入开展民族团结进步创建，着力维护宗教和顺、民族和谐。强化安全生产监管，突出人员密集场所、煤矿、非煤矿山、道路交通、危化企业等重点领域隐患排查整治，有效遏制重大事故发生。支持工商联、工青妇、科协、残联等群团组织开展工作，落实外事侨务政策，注重国防动员和驻地部队现代化建设，全力维护社会大局稳定。各位代表，德沛邦宁，务实为要。历届党委、政府的不懈努力，为我们加快发展奠定了坚实的基础，全县干部群众的风雨同舟，为我们凝聚了推动发展的强大合力。站在新的历史起点上，我们必须倍加珍惜来之不易的大好局面，倍加珍视全县人民的真诚信赖，切实加强政府自身建设，持续转变工作作风，努力建设人民满意的政府，不负时代和人民群众的重托。坚持依法行政，努力建设法治政府。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大议案、意见建议和政协提案，主动接受舆论监督和社会监督，广泛听取各方面意见建议。健全依法科学民主决策机制，严格执行重大行政决策法定程序。扎实推进“七五”普法，提高学法、用法、守法的意识和水平，加强执法监督，确保规范、公正、文明执法。坚持勤勉行政，努力建设效能政府。坚决落实上级党委、政府和县委的各项决策部署，推行重点工作精细化管理，发扬“钉钉子”精神，确保各项工作掷地有声、落地生根。加大政务督查、行政问责力度，执行容错纠错制度，激励广大干部职工勇于担当，积极作为，出实招、办实事、求实效。坚决纠正不作为、乱作为和懒政、怠政等行为，树立勤政、务实、高效的良好形象。坚持清廉行政，努力建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”制度，健全廉政风险防控机制，强化惩治和预防腐败措施，从源头上预防和治理腐败。清理规范政府权力，认真落实权力清单和责任清单，促进政府权力公开透明运行。加强对工程招投标、土地出让、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督，加大政府项目资金监管力度，严肃查处各类违纪违法案件，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好发展环境。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在区、市党委、政府和县委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，大力发扬“不到长城非好汉”的宁夏精神，凝聚全县人民的智慧和力量，以逢山开路的闯劲、滚石上山的干劲、抓铁有痕的韧劲，进一步解放思想，抢抓机遇，真抓实干，攻坚克难，为建设开放富裕和谐美丽中宁、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【宁夏招商】银川煤化工创新引领产业精细发展新阶段

  招商引资是推动新型煤化工产业升级的关键引擎，相关会议于2019年在银川举办，聚焦技术创新与精细发展，旨在通过招商引资吸引企业投资，促进宁夏煤化工产业绿色转型，为区域经济注入新活力。本次会议汇聚产学研各界力量，讨论煤化工转型升级路径，助力构建现代化产业体系，为招商引资拓展广阔空间。 一、会议组织与核心目的在2019年隆重举行，由中国化工学会主办，宁夏回族自治区工业和信息化厅和宁东能源化工基地管理委员会协办，吸引了煤化工生产企业、科研院所及相关企业的300余位业界代表参会。自治区高层领导出席大会，强调以技术创新驱动煤化工精细化发展，并融入招商引资策略，旨在将银川打造为全国新型煤化工高地。此次会议基于国家能源战略，针对产业短板进行探讨，以推动银川区域产业升级，突出招商引资在吸引外部投资、加速技术创新中的作用。宁东能源化工基地作为核心区域，已在煤化工领域取得初步成果，并通过类似平台持续释放招商引资潜力。 二、主题报告聚焦现代煤化工发展的前沿问题，多位院士围绕煤化工产业现状、发展战略及未来机遇展开深入论述。内容涵盖煤炭清洁转化利用的创新路径，突出低碳绿色发展的重要性；人工智能与流程制造的深度融合案例被重点分析，强调其对提升煤化工效率的关键作用；同时，能源革命带来的挑战与机遇是报告热点，提倡通过技术突破应对资源约束和环境压力。这些讨论为产业精细化发展奠定基础，并强调招商引资应结合技术优势，例如在银川应用中提升生产效率，推动整体产业链优化，实现可持续增长。 三、分论坛讨论设置多个关键主题，包括煤基清洁能源的生产路径与精细化发展模式、关键核心技术和重大装备的自主创新突破、节能减排与安全环保新技术的应用推广，以及煤化工智能化工厂的建设与工控信息安全防护等。每个分论坛通过专业研讨，汇集产学研建议，倡导在银川区域加强招商引资策略。例如，在智能化工厂建设中，讨论引入先进控制系统以降低能耗；节能技术部分提倡创新减碳路径，这些内容均服务于招商引资目标，吸引企业入驻宁东基地投资升级项目。 