宁夏航空航天产业园区

• 【投资海原县】2018年海原县政府工作报告

  2017年12月23日在海原县第十七届人民代表大会第二次会议上县长许正清各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2017年工作回顾2017年，是极不平凡的一年，我县被国务院确定为全国100个基层政务公开标准化规范化试点县，义务教育均衡发展顺利通过国家评估验收，成功创建自治区食品安全先进县，荣获自治区“金融环境创建奖”，自治区深度贫困地区脱贫攻坚座谈会在我县召开，极大激发了全县人民打赢脱贫攻坚战、决胜全面小康的信心和斗志，极大增强了全县上下奋发有为、真抓实干的力量和干劲!一年来，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，全县上下认真学习贯彻党的十九大和自治区第十二次党代会精神，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实新发展理念，以脱贫攻坚统揽全局，攻坚克难、务实苦干，为加速全面建成小康社会进程奠定了更加坚实的基础。全年预计实现地区生产总值52.52亿元，增长6.1%;全社会固定资产投资完成78.4亿元，增长12.5%;地方公共财政预算收入完成2.22亿元，增长10.4%;全社会消费品零售总额实现10.19亿元，增长7.8%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达22346元、7658元，增长8.5%和11.4%。主要工作是： （一）精准发力，脱贫攻坚取得新成效。全面落实“六个精准”，统筹推进“五个一批”，完成36个贫困村脱贫销号，减少贫困人口28192人，贫困发生率下降到11.1%。脱贫销号村全部达到“五通八有”、贫困对象全部达到“两不愁三保障”，实现了“村有主导产业、户有增收项目、人有致富门路”。打造了贾塘后塘、西安小河等一批脱贫销号示范村。实施产业和创业富民工程，“有土”“离土”两篇文章扩规提效。统筹整合11.4亿元资金，大力推进16项脱贫计划，向6131户贫困户赊销华润基础母牛14482头，扶持2.4万贫困户种植马铃薯、瓜菜等特色经济作物13.9万亩，免费培训贫困对象5038人。全面完成建档立卡户评级授信，发放小额贴息贷款8.43亿元，覆盖面达到66.7%。实施易地搬迁安置工程，县城劳务移民安置区完成主体建设，史店、盘河、金兴移民安置点建成入住，县内安置1343户5657人、县外安置539户2373人。实施人饮巩固提升工程，解决了343个自然村2.37万户群众吃水困难。创新“村财企管+肉牛赊销+托管代养”等扶贫模式，破解了137个贫困村集体经济“空壳”问题。建成四季鲜西安高标准设施蔬菜基地，推行“银行+合作社+企业+基地+贫困户”模式，481户建档立卡户每户年分红5000元。清退不符合标准建档立卡户74户298人，新补录999户3718人。教育、健康、文化、保险和社保兜底等扶贫工程扎实推进。闽宁帮扶、“百企帮百村”成效显著，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”格局全面建立。完善脱贫攻坚考核办法，严格考核问责机制，压紧压实责任链条。 （二）加大扶持，产业培育实现新突破。农业产业化进程加快。在草畜产业上，紫花苜蓿留床面积稳定在68万亩，新建棚圈6900座，牛羊饲养量分别达到22万头、152万只，海原华润高端肉牛养殖基地成为宁夏首家供港肉牛生产基地。在马铃薯产业上，大力推广脱毒种薯、起垄覆膜、机械化作业等种植技术，建成马铃薯贮藏窖141座,推广脱毒种薯46万亩。大力推广枸杞、小茴香、葱韭蒜等特色产业标准化种植，完成硒砂瓜种植5.5万亩，健全营销链条，“一村一业(品)”富民产业发展格局逐步形成。完成海原小茴香、硒砂瓜地理标志和绿色食品认证，“南月牌”马铃薯获得2017年宁夏特色优质农产品品牌，品牌带动能力显著增强。预计全年实现一产增加值增长3.8%。工业经济稳步增长。通过“走出去”“请进来”,大力开展招商引资，全年共签约招商引资项目64个86.06亿元，落地开工项目46个。振发新能集团顺利落地海兴区，华润西华山风电、中科嘉业光伏扶贫、闽宁纺织工业园一期项目建成投产。全国电子商务进农村综合示范县创建工作顺利推进。成立海原上市挂牌企业育成中心，吸引区内外拟上市企业落户我县。认真落实自治区“降成本30条”，大力减免涉企收费，新增华润风电、泰丰饭店“四上”企业2家。预计全年实现规上工业增加值增长7%。服务业带动增收效果明显。建立县乡村三级就业创业服务体系，发放各类创业担保贷款1.4亿元，培育小老板303人、小企业110个，创业带动就业2200人;整合培训资源，实施精准培训1.38万人次，创建内蒙包头、新疆昌吉等500人以上劳务基地21个，实现转移就业9.12万人，创收13.7亿元。培育发展运输专业村5个，全县货运车辆达到9000辆，带动1.6万人从业。设立文化产业发展基金，扶持8家专业合作社开展剪纸刺绣等订单式加工，带动1788名家庭妇女就业，创收1600万元。整理海原特色餐饮名录，打造“海原回乡人家”示范店24家，在县内外开办餐饮门店达1846家，9200人实现稳定就业，创收1.5亿元。预计实现三产增加值增长8%。 （三）夯实基础，城乡面貌实现新变化。稳步推进棚户区改造建设，完成征地拆迁697户1380亩。西湖安置小区建成回迁入住，东城小区完成主体工程，向阳、西湖二期安置小区开工建设。建设富民花园、四季花城B区商住楼22万平方米。运动广场、儿童游乐生态休闲公园等项目开工建设。扩建东区供热站，建成换热站6个，铺设管网11.2公里，城市集中供热覆盖率进一步提高。关桥华润希望小镇开工建设，李俊、贾塘美丽集镇和西安老城等一批美丽村庄全面实施，改造危窑危房8728户。第二污水处理厂建成运行，城市污水达标排放，污水处理率达到90%。大力开展城乡环境卫生综合整治行动，规范城乡环境卫生保洁管理制度，增加设施设备，垃圾处理率达到90%。海同高速公路主体完工，国道341线下小河至史店、寨科至黑城和省道204线史店至李俊干线公路升级改造工程开工建设，建成村级硬化路329公里、砂化生产路201公里，交通路网更趋完善。中南部连通工程海原受水区项目全面建成，农村饮水安全基本保障，自来水普及率达到83%。改造旱作基本农田9.5万亩，发展高效节水灌溉3.5万亩，三塘水库项目基本建成。实施农村电网改造153千米，完成电信普遍服务和农村宽带接入工程，所有行政村通上了动力电、接通了宽带网。坚持“县区一体”发展，海兴开发区“四轮驱动”战略深入推进。 （四）守住底线，生态环境实现新提升。实施牌路山森林公园、黑海高速两侧等城乡绿化3915亩，完成新一轮退耕还林3.4万亩，完成生态移民迁出区造林4.1万亩，实施月亮山精准造林2万亩，封山育林1万亩。打造中沙绿城西安园河有机枸杞基地，新增枸杞种植1.2万亩，在高崖、关桥完成苹果、香水梨种植2300亩。全县森林覆盖率提高到9.4%。开展“蓝天碧水净土”和“绿盾2017”专项整治行动，大力整治环境污染，注销黄标车400辆，拆除城区燃煤小锅炉12台，中央第八环保督察组反馈问题基本整改到位。建立县乡村三级河长制组织体系，制定县级河流“一河一策”及综合治理方案，河长制工作全面展开。开展非煤矿山专项整治，关闭拆除砂场砖厂126家。开展土壤污染状况详查，农业面源污染治理扎实推进。严把节能降耗关，万元GDP能耗同比下降2.93%，空气优良天数较去年同期增加9天。 （五）强化保障，人民生活得到新改善。优先保障民生，12件民生实事全部完成。新建和改扩建幼儿园38所、中小学80所，建成校舍面积45.3万平方米，办学条件明显改善。出台加强校长和教师队伍建设实施意见，开展城乡学校帮扶，教师队伍结构不断优化。大力普及学前教育，毛入学率达到73.74%。高考本科上线率提高2.62个百分点。扩建三河、七营卫生院，建成红羊建国、九彩马套等一批标准化村卫生室，开工建设中医院、妇幼保健中心迁建工程。全面实施“先诊疗、后付费”模式，取消建档立卡贫困户住院起付线，提高大病保险报销比例。推行家庭医生签约服务，建立以县医院、中医院为中心，覆盖8个乡镇36个村卫生室的“医联体”，推进优质医疗资源下沉。非遗传承基地项目完成主体工程，建成村综合文化服务中心132个，扶持发展农村文化大院42个、文体团队182个。开工建设甘城旅游驿站，郑旗盖牌休闲旅游度假村项目部分设施投入使用。建成第 三、第四敬老院、老年活动中心、27个“儿童之家”和39个农村社区服务站，扩建海兴敬老院。推进农村低保与扶贫政策衔接，提高低保补助标准，将2.08万名建档立卡对象纳入农村低保。完善救助制度，养老、医疗、失业保险参保率分别达到98%、99%和100%，社会保险覆盖范围不断扩大。实施农民工工资支付“清零行动”，严厉打击拖欠农民工工资违法行为。民族团结进步创建工作有序开展，宗教工作法治化水平显著提升。扎实开展道路交通、人员密集场所等六大行业专项整治，安全生产形势持续向好。严格落实县级领导接访制度，信访积案化解成效显著。平安海原扎实推进，社会治理能力有了新提升。 （六）激发活力，改革创新取得新进展。扎实推进农业农村等8个方面48项重点改革，按进度完成45项。农村土地承包经营确权登记工作基本完成，农村宅基地确权登记核查8.3万宗，“两证合一”试点在海城、史店启动，农村集体资产股权改革全面展开。深化“放管服”改革，承接行政审批事项35项，调整取消22项。商事制度改革深入推进，新注册登记各类企业365家、个体工商户938家。“营改增”税制改革全面完成。水资源确权登记、中小型水利体制改革、国有林场改革基本完成。城市管理综合执法局挂牌成立。教育、医疗、文化、养老、司法等体制改革全面推进。 （七）提升效能，政府自身建设得到新加强。倡导并践行实干、团结、创新、高效、清廉的作风，法治政府、服务政府、效能政府、廉洁政府建设取得积极进展。行政执法“三项制度”改革深入推进，政府部门法律顾问实现全覆盖。深入实施“互联网+政务服务”，县乡村三级网上审批平台建成运行。启动运行“12345”民生服务热线，不见面审批服务改革稳步推进。建立健全县乡两级政务公开体制机制，编制完成征地补偿、扶贫救灾等领域公开事项清单和目录，基层政务公开标准化规范化试点工作扎实推进。落实全面从严治党要求，积极开展“两学一做”学习教育常态化制度化。办理答复人大代表建议意见33件、政协委员提案建议49件。认真落实党风廉政建设“一岗双责”，全面贯彻中央八项规定精神和区市有关规定，坚持不懈整治“四风”，“三公”经费下降8.06%。加强行政监察和审计监督，从严查处各类违纪违法案件。妇女儿童、老龄、审计、统计、地震、气象、档案、县志、双拥、人武等工作取得新进步。各位代表，总结一年来的成绩，是县委总揽全局、科学决策、正确领导的结果;是人大、政协及社会各界有效监督、建言献策、大力支持的结果;是全县各族人民同心同德、群策群力、共同努力的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众、人大代表、政协委员、离退休老同志、群众团体、工商联、社会各界人士，向解放军武警官兵、公安干警和区市驻海原各单位表示衷心的感谢!一年来的工作实践使我们深切感到：之所以能够在发展上不断突破、在困难中奋力前行，关键是我们坚决贯彻落实中央、区市党委、政府和县委一系列决策部署，坚持既定思路，抢抓机遇，因势利导，爬坡追赶，不甘落后，变劣势为优势，化压力为动力;关键是我们坚持把发展作为解决一切问题的基础和关键，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念;关键是我们坚持以人民为中心的发展思想，不断加强和改善民生;关键是我们坚持全面深化改革，坚决破除一切不合时宜的思想观念和体制机制;关键是我们树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路;关键是我们始终不忘初心、奋发有为、真抓实干，在全县形成了共谋共促发展的强大合力。这些在实践中积累的宝贵财富，需要我们倍加重视、倍加珍惜、倍加爱护。在爬坡过坎、追赶跨越的前进过程中，我县发展仍然存在一些困难和问题：一是经济总量小、产业基础薄弱、财政自给能力弱。二是全县目前仍有4.6万建档立卡贫困对象，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚任务十分艰巨。三是影响和制约全县发展的短板依然较多，道路交通网络不够完善，水资源严重短缺，基本公共服务短板突出;四是干部作风还有待进一步加强，政府工作效能有待进一步提升，等等。对于这些困难和问题，我们将深入分析研究，进一步增强责任意识和担当意识，以更大的魄力、更实的举措逐步加以解决。2018年目标任务2018年，是全面落实党的十九大战略部署的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，是自治区成立60周年，做好明年工作意义重大。从国家层面看，党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想，标定了新的历史方位，提出了实施创新驱动、乡村振兴、区域协调发展等七大战略和打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚战，这些新征程重要部署，让我们有了更精准的发展目标、更强劲的前进动力。从自治区层面看，自治区第十二次党代会确立了打造“两个先行区、两个示范区”和实施“三大战略”“五个扎实推进”的目标任务，出台的三个实施意见中包含了一系列针对性强、含金量高的政策措施，我县作为全区脱贫攻坚主战场之一，将迎来新一轮发展机遇，为加速全面建成小康社会进程注入强大动力。从中卫市层面看，经过多年持续接力，初步形成了云计算、军民融合、全域旅游、交通物流等新兴产业竞相发展的良好格局，特别是提出的“转型追赶、换道超车”主线，在全市上下形成了思想共识，凝聚了发展合力。从我县层面看，随着自治区深度贫困地区脱贫攻坚座谈会的召开，区市对我县各项倾斜性支持政策力度必将加大，长期制约发展的交通、水利等瓶颈不断破解，全县干部凝心聚力、务实苦干的氛围日益浓厚，谋发展促发展的内生动力不断增强。这些都为我县借势发力、跨越发展提供了难得的机遇。立足新起点，面对新挑战，承载新期盼，我们必须振奋精神，以非常之举，施非常之策，奋发有为，真抓实干，力促各项工作再上新台阶。2018年政府工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、自治区第十二次党代会精神和市委政府要求，按照县委十四届三次全会部署，实施精准脱贫、创新驱动、美丽城乡、生态环保、依法治县、民生保障六项“深化行动”，为加速全面建成小康社会进程而努力奋斗。2018年主要预期目标是：地区生产总值增长8.5%左右，全社会固定资产投资增长10%以上，地方财政预算收入增长9%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10%以上;脱贫销号20个贫困村、减贫30268人，完成区市下达的节能减排降碳任务。完成以上目标任务，必须把精准脱贫作为重中之重，举全县之力合力攻坚;必须把创新驱动作为动力活力，汇聚全县智慧力量;必须把美丽城乡作为基础支撑，打造宜居宜业环境;必须把生态环保作为坚守底线，促进人与自然和谐发展;必须把依法治县作为有力保障，不断增强群众安全感;必须把民生保障作为根本追求，不断提高群众获得感幸福感;必须把自身建设作为基本要求，努力建设人民满意的政府。2018年重点工作刚刚闭幕的县委十四届三次会议，确定了2018年实施“三大战略”和“突出抓好八个方面工作”的总体要求，政府必须履行好抓落实职责，实施好六项“深化行动”，加速全面建成小康社会进程。 （一）实施精准脱贫深化行动，全力攻克深度贫困堡垒。聚焦深度贫困，整合各类资源，集中优势兵力，高标准推进脱贫攻坚，确保20个贫困村脱贫销号、113个销号村巩固提高，7944户30268人稳定脱贫。夯实脱贫基础。全面实施村有主导产业、户有增收项目、人有致富门路“三有工程”，推进“华润基础母牛银行”模式扩规增效，完成华润母牛赊销1.5万头。实施马铃薯提质增效计划，贫困村、贫困户优良种薯全覆盖。全面落实产业扶贫政策，支持发展“一村一业(品)”。引进培育新型经营主体，实施“四个一”示范工程，建立健全“企业+基地+合作社+农户”利益联结机制，提升“有土”产业效益。围绕劳务输出、交通运输、剪纸刺绣、特色餐饮“四大离土品牌”，狠抓技能培训、就业创业两大重点，全面开展“双创”行动，大力实施劳务技能培训拿证工程，突出汽车驾驶、建筑工程、剪纸刺绣、特色餐饮四大工种，配套奖补政策，完成技能培训1万人次，实现转移就业8.5万人，创收14亿元。加大全民创业扶持力度，全面推行“创业培训+创业贷款+创新服务”模式，发放创业担保贷款1.4亿元，培育小企业100个、小老板200人，开发就业岗位800个。依托闽宁纺织工业园，在贫困村建设10个“扶贫车间”，方便当地剩余劳动力就近务工增收。加强金融扶贫支撑，复制推广“关桥互助担保基金”等模式，确保扶贫小额贷款总量达到10亿元，贫困户贷款覆盖面达到80%以上。建成县城劳务移民安置区，完成搬迁1120户。培育发展后续产业，确保移民稳定增收。开工建设村级光伏扶贫电站，壮大村集体经济。实施基础设施补短板行动，推进基础设施建设向薄弱村和44个深度贫困村倾斜，实现脱贫销号村“五通八有”、贫困户“两不愁三保障”目标。稳定兜底保障。实施健康扶贫、残疾人扶贫、养老保障、社保兜底工程，做到“应兜尽兜”“应保尽保”。大力实施教育扶贫工程，建立教育扶贫基金，构建建档立卡户学生学前教育到高中教育扶持体系和高等教育全程资助体系。提高建档立卡户大病保险筹资和报销比例，扩大医保报销目录，补助医保个人缴费部分，力争因病致贫、因病返贫建档立卡户住院费用报销比例达到90%以上。争取增加生态护林员指标，把符合条件的建档立卡对象转为护林员。总结推广“华润基础母牛托管代养”等产业扶贫模式，通过分红实现失能建档立卡户稳定脱贫。继续为建档立卡户购买“扶贫保”，实现各项保险全覆盖。将符合条件的建档立卡户全部纳入农村低保，不断提高“两线合一”政策的融合度。完善脱贫机制。认真落实“六个精准”要求，将精准识别贯穿于脱贫攻坚全过程，对建档立卡对象实行动态管理，及时核查和更新扶贫工作信息库，做到底数精准，应进则进、应退则退。做好收入台账跟踪监测和群众满意度测评，加大脱贫政策宣传力度，不断提升群众满意度。进一步深化与漳浦县对口帮扶协作，巩固闽宁扶贫成果。强化区市县三级定点帮扶单位成效，支持引导社会力量广泛参与脱贫攻坚。强化扶贫资金和项目监管，加大财政涉农资金统筹整合力度，提高资金使用效益。完善帮扶干部管理考核机制，充分发挥第一书记、驻村工作队和帮扶责任人作用。实施最严格的考核评估，对完不成任务的严肃问责。加大扶志扶智力度，深入开展“移风易俗、乡风文明”活动，建立生产奖补、劳务补助、以工代赈、脱贫奖励机制，激发群众内生动力。 （二）实施创新驱动深化行动，增强经济社会发展活力。把创新放在经济社会发展的核心位置，推进重点领域改革，培育县域经济发展新动能。推进全面深化改革。落实农村土地“三权分置”制度，建设农村产权交易服务平台，开展农村承包土地经营权抵押贷款试点，盘活农村资源资产，增加农民财产收益。启动草原确权登记试点。深化“放管服”改革，认真做好已取消和下放行政审批事项的承接落实，加快政府职能转变。深化商事制度改革，进一步改善营商环境。用足用活土地增减挂钩政策，加快农业转移人口市民化。加快推进司法体制改革和生态文明体制改革。大力引进和培育重点领域急需紧缺高层次人才，不断优化人才队伍结构。推进农业转型发展。以“一主三特”产业支撑现代农业发展，扩大以九彩、郑旗、贾塘为主的牧草产业带，新种补种优质紫花苜蓿5万亩，种植面积稳定在70万亩，推广种植一年生禾草20万亩。建设曹洼、史店、西安、甘盐池养殖产业带，打造2000头高端安格斯肉牛繁育场。建设南华山阴湿地区马铃薯产业带，推广一级种薯45万亩，种植面积稳定在60万亩。建设关桥西河和高崖草场硒甜瓜基地、马营河枸杞大蒜产业示范基地、郑旗河韭菜西芹产业示范基地、西安现代设施蔬菜产业园、三塘一坪现代高效农业产业园，助推乡村产业兴旺发展，种植硒甜瓜5.5万亩、小茴香2万亩、葱韭蒜2.5万亩。巩固提升产业扶贫示范村12个，培育合作社15家。建设年产2500吨食用菌加工厂，争取建成万吨秸秆生物质循环综合利用示范园区。积极搭建创新平台，深化与西北农林科技大学产学研合作，加强肉牛新技术推广、新产品研发。推进二三产业优化升级。依托海兴开发区平台，大力发展新能源装备制造、特色农副产品加工、轻纺服装新型战略产业，加快推进江苏振发新能集团10万套光伏模块制造、中商投辐照站、江苏阳光集团新能源制造、华润集团草畜屠宰精深加工一体化等一批重大项目，培育海原未来新的经济增长极。出台扶持政策、加大资金投入，扶持工业企业应用新设备、新技术，支持“个转微”“微转规”，力争培育规上工业企业2家。全面落实区市及我县招商引资优惠政策，强化领导招商、以商招商，做好落地企业“代办制”和“一站式”服务，力争全年招商引资到位资金20亿元。开工建设华润呱呱山、华电李俊堡风电和深圳汇联光伏等新能源项目，建成闽宁纺织工业园标准化厂房。提档发展现代服务业，加快实施全域旅游规划，加强景区景点建设，支持开发风土民俗、梯田观光、林下经济乡村体验游，引导群众通过创办兴办农家乐等方式增收致富。大力发展现代金融业，引进各类金融机构落户我县，加快金融改革创新，完善普惠金融服务体系，服务实体经济和“三农”发展;完善专业市场和专业商场体系，新建电商营销策划中心、电商物流配送中心和56个村级电子商务服务站点，力争村级电商服务站覆盖率达到88%。放宽市场准入，降低企业成本，坚定不移地鼓励、支持民营经济发展。 （三）实施美丽城乡深化行动，打造宜居宜业环境。坚持城乡融合发展，全面落实县域空间规划，加快改善城乡面貌，提升城乡环境质量。提升城市服务功能。坚持政府主导、市场化为主、群众充分参与的原则，完成旧城棚户区改造1680户。建设柳荫路、育才西路等市政道路4.5公里，安装路灯780盏，提高城市道路通达性。新建停车场5处，着力解决县城停车难问题。完善产业园区配套服务设施，支持签约落地的17个工业商贸项目建成投产。完成6个公园改造，改善休闲环境。探索建立社会化保洁和垃圾处理新机制，启动“厕所革命”，不断改善城市环境卫生。坚持“县区一体”发展，加快完善海兴开发区公共服务体系，加快海兴二小和幼儿园、宁南医院二期、苋麻河森林公园等项目建设，打通海兴至黄铎堡旅游通道，建设海兴至银平公路快速通道，盘活资源，努力以优质环境聚集商气人气。加快乡村振兴发展。建成关桥华润希望小镇、李俊特色旅游小镇，完善七营、李旺商贸小镇，集中打造西安、曹洼2个美丽集镇，完成农村危窑危房改造4498户。海同高速公路建成通车，完成国道341线寨科至黑城、下小河至史店、省道204线史店至李俊干线公路改造，建设国道341线黑城至史店、省道311线李俊至关庄和郑旗至寺口子公路改造项目，积极争取清水河产业道路项目，新建农村公路100公里、生产道路200公里。实施农村饮水安全工程，新增自来水入户5100户，解决2.48万人的饮水安全问题，争取实施“互联网+饮水安全工程”，实现农村饮水工程智能化管理。实施三塘灌区节水配套工程，发展高效节水灌溉2万亩。实施关庄庙湾、树台宋堡等9处水土流失综合治理项目，建设相桐、陡沟等5座骨干坝除险加固工程，新增坡改梯10万亩，治理水土流失60平方公里。实施农村电网改造工程，改造新建10千伏配电线路49.5千米。实施农村网络信息化建设工程，建设通讯基站410座。 （四）实施生态环保深化行动，提升绿色发展水平。遵循自然规律，坚持节约和保护优先，以自然恢复为主，努力实现经济社会发展和生态环境保护“双赢”。加强生态屏障建设。实施南华山外围区域水源涵养林建设提升工程，完成人工造林3.4万亩，封山育林3.6万亩，退化林修复1.9万亩。推进生态修复和退耕还林，在李旺罗塘、西安范台等移民迁出区实施生态恢复造林1万亩，在郑旗西沿、树台大嘴等村实施新一轮退耕还林1万亩。实施城乡绿化工程，围绕海同高速等主干道路，完成绿色通道绿化1800亩。扎实推进林业产业发展，完成苹果、香水梨、核桃等特色经济林种植3.3万亩，打造关桥贺堡河香水梨文化旅游产业基地和杨明河生态旅游基地。开展湿地确权登记10万亩，切实加强河流、水库湿地保护。狠抓环境综合整治。持续推进大气、水、土壤三项治理,全面完成黄标车淘汰任务，集中整治施工和道路扬尘，严格煤质管控，加强油品质量和秸秆焚烧监管，切实改善大气质量。按照城市饮用水源地划分方案，集中开展一级保护区综合整治。深化河长制工作，实施清水河等河道综合治理104.4公里、砌护河岸64公里。开展“大美草原守护行动”，推行“地长制”，严厉打击偷牧放牧、毁林建房、违法占地等行为。树牢绿色发展理念。全面落实生态保护补偿政策，加大资金投入，大力发展绿色新兴产业。开展项目节能评估和审查工作，推进节能降耗。倡导绿色生活方式，严格落实最严格水资源管理，大力创建节约型机关，培育生态文明意识。加强土地集约节约利用，严格产业项目准入。严格落实领导干部生态环境损害责任终身追究制度、生态环境损害赔偿制度，严肃惩处破坏生态环境行为。 （五）实施依法治县深化行动，维护社会和谐稳定。以构建平安海原为目标，加快依法治县进程，加强和创新社会治理，全面贯彻党的民族宗教方针政策，不断提升群众安全感和满意度。加快法治政府建设进程。健全依法科学民主决策机制，按照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究决定。严格规范公正文明执法程序，创新执法方式。完善政府法律顾问制度，提高行政决策质量。做好“七五”普法中期督导评估工作。依法有效化解社会矛盾纠纷，探索创新行政复议工作新模式，做好行政机关负责人出庭应诉工作，全面提高政府工作人员运用法治思维、法治方式解决问题和依法行政的能力。加强社会治理创新。发挥社会组织作用，推进基层网格化治理体系建设，健全矛盾纠纷预防调处化解机制，合理解决群众信访诉求。不断完善社会治安防控体系建设，依法打击各种违法犯罪活动，切实维护社会稳定。健全落实安全生产责任制，突出源头治理，狠抓安全生产大检查和专项整治。推进消防安全网格化管理，集中整治交通违法行为。加强食品药品监管工作，确保群众饮食用药安全。完善应急救援体系，做好防灾减灾救灾工作，提高公共安全保障能力。积极推进军民融合发展，深化自治区双拥模范县创建工作。做好民族宗教工作。深化民族团结宣传教育，唱响“中华民族一家亲，同心共筑中国梦”主旋律，扎实开展学校民族团结育苗、乡村和谐发展等“八大工程”，挖掘宣扬一批民族团结示范典型，争创全区民族团结进步示范县。坚持宗教中国化方向，深入开展和谐寺观教堂创建活动，积极推进社会主义核心价值观、国旗、报刊、文化书屋“四进”宗教活动场所。加强宗教人士教育培养，支持宗教团体更好发挥作用，巩固发展民族团结、宗教和顺的大好局面。 （六）实施民生保障深化行动，提升群众的获得感幸福感。坚持以人民为中心的发展思想，突出问题导向，尽力而为、量力而行，周密谋划、用心操作，解决好群众最关心最直接最现实的利益问题。优先发展教育事业。新建和改扩建中小学及幼儿园98所、校舍面积8.1万平方米，全面改善办学条件。海原五中、三幼等学校建成招生，缓解“大班额”问题。积极探索“公建民营”幼儿园办学模式，提高学前三年入园率。完善城乡学校帮扶交流机制，合理配置师资力量，推动城乡义务教育一体化发展。大力普及高中教育，加大联合办学力度，提高高考上线率和重点院校录取率。深化产教融合、校企合作，强化技能培训实效，推动职业教育快速发展。不断完善学生资助体系，落实好“三免一补”等教育惠民政策。坚持立德树人，发展素质教育，办好人民满意的教育。繁荣发展文化事业。建成非遗文化传承基地，启动地震文化公园建设。推进“公建民营公助”运行模式，管好用好村综合文化服务中心。建立“以奖代补”机制，鼓励群众开展形式多样的文体活动。完善覆盖城乡的广播电视公共服务体系，提高有线广播电视入户率。建成一批基层流动图书服务点和文化信息共享服务点，开展书香之家、书香之村、书香乡镇创建和“阅读七进”“三下乡”活动。引导本地艺术家深入挖掘海原红色文化、民俗文化、乡土文化，创作一批有思想、有特色、接地气、人民群众喜闻乐见的文艺作品。提升医疗卫生服务水平。开工县医院妇儿综合楼，建成妇幼保健中心，加大乡镇卫生院、村卫生室医疗设备配备力度，进一步改善群众就医条件。深化医药卫生体制改革和县级公立医院改革，完善县乡村三级医疗联合体和远程会诊系统，深入推行家庭医生签约服务，建立医疗“一站式”即时结算机制，支持民办医院发展，推动优质医疗资源下沉，方便群众看病就医。着力加强传染病、慢性病防治，提高公共卫生服务质量。坚持计划生育基本国策，强化优生优育服务保障。织密社会保障兜底网。以委托运营方式启动第 三、第四敬老院及老年活动中心，提高五保老人集中供养率，扩大养老保障覆盖面。建成儿童福利院和100个“儿童之家”，保障困境儿童基本生活。分别新建15个“老饭桌”和农村社区，提升农村阵地服务能力。强化灾害应急救助机制，完善救助政策，规范救助行为，最大限度地保障困难群众基本生活。新建残疾人康复中心、农村残疾人扶贫基地和标准化社区康复站，着力提高残疾人生活质量。扩大社会保险参保覆盖面，实行失地农民先保后征，保障被征地农民合法权益。健全劳动保障监察体制，积极构建和谐劳动关系。各位代表，践行新思想，实现新作为，政府系统必须提振精气神，历练各方志，切实提高“四个能力”，勇担六项“深化行动”重任，努力建设人民满意的政府。提高学习谋划能力。认真抓好党的十九大精神学习宣传贯彻工作，坚持领导干部带头抓学习、抓解读、抓宣讲、抓落实，带动全县党员干部在学懂弄通做实上持续用力，学思践悟、融会贯通。自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“四个看齐”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化。加强学习和实践，培养专业能力，弘扬专业精神。不断深化对县情的把握，谋好规划设计、支撑项目、保障措施，把发展举措转化为可以落地的项目。提高狠抓落实能力。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，勇于攻坚克难，以钉钉子精神做实做细做好各项工作。坚持重大事项向县委报告、向县人大通报制度，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受新闻舆论和社会公众监督，积极回应社会关切。大兴调查研究之风，找准短板弱项，解决实际问题。健全完善交办、催办、督办机制，实行全过程督促检查、全过程管控、全过程跟踪问效，推动中央和区市县各项决策部署落实落地。提高服务发展能力。深入实施“互联网+政务服务”，规范县乡村三级网上审批平台运行，全面推行“不见面、马上办”审批服务，实行行政审批事项线上线下一体化运行。提升12345民生服务热线服务水平。大力推广“四化一满意”服务平台综合应用。坚持“以公开为常态、不公开为例外”原则，深入推进全国基层政务公开标准化规范化试点工作，在信息公开、平台建设、政策解读等环节实现新突破，确保顺利通过自治区和国家验收。提高廉洁从政能力。严格贯彻全面从严治党要求，严明政治纪律，恪守政治规矩，认真执行党内政治生活若干准则和党内监督条例。严格执行中央八项规定实施细则和区市若干规定，驰而不息整治“四风”。严格控制“三公”经费和一般性支出，把有限的资金更多地用在脱贫攻坚、改善民生上。认真履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。完善涉农惠农项目资金审计监管机制，加强政府投资项目监管，推动监察和审计全覆盖，严肃查处各类违法违纪案件，营造清正清廉清明的良好政风。各位代表，不忘初心奋勇前行，牢记使命铁肩担当。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，进一步振奋精神，奋发有为，真抓实干，为加速全面建成小康社会进程而努力奋斗!附：有关情况说明1.“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。2.“五个一批”：发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。3.自治区“降成本30条”：分别从用电、融资、物流、税费、人工、挖潜增效6个方面，通过30条具体措施，为企业节本增效、开源节流，降低实体经济企业成本。4.“四上”企业：规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、限额以上服务业企业等四类规模以上企业的统称。5.“两证合一”：将原农村宅基地证和房屋所有权证合二为一成为房地一体不动产登记证，明晰房屋产权，保护农民合法权益，有效支撑农业供给侧结构性改革，促进农村经济社会全面发展。6.“放管服”改革：“放”，中央政府下放行政权，减少没有法律依据和法律授权的行政权，理清多个部门重复管理的行政权;“管”，政府部门创新和加强监管职能，利用新技术新体制加强监管体制创新;“服”，转变政府职能，减少政府对市场干预，将市场的事推向市场来决定，减少对市场主体过多的行政审批等行为，降低市场主体的市场运行行政成本，促进市场主体的活力和创新能力。7.“营改增”：营业税改增值税，把以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。8.“三项制度”：全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。9.“五通八有”：“五通”,贫困村通路、通水、通信息、通广播电视、通客车;“八有”，贫困村有增收支柱产业、经济合作组织、综合服务网点、文化体育活动场所、标准化卫生室、集体经济收入、团结干事的“两委”班子和驻村工作队。10.“两不愁三保障”：“两不愁”，扶贫对象不愁吃、不愁穿;“三保障”，保障扶贫对象义务教育、基本医疗和住房。11.“华润基础母牛托管代养”扶贫模式：由政府主导，海原华润农业有限公司发挥基地、技术和资金优势，对家庭困难、缺少劳力、自我发展能力弱的建档立卡户，采取政府补贴、农户自筹、企业赊销的办法，筹措资金购入基础母牛由企业托管代养，建立“群众少量投资不养殖，分享丰厚养殖红利”的机制。12.“医联体”：医疗联合体的简称，即由县医院和中医院为主，联合8个乡镇36个村卫生室，组成医疗联合体，医联体内各合作单位双向转诊。13.“扶贫保”：政府出资免费为建档立卡贫困对象提供保险产品，通过制定一揽子保险计划，增强贫困人口抵御风险能力，发挥保险的风险保障和经济补偿功能，实行小额人身意外伤害保险、大病补充医疗保险、农业保险等全覆盖，解决因意外事故、因病因灾致贫、返贫问题。14.“两线合一”：农村低保标准与同期国家扶贫标准持平或略高;将符合农村低保条件的建档立卡贫困户纳入低保范围，将符合扶贫条件的农村低保家庭纳入建档立卡范围。15.农村土地“三权分置”：在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，引导土地经营权有序流转。16.“双创”：大众创业、万众创新。17.“一主三特”：草畜产业为主导产业，马铃薯、枸杞中药材和瓜菜三大特色产业。18.“三塘一坪”：贾塘乡贾塘村、后塘村、王塘村和黄坪村。19.“四化一满意”服务平台：建设信息化服务平台、全域化服务体系、网格化服务管理、常态化服务机制，让群众满意。20.“个转微”“微转规”：个体工商户转型为微型企业，微型企业转型为规模以上企业。21.“四个意识”:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。22.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。23.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。24.“三公”经费：财政拨款支出安排的出国(境)费、车辆购置及运行费、公务接待费。

