宁夏航空航天产业园区

• 吴忠清真产业园打造10万吨果蔬深加工基地 赋能绿色食品产业升级

  宁夏吴忠市依托地理与资源优势，正积极推进清真食品产业招商引资工作。位于吴忠清真产业园的年产10万吨清真果蔬深加工项目，以4833万美元总投资额面向全球寻求合资合作，项目聚焦绿色食品供应链建设，预计投产后可实现年销售收入4亿元。该项目的实施将进一步提升宁夏农副食品加工业的竞争力，为区域经济注入新动能。 一、项目区位优势显著 吴忠市地处宁夏中部核心地带，土地资源丰富，交通网络发达，已成为辐射周边三大城市、覆盖千万人口消费群体的绿色食品供应枢纽。独特的自然条件为高品质果蔬种植提供了基础，当地生产的无农药残留农产品在国内外市场具有较高认可度。产业园已实现"七通一平"基础设施配套，具备企业快速入驻条件。 二、市场需求持续扩大 中国作为全球最大的果蔬消费市场，对深加工产品的需求年均增长率保持在8%以上。随着消费升级趋势明显，清真认证、即食型果蔬制品受到城市消费群体青睐。项目主打符合国际清真标准的冻干果蔬、浓缩果汁等产品，可填补西北地区高端食品加工领域空白。 三、环保准入严格规范 项目环境评估已通过专业机构认证，开发区环境承载能力可满足生产需求。采用国际先进的废水处理系统和余热回收技术，生产流程符合绿色工厂标准。产业园配套的PCB产业区已形成成熟的环保监管体系，为食品加工企业提供可持续发展保障。 四、投资合作模式创新 项目采用合资合作方式，优先引进具有食品产业链经验的投资方，特别是熟悉国际清真认证体系的合作伙伴。参考汽车零部件行业龙头企业的质量管理经验，项目将建立从原料种植到终端销售的全程可追溯体系。投资方可享受西部大开发税收优惠及宁夏特色产业扶持政策。 五、产业联动效应突出 项目建成后将带动周边20万亩果蔬种植基地标准化建设，形成"种植-加工-销售"一体化产业链。通过与物流企业合作，产品可快速抵达华北、中亚等目标市场。产业园已吸引多家包装材料、冷链运输配套企业入驻，产业集群效应逐步显现。

  2025-08-07

• 石嘴山高新区打造千台风力发电设备生产基地 引资16110万美元

  宁夏石嘴山高新技术产业开发区近期启动一项重点招商引资项目，计划通过合资合作方式吸引汽车零部件制造企业转型新能源领域，共同建设年产1000台风力发电设备的智能制造基地。该项目总投资额16110万美元，将形成涵盖叶片、齿轮箱、发电机等核心部件的完整产业链，助力西部地区风光互补电站建设。 一、项目定位与规划 项目属于国家鼓励类股权投资方向，聚焦专用设备制造业，建设周期两年。规划用地500亩，分为七大生产功能区：桨叶制造区采用碳纤维复合材料工艺；增速齿轮箱生产区引进高精度数控机床；发电机装配线适配3-6兆瓦风电机组；塔架及控制系统生产区实现智能化焊接；电缆与地面支撑设备区服务配套电网建设。配套研发中心将联合高校开展气动优化研究。 二、区位优势与产业基础 石嘴山高新区已实现七通一平基础设施标准，区域内机械制造业占工业总产值23%，拥有西北地区最大的铸造产业集群。2023年宁夏新增风电装机容量突破800兆瓦，项目产品可直接对接周边风光电站需求。园区PCB产业园环境评估显示，现有环境容量可支撑年产20万平方米电路板企业的排放标准。 三、市场前景与转型机遇 国家能源局2022年批复的《西北地区新能源发展规划》明确支持风光互补项目，预计未来三年宁夏风电设备年需求增长率将保持15%以上。汽车零部件企业参与该项目，可将其在精密加工、质量控制方面的经验迁移至风电齿轮箱等核心部件生产，目前国内该领域国产化率不足60%。 四、环保措施与可持续发展 项目环评采用全生命周期评估法，生产环节粉尘收集效率达98%，废树脂回收系统参照欧盟标准建设。园区配套污水处理厂具备日处理3000吨工业废水能力，可满足项目需求。 五、投资者协同效应 优先考虑具备汽车传动系统生产经验的投资者，特别是在齿轮热处理、轴承装配领域有技术积累的企业。项目建成后，预计可带动周边形成风电运维、叶片回收等配套服务业集群。

  2025-08-07

• 【投资石嘴山】2014年石嘴山市政府工作报告

  2014年1月15日在石嘴山市第十三届人民代表大会第二次会议上市长王永耀各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见和建议。2013年工作回顾2013年，面对严峻复杂的宏观经济形势，市人民政府在自治区党委、政府和市委的正确领导下，在市人大和市政协的监督支持下，全力以赴稳增长、调结构、惠民生，推进产业、民生和生态转型，经济社会稳中有进、稳中提质。全市地区生产总值达到446亿元，增长10%；固定资产投资459亿元，增长20.5%；完成地方公共财政预算收入31亿元，同比增长13.2%；城镇居民人均可支配收入22224元，农民人均纯收入8928元，分别增长9.5%和12.1%；城镇登记失业率为3.51%；节能减排指标按自治区下达目标完成。有效应对下行压力，工业经济平稳增长。针对工业经济低迷的严峻形势，强化运行调控，及时出台电价补贴、扩大销售、贷款贴息等政策，全力落实工业稳增长和“双龙工程”扶持政策。克服财政增收困难，兑现扶持资金5.1亿元，减免退抵税收7.3亿元。继续实行市级领导和县区、部门负责人结对联系重点和困难企业责任制，协调解决企业项目审批、融资贷款、市场销售、恢复生产等问题。采取有效措施，逐步化解煤炭行业和部分实体企业信贷风险。围绕推进矿山机械装备产业基地建设、有色金属新材料产业基地建设、电石化工升级改造工程三个重大专项，狠抓优势特色产业培育和技改升级，组建冶金集团、钢铁集团，成立宁夏氰胺行业协会，新增规模以上企业30家。实施重点工业项目22个，完成投资64亿元；实施中色东方、福华冶金等技改项目188个，完成投资135亿元；申银特钢、丽珠医药等52个工业项目建成投产。实施园区循环化改造项目10个，启动高载能企业搬迁改造，完成15家电石、铁合金企业炉型置换37台、109万千瓦。投资15亿元，加强四个工业园区水、电、路等基础设施建设。开发区扩区调位稳步推进，出台了加快高新技术产业园区发展的意见，下放经济技术开发区24项市级行政和经济管理权限，高新技术产业园升级为国家级高新区，生态经济开发区升级为自治区级经济技术开发区。全市规模以上工业实现增加值200亿元，增长12.1%。倾力推进项目建设，发展后劲不断增强。在实行市级领导包推重点项目责任制基础上，完善“六个一”工作机制，组织三批重点项目集中开工和两次全市项目建设现场观摩点评会，111个重点项目完成投资220亿元。德信恒通、中电科光伏发电、国际建材城、生态经济开发区路网、舍予三产区基础设施配套等19个项目顺利竣工；大地轮胎、力帆凯马汽车、吉元冶金、日盛化工、综合商贸城、西部吉运物流园、恒产总部商务区、棚户区改造等35个项目快速推进。开展“十二五”规划中期评估，完善了重点项目、产业结构调整、“双龙工程”和试验区建设四个项目库，共储备项目339个，计划总投资4263亿元。抢抓内陆开放型经济试验区建设和全国老工业基地调整改造机遇，强化争项目争资金力度，争取国家、自治区各类资金69.6亿元，同比增长17.2%。修订完善了招商引资优惠政策，主动对接中东部省区，加强与央企的联系，引进招商项目288个，实际到位资金359.8亿元，同比增长21%，招商引资在逆境中实现突破。统筹推进区域建设，城乡一体协调发展。现代农业稳步发展，粮食连续10年增产增收。东方羊毛、超娃米业、沙湖清真食品等农副产品加工企业迅速成长，清真牛羊肉、制种、水产等优势产业规模效益不断提高，农产品加工转化率达到57%，被科技部确定为国家农业科技园区。实施了永兴生态养殖园、昊丰种业、全泰兴农生态养殖、高仁清真牛羊肉产业园等122个村镇招商项目，完成投资13.7亿元。启动银北百万亩盐碱地改良工程，土地开发整理、高标准基本农田建设及汝箕沟防洪二期工程、第五排水沟综合整治等项目顺利推进，完成中低产田改造10.2万亩，新增节水灌溉面积12万亩，全面完成耕地保护目标任务。培育家庭农场53家，新增土地流转面积6.2万亩，被确定为“全区农村经营机制创新试点市”。土地集约节约利用水平显著提高，大武口区被评为全国土地集约节约模范区。积极探索“三权抵押”贷款模式，办理贷款910笔5300多万元，在农村土地产权抵押贷款上实现零的突破，平罗农村土地经营管理制度改革试验区顺利通过农业部中期评估。实施旧村整治25个、改造农村危房2285户，礼和乡、崇岗镇2个重点小城镇和兴民村、聚宝新村等10个幸福村庄建设加快。石嘴山新火车站、平罗汽车客运站投入运营，简滨公路(西段)、红崖子至陶乐公路等工程顺利推进。持续加强生态建设，人居环境显著改善。以创建全国文明城市为龙头，推进“六城联创”，深入开展公共卫生、环境整治等攻坚战，成功创建国家森林城市。平罗被评为自治区文明县城、卫生县城。实施百万花灌木进城、星海湖中域绿化和南域整治、移民安置区绿化等35个重点生态项目，完成植树造林10万亩。组织实施了大武口城市雨污分流管网改造、惠农老城区街路改造等工程，新建、改造停车场18个，建设特色街区5条，完成18条城市街路亮化改造、14条城市道路硬化工程，改造老旧小区22万平方米，城市环境和形象进一步提升。全力推进主干道路大整治大绿化，累计投入5.8亿元，拆除违章建筑、危旧房屋117万平方米、大型广告牌76块、清理垃圾96万吨。规范发展煤炭市场，累计清理取缔非法经营户515家，建成储煤仓286个，三个煤炭经营集中区全部实现封闭运行管理。加大污染治理力度，实施完成39个减排项目，关停22家不符合产业政策的企业，淘汰落后产能298.7万吨。深入开展工业园区、矿山地质环境、砂石资源等综合整治，生态环境进一步改善。加快实施十大专项，内陆开放取得进展。围绕“四大战略定位”，在扩大开放合作、体制机制改革、优化政策环境等方面重点突破，实施10个重大专项，成为试验区建设有力抓手。以惠农陆港口岸列入自治区试验区建设“8+1”方案为契机，积极协调推进宁夏与天津两区市高层对接。“智慧石嘴山”建设稳步推进，顶层设计顺利完成，电子政务信息平台调试运行，我市被列为国家智慧城市试点。特色化工品基地获批国家外贸转型升级示范基地。石嘴山黄河大桥开工建设，红赛公路建成通车，周边物流通道进一步畅通。星海银河景区、景观绿化及水域治理等环湖开发项目加快推进，星海湖被评为中国文化旅游新地标，沙湖跻身全国十大魅力湿地，我市被列入“中国文化旅游示范基地”。整合职业教育资源，组建石嘴山联合学院，宁夏旅游学校与我市合作办学。进一步完善全国开发区合作发展交流机制，与东部4个开发区建立友好合作关系。加强与阿拉伯国家和穆斯林地区交流合作，与约旦亚喀巴经济特区、法国帕亥勒蒙尼亚市缔结为友好城市。与清华、北大签订人才合作协议，34名清华大学研究生来我市开展社会实践和挂职锻炼。积极创新融资方式，加快推进直接融资，日晶新能源、天润新能源和绿恒科技在天交所挂牌上市，石嘴山银行发行5亿元金融债券，晟晏福华6.4亿元企业债、4亿元短期融资券通过审核择期发行，星瀚集团8亿元城投债上报国家发改委待批。大武口农村信用联社改制为石嘴山农村商业银行。优先保障民生投入，社会事业稳步发展。克服财政增收困难，确保民生支出，市级用于民生事业投入达42.1亿元，占公共财政预算支出的73.2%，为民承诺的10件民生实事顺利完成。教育体育事业快速发展，荣获“全国最佳教育公平示范城市”称号。成功举办全国铁人三项锦标赛、室内五人制足球赛和全国露营大会。文化惠民工程深入推进，科技馆、博物馆免费开放，被列入国家公共文化服务体系示范区创建城市。创业促就业成效显著，创建孵化基地和创业园41个，发放再就业小额担保贷款3.49亿元，被列为全国职业培训示范城市创建和百家职业技能振兴活动城市。社会保险体系进一步完善，在全区率先试行病残津贴和城乡居民大病医疗保险制度，实现城乡居民基础养老金和城乡居民医疗费用报销比例双提高。强化价格调控和监督检查，居民消费品价格指数控制在3.3%以内。加快棚户区改造，建成棚户区安置房7504套60万平方米，廉租房、公租房、经济适用住房2894套15.4万平方米，10398户住房困难群众喜迁新居。全力做好移民工作，建成移民安置房3197套，搬迁安置4296户。创新安置方式，实施移民插花安置，移民安置区就业、社保、教育、卫生、社会治理工作扎实推进。街道(乡镇)“两个中心”规范运行，城乡社区网格化管理不断加强。深入推进“平安石嘴山”建设，严厉打击各类违法犯罪活动，积极化解社会矛盾纠纷和信访突出问题，维护了社会和谐稳定。高度重视安全生产，率先在全区推行应用企业隐患自查自报体系。人口计生、妇女儿童、老龄及残疾人保障、民族宗教、拥军优属、防震减灾、市场监管、食品药品、司法行政、国土资源管理、国企改革、统计调查、档案供销等工作都取得了新成绩。着力加强自身建设，行政效能不断提升。修订完善了政府工作规则和常务会议规则，建立并实行人大代表、政协委员列席政府常务会议制度。成立了政府顾问团、法律顾问团和经济运行咨询委员会，促进政府决策科学化、民主化和规范化。成立8个重大专项督查组，加大重大决策、重点项目监督检查通报力度，推动了工作落实和提质增效。强化审计监督，追缴财政资金1亿元。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动加强沟通联系，联合开展重点工作调研，认真办理人大代表议案、意见建议69件，政协委员提案209件，办复率为100%。全年办理各类网帖1590条，反馈率98.4%。坚决贯彻落实“改进工作作风、密切联系群众”的各项规定，出台控制行政事业单位运行成本十项措施，腾退办公用房1.1万平方米，“三公”经费支出同比下降13.56%。取消调整行政审批事项127项，减少审批环节257个。具有行政审批职能的单位集中进驻政务大厅，高效办理行政审批和服务事项，禁止向办事人员收取复印费、停车费等便民措施，得到社会各界好评，《人民日报》等多家媒体予以宣传报道。在肯定成绩的同时，我们清醒地认识到，在发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在：经济结构不合理、产业发展层次低，结构调整和转型发展任重道远；工业企业大多处于产业链低端，产品附加值低，抵御市场风险能力弱，受市场波动影响大；支撑转型发展的大项目不多，缺少国家、自治区层面的重大项目，经济发展后劲不足；由于财政增收乏力，民生投入的不可持续性问题日益突出；个别部门和干部执行不力、效率不高、作风不实、工作落实不到位，缺乏有为和担当意识，行政效能有待提高，政务环境仍需优化，有些体制机制还不适应转型发展、科学发展的要求等等。对于这些问题，我们将在今后的工作中认真加以解决。各位代表，回顾一年来的工作，我们经历了宏观调控新变化，经受了复杂局面新考验，成绩来之不易，更需倍加珍惜。这些成绩的取得是自治区党委、政府和市委科学决策、坚强领导的结果，是各位人大代表、政协委员有效监督、倾力支持的结果，是全市广大干部群众团结一心、攻坚克难的结果。在此，我代表市人民政府，向一年来辛勤工作在各条战线，为全市经济社会发展做出积极贡献的广大干部群众，向驻石部队、武警官兵、公安干警，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士致以崇高的敬意!向关心支持石嘴山发展的中央、区属驻石各单位和各界朋友表示衷心的感谢!2014年主要任务今年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神，全面深化改革的第一年，也是完成“十二五”规划目标的关键之年，政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大及十八届二中、三中全会，自治区第十一次党代会及自治区党委十一届三次全委会，市第九次党代会及市委九届四次全委会精神，围绕主题主线，坚持稳中求进，抢抓内陆开放型经济试验区建设、老工业基地调整改造和实施资源型城市可持续发展规划重大机遇，进一步深化改革、扩大开放，坚定不移推进产业、民生、生态转型发展，为建设开放富裕和谐美丽新型工业城市、在全区率先全面建成小康社会奠定更加坚实的基础。主要奋斗目标是：地区生产总值增长10%左右；全社会固定资产投资增长20%左右；地方公共财政预算收入同比增长12%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长11%、12%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；完成自治区下达的节能减排指标。以上目标的安排，既是实现“十二五”发展规划的客观需要，也是有效应对压力、加快调整转型的必然选择，更是我市在全区率先全面建成小康社会的内在要求。总体来看，今年我市经济社会发展面临的有利方面较多。党的十八届三中全会作出全面深化改革的总体部署，将充分释放各方面的发展活力，为我们转型发展创造了新机遇；宁夏内陆开放型经济试验区建设的深入推进，自治区产业转型升级和结构调整方案的有效落实，为我们转型发展增添了新动力；我市制定实施的推进内陆开放、产业结构调整方案、老工业基地调整改造和资源型城市可持续发展规划等，为我们转型发展明确了新举措。我们的发展方向更加明确、发展思路更加清晰、发展动力更加强劲，为新的一年取得更大进步、实现新的突破奠定了基础。同时，我们也要看到，国内外经济环境仍存在较大的不确定性，虽然全球经济已迈过拐点缓慢复苏，但经济下行带来的影响依然会持续较长一段时间，“宏观偏紧、微观困难”的总体形势将给今年工作带来严峻挑战和重大考验，保持经济社会持续健康发展的压力将会更大。我们必须进一步认识和把握今年的困难和机遇，稳中求进，改革创新；必须进一步增强紧迫感和责任感，迎难而上，只争朝夕；必须进一步坚定发展的信心和决心，勇于担当，攻坚突破，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。 一、调整优化结构，推动产业转型升级，在提高质量效益上攻坚突破坚持以改革创新促发展，发挥市场对资源配置的决定性作用，不断完善产业转型升级推进机制。制定和实施好《石嘴山市产业转型升级和结构调整工作方案》，全力打好产业结构调整攻坚战，努力提高经济发展质量和效益，打造石嘴山经济升级版。加快工业优化升级。紧紧抓住“石嘴山资源枯竭型城市转型示范区”被列入自治区产业转型升级和结构调整十大任务的机遇，围绕新材料、装备制造、冶金、电石化工四大产业集群，深入实施“双龙工程”，扎实推进工业三个重大专项，做优存量，做大增量，以优质增量调存量，力争规模以上工业增加值增长12%。把技术改造和创新驱动作为传统产业优化升级的重要抓手，探索组建有色金属新材料产业创新联盟，在核心技术、关键领域合力攻关，共享创新成果。重点抓好中色东方、维尔铸造、英力特化工等194个技改项目，加快12个园区循环化改造项目建设，完成技改投资135亿元；实施好30个重点工业项目，开工建设国电大武口2×350MW热电联产、墨星新能源煤焦油加氢、科捷锂电池、华仪风电等项目；加快推进大地轮胎、力帆凯马汽车、金晶玻璃等项目建设，完成投资117亿元。对现有企业按竞争力分类施策，鼓励有实力的企业通过兼并重组、产业整合、上市融资做优做强，支持中色东方、大地化工、申银特钢向百亿元企业迈进。积极扶持“专、精、特、新”中小微企业发展壮大，形成大中小配套、多集群支撑的工业发展新格局。抓好经济技术开发区、高新技术开发区、生态经济开发区、宁夏精细化工基地扩区调位，完善基础设施，全力推动淄山工业园、科技创业孵化园等专业园区建设，争取生态经济开发区列入全国园区循环化改造试点。加强工业经济运行协调，落实扶持政策措施，帮助企业解决发展难题。高度重视实体企业金融风险防范，实现工业经济稳定安全增长。提升服务业发展水平。坚持突出重点，增量发展，扩张提升陆港带动的生产性服务业。启动电子口岸建设，不断完善陆港口岸综合服务功能。深化与天津市合作，推动两地合作协议落实，加快实施宁津物流园项目。大力发展物流业，力促西部吉运物流园、申银物流园、综合商贸城等建成运营，繁荣发展国际建材城、万博汽车修配城等专业市场，启动平罗火车站周边改造。以扩大和吸引消费为目标，推进红星美凯龙、万德隆商务广场、万宇小商品美食文化广场、宏泰商业广场等城市商贸综合体建设，培育新的消费增长点。推进快递服务业与电子商务联动发展，拓宽消费渠道。按照“观景沙湖、休闲星海”理念，大力发展沙湖带动、环星海湖综合开发支撑的文化旅游业。全力推进与柳州东化、中基浩泰等企业合作项目，完善环星海湖区域基础设施，实施环湖景观绿化工程，加快水系治理优化，抓好奇石文化城、星海银河景区、澜波湾、星海湖葡萄酒国际度假城等项目建设。注重旅游与文化融合，提速五七干校文化园、北武当生态旅游区等项目，推进星海湖国家文化产业试验园区建设。以星海湖为平台，引入市场机制，积极争取并办好各类赛事及文化活动。加快大武口南区医院、学校、商贸等公共服务设施配套，多措并举解决建成区商品房销售问题，有效降低空置率。鼓励引导房地产企业向工业地产、文化旅游地产和棚户区改造等领域拓展，促进房地产业健康发展。力争第三产业增加值同比增长9%。大力发展现代农业。启动国家农业科技园区建设，高标准推进农产品精深加工基地，发挥“一园四区”和8个现代农业科技示范园的引领作用，做大做强中粮米业、屯盛蔬菜、万嘉羊业、长湖清真产业园等农产品加工龙头企业，推动制种、清真牛羊肉、水产、蔬菜等产业区域化布局、规模化发展，全市制种面积达到13.5万亩，牛羊饲养量达到300万只(头)。积极推广太阳能温棚新模式，加快中节能光伏大棚项目建设。加快构建新型农业经营体系，积极培育新型职业农民，年内培育家庭农场50家，专业大户1000户，全市土地流转面积达到50万亩。新培育农村专业合作经济组织20个，带动农民4万户。推行农业种养新技术，实施良种选育和推广工程，重点抓好高产、优质、高效水稻新品种示范推广，强化精耕细作和田间管理，扩大优质水稻种植规模。加快农资供应网络和经营流通体系建设。加强耕地保护，把百万亩盐碱地改良作为提高农业综合生产能力的一号工程强力推进，抓好灌区续建配套、大型沟道整治等项目实施，完成高标准基本农田建设10万亩，改造中低产田15万亩，新增节水灌溉面积12万亩。发展内陆开放型经济。围绕建设开放石嘴山，搭建对外合作交流平台，拓展对外开放空间，提高内陆开放型经济发展水平。完善市级领导包抓、牵头单位负责、协作单位配合的重大专项推进机制，实施试验区29个重点项目，力促十个重大专项建设取得明显进展。强化与周边地市在资源、产业等领域的开发合作，主动融入呼包银榆、丝绸之路经济带，推进跨区域产业协作和重大基础设施建设。完善陆港口岸运营机制，实现一次申报、一次查验、一次放行，扩大“区域通关”和“直通放行”适用企业范围。畅通周边物流通道，加快石嘴山黄河大桥建设，争取红礼黄河大桥、东乌铁路连接线项目。积极融入中阿博览会，筹办中阿友好城市合作论坛，加强与约旦亚喀巴经济特区等友好城市的交流合作，争取与印度尼西亚、马来西亚签订2个友好城市协议。引导和鼓励企业、商会、行业协会开展对外经贸、教育、文化、科技交流活动，拓宽发展平台。 二、坚持以人为本，努力办好民生实事，在增进民生幸福上攻坚突破按照守住底线、突出重点、完善制度的思路，把更多的财力、物力投入到惠民富民上，努力为社会提供多样化服务，更好满足群众需求，实现发展成果更多更公平惠及全市人民。推动社会事业进步。加快教育事业发展，优化学校布局，深入推进“两名三提高”工程，加快智慧校园“校校通”、“班班通”项目建设，加强高中阶段教育国际合作交流，探索举办“国际课程班”，力争在全区率先实现义务教育发展基本均衡市。努力办好重大体育赛事。着力改善基层医疗卫生机构基础条件，新建市妇幼保健院和儿童医院，加快第一人民医院内科综合楼、第三人民医院改扩建等项目建设。更加注重困难群体、弱势群体和残疾人生活改善，推进“9073”养老模式，启动建设惠农龙辰苑老年公寓项目，加快建设永峰养老院。完善社会保障体系。加快推进社会保障体系建设，抓好零就业家庭和移民参加社会保险，推进社会保障“一卡通”工程。加强企业劳动保障守法诚信建设，完善行政执法与刑事司法联动机制，切实维护劳动者权益。深入推进全国家政服务试点城市建设，实现城市社区家政便民服务网络全覆盖。着力促进就业创业，加大政府购买公共服务和公益性岗位力度，全年新增城镇就业1.8万人。加强移民技能培训和就业指导，积极搭建移民就业创业平台，争取星海镇列为自治区级移民就业示范基地。繁荣发展文化事业。实施文化惠民工程，推进国家公共文化服务体系示范区创建，实施市图书馆数字化系统改造，抓好市非物质文化遗产保护中心、乡镇(街道)文化站、社区电子阅览室等项目建设，争取西部标准30项61个指标中70%的任务达标。拓展文化产业投融资渠道，培育一批文化骨干企业。加大文艺人才培养力度，继续办好全国露营大会、园林奇石节等特色文化品牌活动，创作一批具有地域特色的文艺精品，增强石嘴山文化影响力。提高社会治理水平。规范街道(乡镇)“两个中心”运行，实行“网格化”管理，按照人性化和精细化的要求，向居民提供多元化服务。推行“四位一体”物业管理模式，提升物业管理水平。切实加强移民区社会治理，积极推行”5531″管理模式，引导移民逐步改变生产生活方式。开展矛盾纠纷排查化解工作，完善社会稳定风险评估机制，健全人民调解、行政调解和司法调解联动工作体系，开展网上信访受理，认真做好信访积案化解工作。依法管理民族宗教事务。做好流动人口、特殊人群管理服务，加强食品药品安全、交通运输等重点行业、重点领域监管，健全防灾、减灾、救灾体系，提高突发事件应急处置能力。强化安全生产监管，全面落实企业安全生产主体责任，坚决遏制重特大事故的发生，不断推进公共安全体系和平安石嘴山建设。提速棚户区改造。按照“两年基本完成、三年彻底完成”的目标，全力打好棚户区改造攻坚战，棚户区改造续建10564套85万平方米，新建8955套72万平方米，完成5000套40万平方米。严格落实责任追究，着力解决好房屋征收、资金筹集等突出问题，加快医院、学校、商贸等公共服务设施配建。通过置换或购买现有商品房，扩大棚户区安置房源。实行最严格的质量管理，切实把民心工程建成“放心工程”。今年，市政府将认真办好十件民生实事。1.加快棚户区改造和公租房、廉租房建设，完成6000套45万平方米建设任务；2.实施20万平方米老旧住宅小区节能改造；3.改造10条城市街路人行步道，硬化15条居民区巷道，新改建20个城市免费公共卫生间；4.为全市一级重度贫困精神残疾人发放住院补助，为困难群众免费办理法律援助诉讼案件800件；5.实施智慧校园暨“班班通”项目，建设10个校园网络、300个“班班通”；6.建设市妇幼保健院和儿童医院，增强妇女儿童医疗保健服务能力；7.实施文化惠民工程，建设30个社区文化活动中心公共电子阅览室；8.实施大气污染防治，建设3个工业固废处置场；9.完成移民职业技能培训1800人，培训后实现70%稳定就业，扶持100名移民实现自主创业；10.建设港湾式公交停靠站70处，延伸完善城市公交线路。 三、加强环境保护，促进资源节约利用，在生态文明建设上攻坚突破坚持生态立市和可持续发展，不断完善环境治理和生态修复机制，实行最严格的源头保护制度，进一步提升生态文明建设水平。大力开展生态建设。以高速公路城市过境段、国省干道为重点，着力打造主干道路沿线绿化精品，完成主干道路两侧绿化350公里，绿化面积2万亩，推动大整治大绿化深入开展。巩固提升国家森林城市创建成果，建立造林绿化和林木管护长效机制。在每个县区规划筹建一个1000-1500亩以上的市民休闲森林公园，全年完成植树造林8万亩。推进矿山环境治理，进一步完善贺兰山东麓防洪体系建设，实施大武口归韭沟景观水道、惠农柳条沟治理等山洪、河洪治理工程。加强水资源保护，合理开采地下水。规范发展煤炭市场。按照“巩固、提升、补欠”的要求，集中攻坚，进一步规范发展煤炭市场，全面完成“三年计划”目标任务。继续清理取缔非法煤炭经营户，规范煤炭集中区运行管理，推进储煤仓建设和使用，完善水、电、路等基础设施配套，加强集中区环境整治，初步实现市场秩序良好、环境明显改善的目标。建立完善长效机制，巩固扩大煤炭市场规范发展成果。推进大气污染防治。以实行新环境空气质量标准为契机，实施大气污染防治行动计划，推进环境空气质量监测体系建设和大气污染防治工程。加大治水、治气、治渣力度，加强工业园区、城乡接合部等重点区域、重点污染源综合治理。对电石、铁合金等重点污染源实施24小时在线监测。严格工业园区固体废弃物管理，建设固废无害化处置场，实行集中堆存，覆土绿化。加大路面、建设工地扬尘和噪音污染治理力度。规范矿产资源开发，开展煤炭、砂石料等行业专项治理，严厉打击偷盗采行为。强力推进节能减排。鼓励支持企业实施炉型置换、烟气余热利用、能量系统优化等节能示范工程，按照“总量控制、以大置小”的原则，完成12家冶金、电石企业搬迁改造、炉型置换和5家企业烟气余热综合利用。严格控制电石、铁合金等高载能企业产能总量，建立淘汰落后产能企业名单公告制度，落实限制类和淘汰类企业差别电价政策，淘汰和关停铁合金、电石、碳化硅三个行业落后产能38万吨。坚决落实节能减排目标责任制，确保年内单位GDP综合能耗下降2.76%。 四、突出规划引领，加快城乡一体步伐，在推进新型城镇化上攻坚突破以新型城镇化为统领，优化空间布局，提升城镇质量，引导农民向城镇集中，推进农业转移人口市民化，加快城乡一体化进程，形成城市、城镇、乡村合理布局、功能互补、协同发展的格局。完善城乡规划体系。按照《宁夏空间发展战略规划》，对现有的城镇总体规划、专项规划和重点区域规划进行修编完善，科学定位各县区城镇空间布局和区域功能，切实发挥规划对城镇建设的引领作用。完成《全市村镇布局规划》，实现乡镇和村庄建设规划全覆盖。加大规划执法力度，切实维护规划的严肃性、科学性和连续性。提升城镇建设水平。加快推进大武口城市功能扩容提质、惠农城区街路改造、平罗旧城改造等项目建设，不断完善城市道路、管网等基础设施，提升城市公共服务功能。推进同城化路网建设，完成简滨公路、玉皇阁大道西延伸段、石嘴山至银川公路等工程，扎实做好京藏高速公路改扩建等项目前期工作。积极稳妥推进城市公交线路改造，提高公交覆盖面，方便群众出行。扎实推进智慧城市建设，完善基础数据库，建成市、县、乡、村四级信息网络体系，推进智慧城管、智慧交通和园区、企业信息平台建设，建成4G宽带网络并投入运营。开展美丽乡村建设。抓好2个美丽乡镇和10个美丽村庄创建工作。充分发挥中心城镇的辐射带动功能，加快乡镇产业培育，支持发展具有乡村特色的休闲旅游、观光农业及特色餐饮等产业。实施农村环境卫生综合整治，做好农村污水处理和垃圾收集转运，基本完成农村土坯危房拆除。配套完善卫生医疗、购物网点等基础设施。以乡镇道路建设、村庄绿化、公共服务完善为重点，统筹推进，加大投入，努力构建充满活力、独具特色、环境整洁、风尚良好的宜居乡镇。冲刺全国文明城市创建。深入实施素质提升工程，深化市民思想道德建设，规范市民文明行为，提高市民道德意识。实施城市街路亮化、道路硬化和老旧小区改造。开展城乡接合部、城区道路两侧和背街小巷综合整治，完成城市广告牌匾整治、环卫设施改造，加快特色街区创建，不断改善城市形象。以创建全国文明城市为龙头，带动国家园林城市、卫生城市、法治城市和全国“双拥”模范城市创建，全面提升城市文明程度。统筹抓好创城基础工作，确保重点工作、硬件建设和台账任务全部达标，全力跻身全国文明城市行列。各位代表，做好今年的政府工作，责任重大，任务艰巨，我们必须以更加饱满的热情，更加务实的作风，更加有力的措施，突出重点，强力推进。 （一）抓项目建设，激发内生增长动力。坚持企业投资的主体地位，发挥投资的关键作用，始终把项目建设作为经济工作的总抓手，全力打好项目建设攻坚战，增强投资拉动能力和发展后劲。全力以赴促投资。围绕工业升级、陆港建设、环湖开发、农业产业化，实施好58个重点产业项目，完成投资163亿元，力促产业结构不断优化。围绕城乡一体发展，加快环境治理、基础设施等40个关系民生发展的重点项目建设，完成投资76亿元，推动区域协调发展。创新项目服务方式，提高项目服务水平，以大项目带动大投资，推动大发展，确保全社会固定资产投资达到548亿元。千方百计争项目。紧盯国家、自治区政策和专项资金扶持方向，围绕重点支持领域，精心谋划大项目，充实完善项目库，确保储备项目总额在660亿元以上。加强与国家、自治区有关部门的对接，扎实做好项目前期和申报工作，积极争取列入全国生态文明先行示范区、银川-石嘴山承接产业转移示范区和资源综合利用“双百工程”试点，力争更多项目纳入国家、自治区规划和项目计划。全力对接大唐国际火电、宁夏电投低热值煤发电等项目，争取早日批复。积极争取国家和自治区各类资金支持，全年争取资金同比增长15%。持之以恒抓招商。把招商引资作为扩大投资的主攻方向，突出招大引强和集群配套，围绕产业链、设备链和资源链，彰显区位、市场等比较优势，积极承接东中部地区产业转移。依托行业协会和专业展会，加强与央企和全国500强企业的联系对接，精心组织重大招商活动，努力引进一批对拉长产业链、促进转型升级、扩张经济总量有重大影响的优质项目，推动北方国际贸易服务中心、中节能环保、中电新能源、西子控股装备、徐工机械制造、明阳集团新能源、雨润农产品加工基地等项目早日落地。规范招商项目认定，严禁职能部门多头切分项目。力争全年引进过亿元项目90个以上，招商实际到位资金同比增长20%以上。 （二）抓改革创新，增强持续发展活力。全面深化改革，充分发挥体制机制改革的牵引作用，以改革创新破解发展难题，以改革创新增强发展活力，推进经济社会转型发展、科学发展。深化行政体制改革。以加快转变政府职能为目标，完成市、县区政府机构改革，推进事业单位分类改革和法人治理结构建设试点，对市级政府非常设机构进行清理，压减三分之二以上。建立行政审批制度改革工作部门联席会议制度，承接好国家、自治区下放我市的审批事项，继续对市级行政审批事项进行清理下放，最大限度减少行政审批事项。推进行政审批流程标准化、规范化、高效化，推行并联审批、网上审批。加快公共服务中心建设，将部门行政审批事项和相关服务事项全部集中办理。完成公共资源电子交易平台建设。探索整合行政执法权，减少行政执法主体，着力解决权责交叉、多头执法问题。把政府作用与市场力量结合起来，切实把该放的权力放下去、放到位，该管的事情管起来、管到位，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，释放市场发展潜力。推进经济体制改革。做好市属国有企业改革工作，完善现代企业制度，采取合并整合、重组改制、有序退出、扶持壮大等举措，着力打造星瀚、矿业、九柱、善道、文化旅游五大产业集团。组建国有资本运营公司，制定《国有资本经营收益收缴管理办法》，合理确定收益上缴财政比例，不断提高国有资本运营质量和国有资产监管成效。清理废除对非公有制经济的不合理规定，消除各种隐形壁垒。鼓励非公有制企业参与国有企业改制重组，发展混合所有制经济。深化财税体制改革，改进预算编制办法，引入第三方开展项目绩效评价试点，提高财政资金使用效益。清理规范重点支出同财政收支增幅挂钩事项，清理规范市本级各类优惠政策，清理规范各类收费项目。全面梳理定价事项，完善价格调控手段，稳定粮食、蔬菜和肉类价格。认真落实国家结构性减税政策，做好营改增工作。加快完善集约节约用地制度，探索建立工业用地二级储备开发机制和工业用地阶梯地价机制，依法依规清理圈而不建、多圈少建等闲置土地，提高土地利用率。深化农村产权制度改革，在全区率先完成农村土地承包经营权确权登记和农村房屋确权颁证。深入推进平罗县农村土地改革试验区建设，打造全国农村土地经营管理制度改革先行区。完善农民承包地流转及承包经营权抵押、担保制度，建立农民住房财产权抵押、担保转让制度，探索农民“三权”自愿退出补偿和收储机制，筹建石嘴山市农村产权交易中心，盘活农村资产资源。创新农业经营方式和投资机制，探索建立农民股份合作制度，培育新型农业经营主体。推行农村乡镇治理结构改革试点，激发农村发展活力。加快投融资体制改革，创新融资模式，推进直接融资，争取星瀚集团发行8亿元城投债，西北骏马进入证监会上市审核“绿色通道”，2-3家企业在场外股权交易市场或股权转让系统挂牌上市。强化民间融资监管，切实维护金融秩序。组建担保公司，引进区内外金融机构在我市设立分支机构。加快社会事业改革。建立促进就业创业长效机制，加强创业基地、培训机构品牌建设。以提高教育质量为重点，深化教育领域改革，实行校长、教师交流轮岗，提高农村学校办学质量，推进教研员竞聘上岗，探索新建公办幼儿园政府购买服务机制。创新职业教育发展模式，深化产教融合、校企合作，完善石嘴山联合学院基础设施配套，进一步扩大职业教育规模，积极培育职业教育产业。创新人才工作机制，加强现有人才的培养和使用，注重重点紧缺人才的引进。加快组建文化产业集团，鼓励非公有制文化企业发展。整合石嘴山日报社、市广播电视台、网络信息中心，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。深化医药卫生体制改革，推进公立医院改革，启动全民健康保障信息化工程，健全重特大疾病医疗保险和救助制度。全面实施卫生惠民计划，严格落实10类43项基本公共卫生服务项目，提高卫生服务均等化水平。加快在殡葬、养老服务等行业推行市场化运作，加强行业自律，激发社会组织活力。完善住房公积金归集、提取、使用政策。 （三）抓自身建设，提升服务发展能力。以抓铁有痕的决心推进政府职能转变，深化行政体制和政府机构改革，创新行政管理方式，增强政府的公信力和执行力，切实履行公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责，努力在建设法治政府和服务型政府上有新作为。提升依法行政水平。坚决贯彻落实市委决策，严格执行人大及其常委会的决议、决定，积极支持政协履行职能，畅通与人大代表、政协委员沟通联系的绿色通道，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强法治政府建设，严格依照法定权限和程序履行职责、行使权力，主动接受社会各界及新闻媒体监督，积极构筑网络问政平台。健全重大问题集体决策制度，认真执行重大事项专家咨询、社会稳定风险评估、公示听证和合法性审查制度，建立决策责任追究制度，确保各项决策和行政行为依法依规，更加符合发展实际，更加符合人民群众的愿望。提高行政服务效能。加强电子政务建设，实现网上办公和网上办事，提高政务信息化水平。开展“电视问政”，建设“政务微博”，畅通社情民意。切实将会议活动、文件简报、节会论坛、考核评比和表彰活动的数量减下来，提高工作实效。建立健全抓落实的领导责任制和工作机制，强化督查督办和绩效考评，确保各项工作快节奏、高质量完成。将创新作为提升政府效能的前提和动力，以创新的思维谋划工作，以创新的举措推进落实，各项工作都争创一流水平，努力在全区争先进位，带动政府整体工作上水平、上台阶。强化勤政廉政建设。严格贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》和“八项规定”，牢固树立过紧日子的思想，提倡勤俭节约，反对铺张浪费。制定本级公务卡强制结算目录和公务接待管理办法，健全预算公开机制，对本级财政、部门“三公”经费预决算进行全面公开，严格控制“三公”支出。探索建立规范合理的政府债务管理及风险预警机制，防范和化解财政金融风险。推行部门权力清单制度，依法公开权力运行流程。加大行政效能监察和问责力度，坚决治理吃拿卡要报、庸懒散软奢等不良风气，严肃查处不作为、慢作为、乱作为等行为。强化行政监察和审计监督，加大从源头上预防和治理腐败的力度，树立廉洁政府形象。各位代表!我们面临的任务艰巨而繁重，我们肩负的责任重大而光荣。让我们在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，团结带领全市人民，锐意进取，扎实工作，为加快建设开放富裕和谐美丽的新型工业城市、在全区率先全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【宁夏招商引资】2011年宁夏回族自治区政府工作报告