四、会议推动产业体系建设的重要作用体现在推动行业标准完善、构建完整技术路线及丰富产品种类上。此次论坛为全国煤化工产业树立标杆，促进宁夏区域实现创新、绿色、安全与协调一体化发展，助力招商引资成果转化为实际产业动能。例如，银川在宁东基地已有煤化工示范项目，会议强化了智能化和精细化发展方向，为产业链延伸提供支撑。通过招商引资活动，银川吸引了众多企业参与新技术应用，这将加快形成现代化煤化工集群。 五、银川煤化工发展的区域定位强调其作为产业创新的先行者，该地区依托宁东能源化工基地的优势，在2019年前后持续推动招商引资机制。实际应用包括在煤制油气和精细化工领域取得的进展，突出技术创新如何转化为产品竞争力。宁夏回族自治区政策支持该发展路径，确保产业安全性和环保性，为吸引外部投资创造良好环境。招商引资成果如企业在宁东的投资项目，已成为样板工程，展示银川作为煤化工精细化发展核心区的潜力。 六、技术创新与精细发展的具体路径涉及清洁煤转化技术的研发应用，例如通过高效催化剂降低排放和提高资源利用率。煤化工产业链向高附加值产品延伸的精细化模式被强调，这需要通过招商引资整合科研资源。银川在相关领域实践案例突出，如智能工厂试点项目提升自动化水平，减少人工干预。这些举措符合国家绿色发展战略，并转化为招商引资优势，吸引企业参与区域合作项目。 七、整体意义在于强化区域经济贡献和未来展望，本次会议为宁夏煤化工产业提升新台阶奠定基础，招商引资策略将持续推动银川成为全国领先的产业基地。技术创新驱动精细发展，例如在碳捕捉和能效提升上的突破，将为招商引资注入动力。预计相关发展将助力区域实现高质量发展目标。

  2025-07-27

• 【投资青铜峡市】2018年青铜峡市政府工作报告

  在青铜峡市第十五届人民代表大会第三次会议上市长金永灵(2019年1月9日)各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是我市经济社会发展极为艰辛的一年。一年来，市人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实自治区第十二次党代会精神，在自治区、吴忠市党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，牢固树立和践行新发展理念，落实高质量发展要求，团结带领全市人民坚决打好“三大攻坚战”、扎实推进“三大战略”，狠抓“工业转型升级和旅游业提升”两大关键，履职尽责、实干担当，在推动发展中破解难题，在克服困难中实现增长，凝聚起“建设美丽新宁夏，共圆伟大中国梦”的强大力量。预计全年地区生产总值增长2%;一般公共预算收入下降幅度控制在9%以内;社会消费品零售总额增长5.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%。 一、突出项目带动，有效投资基础不断夯实以深化项目建设“双百”行动为抓手，建立重点项目包保责任清单工作机制，强化上争外引，定期督查调度，强力推进项目建设。全年累计开工建设项目158个，产业类项目投资占比达60%以上。华能大坝四期、鼎辉工贸、锦绣园安置楼二期等41个项目有序推进，大禹新材料、青铝综合改造等21个项目基本建成，科润建材、国昌铝铸件、牛顺源标准化养殖场等96个项目建成投运。紧盯中央、自治区政策导向，用心争资金，用情促招商，外出招商19批次、走访65家企业，邀请46批次客商来青考察，达成意向性储备项目16个，完成招商引资到位资金68亿元。争取城乡建设、旅游开发、民生改善、生态环保等领域项目资金26.7亿元，为经济高质量发展奠定了良好基础。 二、突出转型升级，结构调整步伐加快加快推进工业园区整合优化和体制机制改革，撤并新材料基地和嘉宝轻纺工业园，组建宁夏青铜峡工业园区;全面落实自治区“创新驱动30条”“降成本30条”，争取扶持实体经济发展资金6300万元，配套完善电价补贴、扩大销售、贷款贴息等政策措施;实施工业项目39个，大海金属、新希望反刍饲料等一批工业项目相继建成投产，新增规上企业5家;投入5亿元完成金昱元、东吴农化、青鑫碳素等企业10个技改项目，技改投资增长61%，淘汰落后产能46.8万吨，万元GDP能耗下降1.7%。围绕国家农业可持续发展实验示范区建设，建成优质富硒大米生产基地6万亩，塞外香公司进入全国大米加工“50强”企业;落实瓜菜种植12.4万亩，鑫茂原冷链物流专业合作社成为西北地区最大的果蔬产供销物流企业;建成西鸽等3个酒庄，华昊等4家酒庄7款葡萄酒分获柏林、布鲁塞尔等国际大赛金奖，葡萄酒销售额达到2.6亿元，增长14.3%;大力发展肉驴产业，塞上云端牧场阿胶上市销售;新增农民专业合作社20个、家庭农场20个;农田水利基本建设荣获“黄河杯”一等奖。预计农业增加值增长4%。深入推进全域旅游创建三年行动计划，投资1.6亿元，实施黄河金岸低空游等7个旅游项目，黄河楼、凤凰岛、3D艺术馆实现一体化运营，成功举办首届中国农民丰收节等大型节庆活动，“引客入青”奖励政策效应持续释放，实现旅游综合收入14.3亿元，增长5%。