  2025-07-27

• 【投资中宁县】2017年中宁县政府工作报告

  2016年10月25日在县第十七届人民代表大会第一次会议上县长陈宏各位代表：现在，我代表第十六届县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。本届政府工作回顾2013年以来，在区、市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，积极适应新常态，抢抓发展新机遇，攻坚克难，锐意进取，实现了“十二五”顺利收官和“十三五”良好开局，在全面建成小康社会的伟大征程中取得了阶段性重要成果。面对经济下行压力持续增大的宏观环境，我们紧抓发展第一要务，制定出台一系列政策措施，引领推动经济社会发展，综合实力不断壮大。编制“十三五”规划、《县城总体规划(2013-2020年)》等16部高位规划，修订扶持中小微企业发展等普惠性政策，完善财政资金管理等规章制度，坚持定向施策，精准发力，充分发挥财政资金的引导和撬动作用，经济社会持续健康发展后劲明显增强。预计今年全县地区生产总值达137亿元，是2012年的1.33倍;完成固定资产投资149亿元，规模以上工业增加值50.7亿元，地方一般公共预算收入突破10亿元，社会消费品零售总额20.2亿元，分别是2012年的1.31倍、1.37倍、1.54倍和1.49倍;城乡居民人均可支配收入分别达23415元和10503元，是2012年的1.41倍和1.5倍。先后荣获“全国双拥模范县”“全国生态文明示范县”“中国十佳最具投资竞争力县(市)”“2015中国循环经济优秀发展区县”“中国枸杞文化之乡”“国家级农村产业融合发展试点示范县”等称号，入列全国首批产城融合示范区。面对保增长调结构矛盾扩大的发展现实，我们以转变经济发展方式、提高发展质量为重点，努力强龙头、育品牌、拓市场、增效益，一二三产协同发展。累计投入34.5亿元，着力提升工业园区配套服务功能，筑巢引凤助推工业转型升级，中宁工业园区规模、产值跻身全区三甲，荣获中国最佳产业转移示范园区、国家级循环化改造示范试点园区、国家新型工业化产业示范基地等荣誉。新上、技改、续建重点工业项目112个，60万吨电解金属锰、80万吨铝板带箔一期、今飞500万件汽车轮毂一期等70个重大项目建成投产，金属锰、铝镁合金、新能源、化工、农副产品加工产业链进一步拓展延伸。隆基硅、赛马水泥两家企业被评为环境友好型企业，恒达、红宝等8家企业获评全国守合同重信用企业，中宁发电、锦宁铝镁等5家企业进入宁夏100强，天元锰业集团成功引入港资港股进行重组上市，位列“2016中国企业500强”第349位。着力夯实农业发展基础，农田水利基本建设连续三年荣获“黄河杯”竞赛一等奖。认真落实各项强农惠农政策，累计发放农牧业补贴资金3.4亿元，粮食产量连续十三年增长，硒砂瓜成为山区群众增收致富的支柱产业，供港蔬菜基地被评为“国家级供港蔬菜质量安全示范区”，中澳伟辉60万头出口生猪屠宰及深加工项目填补了区内无出口生猪屠宰加工项目的空白，天宁牧业公司成为西部单体牧场规模最大、存栏奶牛最多、现代化程度最高的大型现代奶牛养殖企业。高规格举办2013和2015中阿博览会中国枸杞论坛暨中宁枸杞文化节，成立中国优农协会枸杞产业分会、宁夏枸杞产业发展联盟、枸杞产业技术创新战略联盟、中国中药协会枸杞专业委员会，深化院地合作，加速推进科技成果转化，“中宁枸杞”品牌影响力和竞争力大幅提升，综合产值升至32亿元，“中宁枸杞起源地”在中国第二届文化起源地论坛上正式授牌，我县获评国家级农业综合(枸杞)标准化示范县，中宁枸杞种植系统入选第三批中国重要农业文化遗产，国内首个枸杞电子交易中心落户中宁，枸杞生产、加工、销售等环节关联度稳步提高，成为全国枸杞产业发展的风向标和价格晴雨表。红宝综合批发市场、为民建材市场、滚泉坡硒砂瓜市场等专业市场和恒辰世纪、恒达商贸综合体等商业网点建成投运，中宁国际枸杞交易中心成为全国最大的专业枸杞交易市场，入列第一批国家级知识产权保护规范化培育市场名录。石碱公路公铁立交桥、新黄河大桥等重点交通项目建成通车，中宁物流联盟协会挂牌成立，“中阿号”中亚国际班列正式开通，全区首家物流信息服务中心投入运营，电子商务、金融保险、休闲旅游等服务业快速发展，以二产为引领的经济结构逐步优化。面对城乡发展差距较大的实际情况，我们大力实施基础设施改造提升和环境综合整治工程，统筹推进“一城三区”和特色小城镇建设，城乡面貌明显改观。组织实施城镇重点建设项目196个，打通、改造南二环等29条市政道路，杞乡黄河体育中心、市民服务中心等25个公共建筑项目投入运营，观园壹号、富康花园等23个大型商住小区陆续入住，完成25个老旧小区和35万平方米既有建筑节能改造，县城建成区面积由2012年的13平方公里发展到17.87平方公里，城镇常住人口增至13.97万人，城镇化率达到43.7%，城市集中供热、自来水入户、污水处理和生活垃圾处理率分别达到88%、92%、92%和93%，县城建成区绿地率达到30.6%，我县被评为自治区卫生县城、园林县城和文明县城。建成大战场等中心集镇4个、刘庙等美丽村庄13个，完成黄庄、李滩等旧庄点整治94个，改造农村危窑危房8703户，石空工业重镇全区有名，大战场牛羊、粮油集市交易辐射陕甘宁地区。实施城乡环境综合整治行动，组建城市管理综合执法队伍，城市网格化管理体系逐步完善，机械化深度洗扫和人工保洁有效融合，生产生活垃圾日产日清、密闭清运。狠抓生态文明建设，不断完善产业园区和主干道路、主要街道及乡镇庄点绿化，建成中央大道、亲水街和109国道沿线等景观绿化工程，新增造林面积10.9万亩，封山育林7.5万亩，创建国家级生态乡镇3个、自治区级生态乡镇5个、生态村7个。开展水污染治理、大气污染防治等专项行动，严厉打击环境违法行为，查处环境违法案件40余件，县城空气质量优良天数占有效监测天数的84.3%，位居全区前列。面对刚性支出不断增加的财政现状，我们秉承以人为本、民生至上，紧盯群众关心的热点难点问题，坚持投入不减、力度不降，民生福祉大幅增进。累计投入113亿元，实施60项惠民举措。优先发展教育，深入推进“薄改计划”，新建、改扩建中小学126所，建成公办幼儿园17所，义务教育均衡发展通过国家级评估验收，宁夏大学枸杞职业技术继续教育学院挂牌成立，高考一次性二本上线人数连续五年突破千人大关。完成全民健身“四个一”工程，在全区率先实现了体育基础设施“三个全覆盖”，先后举办中国(中宁)国际轮滑公开赛暨AIC全轮滑世界杯、中阿四国男子篮球邀请赛、全国篮球俱乐部青年锦标赛等8项国际国内大型赛事，成功创建全国首批基本公共体育服务体系示范县和全国社会体育组织服务全民健身试点县。加快推进三级医疗网络建设，完成西促会医疗设备帮扶合作项目，新建、改建卫生院7个，85个村级标准化卫生室投入使用，各类医疗卫生机构达220所，城乡居民基本医疗制度实现全覆盖。计生服务逐步优化，人口均衡发展，自然增长率控制在9‰以内。新改建农村公路463公里，改造危桥46座，51辆新能源城市公交车投放营运。解决了21万人的生活用水安全问题。新建乡镇综合文化站4个、乡村文化广场30个、农家书屋89个，双龙山石窟文物陈列馆开馆运行，农村广播应急平台“村村响”建成投运，基层文化服务功能明显增强。建成保障性住房17102套，低保、五保、高龄、孤儿、残疾等保障津贴大幅提高，全县城乡居民医疗保险参保达到31.2万人，养老保险参保达到14.7万人，城乡居民医疗保险报销比例年均提高5%，养老保险待遇标准年均提高10%。加快完善养老服务体系，建成老年活动中心、第三(回民)敬老院、第四敬老院、64个城乡社区服务站、60个农村幸福院和22个农村老饭桌，引导社会力量新建县养老服务中心和红宝养老服务中心，“五保”对象集中供养率达到39.1%。坚持以创业带动就业，新增就业1.68万人，完成农村劳动力转移就业15.96万人。全力推进脱贫攻坚，提前两年完成“十二五”生态移民任务，5086名山区群众实现脱贫。“平安中宁”建设成效显著，连续两年被自治区命名为“平安县”。圆满完成“六五”普法任务，被评为全国法治教育先进县。深入排查化解矛盾纠纷，妥善化解历年信访积案260件。全面强化安全生产隐患排查整治，保障群众食药安全，获评自治区食品安全先进县、安全生产先进单位。全县民族团结、宗教和顺，社会大局和谐稳定。面对供电、资金等制约发展的瓶颈问题，我们全面深化重点领域改革，大胆探索、锐意突破，竭力破除体制机制障碍，发展环境持续优化。大力推动民营经济综合示范区改革，非公经济进一步发展壮大，“中宁现象”受到区内外广泛热议。实施中宁工业园区供电体制改革试点，大用户直购电交易量逐年增加，智慧园区能源互联网建设加速推进。完成124个行政村农村土地确权，累计发放三权抵押贷款2300万元，土地流转面积达21.6万亩。筹建水权交易中心，完成全国首批水权交易签约，219万方农业节水转向工业领域。发起设立中宁枸杞产业创业投资基金，参股成立中卫市众和顺、宁夏银行业批发贷款担保股份有限公司和宁夏天元助贷中心，建立中小微企业“1+6”融资服务模式，撬动银行贷款3.2亿元，企业发展活力明显增强，荣获自治区金融环境创建奖。面对日益繁重的改革发展任务，我们坚持打铁自身硬，恪守“三严三实”，全面加强作风能力建设，行政效能显著提升。加快推进政府职能转变，在全区率先公布乡镇、部门权力和责任清单，50个单位347项审批服务事项进驻新市民服务大厅，真正实现了进一扇门、办成一揽子事。建立中宁网上办事大厅、掌上政务APP、微信关注和政务大厅服务窗口“四位一体”行政审批模式，办理时限压缩60%，我县被列入自治区“政务云”建设试点县。严格效能目标管理责任制考核，深入开展党的群众路线、“守纪律讲规矩”“三严三实”等专题教育活动和“两学一做”学习教育，认真落实党风廉政“一岗双责”，严格执行中央八项规定，加强行政监察和审计监督，查处违法违纪案件169起，行政处罚149人。举办9期“中宁问政”，问责部门、单位54个79人次，建立督办销号台账，切实解决了116个群众反映强烈的突出问题，政府系统执行力和公信力进一步增强。2013、2014年，在全区“群众评议机关和干部作风”活动中，我县干部整体作风连续两年位列全区第一。外事侨务、气象、国防动员、双拥共建、老龄、残疾等各项事业稳步发展。各位代表，即将过去的2016年，我们统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生等各项工作，保持了经济社会持续健康发展的良好势头。与上年相比，预计全年地区生产总值增长8%，固定资产投资增长12%，规模以上工业增加值增长10%，地方一般公共预算收入增长8%，社会消费品零售总额增长9%，城乡居民人均可支配收入分别增长9%和10%，完成了县十六届人大四次会议确定的各项目标任务。回顾过去，我们欣喜地看到，中宁的发展思路更加清晰，步伐更加坚实，经济更加繁荣，城乡更加美丽，社会更加和谐，开创了改革开放以来又好又快发展的新局面。所有成绩的取得，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是人大、政协监督指导的结果，是各位老领导、老同志关心、支持的结果;它凝聚了全县各族人民辛勤创业的智慧、心血和汗水，饱含着社会各界的深切关怀和无私奉献。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和离退休老同志，向驻县中央、自治区单位和人民解放军、武警消防官兵，向所有关心、支持和帮助中宁经济社会发展的各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢!成绩来之不易，经验尤为宝贵。艰辛的发展历程和丰富的社会实践，使我们更加深刻地体会到：只有坚定发展信心，保持战略定力，不松劲、不懈怠，才能走出一条质量更高、效益更好、更适合中宁的发展新路;只有坚持问题导向，以开阔的眼界，创新的思维意识，敢于破除要素制约，敢于解决各类矛盾，才能为经济社会持续健康发展提供新的活力;只有聚合各方力量，形成上下齐心、风清气正、干事创业的工作合力，才能凝聚推动发展的强大动力;只有紧紧依靠全县人民，多办顺民意、暖民心、惠民生的实事好事，努力创造经得起实践、人民和历史检验的实绩，才能赢得群众的认同和各界的支持。在总结成绩和经验的同时，我们也清醒的看到，我县经济社会发展还存在诸多矛盾和问题：一是发展不足仍是最大县情。经济总量小、底子薄，基础设施承载能力不足，土地、电力、资金等资源环境约束不断加大，财政收支矛盾突出;小康监测体系中经济发展指标及人均GDP、人均公共预算收入、农民人均纯收入排在川区末位。二是产业结构不尽合理。工业倚重倚能现状未得到根本改变，转型升级迫在眉睫;农业产业化水平不高，品牌竞争力和影响力有待进一步增强;第三产业增加值占GDP比重一直低于30%，现代服务业发展相对滞后。三是城乡、山川之间发展不平衡。城乡环境质量差距较大，基本公共服务供给不均等，脱贫攻坚、摘帽销号任务艰巨，三个山区乡镇成为全县全面建成小康社会最大制约因素。四是作风建设尚需持久用力。一些干部的思想作风与改革创新发展的新要求还不相适应，干事创业拼劲不足，应对处理突发事件、化解社会矛盾的能力还需进一步提高，等等。对于这些问题，我们将采取有力措施，切实加以解决。今后五年发展思路今后五年，是创新发展、赶超跨越的机遇期，是缩小差距、转型升级的攻坚期，也是全面建成小康社会的决胜期。政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”和“四个全面”的战略布局，围绕县第十四次党代会确定的目标任务，用五大发展理念和“十三五”规划纲要指引“四个中宁”建设，全面落实县委“1236”工作计划，坚持“一轴两翼”产业发展定位，以提档转型、脱贫攻坚为主线，以提高发展质量为目标，大力发扬“不到长城非好汉”的宁夏精神，统筹推进经济和社会各项事业发展，确保全面建成小康社会。主要预期目标是：全县地区生产总值、地方一般公共预算收入年均增长8%;固定资产投资年均增长12%;社会消费品零售总额年均增长9%;城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和10%;出生人口政策符合率控制在94%以上;森林覆盖率力争达到15%。为实现上述目标，我们要在五个方面持续用力，寻求突破：坚持创新驱动，加快推进转型升级。进一步解放思想，创新思维意识，立足县域传统产业多、新兴产业少、产业层级低的实际，整合各类资源和要素，推动传统产业提档升级，培育新兴产业不断壮大。鼓励和引导企业与科研院所深度合作，切实提高自主创新、集成创新、引进消化再创新能力，为经济转型、发展转轨提供强大动力。坚持改革开放，深度激发内部活力。积极融入“一带一路”和“开放宁夏”建设，充分发挥“西部桥头堡”等区域优势，打好区位牌、文化牌和特色牌。着力推进行政管理体制、经济运行模式、财税金融制度、农业农村发展等重点领域改革，努力营造宽松准入、公平竞争的“两优”投资发展环境，瞄准“中”字头、“国”字号和海外等大型企业，推进政企、政银、银企交流合作，加快人才、资金、产业等资源要素聚集，不断增强发展活力。坚持产城融合，不断筑牢发展支撑。严格落实空间发展规划，按照“规划引领、以城带乡、城乡一体、产城共进”的发展要求，依托现有产业特色和城市发展优势，聚力创建石空产城融合示范区。进一步增强城市配套服务功能，培植新兴业态，推进以产兴城、以城带产，促进区域协同发展，着力打造产城融合样板，为县域经济发展培育新的增长点。坚持富民共享，切实增进百姓福祉。始终把保障和改善民生作为全部工作的出发点和落脚点，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，问需于民、问计于民、问效于民，解民忧、舒民困。加快完善“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的社会保障体系，凝聚各方力量，打赢脱贫攻坚战，真正让人民群众共享经济社会发展成果。坚持绿色发展，稳步改善生态环境。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，敬畏自然、尊重自然，坚守生态红线，将生态环境保护和资源节约利用贯穿于经济社会发展的全过程。不断加大立体空间水、土、气综合防治力度，着力调整优化空间结构，筑牢生态安全屏障，倡导绿色、生态、环保生产生活方式，加快建设资源节约型和环境友好型社会，促进人与自然和谐发展，打造生态宜居的魅力杞乡。2017年主要工作2017年是改革提速、发展提质、工作提效的关键一年，也是脱贫攻坚的决胜之年，事关中宁全面建成小康社会大局。奋斗目标是：地区生产总值增长8%;固定资产投资增长12%;规上工业增加值增长11%;地方一般公共预算收入增长8%;社会消费品零售总额增长9%;城镇居民人均可支配收入增长9%;农民人均可支配收入增长10%;城镇登记失业率控制在4.3%以内。围绕上述目标，主要做好以下九个方面工作： 一、强化重点项目支撑，增强综合发展实力。充分发挥项目的投资拉动作用，在引进项目、落实项目、服务项目上聚焦发力，不断培育经济增长新引擎。全力推进项目建设。全年计划实施重点项目138个，其中新建项目71个、续建项目67个。健全完善县级领导包抓、部门领办代办、社会联手驱动制度，明确项目建设路径，狠抓项目落地服务，力促天元锰业2×350MW自备电厂、100万吨高硅硅锰一期、黄河二桥、沿黄生态连城、宁夏中部干旱带特困地区西线供水工程(中宁片区)等25个项目早日动工建设，确保隆基硅1000MW单晶硅棒、棚户区改造二期、黄河沿线水系连通、第三污水处理厂等50个项目年内建成运行。不断强化要素保障。积极破解土地、资金、供电等瓶颈制约，最大限度挖掘土地潜力，保障电力供应，紧盯国家产业政策导向、自治区产业基金投向，全面推行PPP新型投融资模式，着力拓宽投融资渠道，吸引和融合更多的社会资本撬动项目建设。扎实做好项目前期工作，切实解决好影响项目建设的关键问题，力促项目尽快开工建设、尽早发挥效益。加大招商引资力度。围绕产业转型升级和新兴业态培育，实行以商招商、全员招商、定向招商，引进一批科技含量高、附加值高、带动能力强、发展前景好的大项目。及时捕捉招商信息，加强与锦江、广药、正大集团等知名企业的沟通联系，争取王老吉+枸杞、石墨烯、锂离子电池等项目尽快签约落地，增强经济社会发展后劲。 二、突出工业主导地位，推进产业转型升级。坚持“工业强县”不动摇，改造提升传统产业，做大做强优势产业，积极发展新兴产业，着力培育百亿元企业，打造千亿元产值园区。完善园区基础设施。高标准修编工业园区专项规划和卫宁工业园区相向发展规划，建设中卫镇罗工业园区至中宁工业园区道路以及园区环线等路网，实施园区道路两侧和公共区域生态绿化工程，大力推进治荒植绿，新增绿化面积1000亩。加快污水收集处理和水、暖、电、气、亮化、通讯等基础设施建设，切实增强园区服务承载功能，打造低成本园区和花园式工厂。促进产业集群发展。引导企业运用新技术、新工艺、新装备，改造提升电解铝、水泥建材等传统产业。谋划实施天元锰业五期30万吨电解金属锰、10万吨锰酸锂、1亿只锂电池项目，进一步壮大金属锰产业。加快佳盛远达110万吨铝镁合金、锦宁铝镁120万吨铝镁合金二期、锦宁巨科80万吨铝板带箔二期项目进程，延伸铝型材深加工产业链。开工建设光伏产业园二期、晶隆石英坩埚扩建等项目，积极推进兴尔泰120万吨硝基复合肥循环经济项目，大力发展新材料、新能源、精细化工产业。强化节能减排约束。加强赛马、瀛海等水泥企业和新世纪、兴鑫冶金等冶炼企业原料堆场粉尘治理，切实减少工业大气污染物排放。突出抓好重点领域、重点行业和重点企业节能监测，深入推进重点用能企业合同能源管理。加快淘汰落后产能，推进秦毅铝厂、瀛润、瀛平等落后生产线改造、拆除，完成节能减排目标任务。 三、做优做精枸杞产业，扩大领跑发展优势。推动枸杞产业提质增效，增强市场品牌影响力，拉动全产业链发展，提升综合竞争力。加快示范基地建设。实施中宁枸杞航空育种项目，建成3个自治区级新品种采穗圃、2个良种苗木繁育基地。全面推行“六个全覆盖”，改造新植枸杞5000亩，新增节水灌溉5000亩，新建烘干设施50座，节水灌溉覆盖率达30%以上，设施烘干覆盖率达75%以上。实行小产区星级认证动态管理，建立2个自治区级标准化种植示范园，提升精细化管理水平。力促产业提质增效。借力优农协会枸杞产业分会、中药协会枸杞专业委员会，深化与中科院、宁夏农科院等科研院所合作，筹建中宁枸杞院士工作站。支持宁夏红、杞泰、早康等企业加大自主研发投入，开发养生保健型产品，提高产品附加值，枸杞加工转化率达到20%以上。依托中宁枸杞产业创业投资基金，拓展融资渠道，助推枸杞企业上市，新培育自治区级龙头企业2家。推广“电商+实体店体验消费”模式，加快实施“百城千店”计划，充分发挥电子商务孵化中心、枸杞电子交易中心等平台作用，引导企业进一步拓展营销网络，争取年销售额超过40亿元，产品出口率达12%以上。加强品质品牌保护。完善质量标准体系，修订“中宁枸杞”标准。健全质量溯源体系，建立生产、加工、销售等环节电子档案，实行产品质量全程追溯。大力开展品牌保护及市场整治专项行动，强化“中宁枸杞”证明商标、包装物使用监管，严格审批核准，确保中宁枸杞正本清源。加快申报全球重要农业文化遗产和“中宁枸杞”国外商标注册进程，推进有机枸杞认证试点，助推中宁枸杞走向国际市场。 四、加快发展特色农业，促进农民持续增收。坚持“一特三高”发展理念，以“一乡一业、一村一品”为主导，强化技术创新示范作用，繁荣农村特色经济。夯实农业发展基础。以农田水利基本建设为契机，实施农业高效节水灌溉工程，推进滨河路以南、花豹湾洪漫地低洼盐碱地改良及新堡宋营土地整理，完善输配水渠系、量水设施，打造高标准农田5万亩。开展农作物病虫专业化统防统治与绿色防控融合试点工作，减少化学农药使用量，稳步提高绿色防控覆盖率，建立高标准融合示范基地10个。推动产业提档升级。建设硒砂瓜品质品牌保护示范区5个10万亩、老砂地提升示范片3个3万亩;创建国家级蔬菜园艺标准园1个、出口蔬菜种植基地1.5万亩;新建、改扩建伟华30万头生猪等标准化规模养殖场14个、肉牛羊标准化规模养殖场206个，建成肉羊繁育示范村10个、出口生猪基地5个。严格执行农资商品“一帐通”监管制度，严把生产、流通和使用关口，实现农业投入品实时在线监管，提高农产品质量和产业发展层级，争创国家级出口农产品质量安全示范县。强化龙头示范带动。以新水农产品加工园区、枸杞加工城为重点，积极引进枸杞、硒砂瓜、红枣、苹果、清真牛羊肉等加工企业，大力发展农产品精深加工业，加快推进英联集团70万吨饲料、禾润公司枸杞系列深加工、正大集团桃产业基地等项目，新培育家庭农场5家、农民专业合作社5家、市级龙头企业3家，农产品加工转化率达到60%以上。 五、繁荣振兴第三产业，助推经济结构调整。大力推进金融、物流、信息、中介等现代服务业发展，扩增三产经济总量，不断优化产业层次和水平。加快发展现代物流。推动生产性服务业与制造业融合发展，对接区内外优势产业资源，整合运输、仓储、信息等要素，实施金银岛大宗商品交割库二期、宇通冷链物流等项目，促进陆路口岸与天津港、银川综合保税区跨区域合作，构建快速畅通的物流体系。配合做好城际铁路中宁段、乌玛高速过境段等通道建设，推进公铁联运，打造宁夏中南部现代物流仓储服务基地。增强商贸服务活力。健全菜篮子超市、农村市场等商贸体系，扩大石空机电市场、滚泉坡服务区、大战场畜禽活体交易规模。加快全国电子商务进农村示范县建设，拓宽电商发展渠道，促进电子商务与传统产业深度融合。组团参加国内外商品博览会、展销会、订货会，不断扩大市场销售份额，带动更多的优质产品汇集中宁、扩散周边。促进旅游产业发展。深度融入全域旅游示范区建设，引导支持国盛生态旅游园、小盐池滩枸杞观光园等争创星级旅游景点，启动建设黄羊民俗文化村。围绕黄河沿线和枸杞主产区，发展枸杞采摘观光游，培育特色农家乐、渔家乐，加快推进星级宾馆建设，打造集“现代农业、休闲观光、乡村旅游”为一体的中卫大景区观光旅游接待服务基地和枸杞休闲养生旅游目的地。 六、统筹推进城乡发展，营造宜居宜业环境。加快中心城镇建设，强化城市运营管理，加强生态环境保护，不断完善城镇发展体系，促进城乡一体化发展。坚持高位规划引领。依据自治区空间发展规划，突出主体功能区建设，高标准编制我县空间发展规划。进一步完善城市给排水、供暖、供电等地下管网设计，修编各乡镇总体发展规划，加强规划审查管理，严格规划执行落实，杜绝违规违章建设，全力维护规划的权威性和严肃性。协同推进城乡建设。实施中瀛御景等17个重点城镇建设项目，推进宁安、新堡、石空三大片区棚户区改造，建设宁安西街延伸段、宁丰路等市政道路，启动实施鸣雁路、平安东街延伸段等街道改造工程，完成4.5公里老旧供热管网、8个老旧小区和10万平方米既有居住建筑节能改造。加快恩和、白马等特色小城镇建设，改造农村危房1300户，打造美丽乡村示范点15个，着力改善城乡人居环境。提升城乡管理水平。深化城市管理执法体制改革，规范执法程序，完善管理体系，提升管理水平。推进城市管护市场化，引入北控集团强化垃圾处理、卫生保洁、美化亮化管理服务，提高城市环卫保洁质量。扎实开展“蓝天碧水、绿色城乡”专项行动，综合整治重点区域、主要地段、国省干道沿线，建立农村卫生保洁长效化管理机制，美化净化城乡环境。加强生态文明建设。坚决落实最严格的耕地保护制度，加大生态绿化、退耕还林、退牧还草力度，完成人工造林和封山育林1万亩，力争市民休闲森林公园一期年内建成使用。强化黄河生态治理，实施北滨河路、鸣雁湖等水系连通工程和黄河城市过境段生态连城项目，打造沿黄景观廊道。切实抓好大气、土壤、水资源污染预防和治理，做好污染源普查、环境现状调查和风险评估，严厉打击惩处环境违法行为，努力营造天蓝、地绿、水净的生态环境。 七、全面深化改革开放，充分释放发展活力。坚持问题导向，突破要素制约，最大限度激发市场主体活力。推进供电体制改革。加快天元锰业自备电厂和京能火电厂建设，启动分布式太阳能光伏项目，筹建以园区动力站或自备电厂为主导，光热电、风电及企业余热发电为补充的直供电系统，探索建立工业园区微电网，构建园区电力供应新模式。积极开展园区能源配售服务，力争直供电配售额达到60亿度。加快金融改革创新。吸引证券公司进驻我县，强化与各金融机构共赢合作，积极培育资本市场和金融市场主体。进一步拓宽融资渠道，完善“1+6”融资服务模式，扩大农村妇女创业贷款、全民小额创业贷、助保贷、保险贷、担保贷、扶贫贷和中宁枸杞产业投资基金注资规模，满足个人创业、企业发展、脱贫攻坚等方面的资金需求。深化行政体制改革。坚持“放管服”改革方向，推进相对集中行政许可权试点改革，依托县、乡、村三级为民服务网络，全面推行“四位一体”行政审批办理模式，促进政府监管体制改革，简化行政审批流程，提高行政服务效能。集聚各类信息资源，建设智慧中宁运营中心、城市综合管理中心、便民服务呼叫中心、应急救援指挥中心和信息共享数据分析中心，逐步实现城乡管理服务科学化、智慧化。推动农村综合改革。探索进城落户农民空置宅基地有偿使用和自愿有偿退出机制。加快集体经营性资产股份合作制改革，探索建立土地托管机制，组建土地股份制合作社30个，发展土地托管(收储)型服务合作社18个。积极引导各金融机构拓展农村土地两权质押贷款业务，新增贷款1亿元。发展规模化流转新型经营主体460户，引导土地向新型经营主体集约流转。持续扩大对外开放。高水平筹办2017中阿博览会中国枸杞论坛暨中宁枸杞文化节，举办中国枸杞产业博览会、订货会、招商推介会等系列活动，加强经贸合作与文化交流。筹备召开民营经济发展大会，修订完善民营经济发展普惠性政策，突破政务服务、土地供应、金融创新、人才支撑等要素，引导民间资本投向经济社会发展领域，创建全区民营经济改革示范区、非公经济改革先行先试示范县。 八、聚力推进脱贫攻坚，加快全面小康进程。紧盯脱贫目标，坚持精准施策，提高脱贫攻坚的精准性和实效性，力争脱贫销号12个村，实现脱贫4246人。增强自我发展能力。围绕“有土”发展特色产业，建设硒砂瓜品质品牌保护核心示范区3万亩，示范种植黄花500亩、红葱2000亩、枸杞5000亩、马铃薯5000亩，建设标准化菌菇大棚50座，发展肉牛7000头、肉羊5万只。扶持发展种养大户、家庭农场、农民专业合作社、产业化龙头企业等经营主体，实现贫困户与各类新型经营主体合作全覆盖。立足工业园区和特色产业基地，引导贫困群众“离土”务工就业，开展精准培训，培育新型职业农民自主创业，增加收入。均衡公共服务资源。全面落实山区水资源利用、贫困地区村容村貌提升、主干道路修筑和绿化美化规划，加快推进西线供水、马家塘灌区抗旱应急水源、40MW光伏扶贫、大战场镇铁路涵洞改造、宽口井农贸市场和移民新庄点等项目建设，增强贫困地区公共服务资源配置，搬迁安置贫困户619户2002人。扩大扶贫贷款、互助资金投放规模，引导和吸纳社会资本投向贫困地区，助推贫困人口共享改革发展红利。健全精细管理机制。完善“四化一满意”平台建设，建成精准扶贫大数据库，建立各项管理台账，实行动态管理。严格落实精准扶贫政策，最大限度向贫困户倾斜各项惠民举措和项目资金。强化脱贫攻坚督查督办和考核评估，对未完成年度脱贫攻坚目标任务的乡镇和部门实行“一票否决”，凝聚脱贫攻坚的强大工作合力。 九、全力发展社会事业，稳步改善民计民生。坚持以人为本，持续加大民生投入，创新社会管理体制，完善社会保障体系，切实提高人民群众幸福感。竭力推进民生工程。围绕群众关心的热点难点问题，强化人力、物力和财力保障，认真办好县城双回路供电、公共区域免费wifi、南河子治理、中宁六小迁建、改善老城区饮用水水质、阳光沐浴工程、建立老年人、妇女儿童关爱中心等15件民生计划，进一步满足城乡居民教育、医疗、养老、出行等方面现实需求。加快完善保障体系。巩固义务教育均衡发展成果，推进学校标准化和教育信息化建设，统筹配置教育资源，缩小城乡、区域和校级差距。依托职教中心，强化校企合作，提高职业教育质量。承办国际国内大型体育赛事，广泛开展全民健身活动，杞乡黄河体育中心面向社会开放。实施文化惠民工程，实现图书馆、文化馆、博物馆、文物陈列馆免费开放，维护人民群众基本文化权益。推进“三医联动”，有效衔接社会医疗保险和商业医疗保险，减轻城乡居民就医买药负担。实施11个中医馆、乡镇卫生院、社区卫生服务站改造建设项目，完善基层远程会诊系统，提升基层医疗卫生、计生服务能力。探索构建居家养老、社区托管、社会服务等新型社会养老服务格局。加强食药安全监管，保障群众饮食医药安全。推进大众创业、万众创新，转移农村劳动力2.6万人，城镇新增就业3500人。强化社会综合治理。坚持维权和维稳相统一，完善危机干预预警和社会稳定风险评估机制，有效防范和降低社会风险。切实加强社会治安防控，加快社会信用体系建设，建立守信联合激励和失信联合惩戒制度，增强社会安全感。深入开展民族团结进步创建，着力维护宗教和顺、民族和谐。强化安全生产监管，突出人员密集场所、煤矿、非煤矿山、道路交通、危化企业等重点领域隐患排查整治，有效遏制重大事故发生。支持工商联、工青妇、科协、残联等群团组织开展工作，落实外事侨务政策，注重国防动员和驻地部队现代化建设，全力维护社会大局稳定。各位代表，德沛邦宁，务实为要。历届党委、政府的不懈努力，为我们加快发展奠定了坚实的基础，全县干部群众的风雨同舟，为我们凝聚了推动发展的强大合力。站在新的历史起点上，我们必须倍加珍惜来之不易的大好局面，倍加珍视全县人民的真诚信赖，切实加强政府自身建设，持续转变工作作风，努力建设人民满意的政府，不负时代和人民群众的重托。坚持依法行政，努力建设法治政府。严格执行人大及其常委会决议决定，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真办理人大议案、意见建议和政协提案，主动接受舆论监督和社会监督，广泛听取各方面意见建议。健全依法科学民主决策机制，严格执行重大行政决策法定程序。扎实推进“七五”普法，提高学法、用法、守法的意识和水平，加强执法监督，确保规范、公正、文明执法。坚持勤勉行政，努力建设效能政府。坚决落实上级党委、政府和县委的各项决策部署，推行重点工作精细化管理，发扬“钉钉子”精神，确保各项工作掷地有声、落地生根。加大政务督查、行政问责力度，执行容错纠错制度，激励广大干部职工勇于担当，积极作为，出实招、办实事、求实效。坚决纠正不作为、乱作为和懒政、怠政等行为，树立勤政、务实、高效的良好形象。坚持清廉行政，努力建设廉洁政府。严格落实党风廉政建设“两个责任”“一岗双责”制度，健全廉政风险防控机制，强化惩治和预防腐败措施，从源头上预防和治理腐败。清理规范政府权力，认真落实权力清单和责任清单，促进政府权力公开透明运行。加强对工程招投标、土地出让、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督，加大政府项目资金监管力度，严肃查处各类违纪违法案件，营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好发展环境。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们在区、市党委、政府和县委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，大力发扬“不到长城非好汉”的宁夏精神，凝聚全县人民的智慧和力量，以逢山开路的闯劲、滚石上山的干劲、抓铁有痕的韧劲，进一步解放思想，抢抓机遇，真抓实干，攻坚克难，为建设开放富裕和谐美丽中宁、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-27

• 【宁夏招商】银川煤化工创新引领产业精细发展新阶段

  招商引资是推动新型煤化工产业升级的关键引擎，相关会议于2019年在银川举办，聚焦技术创新与精细发展，旨在通过招商引资吸引企业投资，促进宁夏煤化工产业绿色转型，为区域经济注入新活力。本次会议汇聚产学研各界力量，讨论煤化工转型升级路径，助力构建现代化产业体系，为招商引资拓展广阔空间。 一、会议组织与核心目的在2019年隆重举行，由中国化工学会主办，宁夏回族自治区工业和信息化厅和宁东能源化工基地管理委员会协办，吸引了煤化工生产企业、科研院所及相关企业的300余位业界代表参会。自治区高层领导出席大会，强调以技术创新驱动煤化工精细化发展，并融入招商引资策略，旨在将银川打造为全国新型煤化工高地。此次会议基于国家能源战略，针对产业短板进行探讨，以推动银川区域产业升级，突出招商引资在吸引外部投资、加速技术创新中的作用。宁东能源化工基地作为核心区域，已在煤化工领域取得初步成果，并通过类似平台持续释放招商引资潜力。 二、主题报告聚焦现代煤化工发展的前沿问题，多位院士围绕煤化工产业现状、发展战略及未来机遇展开深入论述。内容涵盖煤炭清洁转化利用的创新路径，突出低碳绿色发展的重要性；人工智能与流程制造的深度融合案例被重点分析，强调其对提升煤化工效率的关键作用；同时，能源革命带来的挑战与机遇是报告热点，提倡通过技术突破应对资源约束和环境压力。这些讨论为产业精细化发展奠定基础，并强调招商引资应结合技术优势，例如在银川应用中提升生产效率，推动整体产业链优化，实现可持续增长。 三、分论坛讨论设置多个关键主题，包括煤基清洁能源的生产路径与精细化发展模式、关键核心技术和重大装备的自主创新突破、节能减排与安全环保新技术的应用推广，以及煤化工智能化工厂的建设与工控信息安全防护等。每个分论坛通过专业研讨，汇集产学研建议，倡导在银川区域加强招商引资策略。例如，在智能化工厂建设中，讨论引入先进控制系统以降低能耗；节能技术部分提倡创新减碳路径，这些内容均服务于招商引资目标，吸引企业入驻宁东基地投资升级项目。 四、会议推动产业体系建设的重要作用体现在推动行业标准完善、构建完整技术路线及丰富产品种类上。此次论坛为全国煤化工产业树立标杆，促进宁夏区域实现创新、绿色、安全与协调一体化发展，助力招商引资成果转化为实际产业动能。例如，银川在宁东基地已有煤化工示范项目，会议强化了智能化和精细化发展方向，为产业链延伸提供支撑。通过招商引资活动，银川吸引了众多企业参与新技术应用，这将加快形成现代化煤化工集群。 五、银川煤化工发展的区域定位强调其作为产业创新的先行者，该地区依托宁东能源化工基地的优势，在2019年前后持续推动招商引资机制。实际应用包括在煤制油气和精细化工领域取得的进展，突出技术创新如何转化为产品竞争力。宁夏回族自治区政策支持该发展路径，确保产业安全性和环保性，为吸引外部投资创造良好环境。招商引资成果如企业在宁东的投资项目，已成为样板工程，展示银川作为煤化工精细化发展核心区的潜力。 六、技术创新与精细发展的具体路径涉及清洁煤转化技术的研发应用，例如通过高效催化剂降低排放和提高资源利用率。煤化工产业链向高附加值产品延伸的精细化模式被强调，这需要通过招商引资整合科研资源。银川在相关领域实践案例突出，如智能工厂试点项目提升自动化水平，减少人工干预。这些举措符合国家绿色发展战略，并转化为招商引资优势，吸引企业参与区域合作项目。 七、整体意义在于强化区域经济贡献和未来展望，本次会议为宁夏煤化工产业提升新台阶奠定基础，招商引资策略将持续推动银川成为全国领先的产业基地。技术创新驱动精细发展，例如在碳捕捉和能效提升上的突破，将为招商引资注入动力。预计相关发展将助力区域实现高质量发展目标。