  （2011年1月18日 王正伟）各位代表：很高兴与大家相聚在这个庄严神圣的地方。现在，我代表自治区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请自治区政协委员和其他列席人员提出意见。一、去年工作回顾2010年，是实施“十一五”规划的最后一年。面对复杂多变的国内外经济环境，我们沉着应对，攻坚克难，夺取了保增长、转方式、调结构、惠民生等一系列重大成就。一年来，在党中央、国务院和自治区党委的坚强领导下，全区上下深入贯彻科学发展观，坚决落实中央宏观调控政策，全面完成了自治区十届人大三次会议确定的各项目标任务，保持了经济社会持续快速健康发展的旺盛势头。经济增速刷新纪录。实现地区生产总值1643亿元，增长13.4%，是新世纪以来增速最快的一年；一、二、三产分别增长7%、16%、11.6%。财政一般预算总收入287亿元，增长34.3%，其中地方财政一般预算收入突破150亿元，达153.6亿元，增长37.7%。发展动力显著增强。投资、消费、出口“三驾马车”强劲拉动。全社会固定资产投资达1464.7亿元，增长30.9%，接近“十五”总和；社会消费品零售总额突破400亿元，增长19%；进出口总额19.6亿美元，增长63.2%，其中出口增长57.5%，增幅居全国前列。结构调整实现突破。设施农业提前跨过百万亩大关，特色农业产值占比突破80%；“五优一新”工业增加值以20%的速度增长，低能耗产品出口额超过60%；旅游业异军突起，物流金融快速增长；绿色环保产业发挥效益，节能减排任务全面完成。社会事业蓬勃发展。14个县(市、区)普及高中阶段教育，西北最大的职业教育实验实训基地建成投用。文化卫生体育设施继续完善，服务功能快速提升。新型农村社会养老保险制度提前10年实现全覆盖。人口自然增长率控制在9.4‰。人民生活明显改善。10项民生计划全面落实，30件为民实事超额完成。城镇居民人均可支配收入15345元，增长9.4%。农民人均纯收入4675元，增长15.5%，连续5年保持两位数增长。城乡居民人民币储蓄余额达1170.3亿元，增长20.9%。这些成就的取得，标志着我区在现代化建设的征程上又迈出了新的坚实步伐，极大地增强了全区各族人民科学发展、跨越发展的信心和决心！一年来，我们主要做了以下工作：(一)建成一批重大项目，跨越发展的基础更加坚实。集中开展宁东、黄河金岸等项目建设大会战，重点推进50个事关全局和长远的重大项目。建成了宁东至山东直流输电、神华宁煤煤基烯烃一期一套等一批投资过百亿元的重大工程；贯通了银川至石嘴山、孟家湾至营盘水高速公路和吴忠黄河公路大桥；完成了太中银铁路建设等工程，新增铁路里程375公里；六盘山机场建成通航，河东机场三期扩建、包兰铁路复线、银川火车站改造加速推进；一批城镇道路、供排水、污水和垃圾处理等基础设施建成投用；贺兰山体育场、宁夏大剧院、儿童医院、防沙治沙技术学院一期等一批社会事业工程加快实施；灌区续建配套与节水改造、盐环定扬黄续建、中北部土地开发整理和“六个百万亩”生态林业等项目加紧建设，治理水土流失1134平方公里，新增造林143万亩，森林覆盖率达11.4%。(二)突出培育优势产业，跨越发展的路径更加明晰。制定了“1+7”配套政策文件，力推产业结构优化升级和发展方式加速转变。以“三大示范区”统领现代农业发展，规划建设120个现代农业示范基地，加快推进“三个百万亩”工程，设施农业、覆膜保墒旱作农业、扬黄补灌高效节水农业分别达106万亩、130万亩和60万亩，灌区种植冬麦64万亩，粮食生产实现七连增，枸杞、葡萄、红枣、马铃薯、淡水鱼等13个特色产业规模、效益呈两位数增长，农业科技贡献率达50%；成功引进雨润、煌上煌等一批知名“农字号”龙头企业，主要农产品加工转化率达52%。以“五优一新”产业带动新型工业发展，提升“五大十特”工业园区功能，宁东基地建设全面提速，灵武羊绒产业园跻身国家级园区。新增煤炭产能1000万吨、新型煤化工产能112万吨、火电装机360万千瓦、风电装机68万千瓦，多(单)晶硅产能达8500吨、太阳能发电装机11万千瓦，冶金、有色、建材、机械、电力五大行业增加值增幅均超20%。新能源、新材料、新医药等新兴产业加快发展，太阳能发电能力居全国前列。以自主创新推动企业技术进步，实施重点技改项目50个，完成投资160亿元，新增工业增加值46亿元。实施重大科技专项33个，两大成果荣获国家科技进步奖。世界首条正负660千伏直流输电工程单极试运行，首套煤基烯烃项目试产成功，首台百万千瓦超超临界空冷机组并网发电，均创同类项目世界之最。以节能减排助推发展方式转变，果断采取10项硬措施，阶段性关停140家能耗高的企业，淘汰了一批落后产能。预计单位生产总值能耗下降4.13%，化学需氧量、二氧化硫排放量分别削减2.56%、1.02%。坚持办好10件环保实事，重点领域、重点行业污染得到有效整治，环境质量持续改善。(三)着力扩大消费需求，跨越发展的动力更加强劲。认真落实国家扩大消费的各项政策，大力实施“万村千乡”、“现代农村市场体系建设”和家电、汽车、摩托车下乡等工程，成功引进华润万家、北京物美、世纪金花等大型商贸集团，城市连锁经营和超市向农村延伸，农家店覆盖所有乡镇和90%的行政村。大力发展现代物流业，加快建设“三大口岸”、“九大物流园区”和“十大专业市场”，开通银川至迪拜货运航线、银川至连云港集装箱班列，民航客运吞吐量突破300万人次，增长28.3%。精心打造特色旅游目的地，规划建设黄河大峡谷、须弥山石窟、水洞沟遗址等景区景点，接待游客超过千万人次，旅游总收入67.8亿元，增长27.6%。积极培育房地产、汽车等消费热点，商品房销售936万平方米，增长20.7%；汽车类零售额59.1亿元，增长44.2%。(四)全线贯通黄河金岸，跨越发展的平台更加宽广。黄河金岸建设全面展开。402公里标准化堤防和508公里滨河大道全线通车，两岸新增耕地4.7万亩、湿地11万亩、生态绿地65万亩。华夏石刻艺术园、黄河文化展示园、世界沙博园“三大主题公园”规划完成，枸杞博物馆、黄河圣坛、黄河书院等一批地标性建筑基本建成。城乡统筹加快推进。以黄河金岸为主轴，带动了沿黄10个城市的共同发展。银川市争创全国文明城市和联合国宜居城市进展顺利；石嘴山、吴忠、中卫等城市特色更加鲜明，承载力不断提升；贺兰跨入西部百强县行列，灵武、平罗、青铜峡位次前移；12个特色示范乡镇建设步伐加快。公积金异地购房贷款全面推开，4条城际公交开通运行。山川互动效应显现。随着沿黄城市带辐射力的增强，以固原为中心的宁南山区进入了快速蓬勃发展的新时期。固原市在陕甘宁老区的重点城市地位日益凸显，中南部县城聚集能力正在增强。干旱带县内生态移民稳步推进，又有4万人迁入移民新村。第三批扶贫开发整村推进全面完成，草畜、马铃薯、苗木、劳务、生态旅游等产业提速升级，中南部地区农民人均纯收入增速连续3年高于川区。(五)成功举办中阿经贸论坛，跨越发展的空间更加广阔。出台了“发展内陆开放型经济意见”，高水平举办园博会、文博会、房车节等六大节会，首届中阿经贸论坛成为我区历史上规格最高、规模最大、参会国家最多的国际性盛会。启动了“三大基地”、“五个中心”的具体规划，银川德胜清真食品、吴忠穆斯林用品工业园加快建设，在泰国、阿联酋等国家和地区设立了宁夏产品销售中心。多批次组团赴长三角、珠三角及东盟、中东等地开展大型招商活动，全年招商引资到位资金突破800亿元；积极开展与周边省区的横向联合，成功举办能源化工“金三角”合作论坛。大力度推进重点领域改革，自治区直管县改革试点稳步实施，农垦、集体林权、农村土地流转等改革取得阶段性成效，文化、医药卫生体制改革进展顺利；招商银行银川分行、宁夏回商村镇银行挂牌运营，宁夏银行天津分行加紧筹建；信贷市场活跃有序，人民币存贷款余额分别达2573.6亿元和2398.7亿元，增长25%和25.1%；青龙管业实现我区民营企业上市“零”的突破。(六)全面完成民生计划，跨越发展的合力更加增强。全年投入民生和社会事业资金389亿元，占全区一般预算支出的70%。全民创业深入开展，培育小企业3658个、小老板8830个，创造新岗位4.76万个，1.97万名高校毕业生实现就业，新增城镇就业6.9万人，输转农村劳动力75.5万人次，城镇登记失业率控制在4.35%。社保体系不断完善，妥善解决12.1万人的养老和2万人的医保遗留问题；率先在全国开展统筹城乡居民基本医疗保险试点；率先在全国建立孤儿养育津贴制度，7000多名孤儿生活得到保障。城乡居民稳步增收，提高全区最低工资标准，调高离退休人员生活补贴，加大对低收入群体的转移支付，实施事业单位绩效工资改革；落实农业5项补贴，提高粮食最低收购价。居住条件得到改善，首创廉租房配建制度，补助标准西部最高，新建廉租房1.4万套、经适房1.9万套、棚户区住房9170户，改造危窑危房3.4万户，7.6万户城市低收入家庭实现住有所居，30多万农民喜迁新居；加强房地产市场调控，房屋销售价格涨幅从最高时的14%回落到5.9%。教育事业稳步发展，新建改造加固校舍120万平方米，新增教学班800个；营养早餐工程惠及山区37.5万中小学生；高中阶段教育毛入学率84.5%，教育强县(区)达18个；职业教育基础能力明显增强，中职招生增速全国第一；高等教育健康发展；民族教育积极推进。基本医疗卫生服务不断改善，新建改扩建县以上医院9所、中心乡镇卫生院9所、社区和村卫生室77所；公立医院优势特色专科建设效果显著，中医药、回医药稳步发展；妇幼卫生“四免一救助”惠及13万妇女儿童；城乡大病医疗救助制度进一步完善，重大疫病防控有力有效；“少生快富”扩面提标。文化体育等事业加快发展，推进文化惠民工程，公共文化服务水平不断提升；文学艺术和哲学社会科学进一步繁荣，《月上贺兰》、《花儿》等剧目荣获国家级大奖。成功举办黄河金岸国际马拉松赛、第十三届全区运动会和第七届全区少数民族传统体育运动会，在第五届全国特奥会上实现奖牌和总分双突破。第六次人口普查顺利推进。慈善、老龄、残疾人、红十字、妇女儿童等事业快速发展。地质勘查、统计调查、防灾减灾、外事侨务、参事文史等工作都取得了新的成绩。(七)大力加强效能建设，跨越发展的保障更加有力。坚持依法行政，自觉接受人大及其常委会依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议176件、政协委员提案485件，提请人大审议地方性法规议案10件，制定政府规章12件，取消或调整行政审批事项35项；认真听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议；支持工会、共青团、妇联、侨联、科协等人民团体积极开展工作，充分发挥作用。突出高效便民，加快电子政务建设，区市县乡四级政务服务网上审批和督查取得有效进展，率先在全国开展乡镇民生服务中心规范化建设试点；出台政务公开等有关制度，行政透明度全国排名第二；强化效能目标考核，政风行风持续好转。加强管理创新，全面贯彻党的民族宗教政策，民族团结进步、宗教和谐稳定的局面进一步巩固；开展重点领域专项整治，加强食品药品监管，安全生产形势总体平稳；完善矛盾纠纷排查调处机制，有效预防和妥善处置群体性事件；强化城镇社区建设，管理服务能力进一步提高；全面完成“五五”普法，健全完善社会治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动；支持部队和国防建设，人防和双拥工作不断加强。强化廉政为民，加大审计、监察力度，实行执法责任和过错追究，纠正损害群众利益的不正之风，突出对中央扩内需项目的监督检查，因公出国(境)、公务购车及运行、公务接待支出得到合理控制。各位代表，总结去年，我们深感欣慰和自豪；回顾“十一五”，我们更觉得不平凡、不寻常。可以说，“十一五”是宁夏历史上经济发展最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的5年！5年来，我们经受住了诸多重大事件和自然灾害的严峻考验，办成了一系列大事，办妥了一系列难事，办好了一系列喜事，全区经济实力和各项事业连续跃上新台阶。与2005年相比，地区生产总值从612.6亿元跃升至1643亿元；地方财政一般预算收入从47.7亿元增长到153.6亿元；城镇居民人均可支配收入从8094元提高到15345元；农民人均纯收入从2509元增加到4675元；全社会固定资产投资累计完成4580亿元，是“十五”时期的2.9倍。地区生产总值、地方财政一般预算收入、全社会固定资产投资平均增速均为改革开放以来最快的5年。5年来，我们坚决贯彻中央的一系列决策部署，深刻领会国家的战略导向，主动对接，积极工作，做深做细做实与宁夏结合的文章，宁东基地建设规划得到国家发展改革委批准，宁夏沿黄经济区、六盘山区集中连片扶贫开发攻坚以及大柳树水利枢纽工程等写入中央《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》，吴忠、固原、中卫等市县(区)将列入陕甘宁革命老区振兴规划，特别是国务院专门出台的《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，为我区确定了一整套符合科学发展实际的政策措施，明确了“六大基地、六个示范区、一个目的地”的战略定位，充分体现了党中央、国务院对宁夏的亲切关怀和巨大支持。我们成功举办自治区成立50周年大庆活动，向全国、全世界展示了宁夏民族团结、经济繁荣、社会进步、奋力跨越的新形象，产生了重大而深远的影响。我们着力推进以设施农业为重点的现代农业、以“五优一新”产业为重点的新型工业、以特色旅游和物流金融为重点的现代服务业、以黄河金岸为重点的城乡山川统筹，优化经济结构、转变发展方式取得重大成效。我们积极申请国务院批准我区永久承办“中阿经贸论坛”，实现了对外开放的历史性突破。我们连续4年实施民生计划，投入资金1257.4亿元，为民办实事120件，新建维修校舍228万平方米，新建改扩建县级医院23所、乡镇卫生院238所，建成廉租房和经适房11.1万套，改造棚户区住房1.4万户、农村危窑危房14.7万户，解决了158万农村群众的安全饮水问题，修建农村公路6500公里，减少贫困人口33.2万人，56.3万困难群众享受最低生活保障，372万农民参加了新农合，123万农民参加了新农保，有效缓解了上学难、看病难、养老难、饮水难、居住难、出行难等关系群众切身利益的一系列难题。我们面对严重的国际金融危机，出手快、出拳准，及时采取作用直接、见效迅速的一揽子应对举措，成功战胜了新世纪以来最严重的困难，取得了保增长、保民生、保稳定的重大胜利！各位代表，5年的拼搏奋斗，创造了巨大的物质财富，为全面建设小康社会打下了坚实基础；5年的生动实践，积累了西部欠发达地区解决发展问题的宝贵经验，初步走出了一条具有宁夏特点的跨越发展新路。回首这5年，我们心中充满了敬佩与感动，我们感念党中央、国务院的亲切关怀与厚爱，感激社会各界的大力帮助与支持，感佩600多万回汉各族人民的卓越创造与无私奉献。在此，我代表自治区人民政府，向辛勤耕耘在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向中央驻宁单位、驻宁部队、武警官兵，致以崇高的敬意！向所有关心支持宁夏发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、国际友人，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还面临着一些亟待解决的问题：一是经济总量较小，自我发展能力不强，市场化程度不高，科技创新能力弱，增长方式较为粗放，制约发展的结构性矛盾依然突出；二是社会事业发展滞后，山川、城乡之间发展不平衡、不协调，扶贫攻坚及生态移民的压力较大，保障和改善民生的任务艰巨；三是生态环境依然脆弱，节能减排约束增大，推进“两型”社会建设任重道远；四是公共服务较为薄弱，一些行业管理粗放，群众关心的房价较高、物价上涨、教育医疗优质资源紧缺等问题有待进一步解决。二、“十二五”的奋斗目标和主要任务“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，更是我区实现科学发展、跨越发展的重要时期。根据党的十七届五中全会和自治区党委十届十一次全会精神，《自治区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》提出今后5年的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，顺应全区各族人民过上更好生活的新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深入实施西部大开发战略，着力推进以项目为载体的基础设施建设，着力推进以构建现代农业产业体系为主要任务的农业现代化，着力推进以宁东能源化工基地建设为重点的新型工业化，着力推进以沿黄城市带为支撑的特色城市化，着力推进以生态治理和节能减排为抓手的生态环境建设，着力推进以生态移民攻坚为重点的扶贫开发进程，深化改革开放，保障改善民生，加强民族团结，维护社会稳定，奋力推动我区经济社会科学发展、跨越发展，为建设和谐富裕的新宁夏，实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。主要预期目标是：2015年地区生产总值在2010年的基础上实现翻番，年均增长12%左右，人均生产总值达到41500元(约合6250美元)；地方财政一般预算收入实现翻番，年均增长15%；全社会固定资产投资5年累计完成1.5万亿元，年均增长25%左右；经济结构调整取得重大进展，三次产业协调发展；人民生活显著改善，城乡居民收入与经济发展同步增长。实现上述目标，必须把调整经济结构、提升竞争力，作为转变经济发展方式、实现新跨越的主攻方向；必须把科技进步、自主创新，作为转变经济发展方式、实现新跨越的有力支撑；必须把保障民生、改善民生，作为转变经济发展方式、实现新跨越的出发点和落脚点；必须把建设资源节约型、环境友好型社会，作为转变经济发展方式、实现新跨越的重要着力点；必须把深化改革、扩大开放，作为转变经济发展方式、实现新跨越的强大动力；必须把民族团结、社会稳定，作为转变经济发展方式、实现新跨越的重要保障。纵观国际风云，把握发展大势，我们已进入了一个全球经济在交汇中艰难前行、世界市场在摩擦中深度融合、各地发展在竞争中优胜劣汰的历史新阶段。面对这样一个复杂多变、竞争激烈的时代，抢占发展制高点，创造竞争新优势，实现宁夏新跨越，是我们必须完成的历史使命。今后5年，要在以下五个方面实现战略性突破：(一)着力建设现代产业聚集区，全面提升经济竞争力。现代产业是增强区域经济自我发展能力的战略支撑。要把做大做强具有宁夏特色的现代产业作为提升我区经济竞争力的主要抓手。突出发展现代农业，发挥“三大示范区”的引领作用，在提高农业综合生产能力的基础上，重点抓好13个特色产业的区域化布局、规模化生产、专业化分工和集约化经营，以优良品种、高新技术、高端市场、高效益继续保持我区农业在全国的先进水平。到2015年，设施农业达到160万亩，农产品加工转化率达到70%。突出发展新型工业，计划投资7000亿元，实施煤电化主导产业做大做强、战略性新兴产业培育发展、传统产业改造提升“三大千亿”计划，力促工业经济总量翻一番。加快推进“五大十特”工业园区开发升级，突出发展特色经济和优势产业集群，努力走出一条精深加工、清洁生产、跨越发展的新型工业化路子。突出发展现代服务业，优先发展物流金融、商务会展、科技服务、信息软件等生产性服务业，大力发展特色旅游、商贸餐饮、房地产等生活性服务业，培育发展新兴服务业，不断提高服务业发展层次和水平。(二)着力建设统筹城乡发展示范区，全面提升区域竞争力。提升区域竞争力的关键是培育和发展城市群。我们要在保护好母亲河的同时，充分发挥“天下黄河富宁夏”的独特优势，把宁夏作为一个大城市来规划建设，构建以沿黄城市带为核心区，大县城、重点镇、中心村点线结合、良性互动的城乡一体新格局，使我区的城市化与新型工业化、农业现代化同步推进。全面建设“一堤六线”，加快推进“六个一体化”，促进人口向城镇集中、产业向园区聚集，精心打造示范西北、带动周边的沿黄城市带经济区，成为西部大开发的重要增长极。到2015年，沿黄城市带经济总量占到全区的90%左右，全区城市化率提高到55%。实施宁南区域中心城市和大县城发展战略，夯实基础、强壮产业，做大城镇、转移农民，推进中南部经济社会的大发展、城乡面貌的大改观、人民生活的大改善。(三)着力建设生态文明先行区，全面提升环境竞争力。保护环境就是保护竞争力。坚持生态为重、环保优先，加快建设资源节约型、环境友好型社会，构筑祖国西部重要的生态安全屏障。健全完善生态保护与补偿机制，综合治理重点流域和生态脆弱区，建设沿黄城市带绿色景观、贺兰山东麓生态防护、中部干旱带防风固沙和六盘山水源涵养林四大绿色长廊，巩固扩大“人进沙退”成果，创建全国防沙治沙综合示范省区。到2015年，全区森林覆盖率提高到15%。深入实施分区治水策略，探索完善水权转换机制，不断提高水资源调控和保障能力，建成全国节水型社会示范省区，实现节水兴工、以工哺农、良性循环、永续发展。强化生态、绿色、低碳发展理念，加大矿产资源勘查力度，提高资源综合利用效率，侧重发展节约资源能源和保护生态环境的产业，大力推行低耗清洁的消费方式。注重源头控制，严格节能减排目标管理，完善落后产能淘汰机制，探索开展排污排放权交易，推进环境协同治理，打造山青、水秀、天蓝、地绿的良好人居创业环境。(四)着力建设内陆开放试验区，全面提升开放竞争力。内陆地区的竞争实质上是开放的竞争。我们必须发挥人文、地缘、产业和民族团结的优势，以向西开放为突破，着力扩大面向阿拉伯国家和伊斯兰世界的交流合作，构建国际贸易大通道，实现对外开放新突破。坚持每年举办中阿博览会，推动经贸、科技、文化交流，申请设立中阿自由贸易区，先行先试保税物流、旅游免签、购物离境退税等新政策，架起中国与阿拉伯国家和伊斯兰世界经济文化直接交流的“宁夏通道”。争取承担中国清真产业标准的制定和认证，探索建立国际相互认证和产业准入机制，建成清真食品穆斯林用品设计、认证、加工、博览、物流中心和具有浓郁穆斯林特色的休闲度假区，努力把我区打造成具有国际影响力的清真食品穆斯林用品生产基地、中阿优势特色产业对接基地、中国面向阿拉伯国家和伊斯兰世界的人才培育基地。加快“走出去”步伐，巩固扩大外贸传统市场，大力拓展中东等新兴市场，全面提升对外经贸水平；加强与西部省区、沿海地区的战略合作，在横向联合中实现互利共赢。深化行政体制、国有企业、收入分配、财税金融和社会事业等重点领域的改革，不断开拓发展新空间，增强发展新动力。(五)着力建设民族团结进步和谐区，全面提升形象竞争力。一个地区的美好形象可以产生强大的吸引力，转化为现实生产力。宁夏民族团结、宗教和顺，我们要倍加珍惜并发扬光大。要顺应人民群众过上美好生活的新期待，在加快经济社会大发展的基础上，不断提高广大人民群众的物质文化生活水平。扎实推进全民创业，确保每个有劳动能力和意愿的人都能够实现创业就业。