实施促进服务业加快发展行动计划，兑现各类奖补资金446万元，引入银川新华百货，改造提升餐饮住宿企业30家，龙海商业街、黄河楼特色旅游商品街区、清逸园农庄分别被评为宁夏“十大特色街区”“十大旅游购物商店”“十大特色农家乐”;建成农直通、商之声等本土网上直销平台5家，网上交易额达2.5亿元。服务业质效进一步提升，预计增加值增长3%。 三、突出精准帮扶，脱贫攻坚强力推进全面落实脱贫攻坚三年行动计划，出台引导建档立卡户发展种植业养殖业、就业创业扶持奖励政策，进一步激发贫困户自我发展内生动力。整合资金2.7亿元，实施农业扶贫产业园和“十三五”易地扶贫土地流转、奶牛肉牛托管等28个项目，落实“十二五”生态移民“多代多人”任务334户，建成绿源吨袋、同富乐制衣等扶贫车间11家，就近吸纳就业480人，人均月收入达2500元以上。巩固提升扶贫示范村1个、扶贫龙头企业7家，培育扶贫合作社3个，发展致富带头人10人。加大金融扶贫力度，发放互助资金1001万元，新增扶贫小额贷款8487万元，覆盖建档立卡户2071户，“扶贫保”实现全覆盖。累计脱贫退出2164户9763人，同兴、同进、同富3个贫困村达到脱贫标准，预计生态移民人均收入达到6928元。 四、突出污染防治，生态环境明显改善认真贯彻落实自治区、吴忠市生态环境保护大会精神，深入开展“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，完成金昱元、青铜峡水泥厂等7家企业超低排放改造，实施建成区餐饮服务业“煤改气”“煤改电”554户，拆改10蒸吨以下燃煤锅炉104台，强化扬尘综合整治、秸秆综合利用，整治“散乱污”企业49家，空气质量优良天数累计达300天以上。深入推行“河湖长”制，清理整治河湖沟道438公里，提标改造企业、城镇污水处理厂3个，拆除搬迁“散乱”养殖户16家，黄河过境段水质保持Ⅱ类标准。实施沿山公路、黄河奥体中心等绿化工程，新造林4万亩。深入开展“绿盾2018”专项行动，清理违法占用湿地41处、建筑点位101处。切实加强中央环保督察“回头看”反馈问题整改，74件群众投诉件全部办结，生态环境保护取得明显成效。 五、突出改革创新，发展活力持续释放“放管服”改革纵深推进，构建网上办事大厅、手机终端、微信公众号、政务大厅、“12345”便民服务热线“五位一体”服务模式，政务服务事项办理不见面率达84.5%，企业注册压缩为2个工作日，新增市场经营主体2672户。全面完成村集体经济清产核资，投入财政引导资金2300万元扶持壮大村集体经济，消除“空壳村”23个。农村土地“三权分置”、集体林权制度和水利改革稳步推进，国家级基层政务公开标准化规范化试点工作获得自治区优秀等次。积极探索产业基金市场化运管机制，募集基金5600万元帮助24家企业融资1.5亿元。加大风险防控力度，厘清政府债务清单，化解历年债务2.3亿元。引导银行成立5个困难企业债权委员会，通过借新还旧、债权重组，帮助可可美、塞外香等企业化解信贷风险，助力企业健康发展。查处非法集资、信用卡诈骗等各类经济案件17起。认真落实创新驱动行动计划，成立自治区级院士工作站2家、博士工作站3家，转化新技术成果19项，开发新产品53个，全社会R&D投入达1.37%，高于自治区平均水平。 六、突出统筹协调，城乡一体加快发展 七、突出共建共享，民生保障坚实有力坚持以人民为中心，80%以上的公共财政支出用于民生。优先发展教育事业，实施职教中心实训车间、第七小学等项目7个，顺利通过国家教育信息化达标县验收。深入推进健康青铜峡建设，实施残疾人托养中心、中医院改扩建等卫生基础设施项目，“七免一救助”惠及群众1.64万人次，国家慢病综合防控示范区通过复审。文化体育事业繁荣发展，鸽子山遗址考古获得中国考古学会田野考古一等奖，《中国影像方志·青铜峡》在CCTV科教频道播出，文化演艺公司和广播影视中心荣获中宣部服务农民、服务基层先进集体，大型眉户剧《青铜峡》作为自治区60大庆献礼剧目在宁夏大剧院汇演;黄河奥体中心投入运营，成功举办“东吴杯”国际篮球邀请赛、第七届黄河金岸国际马拉松等体育赛事30余场次，通过自治区公共体育服务体系示范县验收。发放支持创业贷款7293万元，城镇新增就业4980人，农村劳动力转移就业2.4万人。实施老年养护院、日间照料中心等项目，发放低保、退役军人自主就业、被征地农民养老保险等各类资金1.2亿元，社会保障能力不断提升。顺利通过自治区“双拥模范城”创建中期评估验收。 八、突出综合治理，社会大局和谐稳定深入开展“社会治理年”活动，集中开展解决群众反映强烈的突出问题，中央巡视组交办的98件信访件基本办结，解决了库区退耕还湿这一多年来想解决而没有解决的难题。深入开展非煤矿山、道路交通、危险化学品等10个重点行业领域专项整治行动，安全生产事故起数、死亡人数同比下降34%、20%。妥善处置炭疽、乙脑疫情，有效防控非洲猪瘟。