  2025-07-27

• 【投资青铜峡市】2018年青铜峡市政府工作报告

  在青铜峡市第十五届人民代表大会第三次会议上市长金永灵(2019年1月9日)各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年是我市经济社会发展极为艰辛的一年。一年来，市人民政府以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实自治区第十二次党代会精神，在自治区、吴忠市党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，牢固树立和践行新发展理念，落实高质量发展要求，团结带领全市人民坚决打好“三大攻坚战”、扎实推进“三大战略”，狠抓“工业转型升级和旅游业提升”两大关键，履职尽责、实干担当，在推动发展中破解难题，在克服困难中实现增长，凝聚起“建设美丽新宁夏，共圆伟大中国梦”的强大力量。预计全年地区生产总值增长2%;一般公共预算收入下降幅度控制在9%以内;社会消费品零售总额增长5.5%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%。 一、突出项目带动，有效投资基础不断夯实以深化项目建设“双百”行动为抓手，建立重点项目包保责任清单工作机制，强化上争外引，定期督查调度，强力推进项目建设。全年累计开工建设项目158个，产业类项目投资占比达60%以上。华能大坝四期、鼎辉工贸、锦绣园安置楼二期等41个项目有序推进，大禹新材料、青铝综合改造等21个项目基本建成，科润建材、国昌铝铸件、牛顺源标准化养殖场等96个项目建成投运。紧盯中央、自治区政策导向，用心争资金，用情促招商，外出招商19批次、走访65家企业，邀请46批次客商来青考察，达成意向性储备项目16个，完成招商引资到位资金68亿元。争取城乡建设、旅游开发、民生改善、生态环保等领域项目资金26.7亿元，为经济高质量发展奠定了良好基础。 二、突出转型升级，结构调整步伐加快加快推进工业园区整合优化和体制机制改革，撤并新材料基地和嘉宝轻纺工业园，组建宁夏青铜峡工业园区;全面落实自治区“创新驱动30条”“降成本30条”，争取扶持实体经济发展资金6300万元，配套完善电价补贴、扩大销售、贷款贴息等政策措施;实施工业项目39个，大海金属、新希望反刍饲料等一批工业项目相继建成投产，新增规上企业5家;投入5亿元完成金昱元、东吴农化、青鑫碳素等企业10个技改项目，技改投资增长61%，淘汰落后产能46.8万吨，万元GDP能耗下降1.7%。围绕国家农业可持续发展实验示范区建设，建成优质富硒大米生产基地6万亩，塞外香公司进入全国大米加工“50强”企业;落实瓜菜种植12.4万亩，鑫茂原冷链物流专业合作社成为西北地区最大的果蔬产供销物流企业;建成西鸽等3个酒庄，华昊等4家酒庄7款葡萄酒分获柏林、布鲁塞尔等国际大赛金奖，葡萄酒销售额达到2.6亿元，增长14.3%;大力发展肉驴产业，塞上云端牧场阿胶上市销售;新增农民专业合作社20个、家庭农场20个;农田水利基本建设荣获“黄河杯”一等奖。预计农业增加值增长4%。深入推进全域旅游创建三年行动计划，投资1.6亿元，实施黄河金岸低空游等7个旅游项目，黄河楼、凤凰岛、3D艺术馆实现一体化运营，成功举办首届中国农民丰收节等大型节庆活动，“引客入青”奖励政策效应持续释放，实现旅游综合收入14.3亿元，增长5%。实施促进服务业加快发展行动计划，兑现各类奖补资金446万元，引入银川新华百货，改造提升餐饮住宿企业30家，龙海商业街、黄河楼特色旅游商品街区、清逸园农庄分别被评为宁夏“十大特色街区”“十大旅游购物商店”“十大特色农家乐”;建成农直通、商之声等本土网上直销平台5家，网上交易额达2.5亿元。服务业质效进一步提升，预计增加值增长3%。 三、突出精准帮扶，脱贫攻坚强力推进全面落实脱贫攻坚三年行动计划，出台引导建档立卡户发展种植业养殖业、就业创业扶持奖励政策，进一步激发贫困户自我发展内生动力。整合资金2.7亿元，实施农业扶贫产业园和“十三五”易地扶贫土地流转、奶牛肉牛托管等28个项目，落实“十二五”生态移民“多代多人”任务334户，建成绿源吨袋、同富乐制衣等扶贫车间11家，就近吸纳就业480人，人均月收入达2500元以上。巩固提升扶贫示范村1个、扶贫龙头企业7家，培育扶贫合作社3个，发展致富带头人10人。加大金融扶贫力度，发放互助资金1001万元，新增扶贫小额贷款8487万元，覆盖建档立卡户2071户，“扶贫保”实现全覆盖。累计脱贫退出2164户9763人，同兴、同进、同富3个贫困村达到脱贫标准，预计生态移民人均收入达到6928元。 四、突出污染防治，生态环境明显改善认真贯彻落实自治区、吴忠市生态环境保护大会精神，深入开展“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，完成金昱元、青铜峡水泥厂等7家企业超低排放改造，实施建成区餐饮服务业“煤改气”“煤改电”554户，拆改10蒸吨以下燃煤锅炉104台，强化扬尘综合整治、秸秆综合利用，整治“散乱污”企业49家，空气质量优良天数累计达300天以上。深入推行“河湖长”制，清理整治河湖沟道438公里，提标改造企业、城镇污水处理厂3个，拆除搬迁“散乱”养殖户16家，黄河过境段水质保持Ⅱ类标准。实施沿山公路、黄河奥体中心等绿化工程，新造林4万亩。深入开展“绿盾2018”专项行动，清理违法占用湿地41处、建筑点位101处。切实加强中央环保督察“回头看”反馈问题整改，74件群众投诉件全部办结，生态环境保护取得明显成效。 五、突出改革创新，发展活力持续释放“放管服”改革纵深推进，构建网上办事大厅、手机终端、微信公众号、政务大厅、“12345”便民服务热线“五位一体”服务模式，政务服务事项办理不见面率达84.5%，企业注册压缩为2个工作日，新增市场经营主体2672户。全面完成村集体经济清产核资，投入财政引导资金2300万元扶持壮大村集体经济，消除“空壳村”23个。农村土地“三权分置”、集体林权制度和水利改革稳步推进，国家级基层政务公开标准化规范化试点工作获得自治区优秀等次。积极探索产业基金市场化运管机制，募集基金5600万元帮助24家企业融资1.5亿元。加大风险防控力度，厘清政府债务清单，化解历年债务2.3亿元。引导银行成立5个困难企业债权委员会，通过借新还旧、债权重组，帮助可可美、塞外香等企业化解信贷风险，助力企业健康发展。查处非法集资、信用卡诈骗等各类经济案件17起。认真落实创新驱动行动计划，成立自治区级院士工作站2家、博士工作站3家，转化新技术成果19项，开发新产品53个，全社会R&D投入达1.37%，高于自治区平均水平。 六、突出统筹协调，城乡一体加快发展 七、突出共建共享，民生保障坚实有力坚持以人民为中心，80%以上的公共财政支出用于民生。优先发展教育事业，实施职教中心实训车间、第七小学等项目7个，顺利通过国家教育信息化达标县验收。深入推进健康青铜峡建设，实施残疾人托养中心、中医院改扩建等卫生基础设施项目，“七免一救助”惠及群众1.64万人次，国家慢病综合防控示范区通过复审。文化体育事业繁荣发展，鸽子山遗址考古获得中国考古学会田野考古一等奖，《中国影像方志·青铜峡》在CCTV科教频道播出，文化演艺公司和广播影视中心荣获中宣部服务农民、服务基层先进集体，大型眉户剧《青铜峡》作为自治区60大庆献礼剧目在宁夏大剧院汇演;黄河奥体中心投入运营，成功举办“东吴杯”国际篮球邀请赛、第七届黄河金岸国际马拉松等体育赛事30余场次，通过自治区公共体育服务体系示范县验收。发放支持创业贷款7293万元，城镇新增就业4980人，农村劳动力转移就业2.4万人。实施老年养护院、日间照料中心等项目，发放低保、退役军人自主就业、被征地农民养老保险等各类资金1.2亿元，社会保障能力不断提升。顺利通过自治区“双拥模范城”创建中期评估验收。 八、突出综合治理，社会大局和谐稳定深入开展“社会治理年”活动，集中开展解决群众反映强烈的突出问题，中央巡视组交办的98件信访件基本办结，解决了库区退耕还湿这一多年来想解决而没有解决的难题。深入开展非煤矿山、道路交通、危险化学品等10个重点行业领域专项整治行动，安全生产事故起数、死亡人数同比下降34%、20%。妥善处置炭疽、乙脑疫情，有效防控非洲猪瘟。深入开展扫黑除恶专项斗争，依法打掉涉恶团伙2个，破获涉恶案件46起。投资6616万元实施“天网”监控工程，新建电子警察等各类监控网络，构筑环青电子防控圈。巩固国家民族团结进步示范市创建成果，依法加强宗教事务管理，稳妥推进“三化”治理，从严管控大型、跨地区宗教活动，规模和频次分别下降20%和41%。 九、突出自身建设，政府效能不断提升严格落实“谁执法、谁普法”责任制，健全法律顾问制度、政府常务会议学法制度，“七五”普法工作顺利通过自治区中期考核评估。认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大工作监督、法律监督，主动接受政协民主监督。办结人大代表议案2件、建议32件，正在办理8件;办理政协委员提案72件，办复率100%。认真执行“三重一大”制度，加强审计监督和行政监察，政府应诉行政案件26件，胜诉率、应诉率均达100%，法治政府建设成效明显。深入开展违反中央八项规定精神突出问题和涉农扶贫领域腐败及作风问题专项治理，共受理问题线索64件，立案审查26件，党纪政务处分42人，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。国防动员、税务、工会、档案、气象、史志、外事侨务等工作取得新进展，统计、老龄、妇女儿童、残疾人等事业有了新进步。各位代表，过去一年，是青铜峡发展十分艰难的一年，我们既要应对经济下行与转型发展的双重挑战，又肩负着新常态下稳增长与保民生的双重任务，我们不忘初心，砥砺前行，保持了经济发展缓中趋稳、社会大局和谐稳定的局面，取得这样的成绩来之不易。这是上级党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协监督支持的结果，是全市上下团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤奋战在全市各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和各界人士，向驻青区属吴属单位、驻地部队、武警官兵，向所有关心支持青铜峡发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，过去一年，尽管市人民政府在调结构、保增长、促发展方面做了大量的工作，但受宏观政策趋紧、经济下行压力持续加大、产业支撑动力不足等一系列因素影响，年初确定的固定资产投资、规上工业增加值、财政收入等主要指标虽然降幅逐月收窄，但仍低于预期目标，经济社会发展还面临很多困难和问题。主要是：发展质效不优，产业倚重倚能的结构性矛盾依然突出，新产业新项目未能发挥效益和有力支撑，服务业发展严重滞后，占比低于全区27个百分点;科技创新能力不强，实用性技能人才短缺;教育、医疗、文化、就业等公共服务水平与群众的需要还有较大差距;政府职能转变亟需加快，管理和服务水平有待进一步提高等。这些矛盾问题交织叠加，严重影响和制约着青铜峡的发展。对此，我们将坚持问题导向，正视差距，对标对表，精准施策，下大气力加以解决，努力把各项工作做的更好，全力推动全市经济社会实现高质量发展。2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面建成小康社会的关键之年，做好今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，全面落实自治区、吴忠市和市委重大决策部署，按照自治区党委对吴忠提出的“四新”要求，继续打好“三大攻坚战”，接续实施“三大战略”，突出抓好工业转型和服务业提升，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，为实现经济繁荣民族团结环境优美人民富裕、与全国全区同步建成小康社会打下决定性基础，为“建设美丽新宁夏，共圆伟大中国梦”作出新的更大贡献。经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右;地方一般公共预算收入同口径增长6%;规模以上工业增加值增长4.5%;社会消费品零售总额增长7%;城镇调查失业率控制在5.2%左右(登记失业率控制在4%以内);城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%;节能降耗、四项主要污染物指标完成自治区、吴忠市下达任务。确定这样的目标，是市委、政府全面把握经济发展新常态，充分考虑青铜峡发展实际，权衡各方面因素决定的，既遵循了我市经济中长期发展规律，又反映了现阶段经济增长潜力。完成这一目标，需要我们加快新旧动能转换，积极培育新的经济增长点，更要以滚石上山、乘风破浪的恒心毅力干在实处、走在前列。重点做好以下工作： 一、坚决打好三大攻坚战，夯实转型发展基础防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”，事关全面小康目标的实现，是重中之重的政治任务，必须坚决打好打赢。打好防范化解重大风险攻坚战。深入开展重点领域风险排查行动，依法合规化解风险存量，坚决遏制债务增量，争取自治区再融资债券资金7.9亿元置换到期地方政府债券，有效缓解政府偿债压力。充分发挥债权委员会作用，综合运用各类融资工具化解企业债务风险。加大非法集资宣传引导力度，严厉打击逃废债、非法集资等行为，确保人民群众财产安全。切实加强社会信用体系建设，实现“黑红名单”“双公示”等监管机制常态化，逐步构建“褒扬诚信，惩戒失信”的良好格局。打好精准脱贫攻坚战。严格落实自治区“脱贫富民36条”，深入推进金融、教育、医疗、就业、政策兜底等“十三项脱贫行动计划”，支持发展村集体经济，建设扶贫产业园4个，建立巾帼创业基地4个，在4个移民村各规划建设1个养殖园区，着力解决好伊盛、玺天龙2家公司和部分扶贫车间经营不善的问题，实现村村有特色产业、户户有增收门路。强化扶贫对象动态管理，确保精准识别率和退出准确率不低于98%。完成技能培训1000人次以上，扶贫小额信贷应贷尽贷，实现移民就业8500人以上，户均年劳务收入2万元以上。深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，严格督查巡察，强化考核评估，层层压实帮扶责任，力争脱贫退出3600人。打好污染防治攻坚战。加强中央环保督察“回头看”及专项督查反馈问题跟踪督办，确保整改到位。打赢“蓝天”保卫战。全面摸底排查“散乱污”企业，实施青铝除尘脱硫改造、华能固废堆厂等8个环保技改项目，强化清洁能源替代和秸秆综合利用，确保空气质量优良天数比例达到84%以上。打赢“碧水”保卫战。严格落实“河湖长”制，扎实推进“清四乱”和水源地保护专项行动，新建青铜峡工业园区、峡口等3个工业污水处理厂，建成工业园区、一污、三污和金昱元4个污水处理厂人工湿地，实现入黄水质达标排放。打赢“净土”保卫战。借鉴杭州经验，实施绿色矿山综合治理工程，高标准推进废旧矿山生态修复，实现绿色开采。大力发展生态循环农业，化肥用量减少5%，秸秆利用率达到85%以上，规模养殖场粪污综合利用率达到90%以上。实施平原绿网提升、城市绿化等工程，推进贺兰山东麓葡萄、利青一体城市生态廊道建设，完成新造林1.5万亩。实施“高空卫士”智慧管控项目，以现代科技手段对秸秆禁烧、河湖保护、矿山管理等实行全方位综合监控。 二、更加注重项目建设，持续扩大有效投资坚持项目带动战略，充分发挥投资对稳增长的关键作用，全力引、积极争、加快建，为高质量发展固本培源、积蓄能量。强化项目建设。以深化项目建设“双百”行动为抓手，完善项目跟踪包抓机制，严把政府投资项目论证关审批关，定期调度会商，强化督查考核，积极协调解决征地拆迁、建设报批等影响和制约项目建设的“瓶颈”问题，狠抓合同履约率、资金到位率、项目开工率、竣工投产率，推动海盛实业金属硅、青龙管业涂塑钢管、北京洁源风电等140个项目顺利实施，完成投资67.2亿元，确保固定资产投资恢复性增长。积极上争资金。紧盯中央、自治区产业政策和投资导向，抢抓乡村振兴战略、银川都市圈建设、利青同城化发展等政策机遇，突出产业转型、脱贫攻坚、生态环保、民生社会事业等重点领域，精心谋划包装，积极进京赴区，主动精准对接，全力争取中央、自治区项目资金支持，推动牛首山抽水蓄能发电、109国道小坝过境段改线、银西高铁吴忠客运站至青铜峡快速通道等重点项目列入国家、自治区投资计划，完善项目库，形成梯次推进、循环接续的项目储备机制，力争完成上争项目资金26.7亿元，确保持续投资有抓手、长远发展有后劲。深化合作引项。深入开展高质高效招商引资年活动，加强与广东南海区、江苏常熟市、扬州瘦西湖等地交流，深化全面合作，实现互利共赢。紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点地区，围绕工业转型、农业增效、服务业提升等重点领域和装备制造、精细化工、有色金属材料等重点产业，依托杭州驻点招商组和4个产业招商办公室，采取产业链招商、以商招商、园区招商、驻点招商、第三方招商等方式，推动厦门吉宏包装、苏州精细化工等16个储备项目落地建设，力争引进亿元项目15个以上，招商引资实际到位资金增长10%以上。 三、狠抓工业对标升级，推动经济高质量发展全面落实自治区“创新驱动30条”“降成本30条”，立足优势、挖掘潜力、扬长补短，着力构建结构合理、区块联动的工业发展格局。实施传统产业提升工程。认真落实工业对标“十大行动”，实施青铝绿色高效智能化升级改造、金昱元综合节能改造等技改项目11个，着力改造提标一批传统产业，全面完成节能目标“双控”任务，加快新旧动能转换。运用市场化手段，加大盛龙橡塑、峡光纸业、松瑞林产品等“僵尸企业”不良资产依法处置力度，推动企业资产重组，着力盘活一批闲置低效工业用地，加快“腾笼换鸟”步伐。科学编制工业园区扩容发展规划，优化园区管理体制，借助常熟国家级工业园区平台，承接一批专精特新项目，力争园区年内开工亿元以上项目8个。成立由市级领导挂帅的困难企业解困工作组，实行“一企一策”精准帮扶，着力扶持嘉祺隆、锦绣轻合金、苏锡光电铜业、轴承谷、菲斯克等一批企业摆脱困境、释放产能，推动传统产业行稳致远。实施优势产业培育工程。坚持“补链、强链、延链”并举，依托铝材原料基地，深化与福建南平铝业、江西安义铝材等公司合作，实施江西宏宇铝业铝材生产等项目，力促杭州玖谷机械全铝空调循环系统制造项目落户我市，延伸铝材深加工产业链，着力打造铝产业园。依托医药化工企业基础，大力发展医药中间体下游产品，加快推进东吴农化二期、利源科技工业硫酸及衍生产品等项目建设，着力打造精细化工产业基地。以机械制造为重点，加快推进汇高智能制造、大海金属二期、众虎智能装备等项目建设，着力打造装备制造产业集群。支持华能大坝四期发电、青龙管业西线供水管材项目生产，实现新增产值20亿元。利用煤炭需求优势，依托盛隆达物流园建设自治区级煤炭配送中心，实现煤炭配送800万吨、产值30亿元目标。通过优势产业培育，力争新增规上工业企业6家。开展高效稳企活企活动。开展“高质高效稳企活企服务年”活动，不折不扣落实中央一系列降成本政策措施，进一步减少权限内企业税费、融资、电力、物流等成本负担，最大限度挤压制度性交易成本，让利于企、放水养鱼。全面落实自治区促进民营经济发展“20条”和吴忠市优化营商环境“25条”，取消涉企行政事业性收费，切实减轻企业负担。设立政府纾困基金，争取“两化融合”贯标试点等项目资金，支持京成天宝、青鑫碳素等企业加快发展。研究创新金融扶持政策，引导社会资本设立合伙制助贷基金，帮助中小微企业融资贷款10亿元以上，解决企业转贷助贷困难。全力保障民营企业在市场准入、经营运行、公共资源交易等方面与国有企业享受同等待遇，创造公平竞争的市场环境，促进民营经济持续健康发展。 四、做大做强现代农业，繁荣发展农村经济围绕“产业兴旺”目标，坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，加快推进国家农业可持续发展试验示范区建设，力争农业增加值增长4.5%。推进特色产业规模化。按照“稳粮强畜增菜”总体要求，主抓“两优一特”产业，完成40万亩粮食功能区划定，调整优化种植业结构，三大粮食作物稳定在48万亩，发展有机富硒水稻8万亩，落实瓜菜种植13万亩。推行“龙头+基地+农户”养殖模式，建设5万头生猪养殖园区1个，引进肉牛、肉驴屠宰企业各1家，延伸养殖产业链。围绕打造贺兰山东麓葡萄酒产业联盟，大力推广“互联网+葡萄酒”营销模式，实现葡萄酒销售额3亿元，增长15.4%。推进农产品品牌化。深入开展特色农产品品牌提升行动，依托塞外香、正鑫源、御马、恒辉等龙头企业，加强与国内知名品牌战略营销机构合作，发展连锁经营、直供直销、网上交易等模式，新增知名品牌2个、“三品一标”农产品2个以上，力争更多绿色、有机、优质农产品打入国内高端市场。实施“一镇一特色”农业发展行动，打造邵岗酿酒葡萄、叶盛优质大米、青镇林果产业、瞿靖外销蔬菜、小坝大青葡萄、峡口皮草加工、陈袁滩螺丝菜、大坝制种等镇域特色产业，进一步提升“青铜峡大米”“甘城子葡萄酒”“先锋大青葡萄”等品牌影响力。推进农业生产集约化。开展耕地质量保护和提升行动，实施千亿斤粮食等农田水利重点项目12个，巩固提升高标准农田35万亩，新增高效节水面积2.69万亩，农作物综合生产机械化率达到94.5%以上。充分发挥农业担保、东方惠民小贷公司助农兴农作用，加快培育以龙头企业为引领、家庭农场为基础、农民合作社为纽带的农业产业联合体，新建田园综合体5个、冷链贮藏设施10处、特色农庄2个，创建市级以上示范性合作社10家、家庭农场10家、农业龙头企业3家，土地规模化经营稳定在16万亩以上，推动现代农业集约高效发展。 五、深度挖掘市场潜力，力促服务业提档升级深入开展服务业提升年活动，切实发挥旅游业龙头带动作用，整合资源，集聚要素，促进融合，加快发展现代服务业，力争服务业增加值增长6%。推动旅游产业上水平。扎实推进全域旅游示范市、黄河大峡谷5A景区“双创”工作，加快滨河大道自行车慢道、东部水系连通等项目建设，完善旅游厕所、标识标牌等配套设施，提升黄河文化旅游带公共服务能力。加强与重庆旅游集团、深圳华侨城等知名企业深度合作，启动运营青铜古镇，争取黄河坛景区移交我市，发挥旅游资源最大效益。推进旅游业与文化体育、工农商贸等深度融合，提升低空游、徒步登山游、农趣体验游等特色旅游产品内涵。引进知名创意企业，开发地方特色旅游产品，培育星级农家乐14家，丰富全域旅游业态。力争实现旅游综合收入18.2亿元。推动商贸服务提质量。加大新百影院及餐饮街区招商力度，完善商业配套服务功能，全力打造新的商业核心圈。3月底前启动运营宁夏特色产品体验中心;加快推进上陵波斯顿酒店、黄河天街建设，确保9月份投入运营。采取商业合作模式，盘活欧蓓莎商海城、黄土地度假村、金德利大酒店等闲置资产，力争部分场所投入运营。实施餐饮服务提档升级工程，引进速8、七天、锦江之星3家以上连锁酒店，改造提升餐饮住宿企业20家，培育特色餐饮街区2条，打造驴系列、猪系列等特色餐饮品牌，推动餐饮企业连锁化品牌化发展。加快推进“个转企、小升规”，力促铭泽农业科技、时兴饭店等10家企业入规入限。推动新兴业态扩规模。紧紧围绕打造服务业集聚区目标，依托“互联网+”，重点扶持物流配送、金融保险、健康养老等现代服务业加快发展。依托黄河奥体中心，举办区内外重大体育赛事4场次、商业演出2场次、会展服务5场次，大力发展体育产业和会展经济。规划实施大坝火车站铁路物流仓储、立新物流园等项目，促进现代物流业稳步发展。争取常熟农商行入驻我市，不断壮大金融机构实力，力争各项贷款余额增长8%以上。加快推进国家电子商务进农村示范县项目建设，推动企业大力发展线上线下协同联动、网点一体的电子商务营销模式，力争线上交易额达到3.1亿元。 六、推动区域协调发展，建设美丽宜居家园紧扣宁夏空间发展战略规划，加快利青同城化步伐，积极融入银川都市圈，着力建设沿黄生态宜居宜业城市，新型城镇化率达到56.8%。开展融合提升行动。抢抓银川都市圈发展规划编制重要机遇，千方百计争取建设基金，小坝至银川正源街快速通道6月底前建成通车，推动银川都市圈东西线供水工程等项目顺利实施，在融入银川都市圈上取得新突破。围绕吴忠市打造“一城三区”滨河城市目标，争取利青黄河大桥、黄河利青段旅游航线早日开工，加快建设城市公交枢纽站，4月底前实现滨河大道至吴忠黄河桥连接线通车。实施城区街道改造、城市亮化、集污排水管道、保障住房等10项工程，完善城区主街道和重点商业街区服务功能，力争在公共服务、基础设施等方面与利通区实现共建共享。开展管理提升行动。全面压实城区控违拆违和规范农村建房工作责任，深化城市管理综合执法改革，深入开展市容市貌、油烟噪音、客运市场专项治理，构建全天候、全方位、全覆盖的城市管理网络。探索公共资源经营管理市场化运作，逐步将市政维护、绿化养护等城市管理事务性作业推向市场。巩固“天网”工程成果，加强电动车专项整治，强化商铺经营、农贸市场、城市交通等重点领域管理，加快推进新型智慧城市建设。开展乡村提升行动。扎实推进乡村振兴战略，学习借鉴浙江省“千村示范、万村整治”经验，全面落实农村人居环境整治三年行动计划，实施农村环境整治污水处理设施提标改造、农村生活污水处理及改厕等6个项目，改造农村危房888户，农村饮水安全覆盖率达到98%以上。新建改造农村道路81.7公里，进一步完善农村路网体系。健全政府主导、部门监管、市场化运作的城乡环卫保洁一体化工作机制，扩大农村垃圾分类试点范围，持续推进移风易俗、文化阵地建设，在生态宜居、乡风文明上取得实效。 七、全面深化改革创新，增强发展内生动力坚持将改革创新贯穿于经济社会发展的各个领域和环节，重治理、求创新、添动力，不断释放改革红利，激发创新活力。推进“放管服”改革。扎实开展“转变工作作风改善发展环境建设年”活动，巩固基层政务公开标准化规范化试点成果，健全完善行政审批目录制度，深化“互联网+政务”应用，推进政务服务“一网、一门、一次”改革，实现“马上办、网上办、就近办、一次办、不见面”。推行“证照分离”，巩固扩大“多证合一”等商事制度改革成果，进一步放宽市场主体住所(经营场所)登记条件，持续优化营商环境。深化重点领域改革。高质量完成政府机构改革，积极推动撤市设区。加快推进工业园区优化升级，建立赋权指导目录，下放项目名称预先核准等3项职权，赋予园区更大自主权。加快财政体制改革，启动财政电子票据管理试点工作，完善国库集中支付机制，推进预决算公开。加快推进农村集体资产产权制度改革，扩大农村产权确权登记颁证试点，建立农村产权流转保障机制，以股份制改革激活产权要素，赋予农民更多财产权。深化医药卫生、教育体制等社会领域改革，推动改革全面提速、全面发力。加大科技创新力度。实施“五大科技创新行动”，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。加强与江南大学、宁波奥赛生物酶公司等10余家科研院校合作，精准引进国内外优秀人才和创新团队，成立博士工作站2个，积极争取自治区级以上科技项目10个，重点培育国家级高新技术企业2家，自治区级农业高新技术企业2家以上、科技型中小企业7家、企业工程技术研究中心3家，全社会R&D投入强度达到1.6%，为推动经济高质量发展提供科技支撑。 八、强化公共服务保障，着力增进民生福祉坚持以人民为中心的发展思想，持之以恒惠民生、解民忧、增福祉，不断提升群众的获得感和幸福感。大力发展社会事业。坚持教育优先发展，实施“互联网+教育”智慧校园应用建设、城区幼儿园、职教中心校舍维修改造等项目，加强市高级中学与吴忠中学等13个教育共同体交流合作，加快推进教育现代化，办好人民满意教育。积极参加建国70周年全国基层院团文艺汇演，组织文化惠民演出280场次。加快融媒体建设步伐，打造集广播电视、网站、新闻客户端、微博和微信公众号等于一体的综合信息服务平台。实施“全国百万公里健身步道”项目，建设汉延渠景观带、青逸湖等健身步道10公里，协办好自治区第十五届全运会、第八届黄河金岸国际马拉松，争创全国全民运动健身模范县。深入推进“互联网+医疗”，全面完成中医院改扩建、街道社区卫生服务中心等项目建设，着力改善基层医疗卫生服务环境。完善社会保障体系。坚持以创业带动就业，深入实施高校毕业生就业创业促进计划和基层成长计划，统筹做好农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等重点群体就业，实现新增就业4200人，农村劳动力转移就业2万人。完成东街社区迁建、怡园老年养护院等5个新建续建项目。推进低保与脱贫两项制度衔接，提升救助管理水平。扎实做好退役军人安置和权益保障工作。加强和谐劳动关系创建，落实被征地农民养老保险，实现城乡各项社会保险全覆盖。健全农村留守老人、妇女和儿童关爱服务体系，让每一个身处困境者都能感受到社会的关爱和温暖。切实加强殡葬管理，完成殡仪馆改扩建工程，积极倡导厚养薄葬文明新风。强化社会综合治理。巩固“全国平安建设先进市”创建成果，深化“社会治理年”活动，强化社区网格化管理服务，探索推进社区、社会组织和专业社会工作“三社联动”。深入推进“七五”普法，建设城乡公共法律服务体系，实现“一村(社区)一法律顾问”全覆盖。对标泰峰书记提出的“要在民族团结上创造新经验”要求，巩固提升“全国民族团结进步创建活动示范市”经验成果。坚持宗教中国化方向，依法加强对宗教事务管理，强化宗教领域突出问题整治，着力构建民族团结、宗教和顺的大好局面。严格落实安全生产责任制，切实加强道路交通、危险化学品、建筑施工、食品药品等重点领域安全监管，坚决遏制重特大生产安全事故。深入开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类黑恶势力，增强广大群众的安全感和满意度。 九、切实加强自身建设，打造人民满意政府打铁必须自身硬，我们将不忘初心，牢记使命，砥砺前行，以实干促实效，以担当正作风，努力提升政府执行力和公信力。始终坚持党的领导。把政府一切工作置于党的领导之下，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决践行“两个维护”，自觉把党中央决策部署落到实处。严格按照中央、自治区、吴忠市和市委全面从严治党部署要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，完善政府党组学习制度，进一步提升政府系统党建工作水平，以党的建设凝聚共识、指导工作、推动发展。始终坚持务实重行。牢固树立正确的权利观、政绩观，量力而行，尽力而为，不搞劳民伤财的形象工程、政绩工程。坚持干字当头、实字为要，对上级党委、政府及市委确定的目标任务、重点工作和重大举措，主动担当作为，善于攻坚克难，以钉钉子精神狠抓工作落实，做到件件有结果、事事有回音。落实正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，激励广大干部新时代新担当新作为。始终坚持依法行政。加强法治政府建设，以法治思维、法治方式化解矛盾、推动工作。严格执行行政执法“三项”制度，动态调整权责清单。落实行政执法公示、重大执法决定法制审核制度，维护社会公平正义。坚持科学民主决策，完善重大事项向人大报告、政协通报制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。完善重大决策责任追究、倒查制度和行政执法监督机制，做到有责必究、有责必查。始终坚持勤廉从政。严格执行中央八项规定精神，严肃查处顶风违纪行为和隐形变异问题，坚决防止“四风”反弹回潮，切实做到力度不减，“零容忍”态度不变。强化跟踪审计和成果运用，突出工程招投标、扶贫惠民、政府采购、财政评审等重点领域，筑牢制度“篱笆”，防范权力“越线”。全面落实党风廉政建设责任制，严格履行“一岗双责”，切实把廉政责任扛牢抓紧，让公职人员心有所畏、言有所戒、行有所止，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，时代呼唤担当，使命引领未来。新的形势催人奋进，新的目标鼓舞人心，新的事业任重道远，让我们以党的十九大精神为指引，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区、吴忠市党委、政府和市委的坚强领导下，撸起袖子加油干，不忘初心向前进，为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦作出新的更大贡献，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!