加快推进生态移民，努力把我区建成全国生态移民扶贫开发示范区。大力发展各级各类教育，建成基本完备的现代国民教育体系，让所有学生既能“有学上”，更能“上好学”。建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，为群众提供安全、方便、价廉、质优的健康服务。健全覆盖城乡的社会保障体系，实现城乡居民应保尽保。全面抓好精神文明建设，建成覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系，增强全区人民的向心力和凝聚力。开展形式多样的民族团结进步创建活动，巩固各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的大好局面，让民族团结进步之花开遍宁夏大地，让和谐富裕新宁夏的形象成为国内外熟知的靓丽名片，让每一个生活和工作在宁夏的人都感到无比骄傲和自豪！ 三、今年的主要任务今年是实施“十二五”规划的第一年。从现在起，我们必须争分夺秒、扎扎实实地做好各方面的工作，开好局，起好步，以优异的成绩向建党90周年献礼。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长25%；地方财政一般预算收入增长15%；社会消费品零售总额增长16%；进出口贸易总额增长15%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；完成年度单位生产总值降耗和主要污染物减排指标。为确保完成这一目标任务，我们要切实抓好以下重点工作：(一)继续推进重大项目建设，再添科学发展跨越发展新后劲。投资是第一拉力，项目是发展基石。今年安排投资亿元以上的项目323个，其中10亿元以上的105个、50亿元以上的23个、百亿元以上的8个，全社会固定资产投资超过1800亿元。主要分四大板块：工业板块920亿元。开工建设神华宁煤煤基烯烃一期二套等92个项目，加快建设锦宁120万吨铝镁合金等125个项目，建成投产宁夏石化500万吨炼油等59个项目。交通物流板块160亿元。重点是东线高速、同沿高速、石嘴山和兵沟黄河大桥、包兰铁路银兰段扩能改造、惠银段增建二线、银川至西安铁路、中卫和石嘴山火车站、河东机场三期扩建、贺兰国际农产品物流中心等42个项目。农林水板块115亿元。继续坚定不移地做好大柳树工程前期工作，开工或建成现代农业示范基地、中部干旱带高效节水补灌、中北部土地开发整理、中南部城乡人饮安全水源、沙坡头南北干渠及灌区节水改造、星海湖标准化堤防、中小河流综合治理、大型泵站更新改造、防沙治沙等73个项目。社会事业板块75亿元。重点推进宁大科技综合楼、防沙治沙学院一期、财经职业学院和艺术学校新校区、宁夏大剧院、儿童医院、宁安医院、黄河金岸文化旅游设施等83个项目。对以上重点项目，要列出时间表，跟踪督查问效，确保进度和质量。要坚持政府投入和社会投入并重，构建多元化的投融资格局，进一步提高招商引资、民间资本、市场主体和金融融资在总投资中的比重。(二)大力发展“一优三高”农业，推动“三农”工作迈上新台阶。实践告诉我们，我区农业只有打特色牌、走高端路，做到品种优良化、技术尖端化、市场高端化、效益最大化，才能在国内外大市场上占有一席之地。要普及优良品种。充分发挥我区适宜发展制种业的地域优势，积极引进、繁育和推广国内外优良品种，扩大提升优质稻谷、脱毒种薯、专用玉米、枸杞、长枣等制种业规模档次，建设西部重要的种子种苗基地。年内发展“宁粳43号”等优质水稻30万亩、脱毒种薯繁育16万亩、灌区优质冬麦75万亩，主要农作物良种覆盖率和畜禽水产良种化率都有新提高。要推广高新技术。主动上门对接国内外知名科研院所，引进嫁接、集成示范一批尖端适用技术，加快建设银川国家级现代农业和中部干旱带旱作节水高效农业科技园。继续抓好120个现代农业示范基地建设，完善基层农技推广体系，强化首席专家负责制，充分发挥科学技术的作用，把示范基地真正打造成现代农业的样板区和先进科技成果的展示区。要开发高端市场。在保障粮食安全的前提下，按照标准化生产的要求，继续提升设施果菜、清真牛羊肉、枸杞、红枣、硒砂瓜等农产品的品质和影响力，形成一县一特的品牌格局；抓好农产品产销衔接，在北京、上海等重点城市建立直销网络和“窗口”，千方百计把宁夏的绿色、有机农产品打入国内外高端市场。要创造高效益。围绕特色农业产业链，深入实施龙头企业升级工程，吸引国内外大企业参与我区现代农业建设，全年新增规模以上加工企业20家，总量达到450家，其中国家和自治区级龙头企业180家。通过龙头企业的强力带动，使农产品实现多次加工转化增值和优质优价。高水平规划建设贺兰山东麓葡萄长廊，力争5年内酿酒葡萄种植达到70万亩，10年内形成100万亩规模，并以此为依托做好文化旅游结合的大文章，使葡萄长廊与黄河金岸珠联璧合、交相辉映，成为塞上江南的新亮点。加快现代农业发展，必须进一步改善农业农村基础设施。一要抢抓国家加快水利改革发展的重大机遇，强化农业综合开发、基本农田整治、土壤改良和田间设施配套，再掀水利建设新高潮，新增节水灌溉55万亩、改造中低产田45万亩、建设高标准农田50万亩。二要深入实施天然林保护、三北五期等重点工程，尽快完成“六个百万亩”生态林业建设，新造林150万亩，进一步巩固退耕还林、退牧还草成果，培育壮大后续产业。三要加快推进城乡客运一体化，新建农村公路2000公里、客运站点220个，78%的行政村通沥青路、97%的通班车。四要扩大农村清洁能源覆盖面，沼气、太阳能受益农户达到60万户。(三)加快实施“三大千亿”计划，争创工业发展新辉煌。推动产业优化升级。从今年开始，启动实施“三大千亿”计划，力争工业增加值增长14%。实施煤电化主导产业做大做强计划。加快推进神华宁煤煤变油、国电英力特煤基化工以及宝丰煤热解多联产、宝塔石化精细化工等一批重大项目，发展壮大煤炭、电力、煤化工产业规模，新增煤炭产能1000万吨、电力装机298万千瓦，新型煤化工产能达到300万吨，在建设国家煤化工产业基地、大型煤炭生产基地、“西电东送”火电基地上取得重要进展。实施战略性新兴产业培育发展计划。以10万千瓦光伏发电、100万千瓦风电以及中色东方9200吨铍青铜、隆基硅业3000吨单晶硅、伊品40万吨玉米深加工、石嘴山青年汽车城等项目为载体，加快推进新能源、新材料、新医药以及生物、环保等战略性新兴产业发展，年增速力争30%以上。实施传统产业改造提升计划。引进新技术、采用新工艺、配套新设备，大规模进行技术改造，集中抓好中电投青铝30万吨电解铝、宁夏石化45万吨合成氨和80万吨尿素、大地化工PVA、荣昌特米尔精纺羊绒纱等重点项目，促使冶金、化工、建材和轻纺等传统产业整体装备尽快达到国内先进水平。推动园区集聚发展。加大政策扶持，完善配套设施，提升“五大十特”工业园区集聚效益，确保宁东基地、银川经济技术开发区、石嘴山陆港经济区、中卫和太阳山五大工业园区分别完成投资310亿元、60亿元、60亿元、55亿元和47亿元，银川德胜、灵武羊绒等10家特色园区投资和总产值分别增长30%和20%以上，夯实我区招商引资的大平台，形成新型工业的增长极。进一步做好工作，全力争取生态纺织产业示范园落地开工；支持银川市与中航集团合作，建立“大飞机”配套产业制造基地；加快石嘴山与淄博东西合作产业园建设；吴忠、固原、中卫也要积极与东部地区联办开发区、共建产业园。要充分发挥园区载体作用，培育更多的“旗舰”型大企业、大集团担当领跑重任，力争销售收入30亿元以上的企业达到15家、百亿元以上的5家。强力推进中小企业“百家成长、千家培育”工程，选择100个年销售收入在3000万至3亿元左右成长性好的中小企业，制定发展目标和扶持政策，促其尽快成长；在年销售收入3000万元以下的小企业中，确定1000家进行重点培育，支撑县域经济加快发展。推动节能减排降耗。严格执行节能减排“十大铁律”，实施节能改造、节能产品惠民、合同能源管理等工程，全面开展建设项目能耗评估和清洁生产审核，突出抓好83户重点企业的节能降耗，认真抓好石嘴山市、宁东基地等国家级循环经济建设试点。毫不动摇地淘汰落后产能，严格项目准入，坚决杜绝能耗高、污染重的项目上马。继续实施10件环保实事，积极做好应对气候变化工作，有效增加森林碳汇，实现绿色低碳循环发展。(四)着力构建“四大体系”，实现服务业发展新突破。构建大物流体系。建成投用“三大口岸”、“九大物流园区”和“十大专业市场”，打造便捷、畅通、高效的现代物流平台。重点培育领鲜物流等一批大型龙头企业加快发展，逐步形成覆盖全区、辐射周边的现代物流体系。建设全区统一、全国互联的公共信息系统，提升物流产业信息化水平。加强综合运输体系建设，争取开通银川至北京、西安、兰州的动车组，加密现有航线班次，增加直飞上海、广州等东部主要城市的航班，开通运营银川至迪拜客运航班，有效缩短通达国内外的时空距离，把我区建成全国重要的区域性物流中心和新欧亚大陆桥重要的物流中转基地。构建大旅游体系。围绕打造西部独具特色的旅游目的地，完善沙坡头、沙湖、须弥山等王牌景区功能形象，优化黄河大峡谷、火石寨、老龙潭等重点景区设施服务，推进西夏王陵、镇北堡影城、贺兰山岩画、苏峪口森林公园、六盘山红色旅游区的评星晋级。加快边塞博物馆、忠烈祠等旅游文化项目建设，创排经典旅游文化舞剧或实景演出。开发阳光沙疗、垂钓漂流、自驾车游等新业态，促进旅游资源开发提档升级。抓紧筹建宁夏旅游投资公司，引进有实力的企业投资我区旅游开发。规划建设一批五星级宾馆，增强中高端接待能力。联合中央电视台等主流媒体开展捆绑式宣传，加大营销推介力度，推进旅游省际合作，拓展旅游客源市场，全面提升“塞上江南·神奇宁夏”的美誉度和影响力。构建大融资体系。引进各类银行、证券公司等金融机构和中介组织来宁设立分支机构，力争民生银行和中国进出口银行落户我区。努力扩大国际金融组织、外国政府贷款的利用规模，鼓励金融机构增加信贷投放，力争新增贷款超过上年。发展小额信贷公司、村镇银行、农村资金互助社和融资担保机构，改善“三农”及中小企业融资服务。鼓励企业发行股票、债券等，争取更多的企业上市融资。制定落实国务院鼓励民间投资新“36条”的配套措施，激活社会投资，大力发展民营经济。构建大市场体系。深入实施“万村千乡”、“现代农村市场体系建设”等工程，加快构建以大型交易市场为龙头、区域性市场为支撑、城乡社区市场为补充的流通大网络。培育电子商务，发展连锁、代理、配送等新型业态，促进商贸流通现代化。建成中国穆斯林国际商贸城，形成西北区域性商贸物流中心；建成金凤万达商业广场，引进沃尔玛、家乐福等大型企业，激发商贸零售市场的竞争活力。提升发展文化娱乐、教育培训、会计审计等传统服务业，培育壮大工程咨询、资产评估、监理代理、健身养老、家政助理等新兴服务业。(五)全面建设黄河金岸，拓展城乡统筹发展新境界。加快黄河金岸同城化步伐。要下好沿黄城市带建设一盘棋，统筹规划城乡基础设施建设和公共服务一体化。做大银川主城区，做特永宁、贺兰卫星城，提升城市管理、交通运营等水平，增强龙头带动力和区域辐射力。提升石嘴山、吴忠、中卫沿黄骨干城市功能，加快大武口-平罗、利通-青铜峡组团发展。规划建设宣和、石空、金积、叶盛、临河、掌政、金贵、陶乐、沙湖等特色示范乡镇和100个社区化新农村示范点，形成特色鲜明、风格迥异的新型村镇。全面推进省际、县际、城际交通线与滨河大道联通，形成109国道、滨河大道和东、西线高速“四线”齐驱、南北贯通的黄河金岸大路网。提升黄河金岸建设管理水平。黄河金岸规划委员会要发挥好职能作用，统一管理两岸建设布局和建筑设计。打造沿黄城市带地标性主题建筑群，建成黄河楼、地质博物馆，开工建设华夏石刻艺术园、黄河文化展示园、世界沙博园、五千年华夏馆，加快推进中华回乡文化园二期、世界水车公园、黄河古渡坊、长河湾国际度假中心等项目建设。加强沿黄土地整理和湖泊水系保护利用，实施河道疏浚加固改造，推进中卫腾格里湖、青铜峡鸟岛、平罗天河湾等湿地开发建设。合理布局一批休闲观光特色农业园区、观河栈道、汽车露营地等设施，全面推进滨河景观长廊建设。整合各种资源和力量，举办书画大采风、万人颂黄河、国际马拉松、汽车拉力赛等大型文体活动，充分展示黄河金岸的独特风采和价值。大力发展山城经济。强化固原在宁南和陕甘宁革命老区的中心城市地位，实施中南部大县城发展战略。加快海原、同心、盐池等新区建设，突出特色，提升西吉、隆德、泾源、彭阳、红寺堡等县城建设水平。推动城乡安全饮水工程、王洼铁路专线、六盘山热电厂二期等重大项目建设。加强生态绿化和水土治理，改善山区发展环境。推进太阳山工业园、固原盐化工循环经济扶贫示范区建设，做大草畜、马铃薯制种、设施瓜菜、生态旅游、劳务经济等主导产业，培育航空产业，加速壮大中南部自我发展能力。抓住国家启动特困地区集中连片开发攻坚的机遇，完善整村推进、社会扶贫等工作机制，拓展脱贫致富奔小康的广阔空间，形成南部山区与沿黄城市带良性互动、统筹发展的新局面。(六)强力推进中阿经贸合作，增添改革开放新活力。高标准办好“中阿博览会”。在巩固扩大“中阿经贸论坛”成果的基础上，谋划举办“中阿博览会”，把我区打造成国家向西开放的“桥头堡”。开工建设中阿博览会永久性会址、国际会议中心、阅海湾CBD总部商务区等配套服务项目。研究制定清真食品穆斯林用品国家标准，着力构建国内统一、国际认可的哈拉相互认证机制。抓紧规划论证，争取国家批准设立“清真食品穆斯林用品综合保税区”。在制定好“三大基地”发展规划的同时，落实责任，加快进度，3年内，银川建成国内最大的清真食品穆斯林用品设计中心、认证中心和博览中心，吴忠和贺兰等分别建成国内最大的穆斯林用品和清真食品加工中心，灵武建成国内重要的清真食品穆斯林用品物流中心。全方位开展外引内联。突出新创意、采用新手法策划举办“沙特宁夏商品展”和“香港宁夏活动周”，高品位、大手笔、多亮点办好园博会、文博会、房车节、服装节等六大节会，进一步聚集商气、人气。深化国际合作、东西合作，加强与央企及各类商会、驻华机构的联系，建立长期稳定的招商引资机制。重点面向环渤海、长三角、珠三角、港澳台地区和友好城市，广泛开展招商引资，力争到位资金突破900亿元。推动呼包银重点经济区和能源化工“金三角”的构建，积极开展与陕甘青新和内蒙古等周边省区能源开发战略合作，在强化区域协作中壮大实力。鼓励有条件的企业走出去，在区外、国外建立原材料、生产加工和科技研发基地。宽领域深化重点改革。推进自治区直管县改革试点，增强县域经济活力。推行项目代建制，完善政府投资运行体系。深化农村综合改革，开展农村土地确权登记，(紧接第二版)加快集体林权制度和农垦改革，落实草原生态补助奖励等政策。健全国资监管体制，确保国有资产保值增值。扩大民营资金进入的产业和领域，扶持壮大非公经济加快发展。推行资源税改革，研究出台节能减排、战略性新兴产业等税收优惠政策；创新财税管理体制，提高基层公共服务保障水平。破解难题，大胆创新，不断深化医疗卫生体制改革。(七)切实完善公共服务，促进社会各项事业新发展。教育寄托着百万家庭对美好未来的期盼。要全面实施《宁夏中长期教育改革和发展规划纲要》，努力办好人民满意的教育。高度重视学前教育，政府投资新建改建县城标准化和乡镇中心幼儿园43所，鼓励社会力量兴办幼儿教育，学前教育入园率超过50%。全面推进教育强县(区)创建，继续实施中小学校舍标准化建设工程，新建改建加固校舍100万平方米，新增教学班360个，加强农村薄弱学校建设，推进义务教育均衡发展、民族教育加快发展。发挥宁夏职业技术学院的引领作用，支持宁夏财经、工商等职业学院跻入示范学院行列。提升高等教育质量和水平，推进宁夏大学、宁夏医科大学、北方民族大学等高等院校重点学科和博士授予单位建设，支持宁夏理工学院尽快进入国内一流民办大学行列。坚持规模和质量相统一，鼓励学校办出特色、办出水平，培养更多的名师和英才，把教育这个关系国计民生的千秋大事办实办好。科技是科学发展、跨越发展的强大支撑。要进一步加强部区、省际、院所合作，建设煤化工循环利用等技术中心。支持宁夏大学申报国家重点实验室，鼓励大企业创办研究院所，搭建自主创新平台。实施重大科技项目35个，推动旱作节水农业、土地综合治理、葡萄酿酒等重点领域的科技创新，开展风电、光伏发电、钽铌铍新材料等关键技术攻关。加快实施“六大人才计划”，培育引进一批急需紧缺的高层次专业技术和经营管理人才。医疗卫生关系人民群众的身体健康和家庭幸福。要进一步完善基本药物制度，巩固深化药招“三统一”，健全药品供应保障体系。新增医疗卫生资源重点向乡村和城镇社区倾斜，增加全区乡镇卫生院专业医生编制1184个，村卫生室全部纳入公共医疗服务。加强公共卫生应急体系建设，提高应急处置能力。继续抓好“四免一救助”，对重度精神病人和贫困白内障患者的治疗给予资助。推进“医疗卫生服务年”活动，努力让群众享受公平、普惠的医疗卫生服务。开展爱国卫生运动，不断提升全民健康水平。继续实施“少生快富”工程，稳定低生育水平，确保人口自然增长率控制在9.4‰以内。文化与人民群众的美好生活息息相关。深入实施信息资源共享、广播电视户户通、农村电影放映、农家书屋等惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推进公共文化资源向基层延伸覆盖、公共文化设施向公众免费开放。深化文化管理体制改革，组建宁夏演艺集团，重点培育现代演艺、数字媒体、动漫创意、文化会展等新兴业态，启动运营宁夏文化产业投融资公司，下功夫把文化产业培育成新的增长点。鼓励文化创新创造，促进哲学社会科学、广播影视、新闻出版等事业发展，推出更多群众喜爱、健康向上的精品力作。加强文物和非物质文化遗产保护，继承和弘扬民族优秀传统文化。开展群众性的体育健身活动，积极承办高规格的体育赛事，备战全国第九届少数民族传统体育运动会，不断满足人民群众多样化的精神文化需求。(八)深入做好民生工作，开创构建和谐社会新局面。民生连着民心，民心关乎和谐。必须把保障和改善民生始终放在政府工作的首位，努力让人民群众的生活水平年年都有新提高。抓生态移民促脱贫致富。启动实施《中南部地区生态移民规划》，加快生态、教育、劳务移民步伐，5年内投资105.8亿元，完成移民搬迁35万人，让这部分群众彻底摆脱生存困境。今年整合资金15亿元，新建移民新村77个，建成6万人的搬迁新房，确保搬得出、稳得住、能致富。抓全民创业促充分就业。新创办小企业2000个，培养小老板2000名，确保新增城镇就业6.6万人，输转农村劳动力80万人次。继续采取购买公益性岗位等措施，帮助更多失地农民、残疾人和困难群体实现就业。抓物价调控促市场稳定。在增加生产、保障供给的前提下，推动产销对接，全区建立300个鲜活农产品直销点，在5个地级市建立重要物资储备调运库，强化市场调控；加强价格监测和预警分析，严厉打击价格违法行为；实施动态物价补贴，稳定社会价格预期；依法加强市场监管，切实维护消费者合法权益。抓合理分配促社会公平。深化事业单位和国有企业收入分配制度改革，提高最低工资标准和企业退休人员养老金，完善职工工资集体协商和支付保障制度，加大对低收入群体的转移支付。抓社会保障解后顾之忧。推进“五险”扩面提标，尽快实现省级社保“一卡通”。加快城乡居民基本医疗保险一体化，扩大住院费即时结算和门诊大病统筹比例。提高城乡低保标准和补助水平，完善高龄老人津贴制度，做好孤儿养育、教育和救助，为全区55万重点优抚、城乡低保和五保供养对象发放取暖、节日补贴。开发聚集慈善资源，鼓励调动社会力量，大力发展慈善事业。抓保障房建设圆安居之梦。落实房地产调控政策，增加保障性住房供应。新建廉租房1.2万套、经适房1.1万套、公共租赁房7000套，新增廉租房租赁补贴1.27万户。深入实施“塞上农民新居”、危窑危房和棚户区改造工程，建设新村20个，整治旧村200个，改造危窑危房3万户、棚户区住房8000户，使更多的困难群众住有所居。抓创新管理促社会和谐。健全基层管理体系，推进和谐社区建设。强化信访督查督办，妥善解决群众反映强烈的突出问题，及时预防和处置群体性、突发性公共事件。严厉打击各种刑事犯罪活动，加强互联网、手机等新兴媒体管理，净化未成年人成长的社会文化环境。加强食品药品监管，严格安全生产责任制，坚决遏制重特大事故发生。全面贯彻党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，不断巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。大力支持国防现代化建设，抓好国防教育、国防动员和民兵预备役工作，提高双拥共建水平。支持工会、共青团、妇联、侨联、科协等人民团体工作。发展老龄、残疾人、红十字等事业。高度重视自然灾害的预警预测和应急处置，进一步提高防灾、减灾、救灾能力。各位代表，我们的政府是人民的政府，人民遇到的难处，就是我们工作的重点；人民关心的难题，就是我们攻坚的目标；人民心中的期盼，就是我们努力的方向。在人民面前，我们始终是公仆；为人民服务，是我们永远的天职。恪尽职守，当好公仆，必须进一步加强政府自身建设，全面提高每一位国家公务人员的综合素质和服务能力。坚持依法行政，进一步增强公信力。主动接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、政府参事、文史馆员等方面的意见建议，广泛接受社会公众监督和媒体舆论监督。加强法治政府建设，严格依照法定权限和程序履行职责、行使权力，强化行政问责，落实过错追究，做到有诉必应、有错必纠、有责必问。坚持科学决策、民主决策，健全重大决策专家论证、集体审定、风险评估和社会公示制度，确保各项决策和行政行为更加符合发展实际，更加符合人民群众的愿望。坚持廉洁从政，进一步增强凝聚力。认真落实党风廉政建设责任制，严厉查处各种违纪违法行为，加快建立全区统一的工程招投标、政府采购、产权交易、土地出让等公共资源交易平台，从源头上预防腐败。牢固树立过紧日子的思想，严格控制一般性支出，坚决制止奢侈浪费，把更多的精力用到为民谋利上，把更多的财力投到民生改善上。坚持群众路线，深入调查研究，问政于民，问需于民，问计于民，充分调动人民群众干事创业的积极性。在各级机关和国家公务人员队伍中深入开展“创先争优”活动，不断提高推动科学发展能力、维护社会稳定能力和解决民生突出问题能力，努力建设人民满意的政府。坚持实干兴政，进一步增强执行力。深化机关效能建设，推进政务公开，兑现服务承诺，强化行政督查，完善效能考核，加快构建延伸到村的五级政务服务网络，推行审批服务全程代理制和网上审批制，把我区打造成西部乃至全国审批环节最少、程序最简、费用最低、服务最优的省区。建立健全抓落实的领导责任制和工作机制，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，立说立行、紧张快干，抓实盯牢、不打折扣，把前进中的问题一个一个解决，把发展中的事情一件一件办好，创造出无愧于时代、无愧于人民的新业绩！各位代表，“十二五”蓝图宏伟壮丽，今年的任务艰巨光荣。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在自治区党委的坚强领导下，开拓进取，科学发展，向建设和谐富裕新宁夏的宏伟目标奋勇前进！