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打掉涉恶团伙2个，破获涉恶案件46起。投资6616万元实施“天网”监控工程，新建电子警察等各类监控网络，构筑环青电子防控圈。巩固国家民族团结进步示范市创建成果，依法加强宗教事务管理，稳妥推进“三化”治理，从严管控大型、跨地区宗教活动，规模和频次分别下降20%和41%。 九、突出自身建设，政府效能不断提升严格落实“谁执法、谁普法”责任制，健全法律顾问制度、政府常务会议学法制度，“七五”普法工作顺利通过自治区中期考核评估。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大工作监督、法律监督，主动接受政协民主监督。办结人大代表议案2件、建议32件，正在办理8件;办理政协委员提案72件，办复率100%。认真执行“三重一大”制度，加强审计监督和行政监察，政府应诉行政案件26件，胜诉率、应诉率均达100%，法治政府建设成效明显。深入开展违反中央八项规定精神突出问题和涉农扶贫领域腐败及作风问题专项治理，共受理问题线索64件，立案审查26件，党纪政务处分42人，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。国防动员、税务、工会、档案、气象、史志、外事侨务等工作取得新进展，统计、老龄、妇女儿童、残疾人等事业有了新进步。各位代表，过去一年，是青铜峡发展十分艰难的一年，我们既要应对经济下行与转型发展的双重挑战，又肩负着新常态下稳增长与保民生的双重任务，我们不忘初心，砥砺前行，保持了经济发展缓中趋稳、社会大局和谐稳定的局面，取得这样的成绩来之不易。这是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在全市各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和各界人士，向驻青区属吴属单位、驻地部队、武警官兵，向所有关心支持青铜峡发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，过去一年，尽管市人民政府在调结构、保增长、促发展方面做了大量的工作，但受宏观政策趋紧、经济下行压力持续加大、产业支撑动力不足等一系列因素影响，年初确定的固定资产投资、规上工业增加值、财政收入等主要指标虽然降幅逐月收窄，但仍低于预期目标，经济社会发展还面临很多困难和问题。主要是：发展质效不优，产业倚重倚能的结构性矛盾依然突出，新产业新项目未能发挥效益和有力支撑，服务业发展严重滞后，占比低于全区27个百分点;科技创新能力不强，实用性技能人才短缺;教育、医疗、文化、就业等公共服务水平与群众的需要还有较大差距;政府职能转变亟需加快，管理和服务水平有待进一步提高等。这些矛盾问题交织叠加，严重影响和制约着青铜峡的发展。对此，我们将坚持问题导向，正视差距，对标对表，精准施策，下大气力加以解决，努力把各项工作做的更好，全力推动全市经济社会实现高质量发展。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实自治区、吴忠市和市委重大决策部署，按照自治区党委对吴忠提出的“四新”要求，继续打好“三大攻坚战”，接续实施“三大战略”，突出抓好工业转型和服务业提升，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，为实现经济繁荣民族团结环境优美人民富裕、与全国全区同步建成小康社会打下决定性基础，为“建设美丽新宁夏，共圆伟大中国梦”作出新的更大贡献。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右;地方一般公共预算收入同口径增长6%;规模以上工业增加值增长4.5%;社会消费品零售总额增长7%;城镇调查失业率控制在5.2%左右(登记失业率控制在4%以内);城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%;节能降耗、四项主要污染物指标完成自治区、吴忠市下达任务。确定这样的目标，是市委、政府全面把握经济发展新常态，充分考虑青铜峡发展实际，权衡各方面因素决定的，既遵循了我市经济中长期发展规律，又反映了现阶段经济增长潜力。完成这一目标，需要我们加快新旧动能转换，积极培育新的经济增长点，更要以滚石上山、乘风破浪的恒心毅力干在实处、走在前列。重点做好以下工作： 一、坚决打好三大攻坚战，夯实转型发展基础防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，事关全面小康目标的实现，是重中之重的政治任务，必须坚决打好打赢。打好防范化解重大风险攻坚战。深入开展重点领域风险排查行动，依法合规化解风险存量，坚决遏制债务增量，争取自治区再融资债券资金7.9亿元置换到期地方政府债券，有效缓解政府偿债压力。