  2025-07-27

• 【投资彭阳县】2018年彭阳县政府工作报告

  2017年12月22日在彭阳县第九届人民代表大会第二次会议上县人民政府县长刘启冬各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2017年工作回顾2017年是本届政府的开局之年，也是我们立足新起点、谋划新发展的一年。一年来，在区市党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十九大、自治区十二次党代会、市委四届二次全会和县委八次党代会精神，以脱贫攻坚为统揽，抢抓机遇、突破创新，综合施策、精准发力，圆满完成了县九届人大一次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值49.3亿元，增长8%;地方一般公共财政预算收入2.4亿元，同口径增长19.5%;全社会固定资产投资67.3亿元，增长13%;社会消费品零售总额8.72亿元，增长10%;城镇居民人均可支配收入23341元，增长8%;农村居民人均可支配收入8650元，增长10%。经济社会发展呈现稳中有进的良好局面。 （一）狠抓脱贫攻坚，小康社会进程加快。坚持脱贫销号和巩固提升两手抓，强基础、补短板，育产业、促增收，销号贫困村58个、减贫1.92万人，贫困发生率由9.6%降低至2.6%。扶贫成效突显。坚持把产业发展作为脱贫富民根本，全年发放产业奖补资金7326万元、扶贫贷款3.13亿元，扶持建档立卡户发展致富产业，产业到户率和贷款覆盖面分别达到91%、97%。全面推行“扶贫保”，受益群众17625户，贫困人口家庭意外伤害保险和大病补充医疗保险实现全覆盖，贫困群众抵御风险能力全面提升。短板逐步补齐。对标“五通八有”，整合涉农资金7.86亿元，实施整村推进项目58个，新修村组道路777.1公里，行政村道路通畅率和通客车率均达到100%;完成自来水入户5302户，入户率达94%;改造农村电网8651户;建成县内移民安置点13个、安置房1278套，完成易地扶贫搬迁1684户5892人，“十三五”任务全面完成;改造危房危窑1988户，累计完成总任务25955户的91%，改善农村人居环境3208户，贫困群众生产生活条件明显提升。机制持续完善。强化“四级包抓”责任制，积极完善社会帮扶体系，全年落实社会帮扶资金1.3亿元。深化中央单位定点帮扶和闽宁协作，争取扶贫资金1660万元，打造闽宁扶贫示范村4个，闽宁彭阳信息扶贫产业园正式落地。坚持正向激励，完成建档立卡户培训8198人次，培育“两个带头人”600人，表彰脱贫典型689人，激发了贫困群众内生动力。顺利通过国家2016年易地扶贫搬迁工作成效考核和自治区第三方评估。 （二）强化产业支撑，经济发展转型升级。按照“1+4”产业发展模式，转方式、调结构，促进产业优化升级，一二三产产值比达到26:30:44。农业扩规提质。以主导产业和地方特色产业为主攻方向，新建千亩紫花苜蓿示范点5个1.2万亩，种植优质牧草12万亩，打造肉牛万头养殖示范乡镇2个、千头养殖示范村4个，带动发展“5·30”养殖户1.5万户，全县畜禽饲养总量突破230万个羊单位，建成红河现代农业产业园，改造提升日光温室350栋，种植蔬菜12.5万亩;新建扩建林下养殖点12个，发展优质经果林3万亩，种植万寿菊和中药材7.5万亩，养殖中华蜂9100箱，红梅杏、朝那鸡获批国家地理标志保护产品，特色产业提供农民人均纯收入2300元以上。工业稳步发展。王洼煤矿600万吨改扩建项目基本完工，新打油井15口，预计全年生产原煤680万吨、原油13.7万吨;县城工业园区基础设施配套工程稳步推进，新入园企业5家，新增规上企业2家，培育“专精特新”企业5家、示范企业1家;预计全年完成工业增加值10.4亿元，增长23.9%。服务业提档加速。抢抓国家电子商务进农村综合示范县机遇，建成彭阳县农村电商公共服务中心、物流仓储配送中心、电商孵化园和96个乡村电商服务站，培育电商企业5家，物流企业3家。开工新建浙商国际、利民广场、财富广场商业综合体，打造创业孵化园1个，入驻各类创业主体200余家。加快茹河瀑布、金鸡坪梯田公园等核心景区开发建设，不断完善旅游基础设施，着力提升全域旅游接待能力，全年共接待游客52万余人次，实现旅游业总收入3.14亿元。被评为全国2017年“最美中国生态、自然旅游城市”和“文化魅力、特色魅力旅游城市”。 （三）实施项目带动，城乡发展统筹推进。全年开工建设重点项目76个，落实招商引资项目29个，预计完成社会资本投资27亿元，占比达到41%。城镇化建设持续推进。编制完成12个乡镇总体规划、8个行业规划，划定了城市“四线”，实现了城乡规划全覆盖。实施城市重要节点、重点区域亮化美化绿化工程，建设停车场3个，新改扩建城市道路16条11.4公里，改造棚户区439户。3个美丽小城镇项目有序推进，6个美丽村庄全面建成，城镇功能日趋完善，城镇化率达到32.9%。强化城市管理综合执法，推行精细化管理，国家卫生县城顺利通过复审。城乡基础设施持续完善。G327县城至沟圈段改扩建工程建成通车，夏山庄至王洼南街、刘高庄经红河至城阳杨坪一期公路开工建设。实施高效节水工程2个，加固病险水库、骨干坝6座，新增灌溉面积2000亩，新修高标准基本农田3.58万亩。新建改造4G基站94个，完成82个行政村、591个自然村宽带进村工程，行政村宽带网络实现全覆盖，20户以上自然村光纤户户通覆盖率达到95%。生态环境持续优化。治理小流域9条80平方公里，完成造林绿化28.3万亩，全县森林覆盖率提高到27.5%。深化政府和社会资本合作，实施美丽茹河PPP项目。建立“公益岗位+民间河长”模式，探索出了扫“水路”除“穷路”的治河新路子，河长制工作走在全区前列。全面关停河道采砂、洗砂点，完成县城污水处理厂提标改造和工业园区污水处理站建设，主要河流水质长期稳定保持IV类以上。推进城乡环境综合整治，城市生活垃圾无害化处理二期工程开工建设。建立农膜循环利用体系，农田残膜回收率达到98%。狠抓“四尘”治理，拆除20蒸吨以下燃煤锅炉6台、淘汰黄标车82辆，空气优良天数占比达到93.1%。 （四）坚持以人为本，民生福祉持续提升。全面办结区市县民生实事，民生支出明显提高，占财政支出的89%。教育体育事业均衡发展。全面落实教育惠民政策，发放各类资助金3833.7万元、助学贷款3900万元，减免各类费用3620万元，农村学生教育扶贫政策实现全覆盖。县职教中心投入使用，改造薄弱学校37所，新(改)建幼儿园16所，义务教育基本均衡发展通过国家验收。农村义务教育学生营养改善工作成效显著，荣获全国阳光校餐示范县。开工建设悦龙新区全民健身中心和雷河滩体育公园，成功创建全国基本公共体育服务体系示范县，获得全国“20132016年度群众体育先进单位”称号。文化卫生事业全面推进。完成博物馆布展和图书馆标准化配套，开工建设县文化馆，创建县级以上文化大院14个，建成村综合文化服务中心144个，在全区率先实现行政村综合文化服务中心全覆盖。全面启动区域卫生信息化平台建设，推行医联体、医共体模式，完善三级诊疗服务体系，家庭医生签约率达到41.4%;新建标准化村卫生室55个，改扩建县中医院、妇计中心、疾控中心综合业务楼，医疗卫生硬件设施和服务水平实现“双提升”。社会保障能力显著增强。“双创”工作持续推进，发放创业贷款7558万元，实施劳动力素质提升培训14313人，鉴定12452人，转移劳动力5.8万人，创收10.9亿元。新增城镇就业1612人，购买公益性岗位2454个，城镇登记失业率控制在4.0%以内。和谐劳动关系持续巩固，农民工工资支付率达到100%。县综合福利服务中心、红河敬老院投入使用，建成县城老年活动中心、儿童福利院、城阳敬老院，新建标准化农村社区服务站17个，服务城乡居民能力有效提升。加强城乡低保动态管理，清退低保对象8095人，新增1539人，累计发放各类社会保障和救助资金1.52亿元。 （五）深化改革创新，发展难题有效破解。坚持把创新作为核心动力，大胆探索，试点突破，有效激发市场经济发展活力。农村改革亮点突出。推进农村“三权分置”改革，启动农村宅基地使用权和房屋所有权确权登记颁证工作，建成农村产权流转服务中心，开展农村集体资产股份权能和土地股份制改革试点，推行“村集体+企业+合作社+农户”模式，完成土地抵押贷款171笔606万元，荣获全国农村集体“三资”管理示范县和全区“农村承包地确权登记颁证工作一等奖”。完成国有林场改革，荣获全国集体林权制度改革先进集体。行政审批改革不断深化。持续简政放权，全面清理审批许可事项，保留行政许可事项183项、行政职权2705项，非行政许可事项全部“清零”。积极推广“不见面、马上办”审批和“代办制”服务模式，推行“五证合一”和“一证一税”联办，214项审批服务事项办理实现线上线下“双线”运行，办理时限压缩57%、申报材料减少26%。成立了彭阳县社会保险事业管理局，实现“五险合一”统一经办。重点领域改革成效显著。扎实推进城市管理体制改革，成立城市管理综合执法局，实现了城市管理行政处罚权集中行使。推进水资源管理体制改革，“移动互联网+人饮”管理模式在全区推广。深化供销社综合改革，创立了“223”农业社会化服务新模式，荣获全国供销社综合改革试点工作先进单位。积极开展金融机构结对帮扶，与长城国瑞证券公司、宁夏黄河农村商业银行签订帮扶合作协议，引进贺兰山村镇银行，县域金融组织体系日趋完善。 （六）加强社会治理，发展大局和谐稳定。大力培育和践行社会主义核心价值观，狠抓社会治理创新，和谐稳定大好局面持续巩固。平安彭阳建设扎实推进。有效整合人防技防资源，推行“一村(社区)一警+警务助理”和“微信平安树”治理模式，集中开展禁毒、网络诈骗等专项整治行动，群众安全感和治安满意度全面提升。打造民族团结进步示范点119个，全国民族团结进步示范县创建通过国家第三方评估验收。信访维稳工作成效明显。严格落实县级领导坐班接访和包抓重点信访案件长效机制，健全社会矛盾纠纷多元化解机制，推行“听证办访”和“网办信访”，全年办结信访案件152件，办结率达到100%。深入开展矛盾纠纷大排查、大调处活动，化解各类矛盾纠纷3495件，化解率达到99.4%，全力维护党的十九大期间安全稳定，荣获全国信访系统先进集体。安全生产形势稳中向好。严格落实安全生产重大隐患分级治理机制，加强风险控制和隐患排查治理信息系统建设，推行企业安全生产托管帮扶和“三位一体”安全监管模式，安全生产形势持续平稳。加强食品药品安全监管执法，市场秩序不断规范。完善应急预案，加大防灾演练，群众防灾减灾意识和政府突发事件应急处置能力明显提高。国防动员和民兵预备役建设扎实推进，工青妇等群团组织纽带作用充分发挥，荣获全国维护妇女儿童权益先进集体。今年以来，政府系统持之以恒加强自身建设，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决贯彻落实县委各项决策部署，扎实推进“七五”普法和区级法治政府示范县创建，实行政府权责清单动态管理。坚持科学决策，建立8项重大行政决策制度，严格落实行政决策合法性审查和政府法律顾问制度，行政决策科学化、民主化、法制化水平明显提升。扎实开展国务院100个基层政务公开标准化规范化试点工作，自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督和社会监督，全面办结区市县人大议案、政协建议案。深入开展“两学一做”学习教育常态化制度化，积极开展“振奋精神、实干兴宁”大讨论活动，严格落实领导干部“四个清单”和包抓责任制，推进工作落实。自觉执行党风廉政建设责任制，切实发挥涉农惠农项目资金“331”监管平台作用，持续强化行政监察、审计监督和“四风”整治力度。全年共立案查处各类违法违纪案件46件，给予政纪处分3人，维护了清正廉洁高效的政府形象。各位代表，即将过去的一年，我们在建成全面小康社会的征程上，取得了令人鼓舞的成绩。这些成绩的取得是中央和区、市党委、政府亲切关怀、大力支持的结果;是县委科学决策、正确领导的结果;是县人大、政协和社会各界有效监督、鼎力相助的结果;更是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民、社会各界人士;向人民团体、公安政法干警和驻彭部队官兵;向奋战在脱贫攻坚一线的广大干部群众致以崇高的敬意!向关心、支持彭阳建设的各界朋友，向在我县创业的投资者、建设者，向给予县人民政府高度信任和倾力支持的各位人大代表、政协委员，表示衷心的感谢!各位代表，在总结回顾工作的同时，我们也要清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要表现在：经济发展不平衡、不充分，总量不大，质量不高，增长压力依然较大;产业结构不优，发展层次较低，产品附加值不高，产业及园区缺乏大企业、大项目支撑;财政收入增长困难，刚性支出增加，收支矛盾突出;基本公共服务水平较低，社会保障和民生改善与群众期盼还有一定差距;部分群众主动发展内生动力不足，稳定可持续脱贫任务艰巨，特别是一些群众还无安全住房、无产业支撑、无稳定收入，村集体经济发展滞后，部分村还是“空壳村”;个别干部创新意识不强，作风不实，担当不够，对重点难点问题缺乏新思路、新办法。对此，我们要切实增强忧患意识，强化问题导向，采取有效措施加以解决。2018年目标任务和工作重点各位代表!2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我们打赢脱贫攻坚战、建成全面小康社会的关键之年，我们必须认真贯彻落实中央及区市党委、政府和县委的各项决策部署，以脱贫攻坚、全面小康为主攻方向，凝心聚力、攻坚克难，为实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，与全国同步建成全面小康社会宏伟蓝图奠定坚实基础。各位代表，站在新时代的历史起点，要有新气象，更要有新作为。一要始终坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，奋力开创新时代彭阳发展新篇章;二要始终坚持把创新作为加快发展的最大引擎，大力实施创新驱动战略，全面推进发展理念、体制机制创新，增强发展内生动力;三要始终坚持以人民为中心的发展思想，大力实施脱贫富民战略，把实现人民对美好生活的向往作为我们工作追求，全心全意为人民谋幸福;四要始终坚持把生态文明作为立县之本，牢固树立生态优先发展理念，大力实施生态立县战略，着力把生态优势转化为经济优势。新的一年，政府工作总体要求是：紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，全面贯彻落实自治区第十二次党代会、市委四届二次全会和县委八届二次全会精神，围绕经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕目标，把握生态优先、富民为本、绿色发展定位，聚焦“三大战略”“六场硬仗”，坚持以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，突出抓好脱贫富民、创新驱动、生态环境、城乡统筹、民生改善、改革开放，着力推进民主法治建设、民族宗教工作、文化繁荣发展、社会依法治理，坚定不移加强政府自身建设，不忘初心、牢记使命，振奋精神、实干兴宁，为实现“两个一百年”奋斗目标、谱写新时代彭阳发展新篇章而努力奋斗。主要预期目标是：实现地区生产总值增长8%;地方一般公共财政预算收入增长8%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长9%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。万元GDP综合能耗和主要污染物排放量、安全生产事故起数和死亡人数控制在区市下达指标范围以内。围绕上述目标，我们将重点抓好以下七个方面的工作： （一）聚焦脱贫富民，决战决胜脱贫攻坚。以争创全国脱贫攻坚示范县为目标，对标“两不愁、三保障”，紧紧抓住“精准、落实、可持续”三大关键，巩固提升脱贫成果，确保如期摘帽。一是在统筹推进上出实招。统筹好贫困村与非贫困村、贫困人口和非贫困人口均衡发展，对照国家销号验收标准，建立“一村一清单”、“一村一方案”，强弱项补短板，开展“清零”行动，确保行政村全部达到验收标准。紧盯“五通八有”，整合涉农资金8.5亿元，新修村组道路350公里，继续实施农村安全饮水工程，实现农村自来水入户率达到95%以上，完成4个行政村农村电网升级改造，新建4G基站94个，全面夯实脱贫基础。坚持“有土”和“离土”并重，实施“四个一”示范带动工程，安排涉农资金3亿元，培育脱贫富民“8大产业体系”，推行每个产业体系1个包抓领导、1个组织机构、1个服务团队“三个一”工作机制，实现有发展能力的贫困户致富产业全覆盖。继续推行“龙头企业+合作社+农户”“两个带头人+种养大户+贫困户”等模式，带动无劳动能力贫困群众脱贫。完善劳务输出转移对接机制，对标市场，实施劳动力素质提升培训6120人，鉴定1700人，促进全县转移劳动力5万人、进疆移民200户800人。二是在精准落实上见实效。紧盯贫困县摘帽“四率一度”，健全动态管理机制，确保进入退出再精准。积极引导金融资源为脱贫摘帽服务，力争年内担保放大银行贷款4.1亿元，建档立卡贫困户户均贷款达到5万元以上，实现贫困户“扶贫保”全覆盖。落实好教育、健康扶贫政策，实现农村学生资助政策全覆盖，确保建档立卡贫困人口参保人员年度住院医疗费用实际报销比例不低于90%，或当年住院自付费用累计不超过5000元。强化危房危窑改造政策落实，采取“九个一批”措施，关注“四类重点对象”住房安全，确保农村长期居住群众实现住有所居、居有所安。三是在健全机制上下实功。完善大扶贫格局，全面深化中央单位定点帮扶和东西部协作，配强驻村帮扶力量，建立健全行业扶贫、社会扶贫、企业扶贫长效机制，积极引导社会资源向重点贫困村、贫困户聚集。树立“脱贫光荣”鲜明导向，坚持扶贫同扶智扶志相结合，大力调整政策扶持方式，采取贴息奖补、劳务补助、项目奖励等措施，激励贫困村、贫困户变“等着扶”为“干着扶”。强化扶贫资金使用管理，加强扶贫资金审计监督，确保扶贫资金安全高效使用。狠抓督查落实，加大履职激励和失责追究力度，倒逼责任落实，做到脱真贫、真脱贫。 （二）聚焦创新驱动，推动产业转型升级。以争创西北地区绿色发展示范县为目标，坚持把创新驱动重点放在加快产业转型升级和提质增效上，从生产端调结构，向市场端要效益，推进一二三产融合发展，提升经济发展速度和质量。一是构建产业发展体系。实施现代农业产业化集群培育工程，依托草畜、冷凉蔬菜、林药蜂等产业资源优势，构建集生产、加工、营销、市场为一体的全产业链。加盟1家全国性知名农产品批发市场，建成1个农产品冷链物流体系，培育引进肉牛、中药材全产业链企业各1家。牢固树立“生态友好型”工业发展理念，加快构建能源工业、农副产品加工业、轻工产品加工业“三大工业体系”，积极引进100万吨水煤浆煤化工、杏壳活性炭加工、液化天然气等产业项目，大力发展民间工艺品、家纺服装、旅游商品等轻工企业。实施旅游“双融”行动，积极培育休闲观光农业、健康养老和电商物流等新业态，实现旅游与农业、林业、文化、康养等产业深度融合、相互促进、共同发展。二是推进产业提质增效。实施产业品牌战略，巩固提升已有品牌效应，着力打造生态、绿色、有机无公害产业品牌，发展小秋杂粮6万亩，种植万寿菊和中药材10万亩。加快蔬菜品种更新换代，改造提升日光温室500栋，推行无公害蔬菜标准化生产，种植蔬菜12万亩。新种紫花苜蓿3万亩，发展青贮玉米等优质牧草5万亩。培育肉牛养殖万头示范乡镇1个、千头示范村4个，新增“5·30”养殖户1万户、家庭牧场20家、规模养殖场5家，饲养肉牛26万头，力争全县畜禽饲养总量达到240万个羊单位。实施“民营经济提升”计划，制定“一企一策”扶持方案，加快推进产业要素、科技创新资源、政策等向园区聚集，争取年内打造科技型、成长型企业2家，培育规上企业2家、“专精特新”企业2家、示范企业1家，力争实现工业增加值增长9.8%以上。三是大力培育新型产业。扎实推进全区全域旅游示范县创建，发挥“全国休闲农业示范县”和“中国美丽田园”等国字招牌效应，培育区级休闲农业示范点3个，围绕旅游环线发展观光农业1万亩。加快推进杨坪等4个旅游示范村建设，争取红岩大峡谷、影视基地、皇甫谧中医养生园等项目落地，办好“山花节”，力争旅游业总收入突破4亿元。扎实推进电子商务进农村示范县建设，积极开展线上销售，打通特色优质农产品走向市场“快速通道”。加快推进闽宁彭阳信息扶贫产业园建设，实施大数据灾备中心项目，带动信息产业快速发展，形成新的经济增长点和动力源。 （三）聚焦绿色发展，提升生态文明水平。以争创全国生态文明示范县为目标，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，加大环境保护力度，持续擦亮生态靓丽名片，努力实现“四增目标”。一是持续推进生态建设。坚定不移抓好禁牧封育，充分发挥国有林场作用，全面落实国家级重点公益林和天然林资源保护工程管护责任。实施好乡镇生态提升、退耕还林还草、移民迁出区生态修复和小流域治理工程，治理小流域8条93.53平方公里。围绕“一园一廊三河三线”，完成六盘山重点生态功能区降雨量400mm以上区域造林绿化工程18.75万亩，力争全县森林覆盖率达到29.2%，为“生态立区”贡献彭阳力量。二是持续发展生态经济。牢固树立“绿色+”理念，坚持生态效益与经济效益并重，大力发展景观苗木、特色经济林和林下经济。紧盯市场选准“一棵树、一株苗、一枝花、一棵草”，加大引种驯化力度，建设树木新品种引种观光采摘示范园2个，新增育苗面积1万亩，力争将我县打造成固原最具区域特色的苗木生产基地。整合森林生态效益补偿基金，打造庭院型红梅杏经济林2.8万亩，建成矮砧苹果示范基地5000亩。发挥现有林草资源优势，种植林下中药材3万亩、投放生态鸡40万只、扩增中华蜂4000箱，实现生态与旅游、产业、扶贫融合发展，推进“生态大县”向“生态强县”转变。三是持续加强生态保护。以重点生态功能区、生态红线保护区环境整治和生态修复为重点，全力推进“蓝天碧水·绿色城乡”专项行动。全面落实河长制，实施“五水”共治，完成茹河水污染防治工程，主要河流水质常年达到IV类以上。开展第三次耕地调查，严格落实基本农田保护责任，实行占一补 一、占优补优，确保基本农田保有量不少于115.35万亩。加快推进污水处理项目和生活垃圾收转运系统建设，力争县城污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达到95.6%以上。加强城乡环境和农村面源污染综合治理，残膜回收率达到90%以上。强化“四尘共治”，继续推进黄标车、老旧车辆淘汰和秸秆禁烧，加大废旧油气回收治理力度，力争全年空气优良天数达329天以上。加大环境综合执法力度，抓好源头防治，严格执行项目环评审批程序，确保环境影响评价和“三同时”执行率均达到100%，促进县域生态环境质量各项指标稳步提升。 （四）聚焦乡村振兴，协调推进城乡一体发展。以构建区域统筹、城乡一体、以城带乡新型城乡关系为目标，着力在城乡规划布局、建设管理上下功夫，形成发展优势、增强发展后劲。一是加快中心城市建设。认真实施《彭阳县空间规划》，完成535户棚户区和2个老旧住宅小区改造，实施县城地下管网改造和重要节点增绿亮化美化工程，改扩建城市道路8条2.6公里，建成停车场2个，进一步完善城市服务功能。推进美丽茹河PPP项目实施，打造集休闲养生、健身旅游为一体的城区水上景观，全面提升城市品位和形象。加快“智慧城管”建设，探索推行环卫保洁市场化运作，实行“以克论净深度保洁”，加大城市管理综合执法，切实提高城市管理水平。落实户口迁移政策，推动农业人口向城镇转移，确保进城落户人员与城市居民在教育就业、住房保障等方面享受同等政策，力争城镇化率达到34.6%。二是加快美丽乡村建设。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施草庙、孟塬美丽小城镇建设项目，增强北部乡镇发展能力，完善南部乡镇服务功能，提升中心乡镇承载力和辐射带动力，引导偏远乡镇群众进入中心乡镇居住、务工、创业，便于产业培育和基础设施配套建设。扎实推进“三改两治行动”，大力实施行政村人居环境综合整治，推进农村垃圾、污水集中处理，确保建制镇和居民点垃圾、生活污水处理率均达到75%以上。实施“五土”共改工程，加快农村土坯房、旧宅基拆除进度，在旅游环线及重要节点推行“厕所革命”。实施红河村等10个美丽村庄建设项目，打造一批望得见山、看得见水、记得住乡愁的美丽村庄，全面提升农村群众生产生活水平。三是加快基础设施建设。全力以赴争取G85线彭阳过境段、G327线青彭段、孟塬椿树岔至城阳杨坪公路等重点交通项目开工建设，建成覆盖全县、连通周边的“六纵八横”交通路网体系。扎实做好通用机场前期准备工作，力争年内立项建设。加快推进农田水利项目建设，建设高标准农田4.45万亩，实施长城塬高效节水灌溉工程，加固改造病险水库2座，治理红河、小河河道31公里，争取开工建设石家峡水库。全面推进750KV、380KV输变电工程，提高动力电入户率，建设物联网网点103处，持续改善农业农村发展条件。 （五）聚焦民生改善，增强人民幸福感。以满足人民日益增长的美好生活需要为目标，认真办好民生实事，让发展“红利”更多惠及广大群众，切实增强人民幸福感、获得感。一是加快推进公共服务均等化。巩固义务教育均衡发展成果，扎实开展教育“双提升”行动，争创区级基础教育质量先进县，新建改建中小学学校60所、幼儿园5所，持续改善办学办园条件。建成悦龙新区全民健身中心及文化馆，新建村史馆5个、文化大院13个，积极争取将姚河塬商周遗址建设成为国家级考古遗址公园，推动文化体育事业繁荣发展。推进健康彭阳建设，深化综合医改，完成县域卫生信息化平台建设，提高医共体覆盖面，确保县域就诊率达到90%、户籍人口和重点人群家庭医生签约率分别达到65%和80%以上。实施医疗服务能力和服务质量“双提升”工程，优化区域医疗资源布局，完成县中医院、妇计中心综合楼改扩建、疾控中心业务楼项目建设，争取健康扶贫工程示范县、健康促进县通过国家评估验收。加强基层民政服务能力建设，建成2个城镇社区、10个标准化农村社区服务站、90个儿童之家，持续提升社会保障能力。实施全民参保计划，推进社会保障扩面提标，实现户籍人口全覆盖。二是大力实施富民增收工程。狠抓就业创业政策落实，争创1个区级创业示范基地，发放创业贷款5000万元，新增创新主体100户，购买公益性岗位2459个，新增城镇居民就业1400人。争取将200名建档立卡贫困人口转为生态护林员，实施移民新村产业后续配套工程，完成劳务移民订单培训3200人，确保劳务移民搬得出、稳得住、逐步能致富。实施产业脱贫富民工程，全方位、多渠道支持产业发展，确保农业致富产业为农民增收贡献3.8个百分点。加大城镇居民救助，提高城镇居民低保比例和城乡居民基础养老金标准，促进居民转移性收入稳步增长。发展壮大村集体经济，为每个村安排20万元以上启动资金，支持有条件行政村成立村镇银行、互助担保基金中心等金融机构，为农户及各类经营主体提供有偿服务。鼓励村委会领办兴办新型合作经济组织，实现经济合作组织全覆盖，新增村集体收入5万元以上村50个，全面消除“空壳村”。三是全面提升社会治理创新。深入推进移风易俗，培育文明乡风，巩固文明创建成果。深入推进“七五”普法，完成中期督导评估。继续引进专业化、有资质的安全中介服务机构开展企业安全生产托管帮扶，坚决遏制重特大安全生产事故。巩固全国民族团结进步示范县创建成果，依法管理宗教事务，维护民族团结、宗教和顺。切实加强食品药品安全监管，保障群众饮食用药安全。完善网络舆情监测、研判和回复机制，提升网络舆情风险处置力。继续推进领导干部“四访一包”工作制度，健全矛盾纠纷预防调处化解机制，全面推行网办信访工作模式，依法有序合理解决群众信访诉求。实施“雪亮工程”，完善立体化、信息化治安防控体系，维护社会治安持续稳定，争创全国新一轮平安建设先进县。扎实推进全国双拥模范县创建，充分发挥群团组织桥梁纽带作用，促进社会和谐稳定。 （六）聚焦激发活力，全面优化发展环境。以深化改革为抓手，全方位对接合作，拓展发展空间，着力提升彭阳对外影响力。一是全面推进深化改革。坚持“三个不能变”，全力攻坚克难，狠抓各项改革任务落实。持续深化农村改革，以增加农民收入为核心，稳步推进集体产权制度改革，统筹推进“三权分置”改革，增加农民资产性收入。继续深化行政管理体制改革，持续推进“放管服”改革，着力解决市场体系不完善、政府干预过多、服务管理不到位问题。大力推广“互联网+政务服务”，全面推行“不见面、马上办”审批模式，实现网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面。稳步推进文化体制、投融资等其他领域改革，为经济社会发展增动力、添活力。二是全方位扩大合作。主动融入国家“一带一路”战略，以打造固原市开放发展前沿阵地、丝绸之路经济带建设重要节点为目标，充分发挥闽宁协作、中阿论坛、县会合作三大平台作用，主动承接南方发达地区产业转移和创新成果转化。开展招商引资年活动，认真落实招商引资优惠政策，创新招商引资方式方法，建立政府推动、企业承办、市场运作招商引资机制，变政府主导为政府引导。突出特色产业、新型工业、现代服务、生态旅游四个重点招商领域，跟踪抓好仓储物流园等已签约项目落地建设，力争全年招商引资到位资金突破31亿元，增长15%以上。三是着力创优发展环境。建立财政支持科技创新投入增长机制，设立创新创业投资引导基金，形成财政投入为引导、企业投入为主体、金融投资为补充的多元化投资机制，力争全年投入创新奖补资金6800万元，撬动社会创新投入7600万元，确保R&D经费投入增速达到30%以上。争取建成专家服务、农村实用人才培训基地等人才载体平台10个，实施“彭阳名师”、医疗人才“双优”培养工程，培养本土和实用技术人才2000人，建成彭阳人才智库。改革公立医院薪酬制度，落实教师专业技术职务补贴政策，充分发挥卫生、教育人才作用。围绕产业转型升级和提质增效，深化与区内外科研院所、科技创新型企业合作，建成集培育、种植、加工、营销、生态于一体的红河现代农业科技创新示范园，着力优化创新发展环境。 （七）聚焦自身建设，提高履职尽责能力。以建设人民满意服务型政府为目标，牢固树立打铁必须自身硬的思想，持续加强政府自身建设，全面增强政府的执行力和公信力。一是提高科学执政能力。树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“四个看齐”，提高政治站位，增强政治定力，在思想上、行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，提升服务发展能力。扎实推进国务院100个基层政务公开标准化规范化试点县建设，全面推进政务公开，保障公众知情权、参与权、表达权和监督权。持续改进作风，坚决整肃庸政懒政怠政行为，坚决查处推诿扯皮、行政不作为等行为，全面提升政府公信力和执行力。二是提高依法行政能力。深入贯彻落实全面依法治国要求，推进区级法治政府示范县建设，始终坚持运用法治思维和法治手段，推动改革发展、维护社会稳定、促进公平正义。始终坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策的法定程序，确保决策科学、过程公开、责任明确。依法接受县人大及其常委会的工作监督和法律监督，坚决落实各项决议、决定，定期向人大报告工作。自觉接受政协民主监督、社会舆论监督和人民群众监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。三是提高廉洁从政能力。坚持把纪律和规矩挺在前面，把中央和区市全面从严治党、从严治政各项规定贯彻到政府工作各个环节，坚决执行党内政治生活若干准则和党内监督条例。严格落实党风廉政建设“两个主体”责任，认真履行“一岗双责”。瞄准重点领域，深化廉政风险防控，进一步扎紧制度笼子，强化对公共资源交易、政府投资项目、扶贫资金等重点领域和环节的审计监督，深化涉农惠农资金专项整治，严肃查处各种违纪违法行为，努力营造风清气正的政治生态。各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄。在新时代历史起点上，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把思想和行动统一到区市党委、政府和县委各项部署上，把智慧和力量凝聚到各项目标任务落实上，不忘初心、牢记使命，振奋精神、实干兴宁，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会而继续奋斗!附件1名词解释扶贫保：指贫困户家庭成员意外伤害保险、大病补充医疗保险、借款人意外伤害保险和优势特色产业保险。“1+4”产业发展模式：指自治区围绕农民增收，立足资源禀赋，突出发展优质粮食和草畜、瓜菜、枸杞、葡萄特色优势产业。城市“四线”：指城市绿线、紫线、黄线、蓝线，绿线指城市绿化用地，紫线指城市历史文化街区、历史建筑用地，黄线指城市基础设施用地，蓝线指城市地表水体等用地。“专精特新”企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小微企业。医联体：指将同一个区域内的医疗资源整合在一起，通常由一个区域内的三级医院与二级医院、社区医院、村医院组成的一个医疗联合体。医共体：指由县级医疗机构为龙头，基层医疗机构为成员的医疗服务共同体。三权分置：指所有权、承包权、经营权三权分置。五证合一：指《营业执照》《税务登记证》《组织机构代码证》《社会保险登记证》和《统计登记证》五证合并为《营业执照》，使用“统一社会信用代码”。一证一税：指《不动产登记证》和契税征缴实行联办。“三位一体”安全监管模式：指政府买服务、专家查隐患、企业抓整改，健全安全生产责任体系。涉农惠农项目资金“331”监管平台：指涉农惠农项目资金“三级备案、三级审核、一个平台监管”。两不愁、三保障：指稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和安全住房。“四个一”示范带动工程：指培育12个区级产业扶贫示范村、10家扶贫龙头企业、100个扶贫产业合作社、1000名产业致富带头人。8大产业体系：指草畜、蔬菜、林果三大主导产业和中药材、小杂粮、万寿菊、生态鸡、中华蜂五大特色产业。四率一度：指贫困发生率3%以下、系统信息比对错误率2%以下、漏评率2%以下、错退率2%以下、群众满意度达到90%以上。九个一批：指维修加固一批、群众自建一批、政府代建一批、购房安置一批、租赁补贴一批、周转房安置一批、易地搬迁一批、政府帮建一批、有偿拆除一批。四类重点对象：指建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭。旅游“双融”行动：指旅游加快融入全区全国旅游网，加快旅游产业与各次产业融合。四增目标：指生态增量、林业增效、农民增收、社会增彩。五水共治：指保供水、防洪水、治污水、用中水、抓节水。三同时：指项目环保治理设施与项目主体工程同时设计、同时建设、同时投入使用。三改两治行动：指开展农村改厕改厨改村容村貌，治理垃圾、污水。五土共改：指对农村“土窑、土房、土墙、土棚、土路”共同改造治理。四访一包：指领导干部“定点接访、重点约访、专题接访、带案下访和领导包案”。雪亮工程：指以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。三个不能变：指坚持党对改革的集中统一领导不能变，完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标不能变，坚持以人民为中心的改革价值取向不能变。附件2彭阳县2018年改善民生10件实事序号实事名称内容1农村道路新建四级水泥混凝土路200公里、四级砂砾路150公里。2农村饮水铺设输配水管线1390公里、串巷管道830公里，更换输配水管线58公里，铺设入户管道15公里，配建自动化测控系统。3电网改造新建10kv线路21公里、接户和进户线130公里、电缆线17公里，改造配电变压器51台、低压线路322公里。4富民产业建设肉牛标准化养殖示范基地和肉牛养殖示范村各4个，新种植优质牧草8万亩，扩增华蜂4000箱、生态鸡40万只，发展小秋杂粮、中药材、万寿菊16万亩。5就业惠民实施劳动力素质提升培训6120人，鉴定1700人，转移劳动力5万人，创收8亿元，新增城镇就业1400人。6安居工程改造城市棚户区6个片区535户、农村危窑危房2982户（其中建档立卡贫困户1890户）。7市政工程改造城市道路6条、新建4条。实施道路、重点区域、主要节点绿化亮化美化工程，完善给排水等城市基础设施。8生态提升完成造林绿化18.75万亩，其中：新造林10万亩、未成林补植补造6.25万亩、退化林改造2.5万亩。9垃圾收转建成总容积50万立方米、日处理垃圾70吨的垃圾无害化处理填埋场一处，建成垃圾运转站6座、冲水式公厕10座，购置垃圾收集车、转运车，完善城市生活垃圾收转运系统。10五水共治新建石家峡中型水库，除险加固病险水库、骨干坝6座；发展高效节水灌溉面积1万亩；改造长城塬泵站1处；治理小流域8条93.53平方公里；治理红河、小河河道31公里；开展茹河、红河、安家川河“河长制”健康评估。