  2025-08-06

• 【宁夏招商引资】2003年宁夏回族自治区政府工作报告

  各位代表，现在，我代表自治区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请自治区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作的回顾 自治区八届人大一次会议以来，全区各族人民在党中央、国务院和自治区党委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党和国家一系列重大决策，紧紧抓住西部大开发和加入世贸组织的历史性机遇，努力克服亚洲金融危机和世界经济波动带来的不利影响，与时俱进，加快发展，改革开放和现代化建设取得了新成就。我区的综合实力、竞争水平、对外影响力显著提高，经济繁荣，社会进步，人民安居乐业，民族团结进一步增强。这五年是我区历史上发展最快的时期，是城乡面貌变化最大的时期，也是人民群众得到实惠最多的时期。主要标志是：国民经济持续快速增长。2002年全区实现国内生产总值330亿元，比1997年增长57%，年均增长9.5%。人均国内生产总值5800元，折合698美元，为基本小康标准的77.6%，在全国的位次由27位提高到22位。财政总收入44.4亿元，年均增长13.7%，其中，地方财政一般预算收入26.4亿元，年均增长17.1%。农业和农村经济迈上新台阶，粮食产量突破300万吨，经济作物和畜牧业占整个农业的比重分别由16.4%和28.4%，提高到20.7%和33.9%。农业产业化继续推进，农村二、三产业快速发展。工业经济规模扩大，效益提高，发展加快，增加值达到114.8亿元，年均增长10%，对国民经济增长的贡献率逐步提高。建筑业继续保持强势增长。第三产业蓬勃发展，增加值达到126亿元，年均增长9.8%。房地产业和旅游业对经济的拉动作用明显增强。一批现代服务业、新兴服务业迅速崛起，成为新的经济增长点。城乡面貌发生显著变化。5年累计完成全社会固定资产投资826亿元，相当于前5年的2.4倍，年均增长21%，争取国债资金87.7亿元，带动其他投资140亿元，建设规模超过了以往任何时期。一批着眼于优化发展环境的交通、通信、水利、电力、环保、市政等基础设施项目相继开工建设或投入使用。高速公路实现了零的突破，通车里程360公里。电力装机容量269万千瓦。电话普及率达到28%。全区掀起了大规模的城市改造建设热潮，兴建了一批展现城市特色的重点项目和绿化、美化、亮化工程，配套建设了一批城市公用设施。在农村实施了电网改造、道路硬化、村镇建设、人畜饮水等重大工程，基本实现了行政村村村通电、通公路、通电话、通广播电视。一批着眼于提升工业竞争实力的重大技改扩建项目陆续建成投产，青铜峡铝厂三期、银川橡胶厂30万套全钢子午胎、石嘴山电厂扩建、美利纸业三期等重点项目开始发挥效益。一批着眼于改善生态环境的重大工程启动实施，5年累计完成人工造林590万亩，其中，退耕还林126万亩，荒山荒地造林168万亩；飞播造林95万亩，封山(沙)育林244万亩。在西部大开发的推动下，全区城乡面貌发生了显著变化，各条战线展现出勃勃生机。改革开放不断向纵深推进。围绕解放和发展生产力，大胆破除制约经济社会发展的体制性障碍，不断完善社会主义市场经济体制。国有企业改革与脱困目标基本实现，国有经济结构进一步优化。非公有制经济发展加快，对国民经济的影响力不断增强。科技、教育体制和医疗制度改革稳步推进。农村税费改革试点全面展开，农民负担明显减轻。计划、财税、金融、外贸、投融资、流通体制和住房制度改革继续深化。以转变政府职能、减少审批事项、推行政务公开为重点的行政管理体制和政府机构改革取得阶段性成果。出台了一系列扩大开放、招商引资、引进人才的政策措施，对外开放水平进一步提高。5年累计实际利用外资2.7亿美元，完成进出口总额19.6亿美元，其中出口14.7亿美元。东西合作、闽宁协作领域不断拓宽。宁夏在国内外的知名度和影响力显著提高。人民群众生活明显改善。到2002年底，全区城镇居民人均可支配收入达到6100元，5年增长59.6%。增加了机关事业单位和离退休人员工资，调整提高了企业最低工资标准，国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。全区城镇有13.2万人得到最低生活保障，做到了应保尽保。多渠道分流安置下岗职工，城镇登记失业率控制在4.4%以内。农民人均纯收入达到1917元，5年增长24.1%。城乡居民购买力和消费水平不断提高，全社会消费品零售总额年均增长8.9%。家庭财产普遍增加，居民储蓄存款余额达到306亿元。城乡人居环境明显改善，5年新增经济适用住房面积301万平方米，城镇和农村居民人均居住面积分别达到13.8平方米和18.8平方米。一批功能配套的城镇居民小区、农村文明新村陆续建成。各项社会事业繁荣进步。深入实施科教兴宁战略，5年间共取得科技成果666项，申请专利1664件，有331项科技成果获得自治区级以上科技进步奖。重奖了一批有突出贡献的科技人员。科技进步对经济增长的贡献率明显提高。强化教育基础地位，全区有16个县(市、区)普及了九年义务教育，山区有6个县普及了初级义务教育，学龄儿童入学率达到97.36%。高等教育、职业教育、成人教育、民族教育取得新成绩，教育对经济社会发展的智力支撑作用进一步增强。人口自然增长率由13.47‰下降到11.56‰。文化艺术、新闻出版、广播影视、卫生体育事业不断繁荣进步，群众文化生活日益丰富，人民健康水平逐步提高。社会主义精神文明和民主法制建设成效显著。加强社会主义政治文明和精神文明建设，继续推进思想道德和民主法制教育，广大干部群众的精神面貌和社会风气发生了新的变化。认真落实党的民族政策和宗教政策，大力推进民族团结进步事业，平等、团结、互助的社会主义新型民族关系进一步巩固和发展。坚持依法治区，大力推行政务公开，依法行政水平不断提高。加强政府系统廉政建设，强化审计监督和行政监察，加大了从源头上预防和治理腐败的力度。深入开展“严打”整治斗争，社会治安综合治理取得积极成效。人民解放军驻宁部队和武警官兵，在支援地方经济建设、扶贫帮困、抢险救灾、维护社会稳定等方面做出了新的贡献。 各位代表！回顾总结五年来的工作，我们之所以能够不断克服前进中的矛盾和困难，在改革开放和现代化建设上取得重大进展，胜利完成本届政府既定的各项目标任务，主要是较好地把握了以下几点：一是始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻执行党中央、国务院的重大决策和自治区党委的各项工作部署，把加快发展作为执政兴区的第一要务，抢抓机遇，团结务实，开拓奋进，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，使我区的经济建设和各项事业呈现出前所未有的良好局面。二是坚持解放思想，实事求是，与时俱进，把中央的决策同民族地区的实际紧密结合起来，大胆探索具有宁夏特色的发展路子，创造性地开展工作，创新经济发展环境，有力地推动了我区的改革开放和现代化建设事业。三是坚持以西部大开发总揽全局，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，使我区的经济总量、竞争实力、城乡面貌、人民生活都迈上了一个新的台阶。四是正确处理了改革发展稳定的关系，倍加顾全发展大局，倍加珍视民族团结，倍加维护社会稳定，形成了加快发展干实事的浓厚氛围，从而凝聚了全区各族人民的智慧和力量，掀起了我区社会主义现代化建设的新热潮。五是高度重视区域经济协调发展，正确处理灌区发展和山区扶贫攻坚的关系，始终咬定扶贫工作不放松，以川济山，山川共济，共同发展，使川区人民的生活逐步富裕，使占我区半壁河山、近二分之一人口的山区提前整体基本解决了温饱，巩固了民族团结，促进了各民族的共同繁荣进步。总之，我们各项成就的取得，靠的是党中央的方针、政策的正确指引和大力支持，靠的是全区各族人民高度团结一致、万众一心和顽强奋斗。在此，我代表自治区人民政府，向全区辛勤工作的广大工人、农民、知识分子和干部，向关心和支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向在两个文明建设中做出贡献的驻宁人民解放军、武警官兵和公安干警，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中还存在着不少困难和问题。主要是：生产力发展水平较低，结构性矛盾突出，经济运行的质量和效益还不高。基础设施建设投入不足，加快发展、适应经济全球化的一些基础性条件尚不完全具备。对外开放程度较低，投融资体制改革进展不快。科技创新能力较弱，企业核心竞争力不强，高新技术产业尚未形成有效的支撑带动作用。就业形势严峻。农民收入增长缓慢，部分群众生活还很困难。山区生态环境依然比较脆弱。一些地方社会治安状况不好，影响社会稳定的因素较多。机关工作作风有待于进一步改进，反腐倡廉的任务还很艰巨。在思想观念转变和体制、机制、制度创新上，与先进地区存在较大差距，总体发展环境仍然不够理想。对存在的这些问题，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和总体要求 党的十六大提出了全面建设小康社会，开创中国特色社会主义新局面的宏伟目标，确定了21世纪头20年我国经济建设和社会发展的主要任务，这对于我们加快推进社会主义现代化具有决定性的意义。我们要全面贯彻落实党的十六大精神，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，从我区的实际出发，继往开来，与时俱进，加快建设惠及我区570万回汉各族人民的小康社会，使经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。我们必须清醒地看到国际国内形势发展的新变化，清醒地看到当今世界科学技术日新月异、综合国力竞争日趋激烈的大趋势，清醒地看到全国各省区加快发展的强劲势头。形势逼人，不进则退。我区经济发展水平还比较低，与先进省区差距较大，实现全面建设小康社会的目标任务相当艰巨。我们一定要树立强烈的忧患意识、危机意识，增强紧迫感和责任感，坚定大开发、大开放、大发展的信心和决心，抢抓机遇，乘势而上，以赶超先进的雄心壮志，全力推进我区的改革开放和现代化建设。根据党的十六大和自治区第九次党代会精神，今后五年，政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会总揽全局，以加快发展为第一要务，全面贯彻落实党的十六大精神，抓住机遇，深化改革，正确处理改革发展稳定的关系，大力推进科技、体制和环境创新，大力推进经济结构调整、基础设施建设、生态环境整治和科技教育发展，大力推进工业化、城市化、信息化、市场化和对外开放，大力推进传统农业向现代农业转变，完善社会保障体系和就业机制，切实加强民主法制建设，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面提升经济和社会发展水平，为建设经济繁荣、环境优美、民族团结、人民富裕的社会主义新宁夏而努力奋斗。主要预期目标是：国内生产总值到2007年达到520亿元，年均增长9%以上。财政总收入达到70亿元，年均增长10%，其中，地方财政一般预算收入达到40亿元，年均增长10%。累计完成全社会固定资产投资1780亿元，年均增长15%。累计完成外贸进出口总额33亿美元，年均增长10%，其中出口23亿美元，年均增长10%。完成人工造林1300万亩，其中退耕还林还草600万亩。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9000元和2600元，年均增长8%和6%。人口自然增长率控制在12‰以内。城镇登记失业率控制在5%以内。 根据我区目前的发展水平和现实基础，全面实现小康社会的目标还任重道远，需要付出艰巨的努力。2000年我区国内生产总值为265.6亿元，人均只有4839元，折合583美元，低于全国平均水平270美元，其中，川区人均885美元，山区仅为186美元。要达到2020年人均国内生产总值3000美元的全国平均水平，全国国内生产总值只需在2000年的基础上翻两番就可以实现，而我区则需要翻近三番。这就要求我们必须加快发展步伐，首先确保到2008年国内生产总值翻一番，年均增长速度达到9%以上，其中，到2007年必须完成总量翻番目标的80%以上；同时，确保到2010年人均国内生产总值翻一番，增速在前8年9%的基础上，后两年不能低于10%，到2007年完成人均翻番目标的70%以上。下一步，要实现2020年人均国内生产总值达到全国平均水平，我区国内生产总值必须继续保持较快的增长速度，总人口控制在750万人以内。我们要切实做好今后5年发展目标与2020年中长远目标的衔接和科学测算，把近期工作与长远发展有机结合起来，脚踏实地的向全面建设小康社会的目标前进。 必须指出，实现今后5年的发展目标，对于我们加快推进小康社会建设至关重要。我们一定要按照党的十六大提出的发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措的总体要求，继续致力于思想观念的转变，冲破一切阻碍发展的体制性障碍，创新工作机制，创新工作方法，与时俱进，奋发有为，团结带领全区各族人民投身于现代化建设的伟大事业。继续致力于经济结构的战略性调整，大力推进新型工业化、农业产业化、城市化、市场化和信息化，促进经济结构不断优化、运行质量全面提高、经济效益显著改善，全面提升经济总量，壮大财政实力。继续致力于改善投资环境，加快基础设施建设，加快生态环境治理，加大扶贫攻坚力度，使我区山川面貌、城乡环境、人民生活年年都有新变化，年年都有新提高。继续致力于深化改革，在国有经济战略性改组、国有资产管理体制改革、加强和完善宏观调控上取得新突破，为我区经济发展创造更有利的体制环境。大力推进所有制改革，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。继续致力于扩大对外开放，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，充分运用国际国内两个市场，拓宽发展领域，以大开放促大开发、大发展。继续致力于科技教育文化事业的振兴，尽快造就一支适应现代市场经济、熟悉世贸规则、具有较高行政管理水平的公务员队伍，尽快造就一支专业齐全、结构优化、层次合理的各级各类专业技术人才队伍，尽快造就一支具有一定科技文化知识、掌握先进适用技术和劳动技能的职业劳动大军和新型农民队伍，提高国民整体素质。总之，要通过各个领域的全面创新和发展，让我区蕴藏的巨大潜力和所有活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，使我区改革开放和现代化建设的伟大事业更加波澜壮阔。 三、突出产业升级和项目带动大力推进新型工业化 工业是国民经济的重要依托和主导力量，加快推进工业化，是促进我区经济快速发展的重大战略选择，也是我区现代化进程中艰巨的历史性任务。如果不推进工业化，宁夏就无法缩小与先进地区的差距，就无法实现经济增长方式的战略性转变，就无法在西部大开发中赢得先机；如果不推进工业化，就无法摆脱长期困扰我们的财政拮据问题，就无法从根本上缓解日益增长的就业压力，也就无法顺利推进城市化进程。归结起来讲，宁夏如果不走新型工业化的道路，就难以创造更快的发展速度，形成更强的竞争优势，聚集更雄厚的财力物力，全面建设小康社会就会成为一句空话。因此，今后5年乃至更长一段时期，我们一定要举全区之力，全神贯注、锲而不舍地推进工业化建设，这要成为全区人民的共识，绝不能有丝毫的犹豫和动摇。 推进新型工业化，要以高新技术产业为先导，以基础产业和制造业为支撑，以服务业的全面发展来推进产业优化升级。要正确处理好发展高新技术产业和传统产业、资金技术密集型产业和劳动密集型产业、虚拟经济和实体经济的关系，真正走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势充分发挥的新型工业化路子。我区工业化水平还比较低，尚处于工业化进程的初级阶段，必须从宁夏的实际出发，依托现有资源、产业基础和市场条件，选准突破口，在继续培育发展高新技术产业、加强企业环保改造和控制污染的同时，突出抓好传统产业优化升级、重大资源性项目开发和非公有制经济的发展。一要运用现代科学技术改造提升传统产业。重点抓好煤炭、电力、石化、冶金、机械、轻纺、医药、建筑建材等八大产业的技术改造和结构调整。通过实施大企业、大集团战略，推进国有企业改组改制，力争形成几个销售收入几十亿甚至上百亿的特大型企业集团，形成一批在国内外市场具有较强竞争力的“拳头”产品，使之成为带动我区工业经济的重要支撑力量。以宁夏有色金属冶炼厂为龙头，发展钽铌铍稀有金属材料及深加工产品，建成年产10亿支片式钽电容器生产基地，全面提升我区新材料产业的总量和规模；以银川橡胶厂为依托，大力发展橡胶制品工业，形成年产1000万套轮胎，其中全钢子午胎300万套、半钢子午胎500万套的能力，大幅度提高经济效益；以青铜峡铝厂为核心，改造扩大电解铝及铝制品生产能力，形成年产60万吨电解铝、数十万吨碳素制品的规模，使之成为我国最大的铝业基地之一；以华源冶金、惠冶镁业等为骨干，加快发展金属镁、镁合金及高耗能产业，扩大规模，提高效益，形成年产10万吨金属镁、45万吨铁合金的能力，带动相关产业和我区外向型经济发展；以美利纸业等为基础，加快实施林纸一体化工程，形成年产135万吨高档文化用纸、白卡纸等系列产品的能力，实现资源的深加工和综合利用；以夏进乳业、北塔乳业为重点，全力培植我区奶产业及其深加工，形成年产液体奶30万吨、奶制品10万吨的能力，带动全区畜牧业和农业产业化的发展；以香山、玉泉营、西夏酒业等为重点，发挥品牌优势，把我区酒产业特别是葡萄酿酒、枸杞果酒业做大做强；以北方淀粉集团为依托，在注重环保的前提下，带动南部山区土豆产业的大发展，形成年产12万吨精淀粉、3大系列深加工产品的生产规模。通过以上重点企业和产品的规模扩张，再加上吴忠仪表、机床小巨人、圣雪绒、赛马集团、启元药业等业已形成一定优势的上市公司及大中型企业的带动，使我区传统工业在结构与效益、层次与水平上大幅提升，再造发展新优势。二要紧紧抓住西部大开发这一战略机遇期，大力开发资源主导型产业，特别是要大力开发建设火力发电、煤炭重化工和天然气化工基地，使我区优质富集的煤炭资源，以及靠近陕北、内蒙古大气田的优势得以充分发挥。当前，大规模开发宁东煤田，建设煤炭重化工和西电东输煤电基地的条件已经成熟，自治区党委、政府决定，通过引进国外先进技术、资金和人才，加快建设千万千瓦级火电基地、300万吨煤炭间接液化、83万吨煤基二甲醚、70万吨大颗粒尿素等一批重大项目，这是充分发挥我区资源比较优势、走新型工业化道路、大幅度增加财政收入、实现跨越式发展的具有深远意义和全局意义的重大举措。我们一定要以战略的眼光，全力以赴推动这些重大项目的启动实施。三要把非公有制经济作为推动我区工业化的重要力量和壮大县域经济的重要载体，毫不动摇的鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展。市县不抓工业，就没有稳定的财政收入来源，经济发展、城乡建设、基层政权运行都只能依靠国家和自治区“输血”，永远摆脱不了靠补贴过日子的窘况。市县发展工业应当主要依托中小企业特别是民营企业的力量，让它们在县域经济中大显身手，发挥主力军作用。要制定优惠政策，加快工业园区建设，鼓励支持乡镇企业离乡进园，个体私营企业连片进园，逐步形成以羊绒、建材、冶金、碳素、氯碱、制药以及农副产品加工为特色的工业园区和优势产业群。今年要作为新型工业化的启动年，制定规划，选准项目，围绕资源、特色、品牌做文章。力争经过五年的努力，使市县工业在区域经济中的比重达到40%以上。 推进我区工业化进程，必须着力解决几个方面的“瓶颈”制约。一是要理顺工业管理体制，建立有效的运营和激励约束机制。通过深化改革，国有资产战略性改组，强化国有资产监督管理，加快组建大企业、大集团，提高行业集中度，优化资源配置。二是要全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，加快建立人才引进、培养和使用的激励机制。通过采取技术、管理、资本等生产要素参与分配，对有突出贡献的人才实行重奖，以及实行期权、期股和年薪制等多种形式，充分调动人才的积极性和创造性。对宁夏来讲，企业家是最稀缺、最宝贵的人才资源，必须倍加珍视，倍加爱护，努力营造有利于企业家脱颖而出的良好环境。三是要围绕我区经济发展重点，有针对性的组织开展重大科技攻关。加强对新材料、生物工程、特色医药、煤化工、天然气化工等方面的基础性、技术性、工艺性研究，为我区重大项目实施提供技术支持。加快高新技术产业化步伐，办好银川高新技术产业开发区、银川国家级经济技术开发区和宁夏新材料工业园区。完善科技创新体系，支持大中型企业建立工程技术中心，加大对民营科技企业的扶持力度。建立完善科技创新激励机制和风险投资机制。重视专利工作，提高运用知识产权的能力和水平。四是要积极推进国民经济信息化。加快实施消除“数字鸿沟”行动，建立电信普遍服务机制，把信息技术广泛应用于经济社会的各个领域，发展对我区经济增长具有突破性重大带动作用的信息产业和信息技术，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。 四、围绕实现“四个转变”加快推进农业产业化 农业是国民经济的基础。建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。必须充分发挥我区农业的区位优势，以推进农业产业化为突破口，以构建特色农业产业体系为目标，以培育优质名牌无公害农产品为重点，加快农业和农村经济结构的战略性调整，努力实现“四个转变”：即农业生产结构由种植业为主向种植业与养殖业并重转变，农副产品加工方式由传统初级加工向科技含量较高的深加工转变，农村劳动力由主要从事农业生产向非农领域转变，最终实现传统农业向现代农业的转变。 大力推进农业结构调整。当前和今后一个时期，要在强化农业基础地位、稳定粮食生产、确保粮食安全的前提下，进一步优化农业生产结构，围绕优势产业做大文章。种植业要向精品化、集约化、商品化发展。畜牧养殖业要向规模化、设施化、优质化发展，集中力量做大做强奶产业、羊产业和淡水渔业，大力发展舍饲养殖，打好清真品牌。农副产品加工业要向深加工、系列化、高附加值发展，通过继续实施“三个十”工程，培育扶持龙头企业，做大做强优质大米、枸杞系列、清真食品、葡萄酿酒、土豆淀粉等特色产业。加快发展绿色农业，大力实施无公害食品行动计划，全面建设农产品质量安全体系、市场信息体系和社会化服务体系，培育一批优质名牌高附加值农产品，提高我区优质农产品的竞争力和市场占有率。加大农业科技推广力度，抓好“8613”农业科技工程，办好吴忠国家级现代农业示范园区，开展科技特派员创业行动，积极培育以科技为先导的各类技术经济组织。逐步建立设施农业、避灾农业生产体系。大力实施种子工程，保护优良品种，优化种群结构，培育新的竞争优势。抓好国家生态建设重大科研项目攻关，尽快研究开发一批对我区生态环境改善、生态型农业发展有重要作用的先进实用技术，建设一批生态农业科技示范区。 进一步优化农村经济结构。逐步摆脱过分倚重传统农业的观念，走多元化、产业化、集约化的发展路子。一是要推进乡镇企业“二次创业”，促进乡镇企业增加技术含量，提高产品档次，强化经营管理，大幅度提高经济效益。二是要结合小城镇建设，加快发展农村贸易流通、交通运输、餐饮服务、建筑建材、市场信息等二三产业，培育农村合作经济组织和经纪人队伍，推进非农产业发展。三是要大力发展“劳务经济”，引导农民到区内外城市务工，到国外承接劳务，多渠道增加收入。