充分发挥债权委员会作用，综合运用各类融资工具化解企业债务风险。加大非法集资宣传引导力度，严厉打击逃废债、非法集资等行为，确保人民群众财产安全。切实加强社会信用体系建设，实现“黑红名单”“双公示”等监管机制常态化，逐步构建“褒扬诚信，惩戒失信”的良好格局。打好精准脱贫攻坚战。严格落实自治区“脱贫富民36条”，深入推进金融、教育、医疗、就业、政策兜底等“十三项脱贫行动计划”，支持发展村集体经济，建设扶贫产业园4个，建立巾帼创业基地4个，在4个移民村各规划建设1个养殖园区，着力解决好伊盛、玺天龙2家公司和部分扶贫车间经营不善的问题，实现村村有特色产业、户户有增收门路。强化扶贫对象动态管理，确保精准识别率和退出准确率不低于98%。完成技能培训1000人次以上，扶贫小额信贷应贷尽贷，实现移民就业8500人以上，户均年劳务收入2万元以上。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严格督查巡察，强化考核评估，层层压实帮扶责任，力争脱贫退出3600人。打好污染防治攻坚战。加强中央环保督察“回头看”及专项督查反馈问题跟踪督办，确保整改到位。打赢“蓝天”保卫战。全面摸底排查“散乱污”企业，实施青铝除尘脱硫改造、华能固废堆厂等8个环保技改项目，强化清洁能源替代和秸秆综合利用，确保空气质量优良天数比例达到84%以上。打赢“碧水”保卫战。严格落实“河湖长”制，扎实推进“清四乱”和水源地保护专项行动，新建青铜峡工业园区、峡口等3个工业污水处理厂，建成工业园区、一污、三污和金昱元4个污水处理厂人工湿地，实现入黄水质达标排放。打赢“净土”保卫战。借鉴杭州经验，实施绿色矿山综合治理工程，高标准推进废旧矿山生态修复，实现绿色开采。大力发展生态循环农业，化肥用量减少5%，秸秆利用率达到85%以上，规模养殖场粪污综合利用率达到90%以上。实施平原绿网提升、城市绿化等工程，推进贺兰山东麓葡萄、利青一体城市生态廊道建设，完成新造林1.5万亩。实施“高空卫士”智慧管控项目，以现代科技手段对秸秆禁烧、河湖保护、矿山管理等实行全方位综合监控。 二、更加注重项目建设，持续扩大有效投资坚持项目带动战略，充分发挥投资对稳增长的关键作用，全力引、积极争、加快建，为高质量发展固本培源、积蓄能量。强化项目建设。以深化项目建设“双百”行动为抓手，完善项目跟踪包抓机制，严把政府投资项目论证关审批关，定期调度会商，强化督查考核，积极协调解决征地拆迁、建设报批等影响和制约项目建设的“瓶颈”问题，狠抓合同履约率、资金到位率、项目开工率、竣工投产率，推动海盛实业金属硅、青龙管业涂塑钢管、北京洁源风电等140个项目顺利实施，完成投资67.2亿元，确保固定资产投资恢复性增长。积极上争资金。紧盯中央、自治区产业政策和投资导向，抢抓乡村振兴战略、银川都市圈建设、利青同城化发展等政策机遇，突出产业转型、脱贫攻坚、生态环保、民生社会事业等重点领域，精心谋划包装，积极进京赴区，主动精准对接，全力争取中央、自治区项目资金支持，推动牛首山抽水蓄能发电、109国道小坝过境段改线、银西高铁吴忠客运站至青铜峡快速通道等重点项目列入国家、自治区投资计划，完善项目库，形成梯次推进、循环接续的项目储备机制，力争完成上争项目资金26.7亿元，确保持续投资有抓手、长远发展有后劲。深化合作引项。深入开展高质高效招商引资年活动，加强与广东南海区、江苏常熟市、扬州瘦西湖等地交流，深化全面合作，实现互利共赢。紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点地区，围绕工业转型、农业增效、服务业提升等重点领域和装备制造、精细化工、有色金属材料等重点产业，依托杭州驻点招商组和4个产业招商办公室，采取产业链招商、以商招商、园区招商、驻点招商、第三方招商等方式，推动厦门吉宏包装、苏州精细化工等16个储备项目落地建设，力争引进亿元项目15个以上，招商引资实际到位资金增长10%以上。 三、狠抓工业对标升级，推动经济高质量发展全面落实自治区“创新驱动30条”“降成本30条”，立足优势、挖掘潜力、扬长补短，着力构建结构合理、区块联动的工业发展格局。实施传统产业提升工程。认真落实工业对标“十大行动”，实施青铝绿色高效智能化升级改造、金昱元综合节能改造等技改项目11个，着力改造提标一批传统产业，全面完成节能目标“双控”任务，加快新旧动能转换。运用市场化手段，加大盛龙橡塑、峡光纸业、松瑞林产品等“僵尸企业”不良资产依法处置力度，推动企业资产重组，着力盘活一批闲置低效工业用地，加快“腾笼换鸟”步伐。科学编制工业园区扩容发展规划，优化园区管理体制，借助常熟国家级工业园区平台，承接一批专精特新项目，力争园区年内开工亿元以上项目8个。成立由市级领导挂帅的困难企业解困工作组，实行“一企一策”精准帮扶，着力扶持嘉祺隆、锦绣轻合金、苏锡光电铜业、轴承谷、菲斯克等一批企业摆脱困境、释放产能，推动传统产业行稳致远。实施优势产业培育工程。