  2025-07-27

• 【投资彭阳县】2017年彭阳县政府工作报告

  2016年10月25日在彭阳县第九届人民代表大会第一次会议上县人民政府县长刘启冬各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2016年及过去四年工作回顾2016年，是“十三五”规划的开局之年，也是本届政府任期的最后一年。一年来，面对宏观经济下行压力不断加大和区域竞争日趋激烈的双重挑战，在区、市党委、政府和县委的正确领导下，我们坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，始终围绕脱贫攻坚这一主线，主动适应新形势、新常态，奋力拼搏，攻坚克难，基本完成了县八届人大四次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值44.06亿元，增长8%;地方一般公共财政预算收入2.04亿元，同口径增长8%;全社会固定资产投资64亿元，增长10%;社会消费品零售总额7.92亿元，增长9.2%;城镇居民人均可支配收入21953元，增长9.5%;农村居民人均可支配收入7874元，增长10%，全县经济社会发展呈现出稳中有进的良好局面。 （一）众志成城狠抓脱贫攻坚，精准扶贫工作成效显著。按照“五个一批”要求，坚持以“1+20+122”精准扶贫规划为引领，全面推进精准识别、精准扶贫、精准脱贫。建立了“七位一体”责任落实体系和“4+1”责任清单，实行“四级包抓”责任制，层层落实扶贫责任。培育多元化产业扶贫模式，总结推广“53211”主导产业倍增、“林药蜂”等特色产业增效、“千名带头人”引领扶贫、“企业+合作社+贫困户”、“托管代养+资产收益”等模式，34个销号村产业扶贫覆盖面达到90%以上。紧盯贫困村“五通八有”和贫困户“七有”目标，认真落实“到村到户”项目清单，整合各类扶贫资金，完成投资10.36亿元。扎实推进“十三五”易地扶贫搬迁工程，回购劳务移民房262套，开工建设859套。积极拓宽建档立卡贫困户就业渠道，购买非全日制公益性岗位1972个安置贫困户就业。建立健全“一台一会一体系”金融扶贫机制，整合担保基金1.3亿元，撬动银行发放金融扶贫贷款12.47亿元，其中为7773户建档立卡贫困户发放贷款2.79亿元，全县建档立卡贫困户贷款需求覆盖面达到92%以上。年底将实现34个贫困村6917户2.23万人脱贫销号。 （二）全力以赴保持经济增长，主导产业规模不断壮大。加快产业转型升级，推进特色产业提质增效，构建“3+X”产业发展格局。种植蔬菜12.5万亩，生产各类蔬菜50万吨，实现销售收入10亿元。培育养殖专业村17个、“5·30”养殖专业户1.5万户，建成规模养殖场和家庭农场50个，全县畜禽饲养总量突破220万个羊单位。发展优质经果林2.3万亩，新建扩建林下养殖点22个，种植中药材5万亩。培育引进龙头企业18家，发展农业专业合作组织12家，预计实现农业增加值12.46亿元，增长4.5%。王洼煤矿600万吨/年选煤厂项目建成运营，预计全年生产原煤565万吨、原油18万吨。工业园区基础设施建设稳步推进，入园企业达到39家，其中规模以上工业企业6家。预计完成工业增加值7.07亿元，增长3.0%。加快旅游业发展，启动编制全域旅游发展总体规划和“百里画廊”规划等12个专项规划，茹河瀑布风景区基础设施开工建设，成功举办山花旅游节，接待游客60.47万人次，实现旅游综合收入4.5亿元。大力发展电子商务，建成县闽宁电商运营中心和84个乡村电商服务站，成功申报全国电子商务进农村综合示范县。全面落实《关于加快非公有制经济发展实施意见》，兑现奖励资金228.3万元，预计年底非公经济占GDP比重达到50.6%，完成服务业增加值20.35亿元,增长12.2%。 （三）统筹兼顾推动城乡发展，城镇功能品位稳步提升。坚定不移推进大县城、小城镇、美丽村庄“三位一体”城镇体系建设，不断加快新型城镇化进程。强化规划引领，完成国家首批“三规合一”试点工作，编制了县城老城区、古城镇和红河镇控制性规划。环城东路改扩建和栖凤街等7条道路管网改造工程全面完成，新建城市道路49条44公里。开工新建城市停车场3个，县城集中供热改造项目顺利完成。实施棚户区改造424户4.44万平方米，消化库存商品房460套。加快推进美丽乡村建设，红河等5个美丽小城镇建设进展顺利，草庙新洼等7个美丽村庄建设项目全部竣工。加强环境保护，狠抓污水处理厂和淀粉生产企业提标改造升级，持续推进农村环境综合整治，城乡人居环境明显改善，国家卫生县城顺利通过复审。 （四）千方百计增强发展后劲，城乡基础条件持续改善。坚持以补短板、强基础为目标，整合项目资金，着力增强发展后劲。全年实施各类项目107个，争取国家专项建设基金0.45亿元;招商引资到位资金25亿元，增长10%。新建高标准基本农田4.9万亩，治理小流域60平方公里。孟塬高效节水灌溉工程和李渠水库顺利推进，茹河水污染防治工程开工建设。实施农村饮水安全巩固提升工程，预计年底全县集中供水工程覆盖率达到91%，自来水入户率达到82%以上。S202改扩建全面建成通车，新建续建农村公路33条265.1公里，G327改扩建彭阳至沟圈段年内开工建设。完成主干道路和景区道路绿化145公里、营造林8.5万亩，荣获“全国生态建设突出贡献奖先进集体”。农网改造工程深入推进，崾岘35KV变电所建成运营。开通95个行政村宽带，实现县乡村宽带全覆盖，建设农村4G基站139个，电信普遍服务试点项目启动实施。 （五）不遗余力改善民生事业，社会保障能力明显提高。扎实推进民生计划落实，完成区、市、县民生实事办理。县职教中心、县一中综合科技楼新建工程主体完工，县三幼建成投入使用。基本普及高中阶段教育和创建教育强县通过自治区评估验收，义务教育基本均衡发展11月份迎接国检。全民健身深入开展，基本公共体育服务体系示范县创建扎实推进。建成44个村级文化服务中心。新县医院投入使用，建成2个乡镇卫生院业务用房，认真落实妇幼卫生“七免一救助”和全面两孩政策，卫生计生优质服务进一步提升，荣获全国妇幼健康优质服务示范县。加快推进“大众创业、万众创新”，发放创业贷款1670万元。实施劳动力素质提升培训8047人，鉴定7684人，转移劳动力5.82万人，创收8.4亿元。建成县综合福利服务中心和31所农村老饭桌，老年活动中心和红河敬老院建设主体竣工。健全完善社会保障体系，扎实推进农村低保和扶贫开发两项制度有效衔接，共发放各类社会保障和救助资金4.64亿元。改造危房危窑3600户。加强法治宣传教育，深入开展法治文化建设，群众法治意识不断增强。完善立体化社会治安防控体系，推广“平安树”模式，推进“电话平安联防”，健全矛盾纠纷调解化解机制，及时处理群众来信来访。深入推进自治区民族团结进步模范县创建，民族团结、宗教和顺局面更加稳固。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”机制，以政府购买服务方式推行企业安全生产托管帮扶，安全生产形势持续稳定。 （六）坚定不移推动深化改革，经济社会发展活力凸显。深入开展“改革攻坚年”活动，推进行政审批制度改革，梳理规范行政审批事项，推行“一门受理、并联审批、限时办结”行政审批模式，所有行政审批服务事项全部进驻县政务中心办理，优化办事流程，政务服务效率进一步提高。启动涉农资金监管平台建设，完成城阳杨坪、草庙新洼村试点工作。健全政府购买公共服务机制，推广PPP融资模式，引进企业实行供热特许经营。推进金融服务体系改革，扎实开展金融服务“三农”试点工作，在全区首创试点推行农村互助资金、村级互助担保基金组合融资新模式，试点开展保证保险、保单质押和农村“三权”抵押贷款，成功举办全区农村金融改革创新试点工作现场会，实现村级金融服务站全覆盖。落实“营改增”政策，共计减免各类税费1560万元。稳步推进公立医院、国有林场、文化体制、户籍制度等各项改革，小型水利产权制度改革和供销社改革走在全区前列。完成农村土地承包经营权确权登记、行政事业单位养老保险并轨和行政单位公车改革，农村宅基地使用权确权登记进展顺利。 （七）始终不渝加强自身建设，政府行政能力有效提升。坚持把勤政为民作为根本宗旨，制定发布了政府责任清单、权力清单，修改完善《政府法律顾问制度工作规则》，科学民主决策机制更加健全。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，将人大议案和政协建议案办理经费纳入财政预算，办理人大代表议案、建议和政协委员提案114件，办复率100%。认真贯彻中央“八项规定”精神，落实党风廉政建设“一岗双责”，厉行勤俭节约，“三公”经费实现零增长。推进电子监察系统和行政权力运行制度建设，加强执法监察、行政效能监察和审计监督，深化政务公开，积极开展政风行风评议，政府行政效能不断提升，树立了清正廉洁、务实高效的政府形象。国防动员和民兵预备役建设工作扎实推进，工青妇等群团组织的桥梁纽带作用得到充分发挥。各位代表，即将过去的一年，为本届政府任期划上了圆满句号。回首不平凡的四年，我们成功战胜各种困难，有效应对经济下行压力，经受住了严峻考验。面对复杂多变的宏观形势，面对改革发展稳定的艰巨任务，我们认真落实区、市党委、政府和县委的各项决策部署，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生，圆满完成了本届政府任期内的各项目标任务，经济社会发展取得了显著成就。这四年，是彭阳经济平稳较快发展、综合实力大幅提升的四年。坚持推动三次产业协调发展，加大特色产业培育力度，蔬菜、草畜、林果、劳务产业成果丰硕，工业经济规模扩大，生态旅游异军突起。地区生产总值连续两年突破40亿元大关，财政收入连年位居全市前列。科学发展能力明显增强，被确定为国家可持续发展实验区。荣获中国辣椒之乡、全国粮食生产先进县、全国科技进步县等称号。这四年，是彭阳生态建设阔步发展、人居环境不断优化的四年。成功举办了全国三北工程黄土高原综合治理林业示范项目建设现场会，“彭阳经验”在全国同类地区推广。完成人工造林40万亩，森林覆盖率达到26.5%;治理小流域311平方公里，治理程度达到71%，茹河、阳洼水利风景区被命名为国家级水利风景区，旱作梯田入选中国最美田园景观。先后荣获全国生态建设先进县、国家水土保持生态文明县、国家园林县城、国家卫生县城等殊荣。这四年，是彭阳基础设施建设加快、城乡面貌深刻变化的四年。首条高速公路建成通车，融入全市“半小时”经济圈，G309、S202线改扩建项目顺利竣工，新改建农村公路77条889.6公里。宁夏中南部城乡安全饮水工程彭阳受水区项目全面竣工，23.3万人告别饮水困难。修编县城总体规划、镇村体系规划等各类规划100多项。实施了悦龙山新区开发、旧城改造和城乡基础建设等一批大项目，县城建成区面积达到6.71平方公里，建设美丽小城镇4个、美丽村庄20个，城镇化率达到31%。这四年，是彭阳社会事业全面进步、经济社会协调发展的四年。全面实施农村中小学营养改善计划，荣获全国农村学生营养改善先进县。深入推进全民健身活动，荣获全国群众体育工作先进单位。公共文化服务体系建设进一步完善，荣获全区公共文化服务体系建设示范县。深化医药卫生体制改革，“先诊疗、后付费”服务模式全面推广，看病难、看病贵问题有效缓解，计生服务工作不断加强，荣获全国农村妇女两癌筛查工作先进集体和全国计划生育优质服务先进县。成功创建自治区双拥模范县。这四年，是彭阳人民收入持续增长、群众得到实惠最多的四年。预计城乡居民人均可支配收入比2012年分别提高6581元和2824元。全面完成“十二五”8723户3.67万人移民任务。累计投入扶贫资金24.2亿元，发放扶贫贷款29.36亿元，实现64个贫困村销号6.67万人脱贫。彭阳的主要做法和脱贫成效受到国务院扶贫办第三方评估组的肯定和认可。建设保障性住房9081套，改造农村危房危窑15450户，城乡居民居住条件得到根本性改善。城乡养老服务和社会救助体系不断完善，累计发放各类社会保障救助资金13.86亿元、创业贷款2.76亿元，2.63万人实现就业。累计民生支出83亿元，占财政总支出80.58%，年均增长16.11%。小康社会实现程度居全市第一。各位代表，回顾过去的四年，成绩来之不易。这些成绩的取得是中央和区、市党委、政府亲切关怀、大力支持的结果，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、政协和社会各界有效监督、鼎力相助的结果，更是全县人民团结奋斗、拼搏进取的结果。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向广大工人、农民、知识分子、干部、驻彭解放军、武警、消防官兵和公安政法干警，向人民团体、社会各界人士和各位老领导、老同志，致以崇高的敬意!向关心、支持彭阳建设的各界朋友，向在我县创业的投资者、建设者，向给予县政府高度信任和倾力支持的各位人大代表、政协委员表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒看到，全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题，主要表现在：一是贫困人口基数大，自我发展能力弱，增收渠道不宽，脱贫攻坚任务艰巨;二是支撑经济发展的大项目不多，受土地、人才、资金等要素制约，转变发展方式任务繁重;三是产业结构不尽合理，发展基础薄弱、层次低，龙头企业少，能源工业“一头沉”问题突出;四是骨干财源不足，财政减收增支因素增多，保障和改善民生的压力不断加大;五是部分干部履职能力亟待提高，法治思维、责任意识、创新理念和执行能力还需进一步增强。对此，我们要直面问题，敢于担当，善于解决，做到不辱使命，不负人民重托。今后五年主要目标和任务新起点、新征程，新一届政府班子肩负各位代表的信任重托和全县人民追求幸福生活的殷切期盼，面对复杂的经济社会发展局面和日益增多的各种困难，我们必须紧紧依靠全县人民，牢记使命，努力拼搏。今后五年，是彭阳全面建成小康社会的攻坚时期，是彭阳科学发展、进位赶超的关键时期。能否圆满完成“十三五”规划目标，全面建成小康社会;能否构建较为完善的产业体系，为县域经济发展提供强大支撑;能否有效化解各类矛盾和问题，保持社会和谐稳定，新一届政府面临的压力巨大、面对的考验严峻。我们必须紧紧抓住各种有利条件，直面应对各种挑战，全力破解各类难题，推动彭阳经济社会持续健康快速发展。今后五年全县经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，贯彻新发展理念，继续坚持“二十字”建县方针，弘扬“不到长城非好汉”的宁夏精神，以赶超跨越、强县富民为主题、以脱贫攻坚为统领、以增加城乡居民收入为核心，推进产业转型、生态建设、城乡发展、民生改善，强化改革开放、社会治理和政府自身建设，加快建设开放富裕和谐美丽彭阳，努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，确保实现全面建成小康社会的目标。奋斗目标是：全县地区生产总值年均增长8%;全社会固定资产投资年均增长12%;地方一般公共财政预算收入年均增长8%;社会消费品零售总额年均增长9%;城镇居民人均可支配收入年均增长10%;农村居民人均可支配收入年均增长11%。 （一）加快脱贫攻坚，按期全面建成小康社会。按照“三年集中攻坚、两年巩固提高、力争提前脱贫”的要求，围绕补齐基础设施薄弱、公共服务滞后、自我造血不足“三大短板”，狠抓项目扶贫、产业扶贫、金融扶贫“三个关键”，有序推进“六个基础”、“六大工程”建设步伐，举全县之力向脱贫攻坚发起总攻。深入推进产业扶贫工程，突出草畜、蔬菜、全域旅游、林业林下经济等特色优势产业，扶持壮大北京万家灯火、山东合力思等扶贫型龙头企业，有效带动5523户21284人脱贫增收。创新金融扶贫模式，充分发挥金融杠杆作用，着力做好贷款降息扩面、金融服务进村入户工作，推进金融信用和风险防控体系建设，切实解决贫困群众融资难题。全面深化闽宁协作，建立健全行业扶贫、社会扶贫、企业扶贫体系，激发贫困群众自我发展内生动力。不断完善脱贫成效监测、评估体系，实行动态管理，完善退出机制，实现小康路上“不落一户、不落一人”的目标，确保到2020年全面建成小康社会。 （二）培育产业体系，稳步壮大县域经济实力。培育多元化农业产业，在促进草畜、设施蔬菜、林果等传统特色产业提质增效的同时，培育壮大中药材、生态鸡、小杂粮、中华蜂等新兴特色产业，注重引进一批带动能力强、发展前景好的现代化生态农业项目，促进三次产业融合发展，全力打造“产、加、销、研”一体化现代农业产业链。强化科技服务，提高产业发展科技含量，加快低端产品向高端产品转化。加大龙头企业引进力度，推行“龙头企业+合作社+基地+农户”、家庭农场等经营模式，培育壮大农民经济合作组织，有效应对市场风险。实行品牌带动战略，扩大特色农产品“三品一标”认证覆盖面，大力培育一批“彭字号”农产品，提高附加值。持续优化工业结构，按照环保、节能、降耗、增效的绿色发展方向，着力加快农副产品和轻工产品加工业发展，不断降低能源工业比重。加快“一区三园”基础设施建设，大力引进培育一批产业关联度高、成长性好、创新能力强的农副产品、旅游产品及家纺服装加工企业，鼓励引导企业做大做强，力争全县规上工业企业达到17家，农副产品和轻工产品加工业占比达到56.5%。大力推进全域旅游发展，培育县域经济发展新的增长极，突出规划引领，抓好旅游景点打造、基础设施建设、宣传推介、旅游服务等关键环节，打响“天高云淡六盘山，田园彭阳如画来”旅游品牌。加大民俗餐饮、旅游购物、中介服务等龙头企业引进培育力度，加快丝路商谷、浙商国际购物广场等现代商贸综合体建设，着力发展休闲娱乐、电子商务、金融保险、养老服务等新型产业。力争到2021年，三次产业比调整为21.8：34.4：43.8。 （三）推进新型城镇化，建设环境优美宜居城乡。坚持以人为本，统筹空间、规模、产业三大元素，加快城乡基础建设，着力构建“一核三心两轴三区”城乡发展格局，增强城镇辐射带动能力，推进城乡融合发展。有效衔接经济社会发展规划和土地利用总体规划，编制完成“五大功能区”控制性详规、城市交通等专项规划及7个美丽小城镇和30个美丽村庄建设规划。大力实施市政建设、保障安居、危房危窑改造、美丽乡村建设、环境整治五大工程，实施好北环路改扩建、茹河河道整治等重点项目。健全“大城管”管理机制，整合管理资源，探索管干分离、市场运作模式，变突击执法为综合执法，不断提升城市管理水平，争创全国文明县城。力争到2021年底，城镇人口达到10万人以上，城镇化率达到50%。 （四）补齐基础短板，着力破解制约发展瓶颈。立足于将彭阳建设成为全市交通枢纽、全区交通要塞和西北交通重要节点定位，按照争取国省干线、延伸县道、提升乡道、完善村道、衔接旅游通道的思路，有序推进各类项目建设，建成覆盖全县、连通周边的“六纵八横”交通路网体系。全面推进750KV、380KV输变电和农网改造工程，进一步提升电力保障能力。深入实施农田水利项目建设，持续改善农业农村生产条件，进一步夯实农民脱贫致富基础。深入实施城乡饮水安全巩固提升、水库除险加固、中小河流治理、高效节水灌溉等重大项目，率先在全市实现城乡饮水安全覆盖率和水质达标率两个100%，力争到2021年，农村自来水入户率达到85%以上。加快信息化建设，着力构建覆盖城乡、安全高效的信息网络体系，缩小城乡“数字鸿沟”。 （五）加强生态建设，创建国家生态文明示范区。加快“两河”流域生态经济区发展规划实施，着力构建生态支撑体系，促进经济社会可持续发展。坚持“远城森林、近城园林”的总体思路，将生态建设与产业发展相结合，突出抓好植树造林、生态修复、生态经济、乡镇生态提升四大工程，力争2021年底林地保存面积达到235万亩，森林覆盖率达到28%以上。加大环境保护力度，加快工矿企业区污水处理设施、县乡村生活垃圾分类收集、储运和处理体系建设，积极推进农业生产物资废旧回收利用，狠抓城乡环境综合整治。严格水资源管理，加强饮用水水源地保护和入河排污口监管。全面落实封山禁牧责任制，加大森林资源保护力度。严厉打击河道非法采砂行为，严控矿产资源开发许可。进一步规范土地资源利用管理，落实最严格的耕地保护制度，严守耕地红线。 （六）发展社会事业，推进基本公共服务均等化。持续将财力向基本民生、热点民生、底线民生倾斜，让群众共享发展成果。进一步优化教育资源配置，力争到2021年全县义务教育学校办学条件100%达标。深化公立医院综合改革，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代化医院管理制度，全县医疗机构标准化率达到100%。认真落实计划生育基本国策，人口自然增长率年均控制在10‰以内。加强文化体育基础设施建设，实现所有乡镇和行政村公共文体设施全面达标。健全城乡居民社会保障体系，实现“五险”全覆盖，推进贫困线、低保线“两线合一”，做到应保尽保。继续推进农村危房窑改造和美丽乡村建设工程，加快城镇棚户区改造和保障性安居工程建设进度，进一步改善城乡群众居住条件。大力推进“大众创业、万众创新”，以创业带动就业，持续带动城乡居民增收。 （七）持续深化改革，营造和谐稳定发展大局。推进事业单位分类改革，逐步实现事业单位去行政化。全面落实“三个清单”制度，完善“并联审批”、“多证合一”和重大决策社会稳定风险评估机制，推行“网格化”社区治理模式和以村民代表会议为重点的“四权”治理模式。逐步完善政府购买公共服务机制，培育公共服务承接主体，鼓励社会资本进入公共服务市场，向公众提供更高质量和效率的公共服务。深入推进农业农村改革，组建农村产权流转服务中心，推行农村承包土地经营权和农民住房财产权“两权”抵押贷款，加快新型农村金融组织的培育和聚集，不断创新金融产品，强化金融服务职能，全力创建全国普惠金融示范区。深入推进依法治县和“七五”普法，健全社会矛盾纠纷预防化解机制，构筑立体化社会治安防控体系。严格执行重大安全生产事故责任追究制度，建立健全安全生产隐患排查治理机制和安全防控体系，确保安全生产形势持续稳定。依法加强宗教事务管理，维护平等团结、互助和谐的民族关系，营造和谐稳定发展大局。2017年目标任务和工作重点各位代表，2017年是推进脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会的关键之年，我们必须认真贯彻落实区、市党委、政府和县委的各项决策部署，坚守发展和生态两条底线，大力推进供给侧改革，以脱贫攻坚、全面小康为主线，以开局就是决战、起步就是冲刺的姿态和决心，全力以赴稳增长、调结构、惠民生、防风险、补短板，扎实做好全年各项工作，为按期全面建成小康社会目标奠定坚实基础。主要预期目标是：地区生产总值增长8%;全社会固定资产投资增长12%;地方一般公共财政预算收入增长8%;社会消费品零售总额增长9%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农村居民人均可支配收入增长11%。其他控制性指标控制在区市下达指标范围以内。 （一）以精准施策为核心，决战决胜脱贫攻坚。严格按照“四个切实”、“五个一批”、“六个精准”要求，全面落实“1+20+122”精准扶贫规划，确保实现精准扶贫、精准脱贫目标。靠实脱贫责任。坚持脱贫攻坚第一导向，不脱贫、不脱钩、不换人，落实脱贫攻坚第一责任，继续推行“四级包抓”责任制和“七位一体”责任落实体系，全面落实“到村到户”项目清单，压实乡镇、部门、驻村工作队和第一书记责任，实行挂图作业、按图作战，确保帮扶责任纵向到底、横向到边。全方位建立扶贫资金投入机制，加强扶贫资金监督管理，确保扶贫资金安全高效使用。健全“月督查通报、季汇总记载、半年考核评价、年度考核问效”机制，突出考核导向，倒逼责任落实，加大履职激励和失责追究力度，确保真扶贫、扶真贫、真脱贫。创新扶贫模式。以精准施策为核心，以产业扶贫为重点，进一步加大财政投入，结合肉牛羊养殖、设施农业、中华蜂、中药材等优势产业，大力推广“合作社+贫困户”、“托管代养”等产业扶贫模式，在保证贫困户收益的基础上，将资金相对集中投向农业龙头企业、致富能人、农业大户，发挥其带动致富作用，提高投入资金产出效益，确保全年完成扶贫投资18亿元以上。积极推进“两线合一”，将丧失劳动能力的建档立卡贫困户全部纳入农村低保范围，实行动态管理，做到应保尽保，坚决托住民生底线。加快贫困村基础设施建设，实施贫困村整村推进项目58个，人居环境改善项目13029户，力争全县92个贫困村年内实现“五通八有”目标。扎实做好易地扶贫移民搬迁工作，建成县内就近安置房129套、县城劳务移民房919套，完成县外移民394户1480人，确保年内实现2.13万人脱贫目标。强化金融扶贫。大力推进“财政+金融+扶贫+产业”联动和农村互助资金增资扩面、村级互助担保基金组合融资，全面推广农村两权抵押、“政银保”担保贷款等信贷产品和建档立卡贫困户“托管”模式，进一步扩大“三农”保险覆盖面，探索推广惠农补贴抵押贷款，力争全年撬动银行发放贷款5亿元，着力破解贫困群众融资难题。深入实施“金融服务村村通”工程，培育和聚集新型农村金融组织，完善村级金融服务站功能，消除服务网点“空白”乡镇，建设统一的社会信用信息数据库，建立农村小额贷款信用化模式，创建全区普惠金融示范区。 （二）以转型升级为主线，加快三次产业发展。坚定不移调结构、转方式、提效益，力促三次产业协调可持续发展，提升县域经济综合实力。做精做特现代农业。强化龙头带动，加快为民阳光牧业、万家灯火现代草畜等农业产业化项目建设，培育“5·30”标准养殖户1.5万户，力争全县畜禽饲养总量达到240万个羊单位。改造古城精英众和设施农业园区，力争全县种植蔬菜12.5万亩，全年生产蔬菜50万吨以上，实现销售收入10亿元以上。大力培育新兴特色产业，种植万寿菊5万亩，林下中药材2.3万亩，带动全县种植中药材10万亩;投放朝那鸡60万只，月子鸡20万只;发展中华蜂8000箱。认真实施国际农发基金项目，推进现代农业扩规提质，力争农业增加值增长4%以上。做优做强现代工业。依托“一区三园”，在延伸产业链条、提高产品附加值上下功夫，着力推动工业优化升级。全年计划生产原煤600万吨、原油18.5万吨。健全“公司+基地+农户”发展模式，争取引进5家农副产品加工企业，提高农副产品附加值。鼓励现有企业进行技术升级改造，扶持民间工艺品、旅游休闲食品等地方特色轻工产业发展。争取新引企入园6家，新培育规上工业企业2家，力争工业增加值和规上工业增加值分别增长7.5%和7.6%以上。做大做活第三产业。以创建全区全域旅游示范县为抓手，以全域景区化为目标，充分挖掘生态、历史、红色、人文、民俗等特色资源，加快茹河瀑布、乔家渠长征纪念园、冯庄峡谷等核心景区开发，全力打造“两河”全域旅游百里画廊、茹河旅游休闲“慢行系统”、塞上五色景观梯田、六条花园大道等精品旅游路线，大力发展乡村旅游和休闲观光农业，加大宣传推介力度，办好“山花节”、“梯田节”，持续提升彭阳旅游品牌的知名度和影响力。巩固提升民族餐饮、住宿、批发零售等传统服务业，扶持发展农家乐，争取新增限上企业2家。扎实开展全国电子商务进农村综合示范县工作，培育电商企业10家、示范村2个，建设仓储、物流周转配送等基础设施，健全完善产品流通、农产品品牌和质量追溯体系，加快县乡村电子商务服务体系建设，切实盘活全县商贸物流业，着力构建以旅游为龙头，商贸物流为两翼的现代服务业发展格局，力争服务业增加值增长11.4%以上。 （三）以项目建设为抓手，夯实城乡发展基础。补齐发展短板，增强发展后劲，计划全年实施项目98个，完成投资67.6亿元，招商引资到位资金27.5亿元，全力推进城乡融合发展。统筹推进城乡规划建设。按照“多规合一”试点要求，启动彭阳空间规划，编制完成美丽茹河修建性详规和“海绵城市”专项规划，不断完善城乡规划体系。实施会堂二期、秀水花园等商贸综合体开发项目，新建老汽车站、原职业中学地下停车场，加快茹河雷河滩改造、绿都颐养城、农产品批发市场等民生项目建设，打通皇甫北路、环城西路、关平路等三处城市断头路，建成美丽茹河、茹河街道路及给排水等市政基础工程，完善城市服务功能。实施雷河滩坡面绿化、茹河河道绿化治理、县城重点道路绿化美化、生活垃圾收转运系统四大环境美化工程，强化城管执法，解决城市部分区域的脏、乱、差问题，扮靓美丽县城。坚持因地制宜，突出地域和民族特色，强化产业配套支撑，高标准规划建设孟塬、冯庄2个美丽小城镇和白阳任湾、城阳韩寨等12个美丽村庄，加快城乡一体化进程。加速推进城乡基础建设。积极配合完成G85银昆高速彭阳过境段前期工作，实施G327彭阳至沟圈段，固原经黄峁山至古城、椿树岔至杨坪公路改扩建项目，新建农村公路100公里，争取立项改扩建刘高庄经红河至杨坪段三级公路。深入推进电网改造工程，建设沟口变电所，全力配合实施太阳山六盘山平凉750KV输变电项目。推进农田水利建设，认真实施农村饮水安全巩固提升、病险水库除险加固、水污染防治、流域综合治理、高效节水灌溉等重点工程，治理小流域6条65平方公里，加固中型水库1座、骨干坝3座，建设高效节水灌溉工程1处，修建高标准基本农田2万亩，新建农村饮水工程8处，脱贫销号村农村自来水入户率达到85%。推进信息化建设，围绕农业生产、农产品流通、农村管理、农民信息服务等重点，抓好农村信息化建设，完成电信普遍服务试点项目，建设4G基站94个，实现4G信号全覆盖。全面推进生态文明建设。围绕生态提升这条主线，按照“一园两河三线多点”总体布局，实施三北防护林、天然林资源保护、新一轮退耕还林、乡镇生态提升、生态移民迁出区生态修复、茹河市民休闲森林公园、茹河国家湿地公园等重点工程，完成营造林7.5万亩，推动生态大县向生态强县转变。完成县城污水处理厂提标改造和茹河河道水污染治理，加快老旧黄标车淘汰、茶浴锅炉清理拆除和城乡综合生活垃圾收转运系统建设，完善城乡垃圾处理机制，切实加大环境保护力度。 （四）以改善民生为根本，促进和谐社会建设。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，放在更加突出位置，持续增进民生福祉。发展社会事业。全面实施素质教育，巩固提升义务教育基本均衡发展成果，继续实施中西部地区初中校舍改造工程、薄弱学校改造工程和农村中小学学生营养改善计划，开工建设县一幼综合楼，新建红河何塬、冯庄小园子两所幼儿园和90套教师周转宿舍。实施“9+3”免费中等职业教育，实现贫困大学生资助全覆盖。以创建国家基本公共体育服务体系示范县为目标，开工建设悦龙山新区全民健身中心，推动全民健身活动深入开展。加强乡镇、村组文化阵地建设，新建村级文化广场72个。完成县城博物馆布展，实行县文化馆、图书馆、博物馆等公益性文化设施向公众免费开放，推进文化资源共享。积极稳妥推进公立医院综合改革，继续推行“先诊疗，后付费”服务模式，切实减轻城乡居民就医负担。加快乡村两级医疗机构标准化建设，建立健全覆盖城乡的基本公共卫生服务体系。扎实开展计生优质服务，提高出生人口素质，促进人口均衡发展。加强创新型人才队伍建设，抓好科技先进实用技术的引进示范推广，确保国家可持续发展实验区通过验收。强化社会保障。深入开展“大众创业、万众创新”行动，依托彭阳电商孵化园，鼓励支持科技人才和大学生创业创新，激发“双创”活力。以扩大社会保障覆盖面和提高保障能力为关键，实施全民参保计划，完善城乡居民基本医疗保险、大病保险、大病救助等制度，落实城乡低保标准增长机制，健全“8+2”社会救助体系，鼓励社会力量参与扶老、助残、救孤、济困等慈善救助活动。加快养老健康服务先行区建设，完成城阳敬老院、县救灾物资储备库和15个农村社区服务站建设，争取立项建设王洼敬老院和10个农村老饭桌。加快城镇棚户区改造和保障性安居工程建设进度，改造城镇棚户区439套、农村危房危窑1415户，不断改善城乡居民居住条件。加强社会治理。深入开展“平安彭阳”创建活动，按照“属地管理、分级负责”的原则，全面开展星级和谐村、社区创建活动。健全社会矛盾纠纷多元化解机制，构建全民共建共享的社会治理格局。完善安全生产责任和管理制度，严格落实安全生产事故责任追究制度。高度重视防灾减灾工作，加快构建地质灾害、气象灾害、森林火灾、救灾物资储备等防灾减灾体系。建立健全社会应急管理体制和应急救援体系，提高应急处置能力。深入推进全区民族团结进步模范县创建工作，加强对宗教事务依法管理，维护平等团结、互助和谐的民族关系。 （五）以增强活力为目标，稳步推进各项改革。把改革创新贯穿于经济社会发展各领域、全过程，让改革创新成为推动经济社会发展的源动力，进一步激发市场活力。深化农村体制改革。全面完成农村土地承包经营权、农村宅基地使用权、农村房屋所有权确权登记工作，建立农村产权交易平台。开展水资源使用权确权登记改革试点，完成国有林场和供销社改革。全面推进户籍制度改革，基本形成以常住地登记户口为基本形式，以合法稳定住所、合法稳定职业为户口迁移基本条件的新型户籍管理制度。促进产业优化升级。建立健全科技服务、产学研结合、财政科技投入和科技创新补助机制。做好金融服务“三农”创新试点工作，扩大政府担保基金、授信权限和放贷规模。着力推进供给侧结构性改革，加快非公有制经济发展，鼓励支持有实力的中小企业开展直接上市融资。加强知识产权保护和运用，鼓励创新，支持地方特色优势产品开发和品牌培育。推进行政体制改革。成立彭阳县行政审批局，建立阳光政务平台“一张网”，全面推进行政审批、服务事项“一站式”网上办理和“全流程”效能监督，努力打造并联审批、便民服务、阳光政务平台，推进政府运转流程再造，全面加强为民服务体系建设。健全行政执法违法案件移送、行政过错追究和信息交流机制。深化财政预算管理制度改革，逐步建立财政预算公开、绩效跟踪评价和支出动态监管机制。进一步规范政府购买公共服务、工程建设招投标、土地使用权交易等流程。加强诚信建设，健全完善信用监测、评价和惩戒机制。 （六）以依法行政为宗旨，加强政府自身建设。重任千钧惟担当，新常态、新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，要实现经济社会转型发展，必须持续加强政府自身建设。更高标准推进依法行政。落实政府“三个清单”制度，发布市场准入负面清单。坚持“法无授权不可为，法定职责必须为”，把政府活动全面纳入法治轨道，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，建立政府法制监督与行政监察联动制度。坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，深化政务公开，推进行政权力运行公开透明，自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全依法决策机制，严格执行重大行政决策程序。坚持严格、规范、公正、文明执法，深入推进行政执法规范化建设。更强担当狠抓责任落实。坚持主动作为，发扬“钉钉子”精神，认真抓好决策部署的贯彻落实。推行重点工作项目化管理，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。强化工作调度和绩效考核，完善政务督查、行政问责等机制，坚决纠正不作为、乱作为，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、能干成事。更严要求践行廉洁自律。自觉践行“三严三实”，严格履行党风廉政建设“两个责任”，落实“一岗双责”。加强对工程招投标、土地出让、公共资源交易等重点领域的行政监察和审计监督，加大政府项目资金监管力度，着力从源头上预防和治理腐败。坚决纠正侵害群众利益的不正之风，健全廉政风险防控机制，严肃查处各类违纪违法案件，坚定不移惩治腐败，营造风清气正的政务环境。各位代表，回首激情过去，任何艰难险阻都改变不了彭阳人民创造幸福生活的愿望;展望美好未来，任何困难挑战都阻挡不了彭阳人民昂首前行的步伐。站在新的起点上，我们唯一的选择只有奋勇向前，永不懈怠。让我们在县委的坚强领导下，大力弘扬“不到长城非好汉”的宁夏精神，紧紧依靠和团结全县人民，迎难而上，再接再厉，为实现全面建成小康社会，建设开放、富裕、和谐、美丽彭阳而努力奋斗!附件1注释1.“1+20+122”精准扶贫规划：“1”指全县扶贫攻坚总体规划，“20”指20项专项扶贫攻坚规划，“122”指122个贫困村扶贫规划。2.“53211”产业扶贫模式：即通过产业项目扶持，使贫困户在3年内户均养殖5头牛或30只羊、种植2栋日光温室或20亩优质牧草、输出技能劳务工1人、人均收入1万元的扶贫模式。3.贫困村“五通八有”和贫困户“七有”：“五通”指贫困村通路、通水、通信息、通广播电视、通客车;“八有”指贫困村有增收的支柱产业、有经济合作组织、有综合服务网点、有文化体育活动场所、有标准卫生室、有团结干事的两委班子、有集体经济收入、有驻村工作队。“七有”指贫困户有增收产业、有培训转移就业的人员、有安全的住房、有安全的饮水、有基本社会保障、有清洁能源、有帮扶责任人。4.“一台一会一体系”金融扶贫机制：“一台”指建立贷款担保放大平台;“一会”指全县156个行政村全部建立村级信用协会;“一体系”指建立安全可控的贷款风险防控体系。5.“七免一救助”政策：“七免”指开展婚前医学免费检查、农村孕产妇免费住院分娩、新生儿四种代谢性疾病免费筛查、新生儿听力障碍疾病免费筛查、先天性疾病患儿免费治疗、农村妇女乳腺癌免费筛查、农村妇女宫颈癌免费筛查;“一救助”指对农村孕产妇急救和农村妇女乳腺癌、宫颈癌治疗给予救助。6.“三品一标”：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。7.“一核三心两轴三区”：一核指县城;三心指王洼能源工业中心、草庙商贸物流中心、古城旅游服务中心;两轴指以S202沿线乡镇南北经济发展轴、以茹河沿线乡镇东西发展轴;三区指北部以王洼为中心的工业发展区、中部以白阳镇为中心的商贸服务区、南部以城阳乡为中心的生态旅游区。8.“三个清单”：即政府部门权力清单、责任清单及市场准入负面清单。9.“四权”治理模式：即强化村党支部的领导权、规范村民会议的决策权、落实村委会的执行权、保障群众的监督权。10.“政银保”：即政府+银行+保险公司。11.“五色景观梯田”和“六条花园大道”：“五色景观梯田”指栖霞滩红色系景观梯田、桃花山紫色系景观梯田、金鸡坪黄色系景观梯田、青云湾橙色系景观梯田、嘛喇湾蓝色系景观梯田;“六条花园大道”指桃花大道、红枫大道、海棠大道、梨花大道、杏花大道、松枫大道。12.“9+3”免费中等职业教育：即在九年义务教育基础上对未被普通高中录取的初中毕业生实行免费3年的中等职业教育。13.“8+2”社会救助：“8”指最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助;“2”指司法救助和慈善救助。附件2彭阳县2017年改善民生10件实事序号实事名称内容1实施精准脱贫工程实施贫困村整村推进项目58个，发放贷款5亿元，人居环境改善项目13029户，确保全年完成扶贫投资18亿元以上，年内实现2.13万人脱贫目标。2改善城乡居住条件实施美丽茹河项目，建成体育公园、儿童乐园等8个项目；改造城镇棚户区439套、农村危房危窑1415户，实施孟塬、冯庄2个美丽小城镇和白阳任湾、城阳韩寨等12个美丽村庄建设。3促进农民增收致富种植万寿菊5万亩并引进加工企业，林下中药材2.3万亩，带动全县种植中药材10万亩；投放朝那鸡60万只，月子鸡20万只；发展中华蜂8000箱。4解决饮水安全问题92个脱贫销号村农村自来水入户率达到85%。5健全交通道路网络完成G327彭阳至沟圈段，固原经黄峁山至古城、椿树岔至杨坪公路改扩建项目，新建农村公路100公里。6实施教育惠民工程实施中西部地区初中校舍改造工程、薄弱学校改造工程和农村中小学学生营养改善计划，开工建设县一幼综合楼，新建红河何塬、冯庄小园子两所幼儿园和90套教师周转宿舍。7养老服务体系建设加快养老健康服务先行区建设，引进社会资本发展养老事业，完成城阳敬老院、县救灾物资储备库和15个农村社区服务站建设，争取立项建设王洼敬老院和10个农村老饭桌。8易地扶贫移民搬迁建成县内就近安置房129套、县城劳务移民房919套，完成县外移民394户1480人。9流域综合治理工程治理小流域6条65平方公里，加固中型水库1座、骨干坝3座，建设高效节水灌溉工程1处，修建高标准基本农田2万亩。10实施劳动力素质提升按照“五年任务，两年完成”目标要求，充分发挥农村实用人才培育基地作用，以新型职业农民培训、职业技能学历培训等项目为依托，加大农村实用人才培训力度，确保7650人取得国家职业资格证书。