通过农村集镇的规模扩张、工业园区的开发建设和乡镇企业的发展，把农村富余劳动力吸引到城镇和非农产业中来，逐步实现转移农民、减少农民、富裕农民的目标。 促进区域经济协调发展。正确处理好灌区、中部干旱带和山区的关系，因地制宜，分类指导。灌区要继续抓好农业基础设施的改造和配套，形成稳定的优质粮、肉、菜、奶、蛋、水产品现代化生产基地，同时要实施好高标准平原绿化、黄河防护林及城市大环境绿化等生态建设工程。中部干旱带主要是发展生态农业和畜牧业，通过封山禁牧、育草兴牧、舍饲圈养和实施日元贷款重大生态项目，以草产业带动畜牧业发展，形成适合干旱带特点的主导产业，使生态建设与农业生产协调发展。南部山区要结合退耕还林还草和生态环境治理，尽快构筑生态农业和特色农业新体系。山区要着眼于解决制约经济发展的深层次问题，全面更新各级干部的知识结构，提高组织领导现代经济的能力和水平。总之，通过区域经济格局的调整，形成若干各具特色的主导产业区和经济带，实现优势互补，共同发展。通过实施大生态战略，以北部和灌区的绿色屏障、大面积的湖泊湿地和水系，南部山区大规模的生态建设和退耕还林，形成南北夹击之势，缩小中部干旱带荒漠化面积，逐步实现我区农业的良性循环和可持续发展。 发展壮大县域经济。城乡统筹兼顾，壮大县域经济，是党的十六大提出的新精神。要实现我区经济跨越式前进，单靠自治区一个积极性不行，必须调动所有市县的积极性，只有两个方面的积极性都充分发挥出来，加快建设小康社会才大有希望。自治区重点是抓大项目、抓行业排头兵，各市县主要是抓中小企业和民营企业，发展县域经济。各地要从实际出发，发挥比较优势，围绕市场、资源，以工业园区为载体，以特色农产品加工业和乡镇企业为重点，加快推进步伐。发展县域经济要“八仙过海，各显其能”，只要是有市场、有销路的项目，就大胆上；只要是有前景、有潜力的企业，就大力扶持。力争经过三、五年的努力，使我区县域经济有一个大的发展，争取有更多的县跨入西部乃至全国百强县行列。 五、实施中心城市带动战略全面推进城市化 城市化是现代化的重要标志。当前，在新一轮结构大调整、经济大发展的背景下，加快推进城市化，能够有效地促进生产要素合理配置，增强城市的集聚辐射效应，从而形成相对强大的竞争优势，带动工业化和整体经济发展。要加紧扩张我区中心城市和中等城市规模，有重点地发展一批县城和中心城镇，逐步形成大中小城市和小城镇协调发展的新格局。到2005年全区城镇化率由目前的34%提高到42%，到2010年达到48%以上。 加快建设具有宁夏特色的城市体系。以发展区域性中心城市为核心，重点抓好大银川建设，加快发展石嘴山、吴忠、固原、中卫等具有一定区域优势、独具特色的中等城市，加快人口和产业集聚，充分发挥其在城市化进程中的重要作用。积极发展青铜峡、灵武和各县县城，发展一批条件较好的中心城镇，增强其吸纳农村劳动力、扩大就业空间和为农服务的功能。要有重点地抓好交通、通信、能源、环保、消防以及城市公用设施建设，搞好城市绿化、美化、亮化，加强城市及城乡接合部环境整治和垃圾处理，净化城市环境。城市化建设要从规划起步，今年要作为城市化的起步年、规划年，突出抓好规划的制定和完善，特别是要搞好重点区域的详规，做到科学布局，适度超前，分步实施。 加快推进“大银川”建设。银川市是自治区首府和陕甘宁蒙周边地区最大的区域中心城市，也是自治区对外开放的窗口和形象。今后3到5年，要集中力量，完成四大建设目标：即新区的规划建设、环城高速公路通达、城市及道路绿化美化、湖泊湿地开发及大小西湖水系贯通等，使城市规模明显扩张，城市面貌明显改善，城市功能明显提升。同时，以银川市两个开发区为依托，聚集一批高层次产业，建设一批新型工业，发展一批高新技术企业，壮大城市经济实力，支撑城市的建设和发展。要抓住区划调整的机遇，加快灵武市的基础设施建设。要树立经营城市的现代理念，在管理城市上大做文章，在生态环境上狠下功夫，在民族风情上展现特色，在文化品位上挖掘内涵，在城市形象上打造靓点，努力把银川建设成为西北地区最适宜群众居住和创业的城市之一，争取经过5年左右的努力，申报联合国人居奖。 城市化发展必须坚持实事求是，量力而行，把加快发展的热情与严谨求实的科学态度结合起来，决不能一哄而上，乱铺摊子，盲目扩张，造成资源的浪费和财力的损失。推进城市化建设，需要大量的资金投入，政府资金只能是引导性的，主要通过垄断土地一级市场，以级差地租等形式，间接地投入少量资金，大部分建设资金和运转费用要靠市场化方式运作，按照谁投资、谁经营、谁受益的原则，采取合资、合作、独资等多种形式，鼓励和吸引私人资本、社会资本、境外资本参与城市建设。也可以通过经营权转让、拍卖冠名权、特许经营等多种方式实现城市资产的增值变现，使之成为城市发展的重要资金来源。繁荣城市经济，还必须大力发展第三产业特别是现代服务业，搞活商贸流通，聚集人气、物流、资金流和信息流；加快城市教育、文化、卫生、体育等基础设施建设，完善金融、保险、咨询、法律等现代服务业和中介机构，提高城市综合服务功能。通过以上努力，使城市发展更加充满朝气，使城市内涵更加丰富多彩，使城市人民生活更加幸福美好。 六、抢抓西部大开发机遇扩大基础设施建设规模 深入实施西部大开发战略，进一步加快基础设施建设，对于发挥我区资源比较优势，促进生态环境改善，实现经济社会可持续发展具有重大意义。我们必须紧紧抓住国家实施西部大开发的历史机遇，多方面争取国家支持，加快实施一批重大基础设施建设项目，完成一批生态治理工程，开发一批资源主导型产业，增强我区经济整体实力和竞争力。 继续保持固定资产投资的较快增长。投资是我区经济增长最直接、最有效的推动力。今后一个时期，国家将继续保持适度的国债发行规模，将继续通过投资项目、税收政策和财政转移支付等加大对西部地区的支持力度。我们一定要千方百计争取国家的项目和资金支持，进一步扩大固定资产投资规模，加大基础设施建设力度。同时，从长远发展考虑，要逐步建立起多元化的投资开发机制，从倚重国债支持转向主要依靠招商引资、项目融资、直接融资和启动民间投资等，开辟新的投融资渠道。做到每年都有一批新的投资项目完成论证，每年都有一批新的项目申报立项，每年都有一批新的项目开工建设，每年都有一批新的基础设施投入使用。使我区的投资环境不断改善，经济增长的后劲显著增强，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。 突出抓好事关全局的重大项目建设。到2007年，全面建成扶贫扬黄灌溉、沙坡头水利枢纽、引黄灌区节水改造、固原东山坡引水等一批重点水利工程，开工建设兴仁扬水工程，继续力争大柳树水利枢纽工程开工建设。完成中宁至海原郝家集、同心至泾源沿川子、银川至古窑子等高速公路建设，使高速公路通车里程达到700公里以上。开工建设中太铁路，建成固原支线机场。抓紧宁夏航空口岸的申报审批工作。加快城乡电网二期改造，完成石嘴山电厂、中宁电厂、大坝电厂三期扩建，电力装机容量达到500万千瓦以上。加快建设覆盖全区的高速宽带信息传输网络，建成城市骨干光纤网，完成二级干线800公里，接入光缆1万公里。基本完成中小学信息技术教育网络“校校通”工程。完成银川、石嘴山、吴忠、固原市集污处理及集中供热供气工程，加快实施南部山区县城供排水工程。同时，围绕我区煤炭重化工、天然气化工等重大项目的实施和资源主导型产业的开发建设，加快开展前期工作，特别是要搞好道路、通信、水电气等的统筹规划和综合配套，为这些重大项目的顺利实施创造条件。要切实加强项目库建设，搞好项目储备，更好地争取国家支持。进一步完善项目法人资本金、招投标、合同管理和工程监理等制度，强化国债项目和重点项目建设资金的监督管理。 七、创新经济发展环境加快对外开放步伐 市场经济从一定意义上讲是一种环境优势经济。我区对外开放水平低，招商引资规模小，主要还是发展环境不够好，对投资者缺乏吸引力。因此，必须把创新环境作为事关全局的头等大事，牢固树立抓环境创新，就是抓生产力、抓竞争力，就是抓机遇、抓发展的强烈意识，力争用两年左右的时间，使我区经济发展环境有一个明显改善，成为西部地区经济发展环境好、对投资者具有较强吸引力的省区之一。 创新经济发展环境，当务之急是抓好软环境建设。要围绕政府职能转变，加快行政审批制度改革，减少审批事项，规范审批行为，坚决废止一切有碍经济发展、不符合实际情况的政策性文件，排除各种体制性、政策性障碍，真正做到简政放权，建设服务型政府。要按照政事分开、政企分开的要求，深化行政管理体制改革，减少管理层次，提高办事效率，创新工作方式，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要积极推进综合行政执法，有条件的市县要建立政务大厅，推行一站式、一条龙服务。大力推进依法行政和政务公开，使政府的权力在社会和群众的监督下阳光操作，使政府工作更加透明，更加贴近实际，更加有效地解决社会热点难点问题，为人民群众和广大投资者创造优质高效的服务环境。 进一步加强对经济运行的宏观调控，完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，营造有利于经济社会发展的宏观环境。继续深化财税改革，建立稳定的财政收入增长机制，大力培植财源，加强税收征管，优化支出结构，切实转变财政对经济发展的扶持方式，通过合理运用财政政策，增强财政的调控功能。深化金融体制改革，鼓励金融部门以更加灵活多样的方式，增强对农业、中小企业和县域经济的信贷支持。培育壮大证券、信托、商业银行以及信用社等地方金融机构。大力整顿规范市场经济秩序，严厉打击各种制售假冒伪劣商品的违法行为，净化市场环境。实施全社会信用工程。政府部门要带头搞好信用建设，加强对企业、经营者和广大公民的诚信意识和职业道德教育，形成良好的社会信用环境。 继续创新我区对外开放环境，在抓好硬环境建设的同时，进一步完善优惠政策，强化服务意识，提高办事效率，着力改善投资软环境。要坚持“引进来”与“走出去”相结合，加大招商引资工作力度，对外商投资企业实行国民待遇，提高法规和政策的透明度，充分展示宁夏的特色优势、人文环境和发展前景，增强国内外投资者的信心和决心。采取更加有力的措施，吸引国际大集团和跨国公司来我区进行项目投资和联合开发经营，把利用外资与经济结构调整、国有企业改组改造结合起来，提高利用外资的质量和效益。继续实施市场多元化战略，加快出口商品基地建设，培育发展出口创汇骨干企业。鼓励支持我区企业到境外投资，带动商品出口和劳务输出。按照优势互补、互惠互利、共同发展的原则，加强与兄弟省区的经济技术合作与交流，特别是要争取更多的东部资金投入我区的开发建设。旅游业是促进对外开放的重要途径，要通过优化经济发展环境，最大限度地开发我区旅游资源，以塞上湖城、回乡风情、大漠景观、西夏古都、六盘山色等方面的独特魅力，培育独具特色的旅游品牌，提高旅游服务水平，努力把宁夏建设成为21世纪中国西部最具特色的旅游地区之一。 八、千方百计增加城乡居民收入提高人民生活水平和质量 全面建设小康社会是党的十六大提出的奋斗目标，是贯彻落实“三个代表”重要思想的根本体现。我们要坚持把维护人民群众根本利益作为一切工作的出发点和归宿，通过改革完善分配体制、建立健全社会保障体系、实施积极的就业政策、推进扶贫开发事业等措施，不断提高城乡居民收入水平，不断改善人民群众的生活环境，使人民群众共享经济繁荣的成果。 千方百计增加农民收入。对于我区来讲，全面建设小康社会，重点在农村，难点在山区。没有农村富裕程度的普遍提高，没有农民收入的大幅度增加，就不可能缩小城乡差别、农村的群体差别；没有山区的根本脱贫，没有山区扶贫支柱产业的发展，就不可能缩小山川差距、地区差距，就不可能实现各民族的共同繁荣进步。因此，要紧紧抓住增加农民收入这个核心，全面发展农村经济。川区要大力实施富民工程，抓好农副产品加工、转化、升值，延伸产业链，发展增值型、效益型农业。结合工业化、城市化和市场化，推进非农产业发展，促进农村劳动力向城镇转移，拓宽农民致富空间。山区要继续大力推进扶贫开发，巩固扶贫成果。认真实施自治区农村扶贫开发规划和千村扶贫开发工程，加大科技扶贫力度，使扶贫措施到村到户。对生存条件恶劣的偏远山区，继续实施生态移民，整体搬迁。结合退耕还林还草，种草养畜，致富增收。加强山区基础设施建设，改善群众生产生活条件。要把劳务输出作为山区脱贫致富的重要举措，进一步扩大输出规模。深入推进农村各项改革，全面落实农村税费改革的政策措施，促进农民减负增收。积极稳妥地搞好农户承包地使用权流转，发展适度规模经营，提高农业综合效益。人口增长过快是导致山区贫困的主要原因之一，也是制约当地脱贫致富、实现可持续发展的关键性因素。必须在稳定现行生育政策的前提下，进一步扩大“少生快富”试点规模，在强化社会制约机制的同时，逐步建立起计划生育新的利益导向机制。 继续提高城镇居民收入水平。我区城镇居民人均可支配收入长期低于全国平均水平，极不利于调动广大劳动者的主动性、积极性，也不利于我区的人才稳定和人才引进，在一定程度上影响和制约了对外开放和经济社会发展。这种状况应当逐步改变。要在发展经济的基础上，进一步理顺分配关系，建立新的利益分配机制。加强政府对收入分配的调节职能，规范分配秩序，初次分配注重效率，再次分配注重公平，努力形成合理的分配格局。要把按劳分配与按生产要素分配结合起来，确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，妥善处理社会各阶层各方面的利益分配关系，保护合法的劳动收入和合法的非劳动收入，以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入水平。 建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险、失业保险和基本医疗保险制度，做好“三条保障线”的衔接。健全城市居民最低生活保障制度，发展社会福利、社会救济、社会互助和优抚安置等各项保障事业，使困难群众的基本生活得到有效保障。探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。多渠道筹措和积累社会保障资金。就业是民生之本。要把创造就业环境、提供就业机会作为各级政府的重要职责，努力营造与经济发展相适应的就业机制。大力发展就业容量大的劳动密集型企业、服务型企业和中小企业，增加就业岗位。加强就业技能培训，引导广大劳动者转变择业观念，形成劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的新机制。通过采取各种措施，使我区城镇就业更加充分，失业率逐步降低，职工收入稳步增长，人民生活更加富足。 不断改善城乡人居环境，提高人民群众生活质量。以满足中低收入家庭的住房为重点，加快建设质优价廉的经济适用住房，每年建设规模不少于80万平方米。坚决纠正经济适用住房分配中的不正之风，让那些最急需解决住房的人首先得到经济适用住房。规范房地产市场秩序，促进房地产业健康发展。大力发展卫生体育事业，提高城乡人民的健康水平。重视公共卫生和社区卫生，完善卫生服务网络。加强农村医疗卫生工作，确保农民人人享有初级卫生保健。抓好疾病预防和控制，提高计划免疫率，提高妇女、儿童的保健水平。重视老龄工作，兴办老龄产业。扶持发展残疾人事业。广泛开展全民健身活动，努力提高竞技体育运动水平。加强城市社区建设和农村文明新村建设，改善城乡居民的居住环境，让人民群众过上文明富裕的幸福生活。 九、大力发展先进文化全面提高社会文明程度 大力发展社会主义先进文化，建设社会主义政治文明和精神文明，振兴文化教育事业，是全面建设小康社会的必备内容。当今社会，文化与经济和政治相互交融，文化的力量，深深融铸于民族的生命力、创造力和凝聚力之中。我区经济社会发展缓慢，与政治文明、精神文明建设尚需推进，文化教育事业欠发达，国民素质有待提高相关联。必须坚持先进文化的前进方向，加速我区文化教育事业的发展，不断提升全社会的文明程度，为改革开放和现代化建设提供强大的精神动力和智力支持。 进一步加强精神文明和民主法制建设。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。我们要深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想的宣传教育，引导人民群众树立中国特色社会主义共同理想。认真贯彻公民道德建设实施纲要，弘扬爱国主义精神，以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以诚实守信为重点，加强和改进思想政治工作，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，广泛开展群众性精神文明创建活动，建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。 各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，加强与人民政协的联系，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，发挥他们的民主参与和监督作用。深入贯彻依法治国方略，加强政府法制工作，努力提高依法行政水平。继续抓好“四五”普法教育，提高公民法律素质。全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，促进各民族共同繁荣进步。认真落实党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。做好人民调解和信访工作，正确处理新形势下的人民内部矛盾，及时化解各种矛盾和不稳定因素。加强全民国防教育，完善国防动员体制。广泛开展拥军优属、拥政爱民活动，进一步密切军政军民关系。强化社会治安综合治理，加强公共安全管理。深入开展“严打”整治斗争，依法严厉打击各种刑事犯罪，坚决扫除“黄、毒、赌”等危害社会的丑恶现象，切实维护社会稳定。 大力发展先进文化。坚持“二为”方向和“双百”方针，繁荣文化艺术、广播影视、新闻出版事业，重视哲学社会科学研究，加强科普工作，努力创作一批弘扬时代精神、富有地方特色、催人奋进、群众喜闻乐见的优秀作品，不断满足人民群众的精神文化需求。进一步挖掘民族、民间文化资源，加强文物保护和利用，逐步形成我区独特的人文资源优势。重视对外文化交流，改进宣传方式，扩大我区影响力。加强文化基础设施建设，建设一批特色鲜明、功能完备的重要文化设施，提高文化设施的共享性。办好爱国主义教育基地。加强文化市场管理。积极发展文化产业，培育多样化的文化市场。 全面发展教育事业。认真贯彻党的教育方针，坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量和管理水平。加快建立“以县为主”的基础教育管理体制，进一步巩固提高川区“两基”成果，加大南部山区“两基”攻坚力度，促进农村义务教育加快发展。加强高中阶段教育，集中力量办好一批重点高中和示范性高中。积极发展高等教育和高等职业技术教育，优化高等教育专业结构，创新办学模式，抓好重点学科、重点专业和重点实验室以及学位点的建设，提高办学质量和效益。加快教育信息化步伐，积极发展现代远程教育、网络教育和多媒体教学，提高教育信息化水平。推进成人教育、职业教育和社区教育，努力构建终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会。加快发展民族教育，办好民族教育骨干学校和民族预科班，提高民族教育水平，逐步使回族在校生的比例接近全区回族人口的比例。全面推进素质教育，着力培养学生的创新精神和实践能力，促进德、智、体、美全面发展。鼓励支持社会力量办学，完善资助贫困学生的政策和制度。加大教育投入力度，改善办学条件，确保教师工资按时足额发放。 十、2003年的主要预期目标和工作重点 2003年是新一届政府的开局之年，开好头、起好步，对于深入实施西部大开发战略、全面完成“十五”计划、顺利实现新一届政府任期目标，至关重要。中央对当前国际形势的判断，依然是复杂多变、不确定的因素较多。我们必须做好各方面的应对准备，特别要高度关注财政问题、投资问题、出口问题和就业问题。今年的经济工作任务，全区经济工作会议已作了全面部署，主要预期目标是：完成国内生产总值360亿元，增长9%，其中，第一产业增长2.5%，第二产业增长11%，第三产业增长9.5%。地方财政一般预算收入27.7亿元，可比增长10%。全社会固定资产投资271亿元，增长18%。外贸进出口总额5.4亿美元，增长25.6%，其中出口3.8亿美元，增长15.2%。实际利用外资7200万美元，增长128%。 城镇居民人均可支配收入达到6460元，增长6%。农民人均纯收入达到1960元，增长3.2%。人口自然增长率控制在13‰以内。城镇登记失业率控制在4.4%以内。完成上述目标任务，要突出抓好以下几个重点：一是要把推进工业化放在更加突出的位置。狠抓重点技改，把优势骨干企业做大做强；加快工业园区建设，积极扩大招商引资；鼓励发展市县中小企业，加大对民营企业的扶持力度，发展壮大县域经济；深化企业改革，完善法人治理结构，加强对上市公司的监管，加强企业领导班子建设。二是要继续抓好“三农”问题。做好畜牧业和农产品深加工这两篇大文章，推动农村经济再上新台阶。要确保完成今年的退耕还林还草任务，确保在“五一”前全面实行封育禁牧。三是要积极推进城市化进程。抓好城市规划，搞好城镇基础设施建设；整顿规范房地产市场，加快经济适用住房建设；突出抓好城乡接合部的综合整治。四是要保持固定资产投资快速增长。加大基础设施和重点项目建设力度，抓紧续建项目和新开工项目的建设，做好后续项目的申报工作。五是要加快环境创新。大力整顿规范市场经济秩序，加强对经济运行的宏观调控。六是要进一步扩大对外开放。继续加大招商引资力度，千方百计增加出口；加强东西合作，扩大与山东、福建、上海、浙江等省市的合作与交流，落实好签订的各项协议。七是要深入实施科教兴宁和可持续发展战略。加快发展各项社会事业，不断提高全社会文明程度。承办好第七届全国少数民族传统体育运动会。八是要完善社会保障体系。认真落实“两个确保”和城市低保，加强就业和再就业工作，努力创造更多的就业岗位，维护社会稳定。 各位代表！完成今后五年的各项任务，向全面建设小康社会的目标迈进，各级政府肩负着重大的历史责任。我们一定要按照胡锦涛总书记倡导的始终坚持“两个务必”的要求，大力发扬艰苦奋斗、自强不息的精神，以顽强进取、百折不挠的意志，克服一切艰难险阻，全力推进我们的伟大事业。要切实加强政风建设，坚持执政为民、心系群众，夙兴夜寐、勤奋工作，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，牢固树立爱岗敬业、无私奉献、廉洁奉公、遵纪守法的良好风范，做人民满意的公务员。要坚持全心全意为人民服务的宗旨，保持与人民群众的血肉联系，切实关心困难群众生产生活问题，努力为人民群众排忧解难。要进一步改进工作作风，坚决反对浮躁浮夸、急功近利，坚决反对铺张浪费、大手大脚，力戒官僚主义、形式主义，脚踏实地，务实苦干，不断为党和人民建立新的业绩。要切实加强廉政建设，认真落实廉政目标责任制，坚决纠正部门和行业不正之风，使各级政府都能保持清廉的政风，做人民群众的楷模，树立政府的新形象。 各位代表！全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，实现宁夏的繁荣与进步，是时代赋予我们的神圣使命。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，坚定不移地实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党的十六大和自治区第九次党代会精神，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，凝聚全区各族人民的智慧和力量，沿着十六大指引的方向，万众一心，奋发图强，把宁夏的改革开放和现代化建设事业不断推向前进！