坚持“补链、强链、延链”并举，依托铝材原料基地，深化与福建南平铝业、江西安义铝材等公司合作，实施江西宏宇铝业铝材生产等项目，力促杭州玖谷机械全铝空调循环系统制造项目落户我市，延伸铝材深加工产业链，着力打造铝产业园。依托医药化工企业基础，大力发展医药中间体下游产品，加快推进东吴农化二期、利源科技工业硫酸及衍生产品等项目建设，着力打造精细化工产业基地。以机械制造为重点，加快推进汇高智能制造、大海金属二期、众虎智能装备等项目建设，着力打造装备制造产业集群。支持华能大坝四期发电、青龙管业西线供水管材项目生产，实现新增产值20亿元。利用煤炭需求优势，依托盛隆达物流园建设自治区级煤炭配送中心，实现煤炭配送800万吨、产值30亿元目标。通过优势产业培育，力争新增规上工业企业6家。开展高效稳企活企活动。开展“高质高效稳企活企服务年”活动，不折不扣落实中央一系列降成本政策措施，进一步减少权限内企业税费、融资、电力、物流等成本负担，最大限度挤压制度性交易成本，让利于企、放水养鱼。全面落实自治区促进民营经济发展“20条”和吴忠市优化营商环境“25条”，取消涉企行政事业性收费，切实减轻企业负担。设立政府纾困基金，争取“两化融合”贯标试点等项目资金，支持京成天宝、青鑫碳素等企业加快发展。研究创新金融扶持政策，引导社会资本设立合伙制助贷基金，帮助中小微企业融资贷款10亿元以上，解决企业转贷助贷困难。全力保障民营企业在市场准入、经营运行、公共资源交易等方面与国有企业享受同等待遇，创造公平竞争的市场环境，促进民营经济持续健康发展。 四、做大做强现代农业，繁荣发展农村经济围绕“产业兴旺”目标，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，加快推进国家农业可持续发展试验示范区建设，力争农业增加值增长4.5%。推进特色产业规模化。按照“稳粮强畜增菜”总体要求，主抓“两优一特”产业，完成40万亩粮食功能区划定，调整优化种植业结构，三大粮食作物稳定在48万亩，发展有机富硒水稻8万亩，落实瓜菜种植13万亩。推行“龙头+基地+农户”养殖模式，建设5万头生猪养殖园区1个，引进肉牛、肉驴屠宰企业各1家，延伸养殖产业链。围绕打造贺兰山东麓葡萄酒产业联盟，大力推广“互联网+葡萄酒”营销模式，实现葡萄酒销售额3亿元，增长15.4%。推进农产品品牌化。深入开展特色农产品品牌提升行动，依托塞外香、正鑫源、御马、恒辉等龙头企业，加强与国内知名品牌战略营销机构合作，发展连锁经营、直供直销、网上交易等模式，新增知名品牌2个、“三品一标”农产品2个以上，力争更多绿色、有机、优质农产品打入国内高端市场。实施“一镇一特色”农业发展行动，打造邵岗酿酒葡萄、叶盛优质大米、青镇林果产业、瞿靖外销蔬菜、小坝大青葡萄、峡口皮草加工、陈袁滩螺丝菜、大坝制种等镇域特色产业，进一步提升“青铜峡大米”“甘城子葡萄酒”“先锋大青葡萄”等品牌影响力。推进农业生产集约化。开展耕地质量保护和提升行动，实施千亿斤粮食等农田水利重点项目12个，巩固提升高标准农田35万亩，新增高效节水面积2.69万亩，农作物综合生产机械化率达到94.5%以上。充分发挥农业担保、东方惠民小贷公司助农兴农作用，加快培育以龙头企业为引领、家庭农场为基础、农民合作社为纽带的农业产业联合体，新建田园综合体5个、冷链贮藏设施10处、特色农庄2个，创建市级以上示范性合作社10家、家庭农场10家、农业龙头企业3家，土地规模化经营稳定在16万亩以上，推动现代农业集约高效发展。 五、深度挖掘市场潜力，力促服务业提档升级深入开展服务业提升年活动，切实发挥旅游业龙头带动作用，整合资源，集聚要素，促进融合，加快发展现代服务业，力争服务业增加值增长6%。推动旅游产业上水平。扎实推进全域旅游示范市、黄河大峡谷5A景区“双创”工作，加快滨河大道自行车慢道、东部水系连通等项目建设，完善旅游厕所、标识标牌等配套设施，提升黄河文化旅游带公共服务能力。加强与重庆旅游集团、深圳华侨城等知名企业深度合作，启动运营青铜古镇，争取黄河坛景区移交我市，发挥旅游资源最大效益。推进旅游业与文化体育、工农商贸等深度融合，提升低空游、徒步登山游、农趣体验游等特色旅游产品内涵。引进知名创意企业，开发地方特色旅游产品，培育星级农家乐14家，丰富全域旅游业态。力争实现旅游综合收入18.2亿元。推动商贸服务提质量。加大新百影院及餐饮街区招商力度，完善商业配套服务功能，全力打造新的商业核心圈。3月底前启动运营宁夏特色产品体验中心;加快推进上陵波斯顿酒店、黄河天街建设，确保9月份投入运营。采取商业合作模式，盘活欧蓓莎商海城、黄土地度假村、金德利大酒店等闲置资产，力争部分场所投入运营。实施餐饮服务提档升级工程，引进速8、七天、锦江之星3家以上连锁酒店，改造提升餐饮住宿企业20家，培育特色餐饮街区2条，打造驴系列、猪系列等特色餐饮品牌，推动餐饮企业连锁化品牌化发展。加快推进“个转企、小升规”，力促铭泽农业科技、时兴饭店等10家企业入规入限。推动新兴业态扩规模。紧紧围绕打造服务业集聚区目标，依托“互联网+”，重点扶持物流配送、金融保险、健康养老等现代服务业加快发展。