  2025-07-27

• 【投资西吉县】2018年西吉县政府工作报告

  2017年12月22日在西吉县第十七届人民代表大会第二次会议上政府县长武维东各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。2017年工作回顾本届政府换届以来，面对脱贫攻坚的艰巨任务，面对经济下行的巨大压力，面对改革发展的繁重任务，在区、市党委、政府和县委的坚强领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大精神，坚决贯彻区市和县委决策部署，全面落实“4156”工作思路，紧密团结和依靠全县干部群众，振奋精神，苦干实干，圆满完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值62亿元，增长9%;全社会固定资产投资82亿元，增长15%;社会消费品零售总额16.5亿元，增长9%;完成地方一般公共财政预算收入1.64亿元，增长7.8%，同口径增长29%;财政支出50.08亿元，增长11.7%;城镇居民人均可支配收入23131元，增长8%;农村居民人均可支配收入8361元，增长10.5%。脱贫攻坚纵深推进。始终把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一民生工程来抓，压实责任、精准施策、狠抓落实，完成62个贫困村销号3.43万人脱贫，贫困人口持续减少，贫困发生率下降到11.5%。机制保障不断夯实。“三级联动”机制进一步做实，制定出台脱贫攻坚系列方案和产业扶持政策，打出政策组合拳，实现精准扶贫到村、到户、到人。认真开展贫困户复查复核，新识别996户4226人，退出714户2767人。资金整合效应倍增。本着“缺什么、补什么”的原则，上争外引，精准发力，整合财政涉农资金11.68亿元，有效解决了25万人行路难、26.8万人饮水难、5545户住房难等问题。产业扶贫成效显著。实施“四个一”示范带动工程，落实19类42项全产业链扶持补贴，培育产业扶贫示范村19个，扶贫龙头企业13家，扶贫产业合作社106个，致富带头人385名，带动贫困人口就业3万余人。龙王坝、张堡塬村列为全国贫困地区培育脱贫致富带头人观摩点，全区“两个带头人”工作现场会在我县召开。金融扶贫增资扩面。注入风险补偿金1.2亿元，发放扶贫小额信贷12.24亿元，户均4.3万元，覆盖80%以上建档立卡贫困户。实现贫困户人身意外伤害保险和大病医疗补充保险全覆盖。补贴特色产业保险1237万元，参保农户1.5万户，有效降低了贫困户种养业意外风险。易地扶贫攻坚克难。建成县内移民就近安置点45个，搬迁742户3074人;回购幸福佳苑、西吉娇子、世纪家和县城劳务移民安置房2263套，安置7976人。全面完成2168户9443人县外移民搬迁安置任务。出台易地扶贫激励政策，向新疆生产建设兵团转移安置167户685人，向天元锰业集团输送804人。帮扶工作扎实有效。266个帮扶单位、238个驻村工作队、480名第一书记和工作队员驻村帮扶，7315名机关干部职工与建档立卡贫困户结对帮扶。深化闽宁协作，加强与交通部、商飞集团对接，落实对口帮扶资金1508万元，建成闽宁示范村5个，专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫作用日益彰显。产业效益显著提升。始终把产业作为富民强县的重要支撑，推进一二三产融合发展。特色农业提质增效。立足“一特三高”，持续推进“五百工程”，全县播种农作物219.8万亩，粮食总产达28.5万吨，马铃薯最高单产6246.98公斤，创全区最高纪录。成功举办宁夏(西吉)马铃薯产业高峰论坛，“西吉马铃薯”获“2017最受消费者喜爱的中国农产品区域公用品牌”。大力实施“粮改饲”，实现“见犊补母”政策全覆盖，养殖规模居全市第一，全县牛羊饲养量达20.8万头、68.5万只。种植特色蔬菜15万亩，发展覆膜保墒旱作农业61万亩，建成覆膜保墒旱作农业综合示范园10个，种植小杂粮60万亩。马铃薯、草畜等四大产业提供农民人均可支配收入3400元。大力实施品牌战略，黑山羊、珍珠鸡、红军粉等农特产品畅销区内外，实现农业总产值36.3亿元。工业经济稳中有进。引进泽艾堂、港生生物、伊尔德等市级以上特色农产品加工企业17家，培育融信电力等规上企业4家，全县规上企业发展到11家，实现工业增加值1.79亿元。加快推进佳立公司2万吨马铃薯精淀粉迁建、震湖5000吨小杂粮加工、单家集2000吨牛肉加工等生产线改造升级，华电月亮山 一、二期、融信偏城梁风电项目并网发电，年发电3.6亿度。第三产业活力显现。出台加快全域旅游实施意见，设立全域旅游发展专项基金1000万元，实施将台堡红军长征纪念园基础设施建设项目，将台堡被中宣部命名为全国爱国主义教育示范基地。举办丁香花节、采摘节、垂钓节等，年内接待游客130.46万人(次)，旅游综合性收入近10亿元。深入实施国家电子商务进农村示范县项目，电子商务网络实现县乡村全覆盖。不断优化金融环境，引进宁夏银行，建行西吉支行、汇发村镇银行投入运营。城乡面貌明显改观。深入开展“重点项目推进年”活动，全力以赴改善基础设施，带动城乡发展。项目建设取得新进展。打响项目建设大会战，全年争取资金44.54亿元，落实项目148个18.42亿元，开工建设500万元以上重点项目112个，列入固原市22个重点项目全部开工，完成投资61.5亿元，位居全区前列。城乡面貌发生新变化。征迁2086户，超额完成棚户区改造任务。大力开展环境整治专项行动，拆除违章建筑435户10.2万平方米，改造提升体育广场、民族广场、永清湖广场，建成县城西北环线道路11条，城镇综合功能显著提升。完成新营乡美丽小城镇建设和将台西坪村等8个美丽村庄建设任务。完成六盘山片区交通扶贫攻坚示范县公路续建项目17条114.9公里，S60西会高速、S204海西公路等干线公路开工建设;城乡客运一体化调度中心、农村客运站等建成投入使用，城乡公交线路进一步织密，通行状况明显改善，我县入选全国城乡交通运输一体化示范县。完成中南部城乡饮水安全连通和配水工程管网试(通)水任务，集中供水率、供水保障率和水质达标率95%。跨越“信息鸿沟”，实现行政村和自然村光网全覆盖，4G覆盖率达86%。招商引资实现新突破。健全招大引强机制，出台招商引资优惠政策、考核奖励办法，有重点、多批次、高精准招商，引进了汇源集团、秋实农业、水发集团等一批带动力强、产业链长的大企业，落地马铃薯循环产业园暨全产业链金融建设项目等一批符合西吉产业发展方向的大项目。实施招商引资项目42个，到位资金32.81亿元，增长13.5%。生态环境持续改善。贯彻绿色发展理念，落实最严格生态环境保护制度，扎实整改环保督查反馈问题，全民抓生态文明建设的意识和合力进一步增强。环境质量稳步改善。建立县乡村三级河长制体系,实现河道、湖泊、水库等各类水域河长制全覆盖。集中整治河道违章建筑，关停采砂厂56家，拆除违章建筑3600多平方米。综合整治葫芦河夏寨至兴隆段河道56公里，实施国土整治3万亩，完成大岔等16座骨干坝除险加固、小南川等10.96平方公里坡耕地水土流失综合治理，新增节水灌溉面积8700亩。完成县城第一污水处理厂提标改造，启动建设县城二污、葫芦河流域水环境综合整治氧化塘、人工湿地工程等一批生态环保项目，关停万吨以下马铃薯淀粉厂19家，葫芦河出境断面水质实现达标排放。强力推进大气污染防治，完成县城集中供热脱硫除尘改造任务;加强秸秆禁烧巡查力度，淘汰黄标车165辆，集中整治油烟污染餐饮56家，空气质量持续改善，年度空气优良天数达320天，居全市第一。加大畜禽粪污、农用残膜治理，有效遏制农村面源污染。绿色发展初见成效。完成六盘山400毫米降水线造林绿化工程3.85万亩，全区现场会在我县召开。实施补植补造3万亩，退耕还林3.65万亩，全县森林覆盖率达14.43%。完成“绿盾2017”自然保护区清理整治专项行动，生态建设成果不断巩固。打造国家级林下经济示范基地2个、自治区级3个，发展油用牡丹、万寿菊等23万亩，产值1.4亿元，生态富民效益初步显现。民生福祉不断提升。坚持以人民为中心的发展思想，民生投入45.19亿元，占财政总支出89.2%，群众获得感、幸福感不断增强。教育事业加快发展。投入8亿多元，实施“全面改薄”、义务教育学校标准化建设等一批重点项目，义务教育均衡发展通过自治区验收。新改建幼儿园69所，乡镇学前教育实现全覆盖。招考特岗教师170人、学前教师166人，师资力量不断壮大。全面落实教育扶贫政策，投入1700多万元，实现农村户口从学前教育到高等教育资助全覆盖，建档立卡贫困户子女无辍学。在全区率先创建了虚拟现实教学实训基地，职业中学被评为“国家中等职业教育改革发展示范校”。医疗卫生健康发展。深化医疗卫生体制改革，全面实行“先诊疗、后付费”模式，有效解决群众“看病难”问题。加强医疗卫生服务体系建设，迁建县中医院，新建县人民医院妇儿综合大楼、妇幼保健计划生育服务中心住院部及偏城、王民卫生院改扩建项目，建成乡镇卫生院中医馆14所、标准化卫生室44所，群众就医条件进一步改善。落实妇幼卫生“七免一救助”，受益3.1万人(次)。免费健康体检50周岁以上城乡居民4888人，孕前优生健康检查3308对，白内障复明手术142例。社会保障扩面提标。深入推进“大众创业、万众创新”，建设创业孵化示范基地，发放全民创业、妇女创业贷款9400万元，培育小企业86个，“小老板”208人，创造新岗位803个，创业带动就业1486人，城镇新增就业2650人。农村劳动力转移就业11.59万人，创收23.07亿元。全面落实“五险合一”经办体制改革，累计筹措被征地农民养老保险金1.5亿元，城乡居民养老保险、新型医疗保险参保率分别达到90%、95%;建立救助对象保障机制，实现医疗救助“一站式”全覆盖，最低生活保障应保尽保。留守儿童关爱点行政村全覆盖。完善退役士兵工资待遇增长机制，有效保障退役士兵合法权益。建成公租房7788套，分配保障性住房7540套。完成劳动监察体制改革，依法追回农民工工资484万元。文化事业蓬勃发展。村级综合文化服务中心和文化活动场所实现全覆盖，全区贫困村综合文化服务中心启动会在我县召开。深入推进精神文明建设，建成社会主义核心价值观教育实践基地20个。推动移风易俗，树立文明新风，开展农村公益数字电影放映3800场(次)，文化下乡70场(次)，不断丰富人民群众精神文化生活。注重文艺精品打造，《丁香花开》进京演出，出版《中国首个文学之乡典藏丛书》。中央电视台“厉害了我的国”西吉电商扶贫行动、《过年了》《乡村大世界》《记住乡愁》等节目录制播出，进一步提升了西吉知名度和影响力。社会大局和谐稳定。深入推进平安西吉建设，大力开展命案防控、预防打击“两抢一盗”专项治理，大力推进禁毒示范县创建，重拳打击各类违法犯罪行为，依法快速处置了一批群体性案(事)件，实现了刑事、治安案件双降。招录事业编民警53名、公安辅警75名，充实了基层公安力量。扎实开展“七五”普法，群众法制意识明显增强。全面做好信访维稳工作，大力开展“五大一创新”百日攻坚行动、“网上信访”等，“三率”水平大幅提升，一批信访积案得到妥善解决。严格落实安全生产网格化管理责任制，成立安全生产执法监察大队，深入开展安全生产隐患排查专项治理，全县安全生产形势平稳向好。强化市场准入管理,建成食品药品检测中心，食药监管进一步加强。坚持宗教中国化方向，依法加强宗教事务规范化管理。建立完善民族宗教矛盾纠纷排查调处“四级网络”，宗教氛围和顺平静。扎实开展民族团结“八进”和“中华民族一家亲·同心共筑中国梦”“讲好民族团结故事”等民族团结创建活动，使“两个共同”“三个离不开”“五个认同”思想扎根各族群众心中。自身建设不断加强。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，切实抓好政府党组学习，班子成员带头学习、带头思考、带头贯彻。坚决落实县委决策部署，持续推进法治政府建设，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，人大议案、政协提案、民生实事办理成效明显。深化“放管服”改革，成立行政审批服务局，推进59项政府机构改革任务，划转集中审批事项130项，办结各类政务事项5.4万件。成立政务公开办公室，推广应用“331”监管平台，实现行政村电子政务外网全覆盖，打通服务群众“最后一公里”。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，围绕“创新驱动怎么做、脱贫富民怎么干、生态立区怎么办”主线，开展“振奋精神、实干兴宁”大讨论活动。严格落实领导干部包抓责任制和“四个清单”制度，促进区市和县委决策部署落实落地。抓好党风廉政建设责任制，驰而不息改进“四风”，营造了风清气正、干事创业的良好环境。各位代表，过去的一年，我们克服了诸多不利因素和影响，付出了很多艰辛和努力，城乡面貌显著改善，群众生活水平大幅提升，各项社会事业稳步发展，社会大局和谐稳定。这些成就的取得，昭示着我县在脱贫攻坚、全面建成小康社会进程中迈出了坚实步伐，极大地增强了全县广大干部群众建设西吉、发展西吉的信心和决心!这些成就的取得，离不开党中央、国务院的亲切关怀，离不开区、市党委、政府和县委的坚强领导，离不开各位代表、各位委员的大力支持和监督，离不开全县50万人民的辛劳和智慧。在此，我代表县人民政府，向全县人民、人大代表、政协委员，向离退休老同志、民主党派、工商联、各人民团体，向驻县部队、武警官兵和政法干警，向长期以来关心支持西吉发展的社会各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!同时，必须清醒看到，我们的工作还存在许多不足，也面临不少困难和挑战。主要是：贫困面积大、贫困程度深的现状依然突出，基础设施滞后、生态环境脆弱，增收渠道不宽、致富产业不强、内生动力不足，脱贫任务依然艰巨;特色优势产业附加值低、工业经济总量不足、三次产业融合程度不深;经济总量小，财政自给率低，创新能力不强，缺乏可持续发展动力;谋发展视野不开阔，思想观念依然保守，工作作风还需持续改进，干事创业的激情和担当意识还需进一步加强等。这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施，切实加以应对和解决。2018年重点工作2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年和自治区成立60周年，是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键一年。做好2018年的政府工作，责任重大，使命光荣。新的一年，我们要进一步振奋精神、苦干实干，奋力谱写脱贫攻坚、全面建成小康社会新篇章。总的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，坚持新发展理念，全面落实自治区第十二次党代会及十二届三次全会、市委四届二次、三次全会和县委第十四届三次全会精神，按照自治区党委“三大战略”“五个扎实推进”和市委“四个示范市”“六场硬仗”的部署，把握生态优先、富民为本、绿色发展定位，围绕建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕新西吉目标，以脱贫攻坚为统领，坚决打好脱贫富民决胜战、创新驱动攻坚战、生态环境保卫战、城乡统筹大会战、民生改善持久战、改革开放突围战“六场硬仗”，深入实施产业升级、基础提升、文化振兴、人才培育、社会治理、凝心聚力“六大工程”，不忘初心、牢记使命，奋力夺取决战脱贫攻坚全面建成小康社会的新胜利。主要预期目标是：地区生产总值增长8%;全社会固定资产投资增长13%;社会消费品零售总额增长9%;地方一般公共财政预算收入增长8%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长10%。围绕总的指导思想和目标任务，我们要坚决打好“六场硬仗”，实现六个突破;深入实施“六大工程”，夯实六大基础。 一、坚决打好脱贫富民决胜战，在精准脱贫上实现新突破。对标自治区脱贫富民战略“36条”和固原市“35条”，统筹实施“五个一批”，做到六个精准，销号贫困村43个、减贫2.5万人。压实脱贫责任。深化“三级联动”，执行最严格的脱贫责任制，建立起横向到边的“任务清单”、纵向到底的“工作清单”、可核可查的“进展清单”和直观明确的“问题清单”，建立起自上而下的责任体系，确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实，脱贫成果真实。夯实脱贫基础。整合财政涉农资金11亿元以上，瞄准贫困村、贫困户精准施策，聚焦产业发展、基础设施补齐短板，改造危房3865户，建设村组道路487.56公里，完成自来水入户0.8万户，安装太阳能热水器15924台。加大扶贫资金专项审计、检查和问题整改力度，强化经常性资金监管措施。对2016年已销号的44个贫困村和58个非贫困村进行“回头看”，保持脱贫攻坚政策延续性，确保补齐短板、稳定退出。厚植富民根基。细化产业扶贫政策，给予贫困户多方位、全产业链扶持，落实18类55项种养补贴，培育养殖示范贫困村20个、马铃薯一级种示范贫困村10个，做好产业扶贫“插柳成荫”文章。深化“政府注资、担保跟进、银行放大、保险护航”金融扶贫模式，确保贫困户贷款全覆盖。大张旗鼓开展“先进脱贫户评选表彰”等活动，激发群众内生动力，树立脱贫光荣良好风尚。加快易地搬迁。全面完成县内移民搬迁安置任务，抓好移民户籍迁转、子女就学、产业培育、技能培训等后续工作，确保“搬得出、稳得住、逐步能致富”。巩固发展好转移就业，加大向新疆生产建设兵团、天元锰业等输送力度，让更多贫困群众走出大山、摆脱贫困。深化社会帮扶。积极加强与国家部委和央企对接，深化闽宁对口扶贫协作，推广“闽宁返乡创业园”扶贫模式，建设闽宁协作扶贫车间，实现贫困户就地脱贫。构建大扶贫格局，引导全社会关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫，在建设全国脱贫攻坚示范市中展现西吉作为。 二、坚决打好创新驱动攻坚战，在转型发展上实现新突破。坚定不移走科技推动、创新发展之路，全面落实区市创新驱动战略“30条”，深化产业结构调整，做好“接二连三”文章，推进三次产业融合发展。大力培育生态友好型工业。坚持生态、环保、节水优先，抓住龙头企业这个关键，加强与汇源集团合作，把西吉打造成汇源集团果汁原材料供应基地;开工建设马铃薯循环产业园，建成单家集定点屠宰加工厂。实施目标市场开拓行动，至少加盟1家全国性知名农产品批发市场，建成1个农产品冷链物流体系。实施“规上企业突破”“非公经济提升”计划，促进民营经济发展，扶持伊尔德、泽艾堂、港生、勇兴三粉等企业做大做强，新增规上企业3家，工业产值突破3亿元。大力发展全域旅游。围绕全景全业全时全民和“旅游+”，立足红色资源、自然资源，建立链接全域、融入区市、辐射周边的旅游大环线。全面完成将台堡红军长征旧址公园、长城公园、革命旧址堡墙抢险加固项目，用好将台堡爱国主义教育基地和陕义堂国防教育基地，不断提升西吉红色旅游品牌。做靓火石寨、震湖等独特自然景观游，做大龙王坝、雷家湾、毛家沟等乡村休闲避暑游，打响“天高云淡六盘山·多彩西吉分外娇”旅游品牌，力争年内接待游客140万人(次)、旅游业收入突破10亿元。大力发展现代服务业。实施“服务业提升”计划，加快发展生产生活资料等专业市场，促进装饰建材、汽车销售等中高档消费市场发育，重点推进商贸流通、金融保险、电子商务等服务业，打造老字号、品牌餐饮、风味小吃、民俗文化、品牌演绎等全新业态，建成运营中科广场、金通汽车商贸物流园，加快将台堡镇综合服务市场建设，做活电商扶贫创业孵化园，不断改善消费环境，促进消费回流。大力实施生态富民行动。围绕“一棵树、一株苗、一枝花、一棵草”产业发展，创新“绿色+”模式，大力发展林下经济，培育壮大林下经济实体3家，营造经济林1万亩，发展林下养鸡15万只，种植油用牡丹3万亩、万寿菊2万亩、花椒3000亩，积极培育苹果、中药材、核桃、艾草等高品质经济林，不断提升林业经济贡献率，打造农民增收新的增长极。 三、坚决打好生态环境保卫战，在生态建设上实现新突破。像保护眼睛一样保护生态环境，牢固树立社会主义生态文明观，全面落实自治区生态立区战略“28条”和固原市“30条”，还自然以宁静、和谐、美丽。开展碧水行动。坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，严格落实中央环保政策，抓好中央、区市环保督察反馈问题整改。严格落实“水10条”和河长制，对境内29条河流及震湖进行常态化巡查。以治水治污为目标，加快推进葫芦河水环境“54321”综合治理工程，全面完成流域内56公里综合整治，建设生态湿地13处58.3公顷，绿化河滩43处111.9公顷，坚决杜绝污水直排，建成运行第二污水处理厂，确保出水断面水质稳定达到Ⅳ类以上，把葫芦河流域打造成全区水环境综合治理示范工程。实行最严格水资源管理制度，积极推行“互联网+人饮”模式，管好、用好水资源。开展蓝天行动。认真贯彻落实“大气10条”，强化燃煤(烟尘)污染治理，完成6座热源站、49座换热机房“煤改气”任务，全部淘汰县城燃煤小锅炉和茶浴炉;全面治理城市餐饮油烟污染，严控城市扬尘污染，严禁秸秆焚烧，使城区PM2.5、PM10平均浓度控制在33和87微克每立方米之内，确保空气质量优良天数稳定在90%以上。开展净土行动。深入开展国土整治行动，整治国土5万亩，严格落实耕地占补平衡制度，实行建设用地定额指标管理，严控新开工项目用地，全面清理闲置土地，提高土地集约节约利用水平。严格自然保护区管理，加大封山禁牧力度，推进“绿盾”自然保护区清理整治专项行动，守护好生态建设成果。全面加强农药化肥、生活垃圾、农用残膜等面源污染治理，改造提升规模养殖场畜禽粪便无害化处理50家。通过综合施策，让西吉的水更清、天更蓝、空气更清新，在建设全国生态文明示范市中树立西吉形象。 四、坚决打好城乡统筹大会战，在宜居宜业上实现新突破。坚定不移走城乡一体、协同发展之路，形成以城带乡、城乡一体的新型城乡关系。做精城乡规划。坚持规划引领，按照固原市“1411”城镇布局，立足生态园林和文化旅游城市定位，编制完成《西吉县空间规划》。完善基础建设，拉开城市框架，拓展发展空间，抓好大县城建设，做优做强特色集镇，把葫芦河流域打造成特色产业集聚区、生态文明示范区、新型城镇样板区、创新驱动先行区、绿色发展引领区。提升城市颜值。做好“两山一湖三路”绿化美化亮化，完成农民街、林苑小区等棚改任务1100户，新改建滨河路、幸福路等城市道路，加快西吉智慧交通系统建设和运行监管，畅通县城内循环路网。加快天然气普及使用，做好城区天然气入户，并逐步向农村延伸。加大违章建筑打击力度，下大力气解决乱停乱放、私搭乱建、占道经营、噪声污染等影响市容市貌突出问题，对主要道路、繁华地段实行全天候清扫保洁，改观人居环境。打造秀美乡村。实施乡村振兴战略，将公共财政投入向农村倾斜，促进城乡资源均衡配置。争取启动将台堡特色小城镇、马莲、偏城美丽小城镇和万崖、三合等12个美丽村庄，把将台堡镇打造成产城融合、宜居宜业的县城次中心和红色旅游小镇。深入开展农村环境综合整治和“厕所革命”攻坚行动，营造优美宜居环境，让农村成为“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的生动写照，在建设西部地区绿色发展示范市中走出西吉路子。 五、坚决打好民生改善持久战，在全民共享上实现新突破。坚定不移走改善民生、共享发展之路，全面落实区市民生计划，办好我县10件民生实事，不断满足人民美好生活需要。优先发展教育事业。加大教育投入力度，全面改造农村薄弱学校137所，新改建农村幼儿园73所。加大教学硬件投入，加强教师培训力度，不断提升教育教学质量。推进教育扶贫，提升义务教育控辍保学水平，将幼儿教育“一免一补”政策覆盖到农村人口，将高职和三本学生补贴统一补齐到4000元，实现教育各个学段“三个全覆盖”和贫困学生上学“三不愁”，坚决阻断贫困代际传递，确保通过义务教育均衡发展国家验收。加快“健康西吉”建设。深入推进医药卫生体制改革，落实《健康宁夏2030发展规划》，开展爱国卫生运动，争创自治区级卫生县城。加快建设县人民医院兴隆院区、安康怡养苑老年服务中心，提升公共服务保障能力。全面落实健康扶贫政策，推进建档立卡贫困患者医疗救助全覆盖，大病保险报销起付线由8400元下调至3000元，大病救助上线由8万元提高到16万元，年度内住院医疗费用实际报销比例不低于90%或当年住院自付费用累计不超过5000元。加快发展社会保障事业。健全城乡社会救助体系，实现全县特困群众救助全覆盖。积极推进全民参保计划，实现城乡养老保险、医疗保险、最低社会保障制度相统一，促进扶贫政策与低保制度有效衔接。深入推进“军民融合”发展，扎实做好“双拥”工作。深入实施“十三五”老龄事业发展规划，关爱留守儿童，维护妇女合法权益。实施生态殡葬、老年饭桌、民生社区等项目，持续增强群众获得感。 六、坚决打好改革开放突围战，在发展环境上实现新突破。坚定不移走改革突围、开放发展之路，深化供给侧结构性改革，把内优环境、外树形象摆在更加突出位置，为经济社会发展注入强大动力和生机活力。全面深化农村改革。积极稳妥推进农村“三权分置”，引导土地经营权有序流转，真正让农户承包权稳起来、让经营权活起来。深化农村集体产权制度改革，建成农村产权交易中心，不断壮大村集体经济，逐步消灭“空壳村”。建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制，健全最严格的林地、湿地保护制度，加快推进国有林场和集体林权改革，着力激发农村发展活力。全面推动“放管服”改革。做好行政审批“加减乘除”，取消、合并一批行政审批事项，做到政企分开、政社分开、政事分开，释放更多改革红利，激发市场主体活力。大力推行“一站式”“不见面”审批模式和“互联网+”政务服务，加快项目建设“多评合 一、多图联审”改革，实现“进一个门、办所有事”，年内“不见面”审批的政务服务事项达80%以上。加强政务公开力度，推进“331”监管平台建设，让权力在阳光下运行。全面扩大对外开放。深入开展“招商引资年”活动，实施招商引资奖励政策，前置土地、环评等项目审批程序，优化招商环境，创造“拎包入住”条件，最大限度为企业提供方便，努力构建“亲”“清”新型政商关系。紧盯大招商、招大商，精准招商、挂图招商，主动承接东部沿海发达地区大企业、大集团的资本和产业转移，积极寻求与汇源集团、秋实农业、水发集团、新世纪集团更大范围、更高层次、更宽领域合作，跟踪抓好全国工商联常委会西吉招商引资签约项目落地，争取年内达成意向性协议资金130亿元，落地企业30家，招商引资到位资金突破80亿元。 七、深入实施产业升级工程，不断夯实经济发展基础。围绕“一特三高”特色农业，做足“土豆烧牛肉”产业文章。实施“10亿农业产业集群培育”行动，大力推进农业科技创新，做精马铃薯产业，做大草畜产业，做优冷凉蔬菜产业，做强杂粮产业，加速特色优势产业步入“快车道”，力争实现农业产值48亿元，提供农民人均可支配收入3800元以上。实施马铃薯“三个一”工程，不断完善脱毒种薯三级繁育体系，实现总产180万吨。建设马铃薯工程技术研究中心，推广马铃薯气雾法生产，使马铃薯原原种气雾法繁育技术达到国内领先水平。建成现代化马铃薯交易市场2个、马铃薯贮藏窖1万座，用好网络交易平台，力促马铃薯种植规模化、贮藏集约化、销售现代化。种植饲草50万亩，建设饲草料配送中心6个，扶持壮大专业养殖示范村20个，巩固提升草畜产业节本示范点50个，全县牛、羊、禽饲养量分别达21万头、70万只、200万羽。推广高效节水灌溉技术，种植冷凉蔬菜15万亩，建设标准化蔬菜冷库15个。种植杂粮65万亩，建设杂粮标准化示范基地10个，扶持精深加工企业5家。培育“西吉三粉”“西吉小秋杂粮”“单家集牛肉”等新特优农产品品牌，加强市场监管，打响品牌保卫战。 八、深入实施基础提升工程，不断夯实城乡融合基础。以大项目统筹城乡基础大提升，全年新(续)建重点项目113个，完成全社会固定资产投资92.5亿元。加快推进S60西会高速，开工建设S103海原红羊至西吉段、将台至平峰等重要通道。推进城乡交通运输一体化，力争乡村客车通达率90%以上，实现贫困村全覆盖。实施中型水库、骨干坝除险加固和坡耕地水土流失综合治理项目，完成43个贫困村和58个非贫困村农村饮水安全巩固提升工程，农村自来水普及率95%以上。开展全域绿化行动，完成六盘山400毫米降水线造林绿化工程3.85万亩、荒山造林6.86万亩、封山育林2万亩、移民迁出区生态恢复2万亩、义务植树造林1000亩，力争全县林地面积达到169万亩，森林覆盖率15%以上。超前规划建设信息和电力基础设施，推进城乡电网改造。 九、深入实施文化振兴工程，不断夯实文明新风基础。以习近平新时代中国特色社会主义思想和中国梦宣传教育为主，大力培育和践行社会主义核心价值观，持续开展各类道德模范选树活动，打造核心价值观主题公园(街)和教育示范基地。弘扬“红船”精神，讲好红色故事。开放将台堡长征会师纪念园，广泛开展革命传统教育和爱国主义教育。更加注重中华优秀传统文化传承发展，完善“一约四会”制度，深入推进移风易俗和民风建设，革除大操大办婚丧嫁娶、高额彩礼、低龄婚育等陋习。加快“五馆一中心”建设，用好村级综合文化活动中心，广泛开展送欢乐下基层等群众性文体活动，丰富群众精神文化生活。培育发展文化产业，打造刺绣、剪纸、手工艺等创意文化旅游产品。创建西吉文学艺术创作基地，完成“中国首个文学之乡文学馆”布展，设立文学艺术奖励基金，开展系列文学艺术活动，推出一批精品力作，擦亮“中国文学之乡”品牌。 十、深入实施人才培育工程，不断夯实战略支撑基础。加大实用人才引进和培育力度，出台更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，引进一批符合西吉发展亟需的专业技术人才;探索与名校联合办学模式，加快推进校企联合办学，设立特色学科，打造西吉职业教育品牌。大力实施劳动力素质提升工程，打造西吉刺绣、西吉家政服务、西吉工程机械等劳务品牌，开展大规模职业技能培训1.65万人，取得国家职业资格证书3300人，转移就业率达90%，实现培训一人、就业一人，脱贫一家的目标。解决结构性就业矛盾，出台中小微企业扶持发展意见，发放创业贷款1亿元以上，培育中小微企业80个，“小老板”220人，创造就业岗位850个，新增城镇就业2200人，转移农村劳动力10万人以上，创收20亿元。大力推进“两个带头人”工程，培育一批农村致富人才。十 一、深入实施社会治理工程，不断夯实和谐稳定基础。深化“平安西吉”建设，加快“雪亮工程”进度，安装视频监控600路，推进乡村(社区)网格化管理。严厉打击传销、非法集资、金融诈骗等违法犯罪活动，强化禁毒管控措施。严格落实“属地管理、分级负责”信访责任制，拓宽网上信访渠道，加大重点地区涉访、越级上访整治和矛盾纠纷排查化解力度，健全重点信访事项化解机制，提高初信初访办结率。开展农民工工资清欠专项行动，保障农民工合法权益。加强社区建设与治理，做实村民代表大会制度。全面推行“联合办公日”模式，把问题解决在一线、矛盾化解在一线，努力营造良好的社会发展环境。加强重点行业、重点领域安全生产隐患排查和整治工作，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法依规管理宗教事务，深化西吉县大型宗教活动“八不准”和“3342”大型宗教活动安全管理模式，抓好“3+19”宗教人士和教职人员教育培训，严厉打击非法宗教渗透活动，促进宗教领域和谐稳定。深入开展民族团结进步宣传教育，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起，打造“六盘儿女一家亲”品牌，唱响“共同团结奋斗、共同繁荣发展”时代主旋律，争创全区民族团结进步示范县，在建设全国民族团结进步示范市中提供西吉经验。十 二、深入实施凝心聚力工程，不断夯实团结实干基础。县委有要求，政府有行动。要围绕中心服务大局，提高政治站位，站稳政治立场，把程序意识、法治意识和红线意识贯穿工作始终，自觉维护县委权威，掷地有声落实县委决策部署，始终与县委保持一致。要坚定信心勇于担当，坚定加快发展的信心，坚定干事创业的信心，坚定脱贫攻坚的信心，在落实好自治区“两个先行区”“两个示范区”“三大战略”“五个扎实推进”和固原市“四个示范市”“六场硬仗”“四个加强”以及县委“4166”工作思路上，勇于担当、敢于担责，凝聚起干事创业的磅礴力量。要凝聚人心苦干实干，进一步解放思想，扎实开展“2018作风提升年”活动，掀起政府系统干部“头脑风暴”，提振精气神，展现新作为，以良好政风带民风转作风，始终与全县人民同呼吸、共命运、心连心。重任千钧惟担当。人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标，我们必须深刻理解把握新时代、新思想、新目标、新要求，进一步加强政府自身建设，不断提高施政能力和服务水平。提高以学资政能力。深入学习宣传贯彻党的十九大精神，在学懂弄通做实上下功夫，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，树牢“四个意识”，增强“四个自信”，做到“四个服从”，高度认同核心，忠诚维护核心、坚决服从核心、自觉紧跟核心，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强政府党组建设，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，大力倡导真抓实干和求真务实的工作作风，确保各项决策部署落到实处。提高依法行政能力。推动法治政府建设，自觉运用法治思维和法治方式思考工作、谋划工作、推动工作。坚决服从县委领导，坚持重大事项向县委报告、重大决策向人大报告制度，依法接受人大及其常委会的法律监督，自觉接受政协的民主监督。认真执行人大议案，办理代表建议、政协提案。完善“三重一大”决策监督机制，认真贯彻县委的决策部署，快节奏、高效率落实，对认准的事和决定的事，不争论、不推诿、不扯皮，立说立行、一以贯之、一抓到底。提高廉洁从政能力。坚持把纪律和规矩挺在前面，正确行使权力，始终敬畏权力，保持清正廉洁。严格落实中央八项规定实施细则，坚决遏制“四风”问题反弹。严格履行主体责任和“一岗双责”,自觉把党风廉政建设落实到政府各项工作、各个环节，加强审计监督和财政监管，强化项目投资、土地出让、政府采购、工程招投标、产权交易等重点领域和关键岗位的监督，从源头上防控腐败。落实国务院“约法三章”，树立“过紧日子”思想，严控“三公”经费支出，坚持勤俭办一切事。加强廉洁自律，培养造就一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的公务员队伍。各位代表：新时代要有新气象，新征程要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民的智慧和力量，以奋发有为的精神，攻坚克难的勇气，矢志不渝的决心，不忘初心、牢记使命，走好新的长征路，坚决打赢脱贫攻坚战，为建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕新西吉，与全国全区同步建成全面小康社会而努力奋斗!注释：“4166”工作思路：围绕建设经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕新西吉目标，以脱贫攻坚为统领，坚决打赢脱贫富民决胜战、创新驱动攻坚战、生态环境保卫战、城乡统筹大会战、民生改善持久战、改革开放突围战“六场硬仗”，深入实施产业升级、基础和提升、文化振兴、人才培育、社会治理、凝心聚力“六大工程”。“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。“四个服从”：党员个人服从党的组织，少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。“两个共同”“三个离不开”“五个认同”：“两个共同”即共同团结奋斗，共同繁荣发展;“三个离不开”即汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开;“五个认同”即认同伟大祖国、认同中华民族、认同中华文化、认同中国共产党、认同中国特色社会主义道路。国务院“约法三章”：政府性的楼堂馆所一律不得新建，财政供养人员只减不增，公费接待、公费出国、公费购车只减不增。“多规融合”：“多规融合”即以经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划等为基础，与产业布局规划、环境保护规划等其他专项规划相融合，通过接口形式与规划、国土资源、发展和改革、环境保护等子系统相对接，形成业务配合、环节契合、信息共享、协同审批的协调机制和业务平台。“大气10条”：国务院大气污染防治十条措施。“水10条”：国务院印发的《水污染防治行动计划》中十条35项具体措施“放管服”：简政放权，放管结合、优化服务的简称。行政审批“加减乘除”：做足加法，加大行政审批制度改革力度，加强对行政审批权力监督制约;做足减法，大力削减现有行政审批事项，最大限度减少行政裁量权;做足乘法，大幅减少和下放行政审批事项，真正向市场放权，减少对微观事务干预，激发经济社会发展活力;做足除法，坚决消除简政放权中的种种乱象，剔除全力留恋症和部门利益色彩。“雪亮工程”：中央政法委推动实施的群众性治安防控工程，取群众眼睛是雪亮之意，即充分利用和整合现有视频监控资源，接入数字电视终端，发动社会力量和广大群众共同监看视频监控，共同参与治安防范，实现治安防控全覆盖、无死角。“三权分置”：形成农村土地所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。信访“三率”：按期办结率，及时受理率，群众满意率。创新驱动战略“30条”：即自治区和固原市《关于推进创新驱动战略的实施意见》中提出的助推创新驱动发展的三十条指导意见。脱贫富民战略“36条”“35条”：自治区和固原市《关于推进脱贫富民战略的实施意见》中分别出台的进一步加大财政金融支持，从产业、就业、创业、健康、教育、社保等方面三十六项、三十五项惠民政策。生态立区战略“28条”“30条”：自治区和固原市《关于推进生态立区战略的实施意见》中分别出台的实施生态保护修复、环境污染防治攻坚、推进体制机制改革、加强管控和督查、强化组织保障等二十八项、三十项指导措施。自治区“四个一”示范带动工程：建设100个产业扶贫示范村、培育100家扶贫龙头企业、规范培育1000家扶贫产业合作社、提升发展10000名致富带头人，重点在生态移民村积极培育扶贫龙头企业、产业合作社、致富带头人，充分发挥“两个带头人”作用，带动贫困户发展特色产业，拓宽农民致富路。自治区“五险合一”经办体制改革：统一登记、统一征缴结算，待遇统一支付、基金统一稽核。固原市“1411”城镇布局：加快构建1个副中心城市，4个县域中心城市、10个中心小城镇、100个美丽村庄。“接二连三”：依托工业，发展第三产业，不断提升特色农业发展水平。“331”监管平台：3，即三级备案，县(区)各涉农部门、乡镇、行政村分别制定涉农惠农项目实施方案，进行 一、 二、三级备案;3，即三级审核，各行政村对项目受益农户、乡镇对各村上报的花名册、涉农部门对各乡镇上报的花名册进行 一、 二、三级审核;1，即一个平台监管，对三级备案内容和三级审核流程全部通过监管平台进行网上公开和线上审批，农户通过监管平台手机客户端随时随地查看本村所有农户享受涉农惠农项目情况，并就涉农惠农项目进行咨询和投诉。“三级联动”：县级领导包乡抓到村、部门单位包村抓到户、乡村干部负责实施的工作机制。“粮改饲”：2017年农业部印发《粮改饲工作实施方案》，粮改饲主要采取以养带种方式推动种植结构调整，促进青贮玉米、苜蓿、燕麦、甜高粱和豆类等饲料作物种植，收获加工后以青贮饲草料产品形式由牛羊等草食家畜就地转化，引导试点区域牛羊养殖从玉米籽粒饲喂向全株青贮饲喂适度转变。“一特三高”：特色农业和高品质、高端市场、高效益。“五百工程”：百万亩马铃薯提档增值工程、百万头(只)牛羊扩量提质工程、百公里冷凉蔬菜优化升级工程、百万亩小杂粮增效升值工程、百万亩覆膜保墒旱作节水农业示范引领工程。马铃薯“三个一”工程：建设原种基地1万亩、一级种基地10万亩，马铃薯种植面积稳定在100万亩。“空壳村”：集体经济薄弱，财政亏空的村子。“两个带头人”：农村党组织带头人，农村致富带头人。“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育阶段薄弱学校基本办学条件项目。“七免一救助”：指开展婚前医学免费检查、农村孕产妇免费住院分娩、新生儿代谢性疾病免费筛查、新生儿听力障碍疾病免费筛查、先天性疾病患儿免费治疗、农村妇女乳腺癌免费筛查、农村妇女宫颈癌免费筛查，对农村孕产妇急救和农村妇女乳腺癌、宫颈癌治疗给予救助。“联合办公日”：即乡镇包片领导、第一书记、包村干部、村党支部、村委会、村监会“三委”班子成员全部到村部集中办公，与群众面对面，彻底解决历史遗留的各类矛盾和问题，变群众上访为干部下访，方便群众办事，为村民营造了宽松的生活环境，为农村创造了良好的社会发展环境。“五大一创新”：即集中100天时间，在全县范围内深入开展矛盾纠纷大排查、领导干部大接访、疑难问题大化解、规范办理大提升、信访责任大落实、创新工作求突破。“四个清单”：县级重点项目、县级领导重点工作、乡镇重要任务、县直部门重点任务“四个责任清单”。大型宗教活动“八不准”制度：不准党员干部参加大型宗教活动、不准国家公职人员参加大型宗教活动、不准未成年人特别是学生参加大型宗教活动、不准老弱病残参加大型宗教活动、不准请外坊寺人员参加本坊寺举办的大型宗教活动、不准以部门单位名义参加大型宗教活动、不准以部门单位名义赞助大型宗教活动、不准宗教团体及个人借大型宗教活动之机进行非法渗透活动。幼儿教育“一免一补”:免除保教费(1500元/年);补助伙食费(900元/年)。教育各个学段“三个全覆盖”：从学前教育到研究生教育所有学段全覆盖，公办民办学校全覆盖，家庭经济困难学生全覆盖。贫困学生上学“三不愁”：实现家庭经济困难学生入学前、入学时和入学后不愁。葫芦河水环境“54321”综合治理工程：河道治理工程、污水治理工程、生态湿地净化工程、环境提升工程、配套工程“五项工程”;河道防洪系统、排水管网系统、污水处理系统、生态修复系统“四大系统”;支流截污治理、沿岸工厂改造、沿岸固废处理“三项完善”;涵养生态湿地+氧化塘“两个保障”;实现防洪安全、河流畅通、交通便利、水质达标(Ⅳ类水质)、生态环境优美“一个目标”。“两山一湖三路”：南北两山公园，永清湖、秀山路、滨河路、吉强中路。“五馆一中心”：“五馆”即图书档案馆、博物馆、体育馆、民俗馆、文学馆，“一中心”即文化艺术宣传中心。“3342”大型宗教活动安全管理模式：严格“三申报”(宗教场所申报、乡镇申报、县政府申报)，严把“三审查”(材料审查、规模审查、依规仪轨审查)，强化“四管理”(依规管理、制度管理、自我管理、随行管理)，落实“两责任”(宗教活动举办地乡镇和宗教活动场所主体责任)。“一约四会”：村规民约，红白理事会、道德评议会、禁毒禁赌会、村民议事会。