  2025-08-06

• 【宁夏招商引资】2005年宁夏回族自治区政府工作报告

  (2005年1月25日 马启智) 各位代表： 本届政府履行职责已经两年。现在，我代表自治区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请自治区政协各位委员提出意见。 一、2004年工作回顾 2004年是我区改革发展十分重要的一年。全区各族人民在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，认真贯彻落实中央宏观调控和西部大开发的各项政策措施，奋力拼搏，开拓进取，迎难而上，应对挑战，改革开放和现代化建设取得新的重大进展，圆满完成了九届人大二次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值460.3亿元，比上年增长11%，连续7年高于全国平均水平。财政总收入达到67亿元，增长32.1%。其中，地方财政一般预算收入37.4亿元，增长24.8%。完成全社会固定资产投资379.7亿元，增长19.3%。实现社会消费品零售总额137.8亿元，扣除价格因素增长11%。外贸进出口总额9.1亿美元，增长39.1%。其中，出口6.5亿美元，增长26.3%。城镇居民人均可支配收入7218元，增长10.5%；农民人均纯收入2320元，增长13.5%。城镇登记失业率控制在4.6%以内。人口自然增长率11.2‰。 一年来，我们主要做了以下几个方面的工作： (一)认真贯彻落实中央宏观调控政策，全力推进经济快速发展 按照中央加强宏观调控的总体要求，综合运用经济、法律和必要的行政手段，较好地解决了影响我区经济生活的突出矛盾和问题，保持了经济持续快速健康发展。 一是加大对农业的支持保护力度，加快推进农业产业化。我们采取更直接更有力的政策措施，促进粮食增产和农民增收。采用“一卡通”方式，在全国率先兑现了粮食直接补贴，制定实施了化肥、良种、山区基本农田补贴和降低农业税率为主要内容的八项扶持粮食生产的政策措施，自治区财政直接支出1.41亿元，农业税减免2312万元，农民人均受益43元，极大地调动了农民的种粮积极性。粮食播种面积1150万亩，总产量达到290.5万吨，增长7.5%，农业增加值65.1亿元，增长3.8%。农业结构战略性调整取得新进展，枸杞、清真牛羊肉、奶业、马铃薯四大战略性主导产业和淡水鱼、蔬菜、牧草及秸秆饲料、玉米、优质稻麦、酿酒葡萄六大区域性特色产品的规模和效益进一步提高，一批农产品加工龙头企业辐射带动力增强，优势农产品产业带基本形成。加强农业基础设施建设，沙坡头水利枢纽工程进入收尾，扶贫扬黄灌溉一期工程、引黄灌区续建配套与节水改造、黄河整治、汉惠两渠上段合并改造、病险水库除险加固及农村“六小工程”进展顺利，农业生产条件进一步改善。 二是实施重大项目带动，加速新型工业化进程。在中央宏观调控力度加大的形势下，我们加强了对工业经济运行的协调服务引导，努力化解资金、电力、运输等制约因素影响，加快工业结构调整，加大企业技改力度，培育壮大优势骨干企业，提升产业层次和水平，保持了工业经济发展的良好势头。一批大型煤矿、电厂、煤化工项目陆续建成投产，新增原煤产量260万吨，新增电力装机容量79.4万千瓦、变电容量256万千伏安。宁东能源重化工基地建设全面启动，一批重大项目进展顺利。新材料产业基地建设有序实施，发展构架初步形成。加快传统产业改造升级，修订完善了机械、轻纺工业发展规划，机械行业开始走出困境，轻纺工业发展加快。冶金石化、建筑建材、生物制药等行业也有了较快增长。集中力量对一些重点行业和骨干企业进行了技术改造，全年完成技改投资45亿元，增长35%。全区工业呈现出生产快速增长、效益大幅增加、质量明显改善的可喜局面，完成增加值186.3亿元，增长18.1%，拉动地区生产总值增长6.3个百分点，经济效益综合指数达125，提高18个百分点，尤其是规模以上企业实现利润19.5亿元，增长69.6%，增幅位居全国前列。工业成为支撑和带动全区经济增长的主要力量。 三是发展壮大县域经济，增强综合经济实力。按照统筹城乡发展的要求，自治区坚持分类指导、观摩推动、量化指标、考核激励，各市县区你追我赶、奋勇争先，县域经济呈现出蓬勃发展的良好态势。在工业园区建设上，以项目为载体，加大招商引资，提升档次和水平，产业聚集效应和辐射带动功能增强。银川经济技术开发区、贺兰德胜工业园、永宁望远工业园、石嘴山河滨工业园、吴忠金积工业园、中卫美利造纸工业园、灵武和同心羊绒工业园等一批开发区和工业园已初具规模、形成特色，成为县域经济发展的主导力量。在非公有制经济发展上，放宽政策，依法保护，加强服务，创新机制，促其上规模、上水平，在全区经济总量中已超过三分之一，销售收入上5000万元的有41户、过亿元的17户。县域经济的快速发展增强了地区经济的整体实力。去年，全区三分之二的县市区经济增长速度都在10%以上，地区生产总值川区过20亿元的县市区6个、山区过10亿元的县区2个，地方财政一般预算收入过亿元的7个，农民人均纯收入过3000元的11个。 (二)推进体制机制创新，努力提升对外开放水平 不失时机推进改革开放、消除制约发展的体制性障碍，是增强发展活力、拓展发展空间的必然要求。去年，我们在推进经济体制改革方面取得了明显成效。一是国有资产管理体制改革迈出新步伐。建立和完善了国有资产监管、经营业绩考核、财务监督基础工作三大体系，国有资产监管工作步入制度化、规范化、科学化的轨道。二是国有企业改革取得新进展。产权制度改革进一步深化。有30家企业的改制重组方案通过审查进入实施阶段，10户企业列入国家政策性破产计划。通过规范重组、改制、合资、上市、参股等多种途径，加快实现产权多元化，企业法人治理结构不断完善。三是农村改革继续深化。农村税费改革成果得到巩固。引黄灌区水费改革开始试点。乡镇机构改革和人员定岗分流工作有序进行，乡村基层组织运转正常。农村合作经济组织不断发展。粮食购销市场和价格全面放开，政府对粮食市场的宏观调控能力增强。四是财税投融资体制改革稳步进行。以构建公共财政体制框架为目标，部门预算编制、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理改革向纵深推进。“乡财县管乡用”在5个县区开展试点。农村信用社改革开始起步。金融运行平稳，年末存贷款余额达到851亿元和770.6亿元。金融监管工作进一步完善，防范和处置金融风险的能力增强。以扩大企业和市县级政府投资自主权为重点的投资体制改革启动实施。 去年是自治区确定的招商引资年。我们坚持走出去与引进来相结合，制定完善了招商引资优惠政策，全区上下形成了大招商、招大商的浓厚氛围，大力引进国内外资本、技术、人才和先进管理经验，吸引国际大集团、大公司和区外企业来我区投资开发。全年实际利用外资1.25亿美元，增长75%，其中外商直接投资6689万美元，增长111%。新批外商投资企业41家。成功举办了宁夏投资贸易洽谈会暨少数民族精品展销会。东西合作向全方位、宽领域、深层次发展，与沿海发达省区的区域经济技术协作日益紧密。全年签订各类经济协作项目979个，已实施618个，实际到位资金70.6亿元。旅游业呈现出良好发展势头，旅游总收入达15亿元。对外友好交往不断扩大，文化科技经济交流渐趋活跃。继续实施科技兴贸和市场多元化战略，优化出口商品结构，努力拓展国际市场，外贸进出口增势强劲，有力地拉动了经济增长。 (三)坚持以人为本，千方百计改善人民生活 加快经济发展的根本目的，就是要让全体人民共享改革开放和现代化建设的成果，不断提高生活水平。就业是民生之本。千方百计扩大就业和再就业是各级政府的重要职责。我们认真落实中央关于扩大就业再就业的一系列措施，加大资金投入和政策扶持力度，多渠道、多形式安置下岗失业人员。组织实施了万人再就业工程，全年实现城镇新就业4.6万人，其中“4050”人员4200人。全区普通高等院校毕业生就业率达到80.2%。政府购买了3000个公益岗位，解决弱势群体的就业和再就业。进一步健全社会保障体系。继续巩固“两个确保”，适时提高了“三条保障线”标准，仅自治区财政安排的下岗职工基本生活费和经济补偿金、再就业资金、城镇低保资金就达2.2亿元。全区有25万人享受了城市居民最低生活保障，参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险的人数分别达到62万人、53.2万人、35万人、15万人、10万人。适时出台了机关事业单位月度奖金和生活补贴、移动通讯补贴政策以及离退休干部职工生活补贴政策，为此自治区级财政支出1.1亿元。农村社会救助体系初步形成。救灾救济工作不断加强，全年发放各类救灾救济资金7639万元。制定完善了义务教育的免补政策和资助贫困大学生制度。实施百万农民培训工程和劳动力转移培训“阳光工程”，有组织输出农村富余劳动力58万人次，人均外出务工收入2070元。继续实施千村扶贫开发工程，加大财政和信贷资金对山区基础设施建设、草畜等特色产业开发和劳动力转移等投入力度，5万多群众实现了脱贫，山区农民人均纯收入达1487.3元，增幅为近年来最高水平。认真做好农民工工资清欠工作，全区偿清比例达98%以上。加强对房地产业的宏观调控，全区新建经济适用住房120万平方米，中低收入家庭和特困居民的住房条件有了一定改善，城镇居民人均住房建筑面积达到23.1平方米。实施食品药品放心工程。住房、教育、通信、旅游、汽车、文体等消费比重增加，消费结构进一步改善，城乡居民生活水平不断提高。 (四)加快推进城市化，着力改善发展环境 加快推进城市化，努力打造大中小城市和小城镇有机结合、功能互补、特色鲜明的城镇体系，是推动城乡一体化、改善发展环境、促进经济社会发展的战略举措。去年，大银川建设在提升产业层次、完善城市功能、优化发展环境等方面取得了新进展，“塞上湖城”特色更加鲜明，基础设施更加完善，区域中心城市辐射带动功能进一步增强。石嘴山、吴忠、固原等地区中心城市和各县县城面貌显著改观，新设立的地级中卫市也迈出了可喜步伐。全区城市化率达到41%。城市化进程的加快，促进了农村人口向城镇集聚和农村劳动力向二三产业转移，推进了城乡互促，产业联动，协调发展。 创新经济发展环境，对于增强我区对外吸引力、扩大对外开放、加快发展步伐至关重要。我们坚持政府主导，全民参与，创新机制，优化服务，一手抓硬环境的建设不放松，一手抓软环境的改善不动摇。在国家缩减国债规模、收紧银根等宏观环境趋紧的情况下，加大工作力度，全力争取国家支持，多方筹措建设资金，努力保持了固定资产投资的适度增长，保证了一批重点基础设施和重大项目的顺利实施。银川南环高速公路建成通车，同心至沿川子、中宁至孟家湾高速公路和陶乐黄河大桥等交通项目正在抓紧建设，国省县道改造项目进展顺利，全年完成公路建设投资33.1亿元。改造完善了城市道路、信息网络、供热供气、集污处理等市政设施，公用事业得到加强；改造兴建了一批高档宾馆酒店，服务业设施档次提升，城市基础设施进一步改善。 与硬环境的建设相比，软环境的改善更为重要。去年以来，我们以建设责任政府法治政府为总抓手，进一步转变政府职能，减少行政审批事项，创新管理方式，提高工作效能，政策环境和服务环境不断优化。通过深化行政管理体制改革，开展公务员素质提高年活动，公务员能力建设得到加强，精神面貌有了新的改观，工作作风进一步转变，服务效率不断提高。从严控制机构和人员，实名制编制管理迈出实质性步伐。加强政府信用建设，开展了公开民主评议行风活动，在工商、税务、质监和食品药品监督等系统进行了百日行风整顿，促进了诚实守信、依法经营、公平有序的市场环境逐步形成。 (五)注重统筹协调发展，全面推进社会事业进步 按照科学发展观的要求，在加快经济发展的同时，更加注重社会事业的全面进步；在改善人们物质生活质量的同时，更加注重精神生活和健康水平的提高；在加快发展的同时，更加注重人口、资源、环境的协调发展。 大力实施科教兴宁和人才强区战略。建立健全科技创新体系和运行机制，推动高新技术产业化，提高科技成果转化率，研发和创新能力进一步提升，企业核心竞争力不断增强。实施国家科技项目48项、自治区重点技术创新项目132项。深入实施科技特派员创业行动。建立优势特色农产品科技园区，充分发挥其示范带动作用。重奖了有突出贡献的科技人员。全年申请专利410项，71项科技成果获得自治区科技进步奖。科普工作和对外科技交流与合作取得新成绩。科技进步对经济社会发展的贡献率有了新的提高。大力实施国家贫困地区义务教育、农村中小学危房改造、农村寄宿学校建设、西部地区基础教育贷款项目、教育信息化和现代远程教育等重点教育工程。稳步推进南部山区“两基”攻坚，盐池县通过了自治区“两基”评估验收，全区以县为单位“两基”人口覆盖率达59.6%。加大优质教育资源整合力度，完成六盘山高级中学、吴忠中学等一批高初中改扩建。民族教育进一步加强，百所回民中小学标准化建设工程完成过半，各级各类学校回族学生比例达到34.85%。高等教育稳步发展，办学质量不断提高。中等教育结构调整加快，职业教育、成人教育、民办教育取得新进展。更新人才观念，创新工作机制，完善政策措施，多层次、多渠道、大规模开展了人才教育和培训，人才队伍不断发展壮大，素质不断提高。引智工作和高层次专业技术人才培养取得了新的进展，专业技术人员继续教育覆盖面达到85%。 繁荣发展文化卫生体育事业。积极推进文化体制改革，加强精品创作，培育文化产业，规范文化市场秩序，促进文化事业发展。深化广电体制改革，成立了宁夏广电总台，宁夏日报报业集团组建工作迈出新步伐。成功举办了第十三届金鸡百花电影节，在北京和挪威桑弗郡、意大利那不勒斯举办了宁夏文化周，扩大了宁夏的对外影响力。文学艺术、新闻出版、广播影视、哲学和社会科学等各项事业繁荣进步。开工建设和改造了22个疾控中心、10个传染病院(区)、4个市级急救中心，建立完善了区市县三级疾病预防控制、突发公共卫生事件救治、重大疫情信息网络和卫生执法监督体系，公共卫生服务水平和应急能力进一步提高。认真做好重大传染病和地方病防治工作。改建扩建了山区22个卫生院，农村和社区医疗卫生条件不断改善。新型农村合作医疗试点进展顺利。妇幼保健工作得到加强。开展全民健身运动，群众体育和竞技体育运动取得新成绩。重视做好老龄和残疾人工作。加强国防动员、国防教育、人民防空、交通战备、民兵预备役建设，深入开展双拥共建活动，积极支持驻宁解放军和武警部队建设，认真做好军队转业干部、退役士兵安置和拥军优属工作。 切实做好人口资源环境工作。中央支持补助2000万元，地方自筹1000万元，加快推进“少生快富”扶贫工程，人口和计划生育工作不断加强。依法保护和合理利用自然资源。在全国率先以省为单位制定了节水型社会建设规划纲要，努力提高水资源利用率。太西煤等优质稀缺矿产资源保护性开采工作得到加强。严格保护基本农田，实现了耕地占补平衡。认真开展土地市场治理整顿工作，经营性土地实行招拍挂。以水污染和大气污染治理为重点，工业污染治理取得明显成效，城市空气质量显著改善，境内黄河水质基本达标。开展环保专项行动，环境监管水平进一步提高。继续推进生态环境建设，全年完成退耕还林390万亩、退牧还草450万亩，禁牧封育成果进一步巩固，中部干旱带和南部山区植被逐步恢复，土地荒漠化有所缓解。 (六)加强民主法制建设，提升精神文明水平 坚持社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展。各级政府自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，认真执行人大的各项决议决定。密切与人民政协的联系。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，进一步加强对他们工作的支持。办理自治区人大代表议案5件建议210件、政协提案426件。坚持职工代表大会制度，完善村民自治和城市居民自治，推行政务公开、村务公开和厂务公开，保障了人民群众合法权益。 加快推进政府法制建设，全年提请自治区人大常委会审议的地方性法规9件，制定政府规章11件。修订完善了自治区人民政府工作规则。认真贯彻落实《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，清理取消、调整和停止执行各类行政许可事项486项，占清理前行政许可事项总数的45.7%。深入开展“四五”普法教育，公民法律意识增强。各级政府认真贯彻落实“三个代表”重要思想，牢固树立科学发展观和正确政绩观，深入学习十六届三中、四中全会精神，执政为民意识增强，行政能力提高。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，社会主义思想道德建设继续加强。在全区开展了“升好祖国第一旗”活动，激发人民群众的爱国情感。落实廉政建设责任制，加大从源头上预防和惩治腐败，纠正损害群众利益的不正之风，加强审计、监察等专门监督，揭露和查处违法违纪问题，政府系统廉政建设和经济监督工作取得新成效。认真落实党的民族宗教政策和《民族区域自治法》，平等团结互助的社会主义民族关系继续巩固和发展。正确处理改革发展稳定关系，强化社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪，维护治安秩序，加强安全生产，建立完善了应对突发公共事件机制和信访联席会议制度，努力消除化解不安定因素，维护了社会稳定。 各位代表！ 过去一年取得的成绩来之不易，这是全区上下、方方面面团结奋斗、辛勤劳动、无私奉献的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员、武警官兵、公安干警，表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向关心和支持宁夏发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！ 回顾过去一年，我们既要看到所做的工作和已取得的成绩，又要清醒地认识到前进道路上还有许多困难和问题。主要表现在：粮食生产和农民增收的基础还不稳固，工业经济结构性矛盾依然突出；引智稳才和科技创新能力不强，社会事业发展相对滞后；经济社会发展的体制机制性障碍还没有从根本上消除，政府职能转变、投资环境改善与完善社会主义市场经济体制的要求还不相适应等等。对这些困难和问题，我们要高度重视，坚持用改革和发展的办法，认真加以解决。 二、2005年主要任务 2005年是贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是完成“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。今年政府工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，更好地利用重要战略机遇期，紧紧抓住加快发展这个第一要务，深化改革，扩大开放，加快经济结构调整，转变经济增长方式，加快推进新型工业化、城市化和农业产业化，加快社会事业进步，努力推进构建经济社会全面协调可持续发展的和谐社会。主要预期目标是：地区生产总值增长10%，突破500亿元，人均达到1000美元。全社会固定资产投资达到437亿元，增长15%。地方财政一般预算收入40.3亿元，可比增长12%。外贸进出口总额10亿美元，增长10%。城镇居民人均可支配收入达到7720元，增长7%；农民人均纯收入达到2400元，增长4%。全社会消费品零售总额152亿元，增长10%。城镇登记失业率控制在4.6%以内。人口自然增长率控制在11‰以内。全面完成“十五”计划。 综观国内外的发展形势，我们正处于十分重要的战略机遇期，从我区的实际和人民群众加快发展的迫切愿望出发，我们必须确保经济增长速度始终在两位数以上，才能实现与全国同步进入小康社会的目标。这是一个艰巨的历史性任务，也是我们各级政府肩负的重大责任。完成今年的目标任务，虽然面临不少困难，但也有许多有利条件，我们既要看到机遇中存在的挑战，也要看到挑战中蕴藏的机遇。从国际上看，世界经济持续增长，全球产业结构调整转移步伐进一步加快，有利于我们招商引资、扩大开放；从国内看，我国经济发展仍处于经济周期的上升阶段，经济自主增长活力增强，结构调整步伐加快，中央宏观调控政策总体上有利于我们加快发展；从我区看，全区上下谋发展、快发展、大发展的积极性空前高涨，近年来经济持续快速发展的累积效应开始显现，一批重大项目相继开工并逐步发挥效益，新的经济增长点正在形成，发展后劲不断增强。我们一定要以时不我待、只争朝夕、奋勇争先的精神状态，始终保持昂扬向上、永不懈怠、永不满足的工作激情，锐意进取，开拓创新，务实苦干，全力推动我区经济社会更快更好地发展。 今年，重点抓好以下九个方面的工作。 (一)全力推进新型工业化，做大做强优势特色产业 实施工业强区战略，大力提升工业发展水平，是我区实现跨越式发展的重大战略选择。要牢牢把握结构调整这条主线，继续实施重大项目带动战略，推进经济增长方式的转变，加强对经济运行的综合协调，提高工业增长的质量和效益，以工业经济的强劲增长带动国民经济的快速发展。 做大做强优势特色产业。以重大项目为支撑，以重点骨干企业为龙头，大力发展能源重化工、高新技术及新材料产业、农产品加工、生物制药等优势特色产业，力争在“十一五”期间或更长的时间，把宁夏建成西部乃至全国重要的能源化工基地、新材料基地和枸杞、羊绒等特色农产品加工基地。要通过资本运作、资产重组、大项目带动等战略措施和政策扶持，迅速做大做强自治区30户重点工业骨干企业，增强我区工业的整体实力和竞争力。经过几年的努力，集中力量把宁夏煤业集团、青铜峡铝业集团、宁夏发电集团、东方有色金属集团、美利纸业集团、佳通轮胎公司、西部氯碱化工公司和宁夏电力公司、中石油长庆采油三厂、中石油宁夏石化分公司、中石油大元炼化公司等培育成销售收入过50亿乃至100亿元的大企业集团。宁东能源重化工基地是自治区的“一号工程”，要加快推进亿吨级大型煤炭基地建设，加快羊场湾、枣泉、清水营、梅花井、任家庄等大型煤矿建设进度，开工建设石槽村、红柳、麦垛山等特大型煤矿，使全区投产、在建和开工建设的煤炭生产规模达到7000万吨以上。加快建设甲醇、二甲醚等煤化工项目，积极推进煤炭间接液化项目的前期准备工作。加快建设两个千万千瓦级电力基地，早日建成中宁、灵武等电厂，抓紧开工建设大坝电厂三期等项目，在国家电网公司的大力支持下，开工建设西电东送输变电兰州至宁夏750千伏和宁夏至华北直流正负500千伏输电线路工程。这些项目对于实现我区经济跨越式发展意义重大，要全力以赴保开工、保进度、保质量。 加快企业技术改造和技术创新步伐。以提高企业核心竞争力为目标，用3-5年的时间对我区的传统产业进行一轮高水平、大规模的技术改造，使煤炭、冶金、石化、建材、轻纺、机械等传统产业向高加工度、高集中度和低能耗、低污染方向转化，实现产业技术升级和产品更新换代。今年计划投资55亿元，实施46项重点技术改造项目，做好18个重大技改项目的前期准备工作。抓紧青铜峡铝业节能环保技改、捷美化工大颗粒尿素、美利纸业林纸一体化、赛马水泥技改扩建和5个机械制造企业技改国债专项，建成西部氯碱化工一期和恒力集团60万吨冶轧项目。力争在规模以上工业增加值、盈亏相抵实现利润和工业技术改造投资实现“三个增长20%”。统筹做好中小企业的规划和协调服务工作，使一些成长性好、产业链长、科技含量高、附加值高的企业迅速发展壮大。通过企业自建、行业联建、产学研联合等多种方式，建立健全以工程技术中心为主要形式的企业技术创新体系和运行机制。要充分发挥信息技术的渗透和倍增作用，以信息化带动工业化。 注重节约能源、资源，积极发展循环经济。坚持开发与节约并举，把节约放在首位，加大环保执法力度，努力扭转高消耗、高污染、低产出的状况。抓紧研究制定各行业节能降耗和节水的目标、标准、措施。对高耗能、建材、造纸等行业要通过淘汰落后工艺设备、加大环保治理、节能降耗改造、资源综合利用等措施，提高其发展水平和档次。今年将选择8家企业进行清洁生产试点。