依托黄河奥体中心，举办区内外重大体育赛事4场次、商业演出2场次、会展服务5场次，大力发展体育产业和会展经济。规划实施大坝火车站铁路物流仓储、立新物流园等项目，促进现代物流业稳步发展。争取常熟农商行入驻我市，不断壮大金融机构实力，力争各项贷款余额增长8%以上。加快推进国家电子商务进农村示范县项目建设，推动企业大力发展线上线下协同联动、网点一体的电子商务营销模式，力争线上交易额达到3.1亿元。 六、推动区域协调发展，建设美丽宜居家园紧扣宁夏空间发展战略规划，加快利青同城化步伐，积极融入银川都市圈，着力建设沿黄生态宜居宜业城市，新型城镇化率达到56.8%。开展融合提升行动。抢抓银川都市圈发展规划编制重要机遇，千方百计争取建设基金，小坝至银川正源街快速通道6月底前建成通车，推动银川都市圈东西线供水工程等项目顺利实施，在融入银川都市圈上取得新突破。围绕吴忠市打造“一城三区”滨河城市目标，争取利青黄河大桥、黄河利青段旅游航线早日开工，加快建设城市公交枢纽站，4月底前实现滨河大道至吴忠黄河桥连接线通车。实施城区街道改造、城市亮化、集污排水管道、保障住房等10项工程，完善城区主街道和重点商业街区服务功能，力争在公共服务、基础设施等方面与利通区实现共建共享。开展管理提升行动。全面压实城区控违拆违和规范农村建房工作责任，深化城市管理综合执法改革，深入开展市容市貌、油烟噪音、客运市场专项治理，构建全天候、全方位、全覆盖的城市管理网络。探索公共资源经营管理市场化运作，逐步将市政维护、绿化养护等城市管理事务性作业推向市场。巩固“天网”工程成果，加强电动车专项整治，强化商铺经营、农贸市场、城市交通等重点领域管理，加快推进新型智慧城市建设。开展乡村提升行动。扎实推进乡村振兴战略，学习借鉴浙江省“千村示范、万村整治”经验，全面落实农村人居环境整治三年行动计划，实施农村环境整治污水处理设施提标改造、农村生活污水处理及改厕等6个项目，改造农村危房888户，农村饮水安全覆盖率达到98%以上。新建改造农村道路81.7公里，进一步完善农村路网体系。健全政府主导、部门监管、市场化运作的城乡环卫保洁一体化工作机制，扩大农村垃圾分类试点范围，持续推进移风易俗、文化阵地建设，在生态宜居、乡风文明上取得实效。 七、全面深化改革创新，增强发展内生动力坚持将改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域和环节，重治理、求创新、添动力，不断释放改革红利，激发创新活力。推进“放管服”改革。扎实开展“转变工作作风改善发展环境建设年”活动，巩固基层政务公开标准化规范化试点成果，健全完善行政审批目录制度，深化“互联网+政务”应用，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，实现“马上办、网上办、就近办、一次办、不见面”。推行“证照分离”，巩固扩大“多证合一”等商事制度改革成果，进一步放宽市场主体住所(经营场所)登记条件，持续优化营商环境。深化重点领域改革。高质量完成政府机构改革，积极推动撤市设区。加快推进工业园区优化升级，建立赋权指导目录，下放项目名称预先核准等3项职权，赋予园区更大自主权。加快财政体制改革，启动财政电子票据管理试点工作，完善国库集中支付机制，推进预决算公开。加快推进农村集体资产产权制度改革，扩大农村产权确权登记颁证试点，建立农村产权流转保障机制，以股份制改革激活产权要素，赋予农民更多财产权。深化医药卫生、教育体制等社会领域改革，推动改革全面提速、全面发力。加大科技创新力度。实施“五大科技创新行动”，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。加强与江南大学、宁波奥赛生物酶公司等10余家科研院校合作，精准引进国内外优秀人才和创新团队，成立博士工作站2个，积极争取自治区级以上科技项目10个，重点培育国家级高新技术企业2家，自治区级农业高新技术企业2家以上、科技型中小企业7家、企业工程技术研究中心3家，全社会R&D投入强度达到1.6%，为推动经济高质量发展提供科技支撑。 八、强化公共服务保障，着力增进民生福祉坚持以人民为中心的发展思想，持之以恒惠民生、解民忧、增福祉，不断提升群众的获得感和幸福感。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，实施“互联网+教育”智慧校园应用建设、城区幼儿园、职教中心校舍维修改造等项目，加强市高级中学与吴忠中学等13个教育共同体交流合作，加快推进教育现代化，办好人民满意教育。积极参加建国70周年全国基层院团文艺汇演，组织文化惠民演出280场次。加快融媒体建设步伐，打造集广播电视、网站、新闻客户端、微博和微信公众号等于一体的综合信息服务平台。实施“全国百万公里健身步道”项目，建设汉延渠景观带、青逸湖等健身步道10公里，协办好自治区第十五届全运会、第八届黄河金岸国际马拉松，争创全国全民运动健身模范县。