  2025-07-27

• 【投资盐池县】2018年盐池县政府工作报告

  政府工作报告(2019年1月10日在盐池县第十七届人民代表大会第三次会议上)盐池县人民政府县长戴培吉各位代表:现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、迎难而上，锐意进取，经济社会发展取得新成就刚刚过去的2018年，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全县上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实区市县党代会部署，坚持稳中求进工作总基调，坚决打好“三大攻坚战”，全面实施“三大战略”，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，保持了经济社会平稳健康发展。预计全年完成地区生产总值100亿元，增长10%;完成固定资产投资136亿元，下降5%;实现社会消费品零售总额14.9亿元，增长9%;县级一般公共预算收入8.28亿元，增长15.2%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到26898元和10599元，增长9%和11%。一年来的主要工作和成效是:如期高质量实现脱贫摘帽。坚持以脱贫富民统揽经济社会发展全局，整合资金12.2亿元，全方位巩固脱贫成果。持续推进脱贫村“回头看”和非贫困村“补短板”，加快盐同红集中连片贫困区域发展，修建村组道路470公里，新建改造农村电网311公里，保障4.8万人的饮水安全。新增扶贫信贷6.5亿元，“扶贫保”理赔1610万元。实施“普惠+特惠”产业扶持政策，贫困户人均可支配收入预计达到9200元，贫困村集体年收入均达到22万元以上。将30种慢性病门诊报销比例提高到85%以上，贫困患者住院医疗费用实际报销达90%以上，健康扶贫受到国务院扶贫办、卫健委通报表扬。累计资助贫困家庭学生1.8万人次，完成贫困群众技能培训3360人次，举办“三先开路话脱贫”等主题巡回宣讲120余场次。全县干部群众勠力同心、众志成城，展开了一场读秒时间的决战，高质量通过了国家评估检查，荣获全国脱贫攻坚组织创新奖，被列入全国20个脱贫退出示范县进行宣传。盐池的脱贫摘帽，是1986年国家设立贫困县以来，宁夏第一次实现贫困县数量净减少，是盐池乃至宁夏扶贫开发史上的一座里程碑，展现了老区干部群众战天斗地、摆脱贫困的惊人创造，也让老区人民更加自信地向着全面建成小康社会阔步前进。经济发展基础更加稳固。面对投资下行的严峻形势，我们坚定不移挤水分、调结构、提质量，保持了经济基本面的稳定。抢抓新型城镇化建设、乡村振兴、全域旅游等机遇，争取项目资金29.5亿元。坚持瞄准产业链精准招商，签订嘉泽环保、苏沪新材料等重大项目合作协议，力促山东华浩、新珂源等一批企业落户盐池，招商引资到位资金71.6亿元，争项目争资金和招商引资考核位居全市前列。自治区60大庆重点项目隰宁堡水库建成蓄水，银西高铁、宁鲁石化苯乙烯等一批事关长远发展的重大项目顺利实施，全县产业结构调整、经济高质量发展的基础更加坚实。产业转型升级成效显著。特色农业稳步壮大。充分发挥滩羊集团和协会的引领作用，培育滩羊标准化养殖示范村27个、示范场21个，盐池滩羊入选首批中国特色农产品优势区。继续在大中城市开展盐池滩羊肉专场推介，与阿里巴巴盒马鲜生、本来生活网进行战略合作，新增盐池滩羊肉专营店36家，累计达226家。盐池滩羊肉“三上国宴”，促进了市场价格稳步提高、外销量明显增加，品牌影响力位居2018中国区域农业畜牧类榜首。成立了黄花产业协会和研究院，新增黄花种植2万亩，累计达8.1万亩，盐池黄花菜荣获全区十大农产品公用品牌。种植中药材6万亩、小杂粮44.2万亩、优质牧草14.5万亩，认证“三品一标”农产品5个，我县被列入全国首批农村产业融合发展先导区。新增高效节水灌溉3.2万亩，覆盖率达90%以上，全区高效节水灌溉推进会在盐池召开，我县被评为国家高效节水灌溉示范县。全年预计实现农业总产值16.2亿元，增长4.5%。工业经济持续向好。出台“创新驱动28条”、优化营商环境等政策，整合投入1.5亿元支持工业发展。新建续建峰腾塑业、中圣石油等5000万元以上工业项目23个。巨拓石膏一期建成投产，石膏资源精深加工、高效开发利用开始破题，青山工矿区荣获全国先进石膏产业园称号。实施技改项目8个，新增专精特新企业4家，天利丰成为首家“绿色工厂”，金裕海、知学云两家企业被评为国家级高新技术企业，实现了我县高新技术企业“零突破”，工业两化融合率达35%以上。着眼转型发展，推进园区整合优化，园区功能定位更加明确，基础设施日臻完善。盘活“僵尸企业”7家，淘汰落后产能10万吨，单位工业增加值能耗同比下降18个百分点，新增规上企业6家，规上工业增加值预计增长15%。服务业快速发展。出台“引客入盐”和促进旅游产业发展扶持办法，组建旅游产业发展服务中心。明长城保护项目、九曲民俗文化园全面建成，长城关博物馆、旅游导览标识等项目加快推进。哈巴湖景区成功创建国家4A级景区，被评为宁夏首家五星级自驾运动营地。盐池宾馆获评四星级旅游饭店和“全区十佳旅游饭店”。哈巴湖鹿血酒、荞真堂布艺荣获中国特色旅游商品大赛金奖。成功举办民俗嘉年华、滩羊美食文化节等特色节会，全年游客接待量和旅游综合收入分别增长56%和57%。新建京东盐池特色馆等线上销售平台3个、农村电商站点10个，电商交易额达2.8亿元。盐州商贸广场、综合农贸市场、大型货运停车场一期建成投运，滩羊美食文化街、宝利再生资源市场等项目启动建设，国美电器、德克士、银河影院等一批知名品牌相继入驻，德昌铁路物流中心一期正式投入运营，商贸物流业发展步入快车道。中国银行、石嘴山银行落户盐池，全县银行业金融机构累计达到9家。全年预计实现服务业增加值31.3亿元、增长9%，第三产业对经济增长贡献率同比提高6.2个百分点、达到32.5%。生态环境质量持续改善。深入实施蓝天碧水净土三大行动，以壮士断腕的决心推进环境治理。中央环保督察“回头看”反馈问题全部办理，哈巴湖自然保护区人类活动点位全面清理，保护区边界核准基本划定，区市交办的重点环保任务、污染治理项目全面完成。集中整治散乱污企业64家，取缔非法采矿点29处、非法收油点23处、“地条钢”窝点2处，整顿环保不达标企业115家，淘汰黄标车老旧车1403辆、工业园区燃煤锅炉111台，城市建成区20蒸吨以下燃煤锅炉实现“清零”。立案查处环保违法案件68起，行政拘留34人，问责约谈领导干部12名。全年空气质量优良天数比例预计达到96%。全面落实河湖长制，清理整治河道岸线469公里，取缔违规打井及排污点36处，饮用水水源地水质稳定达标。规模化畜禽养殖场污染防治设施实现全覆盖。完成营造林10.5万亩，平茬柠条20万亩，补播改良草原7.5万亩，治理水土流失170平方公里，森林覆盖率达21.3%，高于全区7个百分点。全国草原普法宣传月活动在我县举行。县环林局荣获三北防护林体系建设工程先进集体。城乡建设协调推进。启动编制全县空间规划和乡村振兴规划，城乡建设完成投资27亿元，城镇化率达到54%。古城墙修复工程全线闭合，县委党校、大水坑客运站等项目主体完工。新修改造城市道路排水及供热管网23.8公里，建成停车场2处、港湾式公交站台20个，安装电动车智能充电设备100套。新开发商住面积20万平方米，综合改造老旧小区30个、棚户区1058户。新增城市绿地100亩，城市绿地率达38.6%。大水坑区级特色小镇建设稳步推进，中期评估位居全区前列。新建美丽小城镇2个、美丽村庄30个，完成农村改厕2100户。银百高速、国道338等国省干道快速推进，新修改造农村公路201公里，“四纵八横”路网进一步完善，荣获自治区“四好农村路”示范县。深入开展农村人居环境三年整治行动，农村环卫市场化运营机制不断完善，荣获全国美丽乡村先进县，城市功能明显提升，农村面貌焕然一新。改革创新活力竞相迸发。全面完成49项重点改革任务。建成县乡村三级政务服务“一张网”，设立园区“一站式”服务窗口，将行政审批事项由404项压减到184项，商事制度改革实现“四十四证合一”，企业开办时间压减至5天，80%的服务事项实现可不见面办理，新增市场主体2669户，营商环境进一步优化。持续加大风险防范化解力度，将政府性债务严格控制在限额以内。国税地税征管体制改革、社保费非税收入划转基本完成，累计为1560家企业减免税额3.3亿元。行政村集体资产清查、农村宅基地“两证合一”登记颁证扎实推进，农村产权抵押贷款规模达3000万元。河湖水域岸线划界确权、地下水确权有序推进，扬黄水资源确权全面完成，实现水权交易243万方。宁夏水投盐池水务公司挂牌成立，实现了水务一体化管理。国有林场改革通过自治区考核验收。县统计局荣获第三次全国农业普查先进集体。县属国资国企完成重组优化，“四大投融资平台”资产总额达17.3亿元。建立产业创新平台4个，培育国家级星创天地企业2家、自治区级科技型中小企业、创业创新梯队企业16家。滩羊标准化生产关键技术等3个科研项目荣获自治区科技进步三等奖，全社会研发与试验投入强度达到1%，被列入全国首批创新型县建设名单。民生保障进一步加强。10件民生实事全部办结，财政支出的80%以上用于民生。新改扩建中小学校19所、幼儿园3所，盐池六小主体完工，全县“超大班额”全部消除，90%的教室实现与全国优质教育资源共享共用。全县中小学校长首次全部公开竞聘，“两支队伍”素质持续提升。义务教育均衡发展顺利通过国家复验，第二届宁夏教育科研成果报告会在我县召开。惠安堡、高沙窝卫生院扩建项目主体完工，县乡远程会诊实现全覆盖，累计建设区级以上重点专科3个、县级特色科室5个，实现跨省异地就医协议医疗机构直接结算，县级公立医院综合考核全区第一。三年免费乙肝疫苗接种基本完成，健康促进县创建经验入选国家卫健委优秀案例汇编。成功创建全国妇幼健康优质服务示范县、全国计划生育基层群众自治示范县。城乡居民基础养老金标准由170元提高到190元。“两院一中心”全面建成，永宏乐丰康养项目一期主体完工。社会救助工作绩效考核获全区优秀等次。县综合体育馆建成运营，社区健身中心主体完工，成功举办全国跳伞大奖赛、全国模拟飞行锦标赛、沿长城国际自行车邀请赛等32项赛事，荣获全区群众体育先进单位。档案馆、科技馆建成投用，图书馆、博物馆分别被评为国家二级和三级馆。组织编排了《活出个样子》等一批文艺精品，《就恋这把土》荣获亚洲微电影艺术节优秀作品奖，盐州艺术团代表国家赴希腊演出取得圆满成功，全国乡村春晚、民族春晚宁夏分会场在我县成功举办，国家公共文化服务体系示范区创建顺利通过验收，荣获全区村级综合文化服务中心建设先进县。组建退役军人事务筹备机构，妥善安置了221名退役军人，让这些曾经为国家做出贡献的军人们感受到了社会的温度。出台人才强县工程实施方案，柔性引进各类高端人才30名。大力推进支持农民工等人员返乡创业全国试点，设立了800万元的创业引导资金，发放创业担保贷款9697万元，带动就业7271人，城镇登记失业率控制在3%以内，农村劳动力转移就业4.6万人，荣获全区转移就业示范县。政府行政效能得到提升。坚持把党的领导贯彻政府工作始终，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，对标对表中央和区市决策部署，修订政府工作规则和政府常务会议工作规则，完善了国资处置、公务接待等多项管理制度。严格执行重大事项向人大报告制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表议案建议41件、闭会期间代表建议70件，办理政协委员提案74件、社情民意13件，解决群众反映强烈的突出问题263件。开通“12345”热线平台，政府公报创刊运行。深入推进法治政府建设，组建了政府法律咨询专家库和政府法律顾问队伍。严格落实党风廉政建设责任制，集中开展违反中央八项规定精神突出问题专项治理，主动接受纪检监察监督，加大督查督办问责力度，审计核减工程投资1.3亿元，政府行政成本持续下降，执行力和服务水平进一步提升。一年来，我们持续加强“平安盐池”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶团伙2个、“村霸”5个，刑事案件破案率和治安案件查处率“双提升”，成功创建全区禁毒示范县。严格落实县领导定期接访和包保化解稳控制度，创新推行“四联机制”，成功化解重点疑难信访案件31件，连续6年实现进京到非接待场所上访零记录，信访考核连续三年全区第一。顺利通过“七五”普法中期督查评估验收，荣获全国法治县创建活动先进单位。安全生产形势稳定向好，事故起数和死亡人数同比下降27%、36%，成功创建自治区食品安全示范县。国防动员和后备力量建设有力推进，民兵调整改革工作考核全区第一。统计调查、气象地震、应急管理、粮食工作不断加强，工青妇、慈善、老龄、残疾人事业健康发展。民族团结进步创建实现全覆盖，先后有12个单位荣获区市民族团结先进集体，民族团结、宗教和顺、社会稳定的良好局面更加稳固。各位代表，艰难困苦，玉汝于成。过去的一年，我们热烈庆祝了改革开放40周年和自治区成立60周年，凝聚起“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”的磅礴力量;我们以高度的政治自觉，全力推进中央巡视、环保督察和国务院大督查、自治区巡视反馈意见整改落实;我们风雨同舟、砥砺奋进，经受住了各种困难和挑战，经济社会发展跃上新台阶，各行各业取得了丰硕成果，先后有50多项工作受到国家和省部级表彰奖励。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区市党委、政府和县委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全县干部群众一个汗珠子摔八瓣干出来的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联，向离退休老同志和社会各界人士，向驻盐单位、部队致以崇高的敬意和衷心的感谢!安不忘危，稳不忘忧。我们也清醒认识到，在前进的道路上还会碰到一个又一个艰难险阻，面临着一项又一项的艰巨任务。一是贯彻落实新发展理念还不到位，一些部门和干部惯性思维、路径依赖还没有根本转变，产业发展层次较低，创新能力还不强，推动高质量发展的任务艰巨。二是经济下行压力较大，部分企业经营困难，特别是受市场需求不旺、项目接续储备不足等影响，扩大精准有效投资的任务艰巨。三是城乡基本公共服务均等化水平仍然较低，教育、医疗、养老等方面还不能很好满足人民群众的需要，巩固脱贫成果、加快富民步伐的任务艰巨。四是生态环保压力传导还不到位，油区、矿区等领域环境治理仍需持续加强，生态环境质量不够稳定，打好污染防治攻坚战的任务艰巨。五是政府各部门执行力还不够强，作风建设仍需持久用力，政府职能转变的任务艰巨，等等。我们将高度重视这些问题，采取有效措施，认真加以解决。 二、振奋精神，务实苦干，奋力开创全面小康建设新局面今年是新中国成立70周年，是实施“十三五”规划的重要一年，也是盐池从脱贫摘帽向全面小康迈进的关键之年。新的一年，机遇大于挑战，希望多于困难。虽然我国发展面临的环境更复杂、不确定性更大、风险挑战更多，但仍处于重要战略机遇期，经济长期向好的态势没有变。习近平总书记“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”的重要指示，为宁夏发展勾画了美好蓝图，指明了前进方向。随着新时代改革开放再出发、新一轮西部大开发深入实施，特别是自治区推动工业园区转型发展、支持盐池打造“两个示范县”等重大部署的落实，必将为我县加快发展、赶超跨越注入强大动力。只要我们坚定信心、顺势而为，始终以永不懈怠的精神状态干在实处、走在前列，就一定能够成功应对风险挑战，继续保持良好发展态势，趟出一条符合盐池实际的新时代高质量发展之路。今年政府工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记对宁夏重要指示批示、来宁视察重要讲话精神和“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”的要求，牢固树立和践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕区市县党代会安排部署，以促进脱贫富民、推动乡村振兴为统揽，继续打好“三大攻坚战”，接续实施好“三大战略”，扎实推进深化改革、产业转型、城乡统筹、民生改善、社会治理各项工作，坚定不移全面从严治党，为加快建设“乡村振兴、脱贫富民”两个示范县、推动新时代盐池高质量发展、与全国全区同步建成全面小康社会奠定坚实基础，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期目标是:地区生产总值增长9%，固定资产投资增长5%，县级一般公共预算收入同口径增长10%，社会消费品零售总额增长7%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和10%。全面完成年度生态环保、节能减排等约束性指标。重点抓好六方面的工作: （一）大力实施乡村振兴战略，加快脱贫富民步伐。统筹衔接脱贫富民与乡村振兴，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，加快推进农业农村现代化。着力巩固脱贫成果。按照脱贫不脱责任、不脱政策、不脱帮扶、不脱监管的要求，深入实施“七大巩固提升工程”，统筹推进盐同红集中连片贫困地区发展，年内再减贫400人，全县贫困发生率控制在0.3%以内。持续提升脱贫村及偏远边界村基础设施，新修改造村组道路240公里，完成全县人饮安全监测和刘家沟至萌城段改造工程。创新推进金融扶贫，开展新一轮评级授信，加强扶贫小额信贷和互助资金监管，推动“2+X”扶贫保降补增效。实施产业扶贫“四个一”示范带动工程，持续做大做强主导产业，加快培育“旅游+”“电商+”等新业态。大力推进闽宁协作、央企定点帮扶和“百企帮百村”行动，实施一批帮扶协作示范项目，培育一批带动性强的新型经营主体。大力实施新型职业农民培育工程，完成中长期技能培训2000人以上。着力提升健康扶贫、教育扶贫保障水平，坚决防止因病因学致贫、返贫。持续完善扶贫领域作风建设长效机制，确保脱贫富民扎实推进。加快提升农业效益。科学调整产业发展政策，增强“1+4”特色优势产业导向引领。编制农产品质量全体系追溯规划，加快滩羊等特色产业大数据平台建设，培育高质量品牌，争创质量强县。充分发挥滩羊集团、产业协会作用，突出抓好产加销各环节标准执行，重点培育30个滩羊养殖示范村、30个示范园区，种植优质牧草10万亩，滩羊饲养量达到318万只。全面推广滩羊追溯体系和基因检测技术，启动建设滩羊文化馆、农特产品展示展销中心，举办盐池滩羊产业交流大会暨滩羊肉品鉴推介会，持续加强品牌保护和宣传营销，以高端化引领推动滩羊产业提质增效。加大甘草种质资源扩繁科研攻关力度，建设4个万亩野生甘草采种基地、4个中药材种植示范基地。突出抓好农村产业融合发展先导区建设，组建黄花产业联合体，高标准筹办全国黄花产业研讨会，打造花马池滩羊示范镇等一批多产融合型精品工程。培育10个重点农产品加工示范企业、11个示范性新型经营主体，带动全县种植黄花、小杂粮8万亩和40万亩以上，新增“三品一标”农产品3个。大力推进农田水利基本建设，新增高效节水灌溉3万亩，实施灌区高效节水现代化运行管理改造，夯实特色农业发展基础。不断增强农村活力。深化农业农村改革，落实好新修订的农村土地承包法，全面完成“两证合一”确权颁证，逐步扩大农村土地“三权分置”，让农民更多分享土地增值收益。扎实推进农村集体产权制度改革，做好股权量化等工作，打造8个农村产权股份制改革示范村。健全农村产权交易中心运行机制，完善土地、草原、水权、林权等产权交易制度，扩大农村产权抵押贷款规模。深入推进乡村治理体系建设，健全村规民约，推进移风易俗，营造崇德向善的村风民风，激发农民内生动力，增强农业发展活力，让农村成为安居乐业的美好家园。 （二）持续强化创新驱动，推动经济高质量发展。深化供给侧结构性改革，加快推动结构优化、动力转换、方式转变，着力构建结构优、配套好、带动强的现代产业集群。增强科技创新能力。修订完善“创新驱动28条”，年内重点打造滩羊产业研究院等2个创新研发平台，培育自治区级数字化车间1家、绿色工厂1家、高新技术企业2家。加强产学研合作，启动建设宁夏生态草牧业研究院创新平台，重点完成黄花标准化生产关键技术等4个科研项目，争取举办防沙治沙等国内高水平学术论坛。健全完善人才评价、激励和服务体系，积极引进高端紧缺人才，培养用好本土实用人才。充分发挥科技后补助等撬动作用，引导企业加大科技投入，全社会研发与试验投入强度达到1.2%。扩大精准有效投资。紧盯国家、自治区宏观政策和投资导向，在乡村振兴、生态环保等领域谋划一批大项目、好项目，完善项目储备库，健全上争外引推进机制，全年争取项目资金29亿元以上。研究出台促进民营经济健康发展实施意见，修订招商引资考核办法和优惠政策，全面推行园区招商、专业小分队招商等市场化运作模式，认真落实招商引资“一站式”办理服务机制，完成招商引资落地资金80亿元以上。实行重点项目县级领导包抓和稽查督导制，做细做实项目前期准备和全程服务工作，力促春季项目开复工率达到60%，全年完成投资140亿元以上，为高质量发展增添后劲。加速工业转型升级。坚定“工业强县”战略不动摇，将工业园区作为县域经济发展主引擎、创新驱动主战场、招商引资主平台、产城融合主体区，以整合优化和改革创新为主线，以协同创新、集约集群、绿色安全为导向，开展行业对标提升“六大专项行动”，持续壮大煤化工、油气化工、农副产品和石膏精深加工“四大主导产业”，力争通过三年持续建设，园区工业总产值突破百亿元大关，基础设施实现“九通一平”，所有规上企业完成一轮技术改造，基本形成布局合理、优势突出、绿色循环、集约高效的工业高质量发展格局。今年重点实施5000万元以上工业项目17个，力争规上工业增加值增长11%以上。加强要素保障和监测分析，确保金裕海、明峰建材等骨干企业平稳运行。建立企业问题台账销号制度，帮助天利丰、黄河汇通等企业解决融资难题。加快新珂源、苏沪等13个新建项目进度，推动恒汇鲁丰、润广石化等6个项目建成投产。突出抓好深燃众源BOG提氦等10个技改技创项目，加快淘汰低端煤炭洗选、建材等落后产能。建立“个转企、小升规、规改股、股上市”目标企业库，年内新增规上企业5家以上、“专精特新”企业4家。加快园区绿色化和低成本化改造，推进供气、供热和污水厂尾水处理等配套建设，加大“僵尸企业”清理盘活力度，提高土地集约利用率，释放园区发展空间。协调推动中石油、中石化“扩油增气”，实现产能倍增目标。全力推动盛华龙、信合等石膏精深加工项目落地，高标准筹办全国石膏产业年会，打响石膏产业“盐池品牌”，打造工业经济新的增长极。推进服务业供给创新。修编完善全域旅游总体规划和重点景区修建性详规，科学统筹全域旅游示范县创建，集中力量打造核心景区、开发精品线路。加快推进游客中心、智慧旅游等重点项目建设，完善景区管理运行机制，力争盐州古城历史文化旅游区成功创建国家4A级景区，为创建5A级景区打下坚实基础。集中培育兴武营、沙边子等乡村旅游示范点，扶持发展生态农庄和星级农家乐5家、三星级以上宾馆2家，力争落地4星级宾馆1家，加快开发特色旅游产品，打造“厚道盐池”伴手礼，全面提升旅游接待能力和服务水平。继续办好“两华一节”特色节会，不断扩大“滩羊之乡·多彩盐池”知名度和影响力。全年旅游接待人数达到120万人次，实现旅游综合收入4亿元。着力盘活农村电商站点，持续扩大特色产品线上销售，年内实现电商交易额3亿元以上。出台县城专业市场和商业网点布局规划，整合优化综合农贸市场、盐州商贸广场等18个专业市场，加快培育体育文化特色街、滩羊美食街等7个特色街区，推动德昌铁路物流中心发挥辐射带动效应，提升“吃、住、行、游、购、娱”全要素服务水平。有重点、分层次推进骨干企业主辅分离，加快发展生产性服务业，多渠道提高服务业比重，力争服务业增加值增长8%。 （三）狠抓环境保护治理，提升生态文明建设水平。持续巩固中央环保督察和“绿盾”专项行动整治成果，全力打好污染防治攻坚战，筑牢宁夏东部生态安全屏障。加强生态系统保护治理。坚定生态立县战略不动摇，出台进一步加强哈巴湖保护区管理实施意见，完善保护区社区共建共管机制，加强日常监管执法，着力破解生态保护与民生发展突出问题。持续推进大规模国土绿化，扎实开展油区、矿区、移民迁出区生态修复，完成营造林7.5万亩，补播改良草原4万亩，平茬柠条20万亩，治理水土流失70平方公里、中小河流15公里。突出抓好封山禁牧、林草管护等工作，严厉打击破坏生态环境违法违规行为，守护好几代盐池人用汗水乃至生命换来的青山绿水。高标准举办2019绿色中国行活动，完善提升白春兰冒贤业绩园生态教育示范基地，全面宣传展示盐池生态建设成果，鼓舞全县人民开创新时代盐池生态建设新局面，加快谱写美丽宁夏的盐池篇章。坚持铁腕整治环境污染。认真落实打赢蓝天保卫战三年行动计划，加快一区一热源项目建设，统筹推进“煤改气”“煤改电”和集中供热，完善清洁煤配送体系，逐步解决农村散煤污染问题。严禁县城建成区新建35蒸吨以下燃煤锅炉，依法治理工业炉窑、挥发性有机物和散煤堆场，彻底整治散乱污企业，确保全年空气优良天数比例稳定达到90%以上。严格落实河湖长制，推动问题、目标、任务、责任、措施“五张清单”全覆盖。实施德胜墩水资源综合利用工程，确保城北排水沟水质稳定达到地表Ⅳ类标准，实现水资源循环有效利用。协调做好苦水河上游污染治理，新建十字河宁陕甘交界拦污坝，彻底消除跨界污染隐患。完成生态红线勘界定标、全国第二次污染普查和土壤污染状况详查。实施污水处理厂污泥碳化、园区固废堆场等项目，加大油区等重点行业污染物、危险废弃物治理力度，实现污油泥不落地、全行业标准化。严格绿色矿山建设标准，争创全国绿色矿业发展示范区。持续加大环保监管执法力度，以“零容忍”的态度惩处破坏生态环境行为，让盐州大地天更蓝、地更绿、水更清、环境更优美。 （四）坚持城乡融合发展，加速新型城镇化进程。高标准完成国家第三批新型城镇化综合试点，加快城乡一体、产城融合发展，持续改善人居环境。着力完善城乡规划。牢固树立规划先行理念，深化“多规融合”工作，高标准完成盐池县空间规划、乡村振兴规划编制，加快推进海绵城市等专项规划、乡镇总规、村庄规划编制，年内实现乡镇规划全覆盖。加强空间治理和管控，大力开展城市低效用地和违章建筑专项治理，坚决维护规划的严肃性，以科学规划引领城乡协调发展。提升城市服务功能。整合投入26亿元，实施城市重点建设项目26个。改造老旧小区15个、棚户区100户，新开发商住面积20万平方米，新建城市公共停车场3个，新修改造道路及排水管线7.6公里，改建提升公园广场、节点绿化11处，新增城市绿地500亩。加快南关社区基础改造完善，着力打造盐州印象民俗旅游基地。出台市政公共基础设施管理暂行办法，加强公共设施维修管护。大力推进智慧环卫建设，加快完善城乡生活垃圾处理及资源化利用设施。制定物业管理标准化小区建设三年行动方案，健全监管考评机制，提高物业管理服务质量。加强城市综合执法管理，重点抓好低速电动车、占道经营等专项整治，促进城市管理法治化、智能化、精细化。加快建设美丽乡村。突出抓好非贫困村基础设施提升和农村环境卫生整治，推动公共服务向农村覆盖延伸。高标准完成大水坑区级特色小镇建设，再现昔日石油商贸重镇的繁华景象。新建美丽小城镇1个、美丽村庄16个，改造危窑危房900户，完成农村改厕1500户，创建自治区人居环境示范乡镇2个、示范村5个。做好银百高速等国省干线建设服务保障工作，实施国道307线盐池至高沙窝段改造升级工程，新修改造农村公路122公里。深化农村客运公交改革，推动大水坑客运站建成投运，实现城乡交通客运服务无缝衔接。改造农村电网215公里，着力实现自然村4G网络全覆盖，加快建立城乡一体的基本公共服务体系，让农村居民过上宜居宜业的美好生活。 （五）深化关键领域改革，激发市场主体活力。抓住重点领域和关键环节，加大改革举措落实，努力推动改革在新起点上实现新突破，为经济社会发展增添新动能。深化“放管服”改革。加快推进政务服务“一网、一门、一次”改革，完成税务、人社分厅整合入驻政务服务大厅，着力提高可不见面服务事项办理量，持续深化“证照分离”改革，大力优化审批程序，将企业开办时间压缩至3个工作日以内，政府、社会投资项目审批时间分别控制在80和65个工作日以内。完善“双随机一公开”监管机制，扎实开展中介服务“减时、降费、提质”专项行动和“减证便民”行动，打造“审批少、收费低、速度快、服务优”的政务服务环境。推进财税金融改革。完善预算管理制度，增强预算执行刚性约束。健全部门、乡镇财务监管机制，加强全过程绩效管理，提高财政资金使用效益。调整优化财政支出结构，集中财力保基本、保民生、保重点。加快推进社会保险费和非税收入征管等改革，开展重点行业、重点税源监管清查行动，持续提高税收在财政收入中的比重。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，完善政府债务动态管理和监测预警制度，严控债务增量，稳妥化解存量。严厉打击违法违规金融活动，建立园区投融资平台，充分发挥政府基金撬动作用，推动金融机构更好服务实体经济。加快市场化改革。完善国有资产管理体制，健全法人治理结构，加强国企国资监管，提高国有资本经营效益。全面落实支持民营经济发展政策措施，严格执行新一轮减税降费政策，大力推进价格改革和电力交易改革，鼓励支持民营企业参与混合所有制改革。坚持无事不扰、有求必应，建立企业家参与涉企政策制定机制，构建亲清型政商关系，让企业家在市场竞争中有公平感、在合法经营中有安全感、在社会生活中有尊严感。 （六）全力办好民生实事，提高群众幸福指数。坚持以人民为中心的发展思想，量力而行、尽力而为，努力让全县人民生活的更幸福更美好。加快发展社会事业。新改扩建农村幼儿园2所，改造义务教育阶段薄弱学校校舍3450平方米，确保盐池六小秋季投入使用。加快推进学校基础网络改造，实现在线互动课堂全覆盖，争创全区“互联网+教育”示范县。持续加强德育教育，推动教育内涵式发展，确保“普高”工作顺利通过国家验收。深化职业教育产教融合、校企合作，大力推进“双师型”教师培养工程，打响职业教育盐池品牌。深入开展文化惠民工程，完成县图书馆搬迁，精心打造花马池古城文化园。编辑整理盐池人文历史、图说盐池脱贫纪实等精品丛书，大力倡导全民阅读，建设书香盐池和学习型社会。完成第三批非遗项目普查，做好游九曲、荞皮枕头等申遗保护传承工作，争创中国地名文化遗产千年古县。深入开展综合医改，维修改造大水坑卫生院，推动惠安堡、高沙窝卫生院8月底前投入使用，探索组建县域医疗集团，创建全国现代医院管理示范县。加快搭建“上联三甲、下联乡镇”的远程会诊平台，确保县内就诊率达到90%以上，争创全区“互联网+医疗健康”示范县。全面抓好两孩政策和计划生育“三项制度”落实。启动建设鼠防监测站，加大传染病防治力度，确保全国结核病防治示范县、区级健康城镇和健康村镇示范点通过验收。加强群众健身设施配套建设，完善全民健身中心等场馆运行管护机制，办好各类品牌赛事，争创全国运动健身模范县。提升社会保障水平。扎实推进支持农民工等人员返乡创业全国试点工作，发放创业担保贷款1.5亿元，创建县级创业孵化园区5个，转移农村劳动力就业4万人。年内基本实现养老保险和医疗保险全覆盖，“五项”社保一票征缴率达95%以上。加强医保基金管理，探索建立以医共体为单位的总额打包支付制度。持续推进城乡社会救助体系建设，出台城镇困难群体帮扶解困实施方案，强化低保等社会救助动态管理，争取实现全区社会救助绩效考核“五连优”目标。制定公建民营等助残、养老支持政策，推动残疾人康复中心、永宏乐丰康复生态养生园投入运营，提高残疾康复及养老服务水平，打造全区养老服务示范县。加强社会治理创新。大力开展社会主义核心价值观“六进”活动，建成县级文明实践中心和融媒体中心，全力推动意识形态安全。扎实开展“七五”普法，强化公共法律服务，不断提升全民法律素养。深入学习运用“枫桥经验”，完善人民调解“四张网”。持续开展信访“三无”县、“四无”乡镇和“无访”村创建活动，探索推行大水坑“三级一律”信访闭合式管理模式，全力抓好农村社区建设和城乡社区协商试点工作，推动社会治理重心下移。纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续巩固禁毒示范县创建成果，加快建设“雪亮工程”，严厉打击各类违法犯罪。严格落实安全生产责任，深入开展隐患排查治理，实行最严格的食品药品监管，构建统一高效的应急管理体系，加强防灾减灾救灾能力建设，全面提升人民群众的安全感。持续深化民族团结进步创建活动，探索“互联网+民族团结”新载体，全面依法治理民族宗教领域突出问题。持续抓好退役军人服务管理工作，进一步加强国防动员、民兵应急应战能力建设，促进军民融合深度发展，为创建全国“双拥”模范县奠定坚实基础。支持工青妇等群团及驻盐单位推进改革发展，增强凝聚力，画好同心圆。 三、不忘初心，牢记使命，加快建设人民满意的政府适应新形势，完成新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将始终坚持把政治建设放在首位，全面提高政府执行力和落实力，努力建设人民满意的服务型政府。必须保持绝对忠诚。坚持将政府一切工作置于党的领导之下，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，始终把“两个维护”作为首要政治任务，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决把中央大政方针、区市党委、政府和县委部署要求不折不扣落实到位，切实履行全面从严治党主体责任，坚决做党的建设的实践者、推动者。必须坚持依法行政。牢固树立宪法和法律意识，扎实推进法治政府建设，深化行政综合执法改革。严格执行重大决策专家论证、合法性审查、公示听证等程序，依法接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，高度重视司法、舆论、社会监督。全面推进政务公开，做好政策解读回应，加强诚信政府建设。全面完成新一轮政府机构改革，统筹推进深化事业单位改革，完善政府部门权责清单，落实市场准入负面清单，把政府该管的管住管好，把政府不该管的交给市场。必须快捷高效办事。各级政府工作人员要加强学习、担当实干，不断提高推动改革创新发展的能力。要发扬打脱贫攻坚战的作风，拿出钉钉子的精神和抓铁有痕的韧劲，集中精力确保县委、政府各项既定目标落地落实。进一步强化绩效考核和督查问责，严格落实正向激励和容错纠错机制，坚决纠正懒政、庸政、怠政行为。要始终把企业和群众的小事当作政府的大事，多干让群众有获得感的实事，多干雪中送炭的好事，多干百姓急需解决的难事，用我们的辛苦指数提升群众的幸福指数。必须厉行勤政廉政。社会主义是干出来的，幸福都是奋斗出来的。坚持说实话、办实事、求实效，把精力和心思集中到干事创业上，建立重点工作清单制，推行扁平化管理，践行“一线工作法”。严格落实中央八项规定及实施细则精神，加强廉政风险防控，狠抓审计监督、统计执法，坚决惩治各类不正之风，把所有公权力都关进制度的笼子。强化过“紧日子”思想，严控“三公”经费和一般性支出。认真执行新《公务员法》，打造忠诚干净担当的干部队伍，以为民务实清廉的良好形象取信于民。各位代表，使命呼唤担当，奋斗创造幸福。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全县人民，继续以赶考的勇气、攻坚的锐气、成事的底气，不忘初心勇担当，撸起袖子加油干，为决胜全面建成小康社会、“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”而努力奋斗。附:有关情况说明1.三先开路话脱贫:围绕扶贫先扶志、治穷先治愚、脱贫先脱旧，组织全县脱贫典型、致富带头人和孝老爱亲等先进典型深入乡、村、组开展巡回宣讲活动。2.盐池滩羊肉“三上国宴”:盐池滩羊肉先后入选二十国集团领导人杭州峰会、金砖国家领导人厦门会晤和上海合作组织青岛峰会国宴特供食材。3.三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。4.绿色工厂:用地集约化、原料无害化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的工厂。5.僵尸企业:丧失自我发展能力，必须依赖非市场因素即政府补贴或银行续贷来维持生存的企业。这些企业不产生效益，但依然占有土地、资本、劳动力等要素资源，严重妨碍了新技术、新产业等新动能的成长。6.地条钢:以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。7.四十四证合一:商事制度改革在全面实现“三十三证合一”基础上，再将十一项涉企(包括企业、个体工商户、农民专业合作社)证照事项整合到营业执照上，实现“四十四证合一”。8.两证合一:农村宅基地使用权证和房屋所有权证合一。9.四大投融资平台:融盐国有资本投资运营有限公司、兴盐国有资本投资运营有限公司、盐池滩羊产业发展集团有限公司、昫盐文化旅游投资发展有限公司。10.超大班额:义务教育阶段，班级人数66人及以上的称为超大班额。11.两支队伍:校长队伍和教师队伍。12.两院一中心:县农村敬老院、大水坑镇敬老院和县老年活动中心。13.四个一示范带动工程:培育产业扶贫示范村100个、产业扶贫龙头企业100家、扶贫产业合作社1000家、提升发展致富带头人10000名。14.三权分置:所有权、承包权、经营权三权分置。15.行业对标提升“六大专项行动”:实施工业提质增效行动、产业提升行动、大企业培育行动、服务提升行动、低成本化改造行动、绿色发展行动。16.九通一平:工业园区通道路和供电、给水、雨水、污水、天然气、电信、热力、有线电视管线，土地自然地貌平整。17.“专精特新”企业:生产专业化、管理精细化、产品或服务特色化、发展方式新颖化的企业。18.“厚道盐池”伴手礼:将盐池人民厚道、质朴品质等地方民俗文化元素融入盐池特色产品，打造便于购买携带的特色旅游商品。19.双随机一公开:在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。20.双师型:既具备理论教学素质，也具备实践教学素质的职业教育教师。21.计划生育“三项制度”:“少生快富”工程、农村部分计划生育家庭奖励扶助和计划生育家庭特别扶助。22.社会主义核心价值观“六进”活动:开展社会主义核心价值观进家庭、进社区、进农村、进机关、进企业、进学校活动。23.大水坑“三级一律”信访闭合式管理模式:建立镇、村、组三级矛盾纠纷调处网络，对信访问题一律登记受理、办理答复、回访反馈，信访事项登记、办理、分流、答复全程留痕，每月对各村信访和矛盾纠纷调处情况进行通报，作为年终考核依据。

  2025-07-27

• 宁夏科技创新树标杆强化招商引资动力

  在招商引资战略推动下，宁夏回族自治区命名了2021年度20家创新型示范企业，涵盖产业高端化、绿色化、智能化与融合化方向，旨在加速区域科技创新和产业转型升级，以标杆企业引领高质量发展，支撑"十四五"规划目标实现。 一、宁夏回族自治区启动创新型示范企业培育计划，基于"围绕产业、聚焦瓶颈、重点突破"原则制定实施方案，旨在通过选拔标杆企业提升创新水平，为产业"四化"发展提供驱动力。该项行动明确了2025年前培育100家以上示范企业的长远目标，强化科技与经济的深度融合，确保产业基础稳固和创新要素聚合。 二、认定工作采取委托第三方机构开展专业评价，依据标准化指标体系，对培育对象数据进行采集、核验和排序。宁夏回族自治区于年度内收到各市级单位推荐申报材料后，经过严谨筛选和公示流程，最终确认了20家创新能力突出企业名单，确保过程公正透明，符合高质量发展要求。 三、选定企业覆盖多元化方向，包括高端化产业代表如宁夏隆基宁光仪表股份有限公司等，绿色化方向企业聚焦可持续发展实践，智能化企业推动数字化转型，融合化企业强化跨界协同。所有企业均体现示范作用，避免数据过度强调，突出其在区域产业链中的基础支撑和引领效能。 四、这些示范企业将加速科技成果转化和产业链升级，以隆基宁光仪表公司等为例，通过自主研发和技术积累，促进了区域品牌建设和核心竞争力强化。宁夏回族自治区结合政策扶持和市场机制，激励此类企业扩大辐射效应，带动中小企业创新动能，形成良性生态体系。 五、总体战略注重可溯源性和真实性，宁夏回族自治区依托创新体系优化产业集群布局，持续监测企业表现并推动动态评估机制。此项行动不仅是强化科技创新体系的关键一环，更为实现经济高质量发展和区域竞争力提升奠定了坚实基础，贡献于国家整体产业升级进程。