加强矿产资源勘查的规划和管理，坚决制止滥采乱挖和严重浪费现象。加强对“三废”的回收和再生利用，推动企业逐步形成生产工艺的自循环、区域中的内循环，积极发展环保产业，增强可持续发展能力。组织实施《宁夏节水型社会建设规划纲要》，建立不同类型示范区，引导建立节水型社会。 (二)大力推进农业产业化，促进农村经济全面发展 农业是安天下、稳民心的战略产业。解决好“三农”问题，事关经济社会发展全局。坚持城乡统筹，以工促农、以城带乡，突出农民持续增收和提高农业综合生产能力、确保粮食安全两大主题，加快实现引黄灌区由传统农业向现代农业、南部山区由传统种植业向现代生态畜牧业和种植业相结合转变。 加强粮食综合生产能力建设。要提高基本农田的粮食产出能力、粮食发展的科技创新和应用能力、粮食生产的抗灾减灾能力。要完善和强化对农业的扶持政策。今年将全部免征农业税及附加，粮食直补范围扩大到扬黄灌区，加大对优质水稻、玉米和马铃薯良种的补贴力度，继续实行春耕化肥、机修农田和大型农机具补贴，加强对小型农田水利设施改造的支持力度，保护好农民种粮的积极性。实行最严格的耕地保护制度，坚决守住基本农田这条红线，确保粮食播种面积稳定在1150万亩以上，粮食产量稳定在290万吨以上。推进优质粮食产业工程，抓好以良种繁育、良法栽培和防灾减灾为重点的科技推广力度，提高粮食单产和品质。加大农业综合开发力度，启动实施“581”工程， 2010年前规划开发灌溉面积100万亩，开工建设80万亩，本届政府任期内完成50万亩；同时在3年内改造中低产田100万亩，建设山区高标准基本农田100万亩，确保全区人均1亩以上水浇地和南部山区人均3亩高标准旱作基本农田。 加快优势特色产业带建设。认真实施《优势特色农产品区域布局与发展规划》，加快四大战略性主导产业和六大区域性特色产品向优势产区集中，实行农业的特色化与品牌化经营。继续实施龙头企业振兴工程，扶持枸杞制品、清真牛羊肉、乳制品、羊绒加工、葡萄酿酒、玉米深加工、马铃薯淀粉等龙头企业扩规模、上档次，不断提高农业产业化水平。积极发展名特优设施农业和高效农业。开展“农业科技年”活动，加强农业科技研究，加快实施良种工程，加强动物防疫工作，继续搞好百万农民培训，深入推进科技特派员创业行动，建立新型农技推广服务体系。 加速县域经济发展。以招商引资为重点，以工业园区为载体，培育特色优势产业，大力发展非公有制经济，提升县域经济的整体水平。要不断加大扶持力度，从政策、资金和人才上鼓励引导非公有制企业加快机制转换，创新管理方式，加快技术改造，提升产品技术含量，形成新的竞争优势。自治区确定的30户非公有制工业骨干企业，要在较短时期内迅速扩张，力争出现一批产值和销售收入过10亿元的企业，为县域经济发展做出更大的贡献。工业园区建设要加快产业集聚，形成地区特色，增强产业带动力，发展优势企业群，实现产业连锁和规模扩张，争创新优势，再上新台阶。力争每个县都能培育1-2个具有一定竞争力的特色优势产业和骨干财源，壮大县域经济综合实力。 加大扶贫开发和生态建设力度。南部山区和川区移民乡镇扶贫攻坚的任务依然繁重。要继续加大资金和政策扶持，实施好千村扶贫开发工程，整合扶贫资源，注重扶贫成效，稳步扩大扶贫成果，年内安置移民4.7万人，实现脱贫5万人以上。以整村推进为切入点，努力改善生产生活条件，增强自我发展能力。启动南部山区村村通电话工程，使全区行政村通电话率达到95%以上。以实施劳动力培训工程为切入点，大力开展劳务输出，发展劳务经济，增加农民非农产业收入。以扶持龙头企业为切入点，推进马铃薯、食用菌、林果、瓜菜、油料、中药材、小杂粮等传统优势特色产业快速发展，突出发展草畜业，壮大区域经济。稳步推进退耕还林草工程，培育壮大后续支柱产业。巩固退耕还林和禁牧封育成果，实施退牧还草工程，恢复生态植被。加快六盘山水源涵养林、生态旅游业和水资源开发建设，努力构筑大六盘生态经济圈。深入研究现代农业与生态工程相生互动的关系，争取启动西北生态与现代农业省域示范区项目。 (三)积极推进城市化进程，加快发展现代服务业 要坚持以人为本，强化产业支撑，完善城市功能，丰富文化内涵，营造和谐环境，多方吸引投资，继续推进我区城市化进程。要按照“做强产业、做大规模、做优功能、做美环境”的要求，进一步推进大银川建设。银川市今年要在产业升级、新区建设、市政设施、水系绿化等方面有新的突破，打造“塞上湖城”新景观，加快建设现代化区域性中心城市步伐，争取早日申报国家人居环境奖。石嘴山、吴忠、固原、中卫等地区性中心城市和其他县城的建设也要科学规划，体现特色，稳步推进，不断提高发展的层次和水平。要因地制宜，重点发展一批工矿型、交通枢纽型、商贸型、旅游型等中心小城镇。要充分发挥城市对农村的辐射带动作用，努力打破城乡分割的二元结构，推动产业和人口向城镇聚集，力争年内城市化率提高1个百分点以上。要切实加强村庄规划、通过政策引导和政府推动，努力改善村容、村貌。力争用5年左右的时间，将灌区所有的土坯房改建为新式砖房或楼房，加强村庄环境综合整治，塑造塞上现代化新农村；将南部山区住在窑洞的农民全部迁入新建的砖房，改善住房条件，提高生活质量。 服务业与人民群众生活息息相关，是现代经济最具活力的产业，也是缓解就业压力的主要途径。要高度重视，制定规划，完善政策，提升整体水平，使服务业成为我区新的经济增长点。要大力发展现代物流、信息咨询、中介服务、电信邮政、金融保险等现代服务业，改造提高商贸、餐饮、酒店、仓储、市政、交通运输等传统服务业，加快发展社区服务业。银川和其他有条件的城市，要学习借鉴国外先进理念和管理方式，建设一批规模型现代化连锁超市。积极引导住房、汽车、健身等消费，提升消费档次。要突出抓好旅游业，依托优势，打造精品，加强营销，规范服务，努力展现宁夏塞上江南、回族文化、西夏遗存和大漠风光的神奇魅力。 (四)继续加大基础设施建设力度，保持固定资产投资适度增长 从我区发展现状看，保持固定资产投资的合理增长，仍是经济增长的重要拉动力量。国家实施稳健的财政政策和稳健的货币政策，虽然投资总规模有所控制，但投向的重点对我区比较有利。我们要抓住这一机遇，积极争取国家更多的支持，力促基础设施建设再上一个新台阶。今年，要确保全社会固定资产投资达到437亿元，计划安排重点建设项目20个，重点预备开工项目15个，重点前期工作项目34个。开工建设银川河东机场改扩建工程、银川绕城高速西北段、中宁至盐池高速公路、陕甘宁气田至银川管道复线等重大基础设施项目。建成同沿高速公路同心至固原段、中宁至中卫高速公路、陶乐黄河大桥、宁东能源重化工基地供水工程。加快实施灌区综合改造节水工程，继续抓好扶贫扬黄灌溉、汉延渠和惠农渠及西干渠和唐徕渠上段合并、沙坡头北干渠延伸、沙坡头灌区扩建、山区库井灌区水利配套、银西及石嘴山防洪等工程。继续做好大柳树水利枢纽工程的前期工作，争取早日立项。新建固原市等5座城市污水处理厂，全区城市污水日处理能力达到50万吨以上。提高城市的生活垃圾处理能力，全区城市生活垃圾日处理能力达到3000吨以上。建设自治区危险废物处置中心和放射性废物库。加快5市和大部分县城的集中供热工程建设。启动一批重大公益性社会发展项目和自治区成立50周年大庆重点项目，开工建设宁夏广电中心、博物馆、图书馆、会展中心、文化艺术中心、自治区科技馆和固原体育馆等。 这里，我要欣喜地向各位代表报告，经过我们多年来的不懈努力和积极争取，在中央的亲切关怀和铁道部等部委的大力支持下，太中银铁路今年将正式开工建设。这是我区铁路建设史上新的里程碑，这条线路将开辟我区连接东部发达地区新的大通道，对我区经济社会实现跨越式发展意义重大，有关市县和部门要积极支持、密切配合，确保工程顺利进行。 (五)加大就业和社会保障力度，努力提高人民生活水平 千方百计增加城乡居民收入，解决好涉及群众切身利益的突出问题，维护好、实现好、发展好广大人民群众根本利益，是坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，加强执政能力建设的根本要求，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。 切实做好就业和再就业工作。把促进扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置。今年，全区要实现城镇新就业5万人，完成劳务输出58万人次。积极开发城市环卫、园林绿化、社区管理等适合下岗失业人员的就业岗位，实行阶段性、季节性、非全日制等弹性就业，支持国有大中型企业通过主辅分离、辅业改制，分流安置富余人员。认真落实有关政策，促进下岗失业人员自谋职业、自主创业。健全再就业援助制度，抓好劳动力市场建设和管理工作，加快建立完善城乡一体化的公共就业服务体系。继续做好大中专毕业生就业、复转军人安置、城镇新增和农村富余劳动力就业工作。今年继续把增加就业岗位、控制城镇登记失业率，作为各级政府工作的重要指标加以考核。 进一步完善社会保障体系。认真做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接，继续完善养老、失业、医疗、工伤和生育保险制度。加大社保基金的征缴、扩面和清欠力度，增加基金总量。要大力推进非公有制经济组织及其灵活就业人员参加社会保险统筹，力争用3年左右的时间逐步将其从业人员纳入社会保障体系。稳步推进企业退休人员服务管理社会化，社会化服务率达到80%以上。从今年元月份起提高城市低保标准，各市县区要切实做到应保尽保、不留死角。启动取暖费改革试点工作。探索建立农村最低生活保障制度。扩大新型农村合作医疗制度试点范围。逐步建立自然灾害救助、农村社会救助、城市社会救助制度，构筑与我区经济发展水平相适应的城乡社会救助体系。 维护好群众的合法权益。深化土地管理制度改革，完善征地程序和安置办法，严格城市房屋拆迁管理，认真做好安置补偿工作。强化劳动执法监察，搞好劳动安全保护，严格执行最低工资标准，引导企业建立正常的工资增长机制。切实解决好建筑领域拖欠工程款和农民工工资问题。加强中低收入者住房保障供给，增强普通商品房供应，规范和发展经济适用住房和廉租住房，今年计划竣工经济适用住房150万平方米。规范和整顿市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品、商业欺诈等违法行为。继续推进食品药品放心工程，探索建立食品药品安全监管长效机制。高度重视安全生产工作，落实安全生产责任制。加强对矿山、道路交通、公共场所等重点领域和行业的安全监管，严格对易燃易爆、危险化学品的管理，杜绝和避免重特大事故的发生。认真执行安全事故责任追究制度，对玩忽职守、漠视人民生命财产安全，造成重大安全事故的责任者，要从严查处。 (六)深化体制改革，努力提高经济外向度 深化经济体制改革、消除经济社会发展中的体制机制性障碍，仍然是今年的一项重要任务。要围绕解决影响发展全局的深层次矛盾和问题，突出重点，积极推进，稳步实施。一是继续深化国有资产管理体制改革。按照中央建立新的国有资产监管体制基本框架的要求，抓紧建立和完善公平公正的经营业绩考核体系、科学严密的统计评价体系和行之有效的激励约束机制，依法加强对国有资产特别是资产重组、对外投资的监管，严防国有资产流失，确保国有资产保值增值。二是大力推进国有企业改革。围绕建立现代企业制度和完善的公司法人治理结构，坚定不移地深化以产权制度改革为主要内容的国企改革，使股份制成为我区国有企业的主要形式。进一步深化企业内部用工、人事和分配制度改革。继续抓好企业主辅分离、辅业改制，多途径分离企业办社会职能。三是深化农村各项改革。进一步深化农村税费改革，严防农民负担反弹。加强粮食市场监管，深化粮食流通体制改革。培育和发展农村专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。全面推行灌区供水体制和水费制度改革，深化林业、农垦、供销社改革。四是加快投资体制改革。全面推行项目核准制和备案制，落实企业投资自主权。落实投资决策责任制，规范政府投资行为，加强投产运营后的绩效考评，非经营性政府投资项目原则上实行“代建制”。五是进一步推进财税体制改革。深化部门预算编制改革，研究制定预算支出的绩效评价办法，提高财政资金使用效益。加快财政国库管理制度改革。完善政府采购制度。扩大“乡财县管乡用”试点范围。深化收支两条线管理改革。推行依法治税，加强税收征管。做好出口退税工作。六是稳步推进金融改革。加强银政、银企合作，积极引导银行业金融机构增加信贷投入，拓展服务领域，促进地方经济发展。在调整改革中加快银川市商业银行、农村信用社等地方金融事业发展。加强信用体系和金融安全体系建设，促进金融企业内控机制建设，完善金融外部监管体系，进一步防范和化解金融风险，严厉打击和惩治金融犯罪。发展保险、证券、期货、信托、担保等金融事业。 切实抓好招商引资工作，进一步提高对外开放水平。继续把今年确定为招商引资年，在全社会努力营造亲商、重商、安商、富商的浓厚氛围，大招商，招大商。要抓住新一轮国际和沿海发达省市产业转移的重大机遇，实行更加优惠的政策，依托优势资源，有针对性地优选一批招商项目，主动出击，寻求与国内外大集团、大企业合作，注重引进关键技术和关键设备，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。进一步加强与沿海发达地区的经济技术合作，实现互利双赢，共同发展。要抓好已签约项目的跟踪落实，提供全程服务，力争更多的项目落户我区。创新和改进招商引资方式，推行企业组团招商、以商招商、中介招商、信息网络招商、资产置换招商，促进招商工作市场化、企业化、社会化。实施市场多元化战略和科技兴贸战略，大力发展对外贸易。巩固和发展传统市场，积极开辟新兴市场，努力开拓中东市场。优化商品出口结构，鼓励高新技术、高附加值产品出口，保持我区外贸出口的良好势头。认真做好入世过渡期结束的各项准备工作。 (七)把握先进文化的前进方向，加快社会事业全面进步 继续深化科研院所体制改革，加快建立区域技术创新体系，推进科技成果向现实生产力转化，增强自我发展和创新能力。以农业、生物制药、新材料、节能环保为重点，实施一批具有自主知识产权的科研攻关项目，提高核心技术的市场竞争力。认真贯彻《国家科技基础条件建设纲要》，增加科技投入，改善科研基础条件。充分发挥国家和自治区重点实验室、工程技术中心的示范带动作用。加强科技风险投资、企业孵化、咨询服务和技术市场建设。做好知识产权保护、专利和科普工作，推进各类适用技术的普及和应用。 大力实施人才强区战略。抓住培养、吸引、使用三个环节，创新人才工作机制，完善培训、激励、保障等政策措施，开发各类人才资源，建设高素质人才队伍。要为企业家的成长营造良好的环境，努力培养和造就一批敢为人先、放眼世界和追求卓越的新型企业家，使他们能够引领企业在激烈的市场竞争中不断发展壮大。要围绕我区优势特色产业和优势学科，努力培养和造就一批站在国际国内科技前沿、具有科技创新能力、能够推动科技进步的优秀专业技术人才，使他们在全面建设小康社会的伟大事业中大显身手。 坚持把教育放在优先发展的地位。对已实现“两基”目标的县市区加快普及高中阶段教育，其他县市区加快“两基”攻坚步伐，年内力争完成隆德县、红寺堡开发区和川区移民乡镇“两基”攻坚任务。对南部山区9县区和川区移民乡镇农村中接受九年义务教育的学生实行“两免一补”政策，免除教科书费，免除杂费，增加寄宿制困难学生生活补助。继续实施好“3133工程”等重点教育工程，进一步扩大优质教育资源。加快推进百所回民中小学标准化建设工程，努力提高民族教育质量。做好自治区与教育部共建宁夏大学和与国家民委共建西北二民院、宁夏医学院新校区建设和固原师专专升本工作，调整专业结构，培育优势特色重点学科，稳步发展高等教育。大力发展职业教育和成人教育，培养更多实用型人才。实施教育信息化和现代远程教育工程。落实高校贫困学生助学贷款制度。努力增加教育投入，鼓励和支持社会力量办学。继续抓好教育乱收费整治工作。 推进文化、卫生、体育、人口和计划生育等事业全面发展。深化文化体制改革，实施精品战略，抓好基层文化建设，加强文化市场和互联网的建设与管理，努力发展文化产业。办好宁夏首届文化艺术节。加强农村广播电视公共服务体系建设。进一步繁荣和发展文学艺术、新闻出版、广播影视、哲学和社会科学事业，为人民群众提供更多更好的精神文化产品。加强公共卫生体系建设，提高疾病控制、医疗救治水平和应急能力。认真做好传染病、地方病、职业病的防治工作。 进一步深化城镇医疗卫生体制改革，改善农村医疗卫生条件，努力解决群众看病难和看不起病的问题。严格落实人口和计划生育目标责任制，继续推进“少生快富”扶贫工程，切实降低人口出生率，坚决控制人口数量，提高人口质量。加快体育设施建设步伐，培育发展体育产业，广泛开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平。积极备战好全国十运会。维护妇女、儿童合法权益，关心支持老龄、残疾人、红十字会事业。继续重视做好外事侨务、文史档案、防震减灾、地质勘察和气象灾害的监测预报工作。 (八)加强民主法制建设，促进“三个文明”全面发展 坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。各级政府要认真执行同级人民代表大会及其常委会的法规、决定和决议，自觉接受监督。进一步加强与人民政协的联系，支持人民政协履行好政治协商、民主监督、参政议政的职能。认真办理人大代表议案、建议和政协提案。进一步加强政府部门与各民主党派、工商联和社会各界的联系，主动听取他们的意见建议。切实加强基层民主政治建设，推进村务公开、厂务公开，保障基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。深入贯彻党的民族政策和民族区域自治法，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系。认真学习贯彻《宗教事务条例》，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。 认真开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬集体主义、社会主义思想。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。切实抓好青少年的思想品德和心理素质教育，营造有利于青少年健康成长的思想文化环境。深入开展群众性精神文明创建活动。加强科普宣传，反对封建迷信，倡导和树立科学、文明、健康的生活方式，提高全社会文明程度。 认真开展“平安宁夏”创建活动。全面落实社会治安综合治理的各项措施，严厉打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、团伙犯罪、毒品犯罪等严重刑事犯罪活动和各种经济犯罪活动，扫除社会丑恶现象，保障人民安居乐业。全面实施依法治区规划，深入开展“四五”普法活动，增强全民的法律意识和全社会的法制观念。加强律师、公证等法律服务，做好法律援助和人民调解工作。创新信访工作机制，热情认真地做好群众来信来访工作，努力做好预防和妥善处置群体性事件工作。加强国防教育，搞好民兵预备役建设。深入开展双拥共建，认真落实拥军优属政策，巩固发展军政军民团结。 (九)加强政府自身建设，不断提高行政能力 履行好政府职责，肩负起人民重托，加快实现我区经济社会的跨越式发展，必须按照党的十六届四中全会要求，不断加强政府自身建设，努力提高行政能力，适应新形势，增长新本领，树立新形象，创造新业绩。 进一步转变政府职能。继续深化行政管理体制改革，加快职能转变。在加强经济调节、市场监管的同时，更加重视履行社会管理和公共服务职能。要学会和善于运用市场经济法则和国际通行规则办事，主要运用经济和法律手段调节经济运行。要有所为、有所不为，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。政府主要是为市场主体的发育壮大创造良好的发展环境，为人民群众提供安居乐业的社会环境，努力构建和谐社会。要把转变职能和创新管理方式结合起来，各级政府及其部门要把政务公开制度化，完善新闻发布制度，发展电子政务，提高行政效能，降低行政成本，增强政府工作透明度，提高政府公信力。 进一步提高科学民主决策水平。坚持和完善各级政府和领导干部联系群众制度、人民群众建议征集制度、社情民意反映制度、与群众利益密切相关的重大事项社会公示和听证制度。进一步做好政府参事工作。建立和完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，完善和坚持行政决策程序，切实做到依法决策、科学决策和民主决策。对涉及经济社会发展全局、涉及公共利益的重大问题和事项，要深入调查研究，广泛听取意见，充分进行科学论证，主动接受群众监督，真正体现群众意愿，维护人民群众的根本利益。 进一步提高依法行政水平。继续贯彻实施《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加快依法行政步伐，努力建设法治政府。各级政府及其部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求，严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。进一步加强政府法制工作，凡是提交人大审议的地方性法规和政府发布的行政规章、规范性文件，都要严格履行法定程序，提高立法质量。按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，改革行政执法体制，扩大综合执法试点，加强执法监督检查，做到严格执法、公正执法和文明执法。 进一步加强政风建设。各级政府和全体工作人员要以富民强区为己任，大力弘扬求真务实精神，切实转变政风，把加快发展的巨大热情转化为真抓实干的具体行动，落实到政府工作的各个环节。要树立正确的政绩观，坚持讲实话、重实绩、办实事、求实效，不贪图虚名，不弄虚作假，各项工作都要经得起实践检验、群众检验和历史检验。要强化工作绩效考核，加大行政督查力度，加强协调配合，政府作出的决策和部署要真正落到实处，确保政令畅通。各级政府和领导干部要切实做到勤政、廉政、高效，对党和人民的事业高度负责，以牛玉儒等先进典型为榜样，始终保持锐意进取、蓬勃向上、争创一流的奋斗激情，敢于坚持原则、敢于严格管理、敢于批评错误，一身正气，无私无畏，讲团结、顾大局、比贡献，真正形成干事创业的良好氛围，不断激发全社会的创造活力，使一切有利于加快发展的创造愿望得到尊重、创造才能得到发挥、创造活动得到支持。要全面落实党风廉政建设责任制，坚决查处违纪违法案件，坚决纠正部门和行业不正之风，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强行政监察和审计监督，从源头上预防和治理腐败。 今年还有一项重要任务，就是抓紧做好“十一五”规划和2020年远景目标的制定工作。做好这项工作，对于贯彻落实科学发展观，统一各方面认识，团结广大干部群众，加快经济社会发展，具有重要意义。我们要深入研究我区改革发展稳定出现的新情况、新特点、新问题，努力把握经济社会发展的新趋势，加强调查研究，充分发扬民主，切实提高规划的针对性、科学性、预见性和指导性。要加强统计工作，搞好经济普查，为正确决策提供科学依据。 各位代表！ 我区的改革开放和现代化建设事业正处在最好的发展时期，我们对做好今年的各项工作，全面完成“十五”计划，向新的更高的目标迈进，充满了必胜的信心。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，励精图治，开拓创新，扎实工作，乘势而上，为宁夏经济社会跨越式发展、全面建设小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【平罗县招商】2016年平罗县政府工作报告