深入推进“互联网+医疗”，全面完成中医院改扩建、街道社区卫生服务中心等项目建设，着力改善基层医疗卫生服务环境。完善社会保障体系。坚持以创业带动就业，深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，统筹做好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业，实现新增就业4200人，农村劳动力转移就业2万人。完成东街社区迁建、怡园老年养护院等5个新建续建项目。推进低保与脱贫两项制度衔接，提升救助管理水平。扎实做好退役军人安置和权益保障工作。加强和谐劳动关系创建，落实被征地农民养老保险，实现城乡各项社会保险全覆盖。健全农村留守老人、妇女和儿童关爱服务体系，让每一个身处困境者都能感受到社会的关爱和温暖。切实加强殡葬管理，完成殡仪馆改扩建工程，积极倡导厚养薄葬文明新风。强化社会综合治理。巩固“全国平安建设先进市”创建成果，深化“社会治理年”活动，强化社区网格化管理服务，探索推进社区、社会组织和专业社会工作“三社联动”。深入推进“七五”普法，建设城乡公共法律服务体系，实现“一村(社区)一法律顾问”全覆盖。对标泰峰书记提出的“要在民族团结上创造新经验”要求，巩固提升“全国民族团结进步创建活动示范市”经验成果。坚持宗教中国化方向，依法加强对宗教事务管理，强化宗教领域突出问题整治，着力构建民族团结、宗教和顺的大好局面。严格落实安全生产责任制，切实加强道路交通、危险化学品、建筑施工、食品药品等重点领域安全监管，坚决遏制重特大生产安全事故。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类黑恶势力，增强广大群众的安全感和满意度。 九、切实加强自身建设，打造人民满意政府打铁必须自身硬，我们将不忘初心，牢记使命，砥砺前行，以实干促实效，以担当正作风，努力提升政府执行力和公信力。始终坚持党的领导。把政府一切工作置于党的领导之下，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，自觉把党中央决策部署落到实处。严格按照中央、自治区、吴忠市和市委全面从严治党部署要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，完善政府党组学习制度，进一步提升政府系统党建工作水平，以党的建设凝聚共识、指导工作、推动发展。始终坚持务实重行。牢固树立正确的权利观、政绩观，量力而行，尽力而为，不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程。坚持干字当头、实字为要，对上级党委、政府及市委确定的目标任务、重点工作和重大举措，主动担当作为，善于攻坚克难，以钉钉子精神狠抓工作落实，做到件件有结果、事事有回音。落实正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激励广大干部新时代新担当新作为。始终坚持依法行政。加强法治政府建设，以法治思维、法治方式化解矛盾、推动工作。严格执行行政执法“三项”制度，动态调整权责清单。落实行政执法公示、重大执法决定法制审核制度，维护社会公平正义。坚持科学民主决策，完善重大事项向人大报告、政协通报制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。完善重大决策责任追究、倒查制度和行政执法监督机制，做到有责必究、有责必查。始终坚持勤廉从政。严格执行中央八项规定精神，严肃查处顶风违纪行为和隐形变异问题，坚决防止“四风”反弹回潮，切实做到力度不减，“零容忍”态度不变。强化跟踪审计和成果运用，突出工程招投标、扶贫惠民、政府采购、财政评审等重点领域，筑牢制度“篱笆”，防范权力“越线”。全面落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，切实把廉政责任扛牢抓紧，让公职人员心有所畏、言有所戒、行有所止，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，时代呼唤担当，使命引领未来。新的形势催人奋进，新的目标鼓舞人心，新的事业任重道远，让我们以党的十九大精神为指引，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、吴忠市党委、政府和市委的坚强领导下，撸起袖子加油干，不忘初心向前进，为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦作出新的更大贡献，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-27

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