  2025-07-27

• 【投资西吉县】2017年西吉县政府工作报告

  2016年10月25日在西吉县第十七届人民代表大会第一次会议上政府县长武维东各位代表：现在，我代表十六届县人民政府向大会作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见和建议。过去四年工作回顾过去的四年，是西吉发展史上极不平凡、极具挑战，至关重要、富有成效的四年。四年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在区、市党委、政府和县委的正确领导下，在县人大依法监督和县政协民主监督以及社会各界的大力支持下，我们紧密团结和依靠全县干部群众，主动适应新常态，抓机遇、破瓶颈，抓基础、补短板，抓脱贫、促发展，圆满完成了“十二五”规划和县十六届人大一次会议确定的目标任务。累计完成全社会固定资产投资184.4亿元，地区生产总值从2012年的36.1亿元增加到49.21亿元，年均增长9.6%;地方一般公共预算收入从9505万元增高到1.67亿元，年均增长20.7%;社会消费品零售总额从10.3亿元扩大到14.02亿元，年均增长10.8%;城镇居民人均可支配收入从15282元提高到19965元，年均增长9.3%，农村居民人均可支配收入从4659元提升到6857元，年均增长13.8%。地区生产总值、固定资产投资、农村居民可支配收入等主要指标增速走在了全区、全市前列，2015年荣获全区山区九县(区)、全市五县(区)效能目标管理考核第一名、一等奖。 一、整合资源、创新举措，扶贫开发实现新突破。始终把扶贫开发作为加快经济社会发展和增进民生福祉的关键之举，整合资金26.3亿元，实施整村推进扶贫开发66个，建成县内生态移民安置区(点)40个，完成县外生态移民1.01万户4.9万人、县内移民4399户2.1万人，从根本上解决了环境恶劣村庄7万人生存发展大计。新一轮脱贫攻坚战以来，按照“六个精准、五个一批”要求，启动实施了“1+21+19+172”四级脱贫规划，总结推广了“43210”精准扶贫精准脱贫模式。整合资金32.58亿元，完成110个贫困村整村推进基础设施改善工程;注入风险补偿金3000万元，协调金融机构，向1.44万建档立卡贫困户发放金融扶贫贷款5.96亿元，向7720户贫困户发放妇女创业贷款3.43亿元;下派471名干部驻村帮扶，238个贫困村实现了驻村工作队和“第一书记”全覆盖;培养优秀村党组织带头人283人、致富带头人1065人;完成贫困人口实用技术培训5万人(次)，贫困村生产生活条件得到较大改善，自我发展能力显著增强。不断深化闽宁协作，帮扶成效显著;积极与交通部、华电、商飞集团等帮扶单位对接，动员全县干部职工参与捐资帮扶活动，落实社会扶贫资金6073万元。完成66个贫困村4.75万贫困人口脱贫销号任务，全县贫困人口由2012年16.24万人减少到10.59万人，贫困面由31.78%下降到21.33%。全国“三西”扶贫开发现场会、全区扶贫开发观摩交流会先后在我县召开,我县作了经验交流,荣获全区扶贫开发工作重点县一等奖。 二、依托优势、突出特色，产业发展取得新成效。立足葫芦河川道区、西部黄土丘陵区、东部土石区三大区域，围绕马铃薯、草畜、特色蔬菜、小杂粮四大产业，强力推进“五百”工程，农牧业“3456”一带多园的生产格局初步形成。粮食播种面积242万亩，粮食总产量达到29.3万吨，实现农业总产值27.7亿元，是2012年1.3倍，年均增长6.9%。马铃薯年种植面积稳定在100万亩以上，脱毒种薯三级繁育体系不断健全，种薯、鲜薯、淀粉、主食产品“四薯并进”。“乡乡规模带动、村村大户示范、户户舍饲养殖”的产业体系初具雏形，建成标准化规模养殖场(园区)117个，多年生牧草留床面积60万亩，肉牛和羊饲养总量分别达到38万头和86万只。多元化种植、合理化布局，破解了销售瓶颈，特色蔬菜年种植面积达15万亩。发展覆膜50万亩，种植小杂粮60万亩。荣获全国粮食生产先进县、全区全市农业特色优势产业发展先进县一等奖，“西吉芹菜”荣获中国驰名商标。以转型升级为路径，工业经济迈出新步伐。投入10.27亿元完成吉德慈善(闽宁)产业园区一期、二期(东区)基础设施项目建设，国圣、旺泉等15家企业入驻，11家投产;投入7100万元，支持勇兴三粉等企业完成技术改造升级;加大招商引资力度，引进企业103家，到位资金70.79亿元，工业总产值达62.04亿元，增加值6.24亿元，年均增长8.7%。以打造核心景区为引领，带动乡村旅游蓬勃发展，火石寨地质公园晋升为国家4A级旅游景区，吉强镇龙王坝村和火石寨沙岗村上榜“中国最美乡村游模范村”。种植林下牧草、药材等22万亩，发展林下养殖12万只，打造了一批具有西吉特色的林下经济产品，全区休闲农业、林下经济经验交流会在我县召开。累计接待游客200多万人(次)，旅游社会总收入6.1亿元。现代物流业较快发展，凯益达家居物流中心、金通汽贸物流园、国际商贸物流城建成运营，14家物流配送企业入驻西吉;首批实施“全国电子商务进农村综合示范县”项目，建成县级电商服务中心1个、村级电商服务站220个，贫困村实现全覆盖。金融、保险、旅游等服务业快速发展，服务业从业人员达2.02万人。 三、完善机制、狠抓落实，项目建设获得新进展。聚焦重点项目建设，扎实开展“无冬闲计划”，严格落实“领导包抓、目标倒逼、观摩促进、考评问责”推进机制，发展基础得到进一步夯实。累计实施县城道路、供排水等500万元以上重点市政公共基础设施项目386个，县城建成区面积新增4.6平方公里，县城道路新增42公里;敷设供热管网180公里，集中供热率达86%;县城垃圾填埋场二期工程投入运营，生活垃圾集中处理率和污水处理率达95.5%和90%;建成北山森林公园、县城入口等市民休闲广场10个，城区绿化率达29.52%;实施棚户区改造房屋征收5480户87万平方米，建设安置房1340套14.16万平方米、保障性住房8044套41.1万平方米，县城人均住房面积达25.5平方米，是2012年末的2.4倍;建设小城镇4个、美丽村庄20个，改造农村危房4.76万户，城镇化率达22.37%，城乡面貌大为改观，集聚能力明显增强。实施12处饮水安全工程，惠及农村12.3万人，完成中南部引水连通及配水工程，彻底解决了县城居民饮水问题;治理小流域11条107.5平方公里，治理坡耕地8.3万亩;除险加固小型水库38座，发展高效节水灌溉面积15.84万亩，水利设施不断改善，保障能力日益增强。西毛一级公路、固西高速公路建成通车，西吉至会宁高速公路即将开工建设，结束了西吉无高等级公路的历史;实施六盘山片区交通扶贫攻坚示范县公路项目，建成固将、西三等旅游路、产业路、通村路1328公里，全县公路通车里程达2623.5公里，城乡客运一体化进展顺利，县城公交即将投入运营，“外通内联、通村畅乡、班车到村、安全便捷”的交通网络初步形成，开放能力快速增强。实施“一山两区三长廊”生态工程，累计造林43万亩，主干道绿化371公里，完成退耕还林补植49.2万亩，森林覆盖率达到14.43%;主干道“田路分家、一路两坡六行树”的绿化新模式在全区树立了样板;治理葫芦河上游段、什字、马莲段77.4公里，实施县城污水处理厂提标改造、农村环境连片综合整治等一批生态环保项目，葫芦河出境断面水质明显改善，生态环境不断改善，发展后劲持续增强。完成电网改造632公里，新建变电站6座，新增通讯基站64座，“互联网+”计划扎实推进，光纤和4G网络覆盖率达60%和50%，电力通信较快发展，服务能力不断增强。 四、集中财力、全力保障，民生福祉得到新提升。累计投入100.3亿元，实施了一批事关民生福祉的实事，占财政总支出的70.1%。办理民生计划65件。大力推进教育均衡发展，累计投入6.4亿元，实施了“全面改薄”、中小学供暖设施改造等一批重点项目，改造校舍面积50万平方米，教育教学条件明显改善，1.5万名学生考入高等院校，“普高”“创强”工作通过自治区验收。深化医疗卫生体制改革，取消公立医院药品加成，全面推行“先诊疗、后付费”模式。完成县医院、妇幼保健院迁建，改扩建乡镇卫生院9所，建成标准化村卫生室257所。落实长效节育措施3.01万例、完成少生快富工程0.47万例，人口出生率控制在17.03‰以内。全力提高社会保障能力，全面落实“五险合一”经办体制改革，筹措被征地农民养老保险金0.7亿元，养老保险、新型医疗参合率分别达到90%、95%，城乡居民大病医疗保险实现全覆盖;发放各类保障资金7.32亿元，29.76万人(次)城乡居民享受最低生活保障;建成“社会救助规范化管理”示范村38个、“老年饭桌”26个、养老服务站10个、农村幸福院99个。大力发展民俗文化、红色文化、演艺文化事业。“六盘响鞭”“回乡鼓韵”分别荣获全国、全区民族运动会金奖和银奖。实施了将台堡纪念园、火石寨景区等提升改造工程，成功举办了四届丁香花节、“薪火相传•再创辉煌”长征精神红色旅游火炬传递西吉站等活动。广泛开展送戏下乡、数字电影进农村、农民篮球运动会、广场舞大赛等群众性文化体育活动，举办“同心圆梦•美丽中国行”情系西吉公益演出，中央电视台《乡约》《记住乡愁》等知名栏目走进西吉，群众文化生活不断丰富。中国作协“文学照亮生活”全民公益大讲堂在西吉启动，“文学之乡”品牌进一步打响。 五、多措并举、齐抓共管，社会治理开创新局面。深入持久推进“平安西吉”建设，严厉打击各类违法犯罪行为，依法快速处置了一批群体性案(事)件，有力维护了社会和谐稳定。大力实施“天网工程”，城区推行保安员制度，农村开展“电话平安联防”，立体化治安防控体系不断完善，公众安全感调查连续多年位居全区前列，荣获全区“平安县”称号。挂牌成立县信访督办局，认真落实县级领导坐班接访、包案化解制度，畅通了群众信访诉求渠道;设立乡镇矛盾纠纷联调中心，扎实开展矛盾纠纷大排查、大调解和信访积案化解工作，一批信访积案妥善解决。“六五”普法全面达标，群众法制意识明显增强。大力弘扬社会主义核心价值观，开展了“十大道德模范”和“最美西吉人”“最美家庭”评选表彰活动，传播社会“正能量”，引领文明新风尚;扎实推进农村关心下一代工作，全区农村关心下一代工作座谈会在我县召开。依法加强宗教事务规范化管理，推行“3342”管理模式，出台《西吉县参加大型宗教活动“八不准”制度》，保障了大型宗教活动平稳有序进行，民族团结、宗教和顺的局面进一步巩固。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责”和网格化管理责任制，安全监管体系日渐完善，安全生产形势平稳向好。食品药品监管进一步规范。国防教育和“双拥”工作扎实推进，三次荣获全国“双拥模范县”称号。 六、依法行政、勤政高效，自身建设树立新形象。牢固树立法治观念，自觉运用法治思维和法治手段，不断健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定重大行政决策制度。积极推进阳光政务，完成电子政务外网190个点位改造升级，开通了政府微博、微信，公布政务信息1.23万条，办理政民互动信件1784件，政府信息公开制度化、标准化水平显著提升。及时完成政府部门“两个清单”公布，取消和减免行政事业性收费事项29项，完成“三证合一”改革，全面推行同步审批、先照后证。自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，累计执行人大议案建议193件，办理政协提案161件。扎实开展群众路线、“三严三实”“两学一做”等专题教育和“思想大解放、树立新形象”“守纪律、讲规矩”等系列活动，坚决纠正“四风”方面存在的突出问题。严格行政效能监察，强化政府投资项目、财政预算执行、领导干部经济责任和民生专项资金审计，廉洁从政、风清气正的干事创业氛围日渐浓厚，2015年群众评议机关干部作风名列全市第一。各位代表，过去的四年我们和衷共济、共克时艰，用勇气和毅力顶住了压力，用责任和担当解决了各种困难，用心血和汗水兑现了为民承诺，实现了经济平稳较快增长，扶贫攻坚亮点频现，产业结构不断优化，城乡面貌显著改善，群众生活明显提高。这些成就的取得，标志着我县在加快脱贫致富、推进小康进程上又迈出了新的坚实步伐，极大地增强了全县广大干部群众谋发展、快发展、脱贫致富的信心和决心!这些成就的取得，离不开党中央、国务院的亲切关怀，离不开区、市党委、政府和县委的正确领导，离不开各位代表、各位委员的大力支持和监督，离不开全县50万人民的辛劳和智慧。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向关心和支持我们工作的人大代表、政协委员及社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢!奋斗的历程艰辛曲折，积累的经验弥足珍贵。回顾过去四年，我们深刻体会到：全面建成小康社会，必须牢记党中央和总书记、总理对西吉人民的深情关怀和殷切期望，紧盯目标、坚定信心、找准抓手、奋力笃行，才能把西吉的事情办好，向党和人民交上一份满意答卷!必须牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，解放思想、深化认识、与时俱进、共建共享，才能在推动西吉转型升级中实现追赶跨越!必须坚决贯彻区市党委、政府各项决策部署，坚定不移地推进县委“4156”战略，做到心想一处谋发展、劲使一处抓落实、目标一致抓脱贫、步调一致奔小康，才能把宏伟蓝图变为美好现实!必须以脱贫攻坚统揽全局，以更大的决心、更精准的举措、更务实的作风、更持久的力度，才能打赢脱贫攻坚战，确保贫困人口脱贫、贫困县摘帽!必须传承发扬“不到长城非好汉”的宁夏精神和“团结包容、奋进创新”的西吉精神，执着坚定、不畏艰难、负重自强、敢争一流，才能创造西吉经济社会发展的崭新局面!必须坚定不移维护社会和谐稳定，以稳定保发展、以发展促团结、以团结聚人心、以人心树形象，才能把民族团结、宗教和谐、社会稳定的西吉名片打造得更加靓丽!在肯定成绩、总结经验的同时，也应当清醒地看到，我们仍面临着许多困难和压力：一是主导产业层次低。特色优势产业附加值低、工业经济总量不足、三次产业融合程度不深，产业化形态尚未形成，经济转型升级动力不足，产业结构和发展模式还没有得到根本性的转变，实现有速度、有质量、有效益的发展仍然是一大难题。二是脱贫攻坚任务重。全县还有10.59万贫困人口，贫困面积大、贫困程度深，贫困村基础设施滞后、群众增收渠道不宽、致富产业不强、内生动力不足，拔穷根、摘穷帽任务依然艰巨。三是经济发展基础弱。经济总量小，财政自给率低，水资源严重匮乏，缺乏可持续发展动力，基础设施建设滞后，缺乏集聚能力，生态脆弱，缺乏承载能力，城乡发展步伐亟待加快。四是创新活力不够强。谋发展视野不开阔，思想观念依然保守，抓发展方法不灵活，引导群众主动参与经济社会发展的意识还不够，发展环境还需进一步优化;人才匮乏，特别是高学历、高技能人才太少，创新型、领军型人才奇缺，对经济社会发展支撑力不强。各位代表，困难与希望同在,挑战与机遇并存!当前，我们迎来了一个多种政策红利叠加的机遇期，进入了一个蓄力待发加快发展的黄金期。习近平总书记和李克强总理、李源潮副主席亲临西吉视察，特别是总书记冒雨向红军长征会师纪念碑敬献花篮，在宁夏召开座谈会和东西部扶贫协作会，并发表重要讲话，全县上下倍受鼓舞、深受激励，进一步激发了全县人民打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的信心和决心!面对发展中的不足，我们唯有以咬定青山不放松的韧劲、狭路相逢勇者胜的斗志，采取超常规办法、最有力措施、最坚决力度，在民生上倾心，在发展上鼓劲，在难点上突破，激情干事，奋力拼搏，西吉才会继往开来，再铸辉煌!今后五年奋斗目标未来五年政府工作总体思路是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话特别是来宁视察重要讲话精神以及自治区党委十一届八次全会、市委三届八次、县十四次党代会精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕建设“四个西吉”战略目标，以脱贫攻坚为统领，坚决打赢脱贫攻坚战、基础提升战、产业升级战、环境整治战、项目大会战“五大战役”，深入实施劳动力素质提升、两个带头人、民生改善、金融扶贫、社会治理、凝心聚力“六大工程”，大力发扬“不到长城非好汉”的宁夏精神和“团结包容、奋进创新”的西吉精神，不忘初心、继续前进，走好新的长征路，确保如期完成贫困人口脱贫、贫困县摘帽，努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，奋力夺取全面建成小康社会的新胜利。奋斗目标是：实现“一个翻番、三个同步、四个提升”，即到2020年，地区生产总值力争翻一番，增速高于区市平均水平，年均增长9%;地方一般公共预算收入与经济增长同步，年均增长9%;农村居民人均可支配收入与经济增长同步，年均增长13%，现行标准下的10.59万贫困人口全面脱贫;城镇居民人均可支配收入与经济增长同步，年均增长11%;全社会固定资产投资年均增长13%，基础设施支撑能力明显提升;转型升级迈出坚实步伐，产业融合发展水平明显提升;各项社会事业全面进步，基本公共服务水平明显提升;社会治理体系更加完善，社会文明程度明显提升。 一、坚定不移推进脱贫攻坚，聚集赶超力。脱贫攻坚是党交给我们的一项政治任务,是人民对我们的深切期望。决胜的军令状已经立下，决战的冲锋号已经吹响，我们必须以长征精神，翻越最后这座高山，取得最后的胜利。全力落实脱贫规划。围绕“三年集中攻坚，两年巩固提高，力争提前脱贫”的奋斗目标，落实好“1+21+19+172”脱贫规划，将“五个一批”措施精准到户、项目精准到人，引导支持有劳动能力的3.83万贫困人口实现就地脱贫，组织实施好“十三五”易地搬迁扶贫规划，扩大生态补偿范围和提高补偿标准，全力实施建档立卡贫困户教育脱贫攻坚计划，推进农村低保线和扶贫线“两线合一”，将贫困人口全部纳入重特大疾病救助，全面完成10.59万贫困人口脱贫任务。着力推进产业扶贫。坚持因户施策、宜种则种、宜养则养，推广好“43210”精准扶贫精准脱贫模式。实施圈舍改造、良种繁育、见犊补母三大工程，加大优质种薯、种苗、基础母畜补贴力度，多方位减少贫困户生产成本。大力开展科技下乡行动，增强贫困户自我发展能力。大力实施“两个带头人”和劳动力素质提升工程，积极培育支持一批民办经济实体，鼓励引导贫困户入股入社，实现经济实体增效、增收，反哺贫困群众。深入实施金融扶贫工程，进一步整合财政资金，注入壮大产业发展、创业就业等担保金，发挥“四两拨千斤”的导向作用，解决扶贫开发资金难的问题。抢抓中国证监会给予贫困县企业IPO上市绿色通道机遇，帮助企业解决融资、发展难题。致力夯实发展基础。大力实施贫困村基础建设五大工程，力争贫困村自来水入户全覆盖，争取新建甘肃定西经西吉至固原特色农产品外运专用铁路，改(扩)建、新建通乡(镇)、通村公路1420公里，用23年的时间实现贫困自然村动力电全覆盖，完成农村危房改造2万户，全面实施农村环境连片整治等项目，大力改善生产生活条件，破解制约瓶颈，增强发展后劲。加大贫困村、文化体育场所、卫生室、综合服务网点建设，实现全覆盖。聚力推动社会帮扶。引导社会各界主动关注扶贫、支持扶贫、参与扶贫，全力构建大扶贫格局。积极引导外出务工人员返乡创业，带动更多贫困人口就业脱贫。加强与国家部委、区市厅局、中国企业报集团等定点帮扶单位联系沟通，争取更多的帮扶项目和资金。深化闽宁对口协作，加强经贸、旅游、金融、医疗等领域合作，打造东西扶贫协作新样板。积极与商飞公司对接，拓展帮扶内容，帮助更多贫困学生“走进大上海”“走进大飞机”，增长见闻。实施“百企帮百村”计划，鼓励企业吸纳就业、捐资助贫。充分发挥公益组织正能量，动员广大社会成员参与助教支医、文化下乡、科技推广等扶贫活动。 二、坚定不移推进产业升级，提升助推力。按照“3+X”产业规划和葫芦河流域发展规划，推动一二三产业融合发展，全力打造县域经济升级版，为脱贫攻坚和经济社会发展提供强大的内力支撑。推动现代农业做特做精。坚持“四大产业”走特色、高质、高端、高效的“一特三高”发展路子，着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，力争到2020年实现农业产值48亿元，提供农民人均纯收入占比45%。抢抓国家马铃薯主粮化战略机遇，扶持引导马铃薯脱毒原原种、优质专用品种繁育推广,加快富硒马铃薯基地建设，实施马铃薯“三个一”工程，加快马铃薯主食产品等精深产品研发，延长产业链，提高附加值，力争把西吉打造成全国重要的脱毒种薯供应基地、优质商品薯集散中心和精深产品加工集群中心。抢抓国家实施优质牧草良种补贴有利机遇，每年更新种植紫花苜蓿20万亩，大力推广饲草青贮技术，全面改良母畜品种，大力发展安格斯等高品质肉牛规模养殖和黑山羊、珍珠鸡等特色养殖，加快推进万家灯火公司西吉种植、养殖及深加工项目，力争2020年牛饲养量达到80万头，羊饲养量150万只，禽饲养量300万只，全力打造宁南山区特色养殖大县。突出重点、多元互补，加大芹菜、胡萝卜、西兰花等露地及设施特色蔬菜标准化基地建设力度，完善冷链体系，全力打造“北菜南下”的冷凉蔬菜重要生产基地，力争2020年全县蔬菜总产达到110万吨以上，精深加工转化率达到22%以上。坚持栽培技术标准化，稳步扩大玉米、豆类、荞麦等小杂粮种植面积，坚持市场营销网络化、产品加工精深化，培育精深加工龙头企业，着力打造全国优质小杂粮生产加工基地。大力推广覆膜种植、集雨补灌等旱作节水技术，每年覆膜种植稳定在100万亩以上。围绕“西部吉祥地、国色天香城”，积极培育发展循环农业和休闲农业，加快20万亩油用牡丹、5万亩万寿菊基地建设，打造一批具有西吉特色的林下经济产品，创建自治区农业特色优势产业示范县。推动新型工业做大做强。按照生态、环保、节水优先的要求，加快建设以吉德慈善产业园为主体、马铃薯加工循环经济产业区、小秋杂粮及特色养殖加工区、新能源新建材示范区和油用牡丹科技示范区“一园五区”为支撑的县域工业发展体系。扶持特色农产品加工企业加大技改投入、加强技术创新，争创驰名商标和名特产品，提升企业效益和竞争力。通过特色农产品精深加工业、劳动密集型轻工业、风电及光伏发电新兴能源产业，推进产业集群发展，力促工业经济扩量转型升级，力争2020年园区入园企业达到50家，累计实现工业增加值80亿元。推动现代服务业做优做活。充分把握习近平总书记来西吉视察的历史性机遇，立足资源禀赋，以“旅游+”的融合模式，争取建设将台中国红色将军纪念园、红色教育基地、火石寨五星级旅游度假村、震湖休闲旅游度假区等一批旅游项目，加快集红色教育、休闲观光、度假避暑、民俗体验、购物娱乐等于一体的全域旅游业态发展，不断提升西吉特色旅游业品牌。实施综合商贸物流园、冷链仓储货运物流园等重点物流项目，示范推广电子商务，加快“互联网+”信息产业发展，不断健全城乡商贸流通网络，打造丝绸之路经济带上重要物流节点。扎实推进养老服务、健康服务、社区服务有机融合发展。 三、坚定不移推进城乡建设，积蓄承载力。争取实施一批打基础、利长远的重大基础设施项目，强基础、补短板，增强脱贫攻坚和经济社会发展后劲。扎实推进新型城镇建设。围绕提高县城形象品位、完善中心集镇功能、扩大其余集镇容量，启动实施县城地下管廊、海绵城市、防洪防涝等工程，加快棚户区、城中村、老旧建筑改造建设进度，重点打造吉强镇、兴隆镇、平峰镇及将台乡、火石寨乡、震湖乡“三镇三乡”，实施天然气及集中供热工程，推动其余乡镇扩容改造，争取每年整治建设5-8个功能齐全、环境良好、管理健全的美丽村庄，着力构建大县城、中心镇和特色乡、美丽村庄“三位一体”的城镇发展体系，力争2020年县城建成区面积达到13平方公里，县城人口承载力达到15万人，户籍人口城镇化率达到35%。加快推进重大设施建设。新建西吉至会宁高速公路和一批高等级产业路、旅游路，实现与周边高速公路网、普通干线网互联互通，使西吉成为连接陕、甘、宁的重要通道和交通枢纽。加快建设县域“三纵三横两联两环”干线公路网，加快推进通乡公路升级改造和通村公路连通延伸，新(改)建一批县乡公交枢纽，加大乡村道路养护，解决好群众行路难、运输难问题。抓好水源坝、中型水库提升改造、小流域综合治理等重点水利项目，着力夯实强农固本基础。实现中南部城乡饮水安全工程全面通水，争取实施引黄济固西吉调蓄水源工程，巩固提升城乡供水保障能力，农村自来水入户率达到90%以上。强化饮用水水源地保护，严格地下水资源管理，加快节水型社会建设。积极融入自治区大数据战略，实施“智慧西吉”建设，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推动“三网融合”发展。加强农村信息基础设施建设和改造，全面扩大农村宽带覆盖率和普及率，实现移动4G网络全覆盖。持续推进生态环境建设。坚持绿色发展，着力抓好月亮山水源涵养林、旅游观光“绿色环线”、新一轮退耕还林、移民迁出区生态修复、葫芦河、滥泥河等流域生态林建设工程，推进美丽西吉建设，把葫芦河流域建成景观带、产业带、旅游带，力争到2020年全县森林覆盖率达到18%以上，积极争创国家生态文明示范县。坚定不移推进封山禁牧，保护好生态建设成果。严格产业准入和资源利用制度，严格环评准入门槛，严格限制重污染、高耗能产业落户西吉。完成县城集中供热脱硫除尘改造、污水处理厂提标改造、县城西区污水处理厂、农村垃圾收集中转处理等一批环保建设项目。 四、坚定不移推进民生改善，凝聚向心力。全面落实各项促进民生改善政策措施，努力推进公共服务均等化，不断提升群众幸福指数。优先发展教育事业。认真实施国家基本公共教育服务保障等一批教育重点工程，不断改善教育教学条件，进一步加强师资队伍建设，加大校长、教师队伍培训培养力度，健全示范校与薄弱校帮扶、教师交流机制，扎实推进“强化村小、振兴初中”行动计划和城乡学校“捆绑式”发展活动，促进教育均衡发展。大力发展职业教育，让更多的孩子掌握一技之长、能够就业。力争2020年基本普及学前教育，中小学巩固率达到95%以上，高中阶段毛入学率达到90%以上，全力打造全区教育强县。大力发展医疗卫生。深入推进公立医院改革，实行医疗、医药、医保三级联动，建立覆盖城乡的基本卫生医疗制度，加快实施县、乡、村三级医疗卫生服务网络标准化建设，促进优质医疗资源下沉，推进基本公共卫生服务均等化。全面落实“两孩”政策，健全妇幼卫生服务体系，促进人口与经济社会协调发展。加强爱国卫生运动，积极创建自治区卫生县城。2020年末，力争全县总人口控制在51.9万人以内，自然增长率控制在10‰以内。加快发展社会保障。完善社会保险体系，推进社会保障扩面提标，重点落实好被征地农民养老保险和农村独女户养老保险制度。加快贫困线、低保线“两线合一”，贫困人口全部纳入重特大疾病救助，困难残疾人全部给予生活补贴，重度残疾人全部给予护理补贴。建设一批敬老院、老年活动中心、农村养老互助院和农村“老年饭桌”，让老年人老有所依、老有所为，共享发展成果。大力开展“大众创业、万众创新”，实施更加积极的就业政策，多渠道开发就业岗位，力争每年农村富余劳动力转移就业10万人以上。关爱农村留守妇女和儿童，促进妇女儿童事业全面健康发展。积极发展文体事业。深入推进文化振兴工程，实施“五馆一中心”建设，新建县城影剧院，完善城乡公共文化服务,大力开展送戏下乡等活动，丰富群众精神文化生活;设立文化艺术奖励基金，鼓励出版本土作家精品文学书籍，着力保护与传承文化遗产，提升西吉“文学之乡”品牌;不断完善县、乡、村体育基础设施，广泛开展群众性体育活动，促进体育事业繁荣发展。 五、坚定不移推进社会和谐，提高凝聚力。探索创新社会治理模式，不断健全公共安全体系，为建设“四个西吉”提供有力法治保障。全面推进依法治县。深入开展“七五”普法，提高全民法律素质和法治意识。不断完善城乡法律援助体系，依法维护人民群众的合法权益。进一步完善政府部门权力清单和责任清单，规范行政权力运行，严格落实行政问责、执法责任和过错追究制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、司法监督和社会公众监督，认真执行人大议案、办理政协提案。大力推进政务和政府信息公开，畅通群众的知情权、参与权、表达权和监督权，不断提高依法行政水平。做好民族宗教工作。以争创全区民族团结进步模范县为目标，以深入开展民族团结“十个一”活动为抓手，以实施“六盘山地区少数民族特色村镇示范带”建设项目为载体，引导各族群众牢固树立“两个共同”“三个离不开”思想，增强“五个认同”，使人人珍惜团结成果、维护和谐局面。依法加强宗教事务规范化管理，抵御各种非法宗教渗透，促进宗教领域和谐稳定。深化平安西吉建设。大力弘扬社会主义核心价值观，深入开展民风教育，引导广大群众全身心脱贫攻坚奔小康。巩固深化县级领导坐班接访、包案化解制度，畅通社情民意表达诉求渠道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，有效化解各类矛盾纠纷。加强安全生产，深入推进依法综合治理;健全突发公共事件应急机制，提高应急救援抢险处置能力。大力推进立体化治安防控体系建设，充实基层综治维稳工作力量，深入开展农村“电话平安联防”，加强禁毒工作力度，依法严厉打击各种违法犯罪活动，全力维护人民群众利益。 六、坚定不移推进法制政府，增强保障力。始终把政府自身建设作为加快发展的履职之要，着力提高执行力和公信力，推动政府工作迈上新台阶。切实提高行政效能。进一步清理行政审批事项，简化审批程序，积极推行集中审批、网上审批等审批方式，缩短审批时限。全面落实政府服务承诺、首问负责、限时办结制度，健全工作责任机制、激励机制、督查问责机制，提高行政效力。优化政府绩效评估考核体系，全面提高公务员队伍的履职能力和水平。切实加强作风建设。牢固树立“作风建设永远在路上”的意识，巩固“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育成果，严守政治纪律和政治规矩，严格落实中央“八项规定”精神和区市县若干规定。大力弘扬“马上就办”的工作作风，强化政务督查、效能监察和行政问责，大力整治行政不作为、慢作为以及乱作为等现象，进一步强化宗旨意识。切实加强廉政建设。严格履行主体责任和“一岗双责”,自觉把党风廉政建设各项规定落实到政府各项工作、各个环节,以良好的政风促进全县经济社会健康发展。大力推进预算决算公开，严格控制一般性支出，降低“三公”经费支出，切实降低行政成本。加强办公用房、公务用车和公务接待的常态化监管，坚决防止回流反复、问题反弹，努力塑造风清气正、廉洁奉公的政府形象。2017年主要任务2017年主要预期目标是：地区生产总值增长9%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长9%;地方一般公共预算收入增长9%;城镇居民人均可支配收入增长8%;农村居民人均可支配收入增长10%，年内脱贫3.08万人。 一、着力抓好精准扶贫，加快脱贫步伐。统筹整合资金17亿元，扎实开展整村推进、易地搬迁、“双到”扶贫、互助资金、“雨露计划”、扶贫培训和产业扶贫等专项扶贫工作，重点抓好宁夏宝丰集团异地建设光伏扶贫工程，彻底解决无劳动能力建档立卡贫困户增收问题，确保62个贫困村3.08万人年内脱贫销号。全力实施金融扶贫工程，深化“一平台、一模式、一协会、一体系”金融扶贫机制，加大风险补偿金注入力度，撬动银行贷款，支持贫困户发展致富产业，增强自我发展能力。认真开展驻村和定点帮扶工作，加大行业扶贫和社会扶贫力度。巩固中国商飞公司定点帮扶及深化闽宁对口帮扶成果，争取帮扶资金1000万元。 二、着力抓好产业增效，加快转型升级。巩固提升“五百工程”，推广马铃薯产业“三三制”种植模式，建立原种繁育基地1万亩，一级种繁育基地10万亩;实施草畜产业“2312”工程，力争全县畜禽饲养量达到牛50万头、羊100万只(黑山羊20万只)、特禽200万只(珍珠鸡50万只);新建永久性蔬菜基地1万亩、外销型蔬菜基地2万亩，全县蔬菜种植面积达到15万亩;加快宁夏油用牡丹示范基地建设，建成油用牡丹种植及其他经济林20万亩、交易展览展馆和产品研发基地;建设小杂粮标准化示范基地10个，面积稳定在40万亩以上。全力推进“一园五区”建设，开工建设本土企业孵化(创业)园项目，力争完成固定资产投资1.5亿元以上;大力发展特色农产品加工业，扶持引导旺泉、勇兴等企业加大技改投入和技术创新，不断扩大市场销售份额;力争新增入园企业3家以上，新培育规上企业2家以上，实现工业产值4亿元。加大招商引资力度，力争年内到位资金突破22亿元。加快将台堡、火石寨、震湖三大核心景区建设，不断提高景区服务能力水平;重点打造将台堡参观、体验、旅游为一体的爱国主义教育长廊;加快发展生态观光、乡村体验和休闲避暑游，力争接待游客突破100万人(次)。大力发展现代物流业，建成综合商贸物流园，新建农村电子商务服务站76个。大力推广中国电信“淘翼夏”等电子商务平台，加快与京东、苏宁等知名平台连接。 三、着力抓好城乡建设，加快协调发展。实施县城地下管廊建设，完成县城污水处理厂提标改造和集中供热锅炉脱硫除尘年度改造任务。加大违章建筑查处力度，坚决维护城市建设秩序。启动沐家营棚户区改造项目。改造提升北山公园休闲服务功能，争取实施南山公园及葫芦河景观带“两山一带”生态休闲工程。开工建设震湖乡重点集镇、吉强夏大路、将台包庄等7个美丽村庄，改造农村危房4775户。争取启动将台乡“和平玫瑰特色小镇”“爱国主义教育基地胜利会师特色小镇”项目。实施新一轮退耕还林、天然林保护和移民迁出区生态恢复等重点林业工程，力争全县森林覆盖率和林木绿化率分别达16%和30%。加快实施葫芦河综合治理项目，实现葫芦河出境达标排放。扎实开展爱国卫生日活动，大力整治城乡环境卫生，积极营造干净整齐有序的发展环境。加快推进“互联网+”行动计划，实施电子政务外网改造提升和公共云平台建设。 四、着力抓好项目建设，加快补齐短板。围绕2017年在银川召开的全国工商联十一届十次常委会，紧密结合固原市下达我县120亿元招商引资任务，加强与全国500强民营企业联络对接，精心谋划、落实一批大项目、好项目，助推我县经济社会实现跨越式发展。坚决打赢项目建设大会战，力争初步确定的8个方面115个重点项目全部开工，完成投资80亿元以上。启动实施西吉至会宁高速公路、省道204线火石寨至西吉公路、省道312线将台至平峰公路、好水至兴隆公路西吉段等项目，开工建设葫芦河中下游综合治理工程，建设杨庄至下坪水库水系连通项目。继续实施库井灌区高效节水改造，完成姚坡等14座淤地坝除险加固，抓紧实施62个贫困村饮水安全巩固提升工程，确保自来水入户率达到90%以上。完成平峰、兴平等乡镇1万亩万寿菊生态景观带建设。实施138所学校“全面改薄”，新建贫困村幼儿园54所，改建农村“校中园”59所。加快县医院妇儿产科综合楼、妇幼保健院综合楼等项目建设。大力推进养老服务体系建设，完成西吉县中心敬老院二期工程、什字中心敬老院和西吉县老年活动中心建设项目，新建社区日间照料中心3所。 五、着力抓好民生改善，加快共享普惠。全力实施15件民生实事。实行学前一年和高中建档立卡贫困学生资助，义务教育阶段“三免一补”，县内职业教育学杂费减免和生活补贴，推动学前教育、义务教育、高中教育、职业教育协调发展。以深化医改为重点，加快县级公立医院改革，巩固妇幼卫生“七免一救助”、“先诊疗、后付费”、计生奖励等惠民成果。完成劳动力技能培训1.5万人，通过技能鉴定1万人以上，转移农村劳动力就业10万人以上，创收16亿元。发放各类创业担保贷款1.55亿元，培育小企业80个，力促新增就业岗位800个。争取新建西吉图书馆、文化馆、档案馆，完成兴隆、平峰等乡镇综合文化站5座。加大文物保护、非遗传承保护和将台纪念园、博物馆、图书馆对外开放力度，建成全民健身中心、老干部活动中心，广泛开展全民健身运动，促进群众文化体育协调发展。建立健全农村留守儿童、妇女、老年人关爱体系，筑牢留守人群服务保障。加大“五险”征缴力度，巩固提升全民参保水平，全面推行社会保障卡综合应用。严格落实农民工工资保证金和应急周转金制度,全力维护劳动者的合法权益。启动西吉县汇发村镇银行运营，力争宁夏银行、建设银行在我县设立分支机构，着力解决中小企业、“三农”发展融资难问题。 六、着力抓好自身建设，加快任务落实。打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会，是时代赋予我们的历史使命，更是新一届政府义不容辞的责任。我们要把创新举措、狠抓落实作为政府工作的主旋律，进一步完善政府工作目标责任体系，健全重点工作推进责任机制和督办查办制度，对事关全局的重大决策，定时间、定标准、定要求，确保落实到位，切实增强政府的执行力。我们要把干事创业作为旗帜，在工作目标上，敢与强的比，敢跟快的赛;在发展速度上，能快则快，能超则超;在精神面貌上，树立敢创、敢试、敢为人先的拼搏勇气，切实增强干部服务发展能力。我们要严格落实党风廉政建设“两个责任”，始终把纪律挺在前面，自觉遵守党的政治纪律和政治规矩，自觉执行廉洁从政各项规定，坚持用制度管权、管事、管人，确保权力在阳光下运行，切实提高干部廉洁从政能力。各位代表，合抱之木，生于毫末;九层之台，起于累土。今天的西吉，积蓄的能量厚积薄发，发展的势头正当其时，蕴含的机遇前所未有。我们一定会倍加珍惜这种来之不易的大好局面，在区、市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以时不我待的紧迫感、舍我其谁的责任感、只争朝夕的使命感，不忘初心谋发展，继续前进抓落实，走好新的长征路，为加快建设开放富裕和谐美丽新西吉，实现如期脱贫摘帽，全面建成小康社会而努力奋斗!注释：“六个精准”“五个一批”：“六个精准”即扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准;“五个一批”即发展生产脱贫一批、易地扶贫搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批。“4156”战略部署：围绕建设“四个西吉”战略目标，以脱贫攻坚为统领，坚决打赢脱贫攻坚战、基础提升战、产业升级战、环境整治战、项目大会战“五大战役”，深入实施劳动力素质提升、两个带头人、民生改善、金融扶贫、社会治理、凝心聚力“六大工程”。“1+21+19+172”脱贫攻坚规划：“1”即全县脱贫攻坚总体规划;“21”即交通道路、水利工程、危房改造、电力保障、信息化建设、生态环境、马铃薯产业、草畜产业、冷凉蔬菜、电商扶贫、劳务经济、旅游扶贫、工业扶贫、教育扶贫、金融扶贫、社会保障、科技扶贫、文化扶贫、城镇化建设、生态移民、“两个带头人”工程21个专题规划;“19”即19个乡镇规划;“172”即172个建档立卡贫困村规划。“43210”精准脱贫模式：设计“肉牛+马铃薯+X”“黑山羊+马铃薯+X”“珍珠鸡+马铃薯+X”“马铃薯+肉驴+X”4种产业脱贫路径;做好资源、市场、生态3篇文章;以激活“内生动力”、增强“外部助力”为2个脱贫保障;全面深化驻村帮扶、金融扶贫、能人引领、龙头带动、科技支撑、休闲旅游、托管种养、全赠半返、红利反哺、劳务创收10种模式。“3456”：立足葫芦河川道区、西部黄土丘陵区、东北部土石山区“三大区域”产业布局，围绕马铃薯、草畜、特色蔬菜、小杂粮四大产业，强力推进百万亩马铃薯提档增值工程、百万头(只)牛羊扩量增效工程、百公里冷凉蔬菜优化升级工程、百万亩杂粮增效升值工程、百万亩旱作农业示范引领工程，促进品牌农业、循环农业、休闲农业、全产业链、“三三制”、多元互补六种产业发展模式协调发展。“三纵三横两联两环”路网：“三纵”即沙沟兴隆(原省道S202接国道G566)、火石寨平峰(省道S204接县道X410)、月亮山至平峰(省道S103);“三横”即固原至西吉高速公路(S60)、偏城至田坪(国道G309)、马莲至平峰(省道S312);“两环”即县城环线、乡镇环线;“两联”即白崖至王民、红耀至平峰。“3342”管理模式：“三申报”(场所申报、乡镇申报、县政府申报)、“三审查”(材料审查、规模审查、依规仪轨审查)、“四管理”(依法管理、制度管理、自我管理、随行管理)、“两责任”(落实主办地乡镇人民政府和举办宗教活动场所的主体责任)“三证合一”：企业注册申请时，将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证3个证照，合并为一个证照，实行“一窗受理，一表填报，并联审批，统一发证”的登记制度。“六证合一”：将《食品生产许可证》、《食品流通许可证》、《餐饮服务许可证》、《食品生产加工小作坊准许生产证》、《药品经营许可证》、《医疗器械经营许可证》6个证照，合并为一个证照，实行“一窗受理，一表填报，并联审批，统一发证”的登记制度。“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。党风廉政建设“两个责任”：在党风廉政建设中，各级党委负主体责任，各级纪委负监督责任，并实行责任追究制。“一山两区三长廊”生态工程：“一山”即月亮山，“两区”即退耕还林区和生态移民迁出区，“三长廊”即国道309线、省道202线、海西公路三条主干道生态长廊。IPO(InitialPublicOfferings)：是指一家企业或公司(股份有限公司)第一次将它的股份向公众出售(首次公开发行，指股份公司首次向社会公众公开招股的发行方式)。“3+x”产业：“3”即在全市范围内发展草畜产业、林业林下经济和全域旅游，“X”即各县区根据实际自主选择发展马铃薯、冷凉蔬菜、苗木、中药材、小杂粮等产业。马铃薯“三个一”工程：建设原种基地1万亩、一级种基地10万亩，马铃薯种植面积稳定在100万亩。现代农业“三大体系”：现代农业产业体系、现代农业生产体系、现代农业经营体系。草畜产业“2312”工程：到2017年，人均饲养2只羊、30只鸡、1头牛，农民人均草畜产业可支配收入达到2000元。马铃薯“三三制”种植模式：每年马铃薯种植面积稳定在100万亩以上，三分之一面积种植富硒马铃薯等名优种薯、三分之一面积种植精淀粉加工新品种、三分之一面积种植全粉加工新品种。“十大道德模范”：即助人为乐模范、见义勇为模范、诚实守信模范、敬业奉献模范、孝老爱亲模范各2人。五馆一中心：“五馆”即图书档案馆、博物馆、体育馆、民俗馆、文化文学馆，“一中心”即文化艺术宣传中心。三网融合：指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。“七免一救助”：是指开展婚前医学免费检查、农村孕产妇免费住院分娩、新生儿代谢性疾病免费筛查、新生儿听力障碍疾病免费筛查、先天性疾病患儿免费治疗、农村妇女乳腺癌免费筛查、农村妇女宫颈癌免费筛查，对农村孕产妇急救和农村妇女乳腺癌、宫颈癌治疗给予救助。“全面改薄”项目：全面改善贫困地区义务教育阶段薄弱学校基本办学条件项目。“三严三实”：严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。党风廉政建设“两个责任”：在党风廉政建设中，各级党委负主体责任，各级纪委负监督责任，并实行责任追究制。“两学一做”：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。参加大型宗教活动“八不准”制度：不准党员干部参加大型宗教活动、不准国家公职人员参加大型宗教活动、不准未成年人特别是学生参加大型宗教活动、不准老弱病残参加大型宗教活动、不准请外坊寺人员参加本坊寺举办的大型宗教活动、不准以部门单位名义参加大型宗教活动、不准以部门单位名义赞助大型宗教活动、不准宗教团体及个人借大型宗教活动之机进行非法渗透活动。“六盘山地区少数民族特色村镇示范带”：指在宁夏六盘山集中连片特困地区9县(区)建设一批有代表性的少数民族特色村镇示范廊带，以展示宁夏的民族团结文化,促进该区域经济社会人文各项事业协调发展。“十个一”活动：开展一次“讲好民族团结故事”专题宣传报道活动，召开一次民族团结进步模范乡(镇)、单位现场观摩会，筹办一系列以“民族团结”为主题的文化广场演出，举办西吉县首届“民族团结杯”农民篮球运动会，举办一次以“民族团结宗教和顺”为主题的“卧尔兹”论坛，组织一次宗教人士观摩县内“和谐寺观教堂”创建活动，组织一次宗教界人士外出考察学习活动，开展一次宗教领域矛盾隐患“大排查”活动和宗教场所安全隐患整改“回头看”活动，开展一次民族团结进步“五比五争”活动。“两个共同”“三个离不开”“五个认同”：“两个共同”即共同团结奋斗，共同繁荣发展;“三个离不开”即汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开;“五个认同”即认同伟大祖国、认同中华民族、认同中华文化、认同中国共产党、认同中国特色社会主义道路。“全面改薄”项目：全面改善贫困地区义务教育阶段薄弱学校基本办学条件项目。农村“两个带头人”：农村党组织带头人，农村致富带头人。

  2025-07-27

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