  政府工作报告2016年10月30日在平罗县第十七届人民代表大会第一次会议上县人民政府县长马莉方各位代表:现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。回顾过去:迎难而上，倾力夯实发展基础县十六届人大一次会议以来的四年，是我县沉着应对挑战、经受重大考验的四年，也是经济社会科学发展、取得新成就的四年。四年来，在自治区、市党委、政府和县委的坚强领导下，县人民政府始终坚定信心、保持定力，团结带领全县各族干部群众凝心聚力谋发展、砥砺奋进谱新篇，圆满完成了本届政府各项目标任务，为全面建成小康社会奠定了坚实基础。坚持多措并举，综合实力显著增强。四年来，面对经济持续下行的压力和挑战，我们主动适应新常态，强化对经济工作的领导，干部包抓规上企业和中小企业实现全覆盖，逐月分析研判形势，精准施策，千方百计扩增量、抑减量，力促经济增长保持在合理区间。预计到2016年底，全县完成地区生产总值150亿元，是2012年的1.3倍，年均增长8.7%;地方财政公共预算收入8.75亿元，是2012年的1.1倍，年均增长3.3%;地方财政公共支出29亿元，是2012年的1.3倍，年均增长6.3%;累计完成固定资产投资612.3亿元，年均增长14.3%;城乡居民人均可支配收入分别达22590元和12140元，年均增长7.8%和9.4%。先后荣获国家园林县城、国土资源节约集约模范县和自治区文明县城、卫生县城等荣誉称号，三次跻身“全国最具投资潜力中小城市百强县”。加快转型升级，产业结构不断优化。四年来，面对产业结构调整任务重、转型升级难度大的形势，我们坚持把加快转变经济发展方式作为主线，改造提升传统产业与培育壮大新兴产业并重，质量效益明显提高，产业结构不断优化，三次产业比重由2012年的14.5:58.8:26.7调整到2016年的14:57:29。“4+4”产业①引领工业转型升级。累计实施循环化改造企业26家，大地、晟晏、吉元等企业成为循环发展的典范，凌云化工、恒利冶金等企业成功转型、实现多元发展。累计实施新兴产业项目26个，丽珠药业、德信恒通管业等一批项目投产达效，成为新的经济增长点。大力推进企业组团发展、产业集群发展，中钢与滨河碳化硅、中煤与金海永和泰开展战略合作。格瑞化工、森源重工等30家中小企业成长为全区“专精特新”②企业，银晨太阳能被评为国家高新技术企业。预计2016年全县规上工业实现增加值70亿元，是2012年的1.3倍，年均增长11.1%。“4+4”产业占工业经济比重达67%，骨干企业成为支撑工业发展的主要力量。“一优四特”产业③带动农业扩规增效。“一带三路”④、八个示范园区产业发展格局基本形成，粮食实现“十三连丰”，被国务院授予全国粮食生产先进县。制种面积达15万亩，成功举办三届种业博览会。草畜产业稳步发展，规模养殖场达128个，牛羊肉产量年均稳定在1.5万吨和2万吨。瓜菜面积稳定在18万亩以上，年均产量达100万吨。生态水产面积稳定在10万亩以上，“一优四特”产业占农业经济比重达89%。实施银北百万亩盐碱地改良、中低产田改造、国土整治等项目，改良盐碱地42.2万亩，新增耕地10.5万亩，连续三年荣获自治区农田水利基本建设“黄河杯”竞赛特等奖，现代农业发展水平不断提高。多元业态助推现代服务业活跃发展。建成石嘴山国际建材城、宏泰商业广场、汇融新天地等商业综合体，24家社区蔬菜直销店投用，红星美凯龙、宁夏国际皮革城等知名商家落户平罗，中阿物流园开工建设，全国电子商务进农村和全域旅游创建扎实推进，消化存量商品房4002套43.9万平方米，金融保险、中介服务等新兴业态日益活跃。预计2016年全县实现社会消费品零售总额23.6亿元，同比增长6%，三产对经济增长贡献率逐年提升。打造“两优”环境，对外开放步伐加快。四年来，面对产业集群发展和打造经济发展重要引擎的新要求，我们持续加强园区建设，增强园区承载能力，扩大对外开放。累计投资30亿元，实施了沙湖750千伏变电站、红陶公路、污水处理厂、黄河水厂等项目，建设园区道路117公里、供排水管网112公里、天然气管道38公里。建立园区按耗能标准退出机制，化解过剩产能494万吨，淘汰落后产能企业42家，兼并重组“僵尸企业”⑤95家。打赢规范发展煤炭市场攻坚战，依法取缔搬迁涉煤企业201家。石嘴山生态经济开发区晋升为自治区级经济开发区，经济总量跃居全区32个工业园区第二位，增速位于全区“五大十特”园区⑥之首，被列入国家循环化改造示范试点园区，宁夏精细化工基地、平罗煤炭集中区发展环境持续改善。大力开展“三争双招”活动，累计引进招商项目427个，完成投资505.6亿元，连续三年荣获全区招商工作先进县。累计争取中央、自治区、市各类资金148.5亿元，年均增长6.3%。注重协调发展，城乡建设统筹推进。四年来，面对城乡均衡发展短板，我们坚持规划引领，完成镇村体系规划编制，城乡总体规划暨“三规合一”取得重要成果，控制性详细规划覆盖率达92%。加快城乡建设、产业发展、公共服务等一体化进程，县城建成区面积达15.3平方公里，常住人口城镇化率达53.5%。投资40亿元实施城建项目62个，改造棚户区、城中村93万平方米10447户，综合整治老旧小区72万平方米7860户，惠及群众2.8万人。新修城市道路19公里，铺设供水、供热、供气管网43.1公里，实施唐徕渠带状公园二期、惠民生态健身公园、县城区热电联产集中供热等一批项目，提高了居民生活质量。加快智慧城市建设，供水、供暖、供电“一卡通”工程启动，数字平罗地理空间信息实现共享，智能交通及智慧城管系统投用。实施美丽乡村“八大工程”，建设农村公路291公里，农村安全饮水、垃圾集中处理、村级柏油路、班线车通行基本实现全覆盖，城乡基础设施不断完善。建成特色小城镇6个、美丽村庄示范点25个，崇岗、姚伏、黄渠桥镇被列为全国重点镇。实施县城区、园区及企业、主干道路、生态移民区等绿化工程，新增造林7.7万亩，森林覆盖率达12.5%，城市绿化覆盖率达40.1%，人均公共绿地面积达10.2平方米。实施滨河大道两侧、天河湾湿地公园等水系工程，新增湖泊湿地1.3万亩。开展大气、水、土壤污染协同防治和环境保护行动计划，提标改造第一污水厂，治理恢复贺兰山东麓生态环境，完成自治区、市下达污染减排目标任务，城乡环境质量明显提升。深化改革创新，内生动力持续增强。四年来，面对深化改革、推动发展的双重任务，我们坚持体制机制创新，改革红利有效释放。围绕简政放权、放管结合、优化服务，深入推进行政审批制度改革，行政审批事项减少51%，审批办结时限总体压缩50%。推行“三证合一、一照一码”登记制度，新增各类市场主体4523个，新增注册资本165亿元。完成机关事业单位养老保险制度改革。创新投融资体制机制，争取国家专项建设基金项目16个6.9亿元，引导和支持60多家企业融资36亿元。参股石嘴山市鑫鼎担保公司和宁夏永华宝来助贷基金中心，成立助贷过桥基金，帮助企业实现融资5.7亿元。扎实推进国家和自治区赋予的改革试点任务，农村土地经营管理制度改革创造了“平罗经验”，在全区推广、全国交流。积极推进农村“两权”⑦抵押贷款试点，累计办理抵押贷款7亿元，农村产权流转交易市场交易额达12.6亿元。探索开展农村宅基地制度改革，完成宅基地确权登记60557户，在超占有偿使用、新增有偿取得、审批县域统筹、转让政府补贴方面实现了突破。完成农村小型水利工程管理制度改革，国家级农村信用体系示范区基本建立，全区深化农村改革现场推进会在我县召开。全国新型城镇化综合改革试点和全区空间规划(多规合一)改革试点全面展开，国有林场、供销社、国有企业等领域改革稳步推进。回应群众期盼，发展成果普惠于民。四年来，面对群众的新期待，我们坚持民生优先，着力增加人民群众福祉。每年办好10件民生实事，财政支出的78%用于民生事业，一大批群众关心、社会关注的热点难点问题得到有效解决。全力推进大众创业、万众创新，新增城镇就业1.33万人，转移农村劳动力14.1万人，城镇登记失业率控制在3.9%以内。发放5.2亿元小额贷款，助力农村妇女、高校毕业生、退役军人、城镇困难人员等群体创业就业。城乡居民医疗、养老、大病保险实现全覆盖，城乡低保惠及困难群众1.45万人。投资3.2亿元完善养老服务体系，建成老年活动中心、农村老饭桌、城乡社区服务站等养老服务机构131个(所)，建成启用残疾人康复中心。投资19.75亿元建成各类保障房、安置房11804套，解决6010户低收入家庭住房问题。投资1.8亿元新建改造中小学、幼儿园23所，政府购买校车服务保障农村学生安全上学，进一步提高乡村教师待遇，成功创建国家义务教育发展基本均衡县，职教中心顺利承接宁夏卫校，实现独立办学。加快公共卫生服务体系建设，公共卫生服务中心、县医院外科大楼和传染病区等建成投用，改扩建乡镇卫生院8个，新建村级卫生室73个，县乡村三级公共卫生服务体系基本形成。县级公立医院综合改革稳步推进，全面取消药品加成，为群众节省医药费用8600万元。推行先住院后付费等服务模式，实施分级诊疗和医师多点执业，方便群众就医看病。实施文化惠民工程，县文化馆荣获全国文化科技卫生“三下乡”先进集体，黄渠桥镇文化站荣膺全国优秀文化站，国家公共文化服务体系示范区创建通过验收。实施精准扶贫，脱贫攻坚扎实有效。四年来，面对全面决胜小康的重大使命，我们坚持精准扶贫、精准脱贫，坚定不移打赢脱贫攻坚战，决不让一个群众在建成小康路上掉队。按照“搬得出、稳得住、管得好、逐步能致富”目标要求，通过生态移民、插花移民和劳务移民三种模式，超额完成“十二五”生态移民搬迁任务，搬迁安置移民4213户22128人，插花移民经验全区推广。全面部署脱贫攻坚工作，将1951户10454名建档立卡人口脱贫任务分解到市县159个部门，压实责任，结对帮扶。大力实施四项脱贫计划⑧，开展五个助力行动⑨，出台产业发展、就业创业、教育脱贫、金融脱贫等扶持办法，增强贫困人口自我脱贫能力。设立400万元风险补偿金，发放各类贴息贷款1634万元，为876户贫困户发放互助借款787万元，实施庙庙湖集中养殖园区、构树种植基地等13个脱贫项目，发展牛羊、獭兔、肉鸽养殖692户、庭院拱棚种植3200户，实现劳务就业4878人，289户在运输、销售、餐饮等三产领域自主创业，实现户均增收近万元。创新治理模式，社会保持和谐稳定。四年来，面对改革发展稳定的艰巨任务，我们坚持创新社会治理与经济发展同步，着力提升社会治理水平。加快推进社会治理现代化，“两个中心”规范运行，城乡网格化服务管理全覆盖，和谐社区创建稳步推进，畅通服务群众“最后一公里”。投资6000万元建成智能图控系统及红崖子消防站、派出所等设施，社会治安立体化防控体系日趋完善，群众安全感持续提升，平安建设经验在全区交流，连续两年被自治区命名为平安县。深入开展法治平罗建设，检务警务公开透明，执法司法公信力日益提高，“六五”普法通过国家验收。落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，开展政府购买安全生产专业服务试点，安全生产形势总体稳定。食品安全网格化监管成效明显，荣获自治区食品安全先进县。信访工作保持“四下降一好转”⑩态势，全区信访工作规范化建设现场会在我县召开。荣获全国人民防空先进单位、防震减灾示范县，连续8次荣获全区双拥模范县，全区民族团结进步模范集体，全县民族团结、宗教和顺、社会稳定。强化自身建设，政府效能明显提升。四年来，面对依法治县、建设法治政府新要求，我们坚持自我革命和效能提升相结合，依法行政能力明显提高。完成政府机构改革，政府部门、乡镇权力和责任“两个清单”公布实施，“政务云”⑪平台上线运行，行政审批效率大幅提升。严格按制度办事，修订完善政府重要会议议事规则和职权目录，成立政府法律顾问团，政府决策更加规范、民主、科学。完善政府重大事项向县委报告制度，自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，累计办理自治区、市、县人代会议案、代表建议和政协提案745件，办结率95.8%。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议，大力支持工会、共青团、妇联、科协等人民团体依法开展工作。认真贯彻中央八项规定及自治区、市、县若干规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，推动作风持续改进和工作有效落实。坚持把纪律和规矩挺在前面，严格履行党风廉政建设“党政同责、一岗双责”，加大财政资金绩效评价、审计监督和行政监察力度，干部队伍廉政建设不断加强，政府公信力和执行力进一步提升。各位代表，回顾过去四年，我们看到，平罗的发展思路更加清晰，步伐更加坚实，经济更具活力，城乡更加协调，社会更加和谐，人民生活更加殷实。在面对复杂形势和诸多困难的情况下，取得这样的成绩实属不易。这是自治区、市党委、政府和县委坚强领导的结果，是历届政府扎实工作、县人大及其常委会加强监督、县政协鼎力支持的结果，是县直各部门、各乡镇和全县各族干部群众团结一致、奋力拼搏的结果，是社会各界人士真诚帮助和大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各行各业、各条战线的广大干部群众，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体、各界人士和离退休老同志，向驻平部队、武警官兵和政法干警，向关心支持平罗改革发展的区、市驻平单位及各界朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，回顾本届政府工作，取得的成绩有目共睹，积累的经验弥足珍贵，干部群众干事创业的精神值得传承和发扬。在总结成绩的同时，也要更加清醒地认识到，我们的工作与自治区、市党委、政府要求和人民群众期望还有差距，发展中还存在一些困难和问题。一是经济下行压力持续加大，资源环境约束加剧，创新驱动尚未成为发展的主引擎，投资拉动后劲不足，继续保持中高速增长难度加大;二是三次产业发展还不协调，产业转型的力度与产业升级的要求还存在差距，企业自主创新能力不足，竞争力和抗风险能力不强;三是重点领域和关键环节改革难度增加，改革力度须不断加大;四是全面建成小康社会仍存在诸多短板，单位GDP能耗、城乡居民人均收入等指标实现难度较大，尤其是农民增收渠道不宽，脱贫解困任务艰巨;五是创新社会治理模式还需大力探索，基层民主自治能力有待提高，维护社会稳定压力不断加大;六是政府自身建设仍需加强，干部创新能力不足、担当不够、工作落实不到位等现象依然存在，违规违纪违法行为时有发生。对此，我们必须认真对待，切实加以解决。展望未来:奋力前行，全面建成小康社会今后五年，是平罗县全面建成小康社会的决胜期，更是深化改革、全面转型、创新突破的关键期。总体工作思路是:高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话，特别是来宁视察重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，积极践行“五大发展理念”，以提高经济发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，坚定不移推进“三大转型”，全力推动“四化同步”发展，加快建设平罗，实现全面建成小康社会目标。今后五年预期目标是:综合实力再上新台阶。经济保持中高速增长，现代产业体系基本形成，三次产业结构不断优化，地区生产总值年均增长7.5%以上，规上工业增加值年均增长8.5%以上，全社会固定资产投资年均增长10%以上，财政收入增长与经济增长同步，努力实现经济更加繁荣。城乡统筹实现新发展。编制实施空间规划，加快推进以人为核心的新型城镇化，常住人口城镇化率达到60%。生态文明建设持续推进，绿色低碳发展水平持续提升，森林覆盖率达到13.4%，城市人均绿地面积达到12平方米，县城生活垃圾无害化处理率达到98%，不断提高人民群众对生态环境满意度，努力实现环境更加优美。社会发展取得新进步。覆盖城乡的基本公共服务更加均衡，社会治理水平明显提升，民主法治建设全面加强，社会主义核心价值观深入人心，群众的思想道德、文化素养、健康水平、法治意识明显提高，民族团结进步取得新进展，努力实现社会更加和谐。人民生活达到新水平。群众生活持续改善，就业创业更加充分，文化事业更加繁荣，社会保障体系更加完善，社会事业长足进步，人民群众获得感、归属感、幸福感持续增强。城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.5%和9.5%，努力实现人民更加富裕。发展活力得到新提升。改革开放持续扩大，市场体系逐步健全，创新能力和科技贡献率显著提高，全民创业活力得到有效激发，干部作风持续改进，政府执行力显著提升，发展环境持续优化，努力实现发展活力持续增强。实现上述目标，我们将突出“全面建成小康社会、加快建设平罗”这个主题，贯穿“五大发展理念”这条主线，牢牢把握“三个着力”⑫，重点在以下几个方面取得新成效:(一)坚持开放发展，加快推进平罗建设。牢固树立大开放推动大发展理念，深化改革开放，着力构建有活力、高水平、深层次、宽领域开放体系。主动融入“一带一路”，积极推进内陆开放型经济试验区和开放大通道、大环境建设，主动寻求与中东部发达地区开展合作，加快建设一批特色鲜明、功能各异的专业园区和园中园。加快完善园区基础设施，建立完善园区配套服务保障体系，夯实产业发展基础，打造服务到位、功能齐全、承载能力强的低成本园区。坚持“引进来”和“走出去”，大力开展“三争双招”活动，提升借力发展能力。加快供给侧结构性改革，全面落实“三去一降一补”五大任务，鼓励市场主体通过科技、产品和商业模式创新，提高供给质量和效益，扩大新产品和服务有效供给。推进“放管服”改革和“互联网+政务服务”，加强“两个清单”动态管理，加快政府职能转变，提供高效便民服务。深化农村综合改革，为全国农村改革提供可复制、可推广的经验和模式，打造全国农村改革典范，统筹推进其它领域改革。(二)坚持创新发展，加快推进平罗建设。始终坚持把创新驱动作为推动产业转型升级的重要引擎，助推三次产业融合发展和结构优化，全力打造平罗经济升级版。助推工业转型升级，大力实施升级改造、增量培育、龙头带动、主动减量“四大工程”，提高传统产业集群化和行业竞争力，培育新兴产业成为新的经济增长极，构建产业特色鲜明、辐射带动力强的“4+4”产业集群和高端高效特色产业新体系。助推农业提质增效，坚持走“一特三高”⑬发展路子，实施科技园区示范、产业化提升、社会化服务提升、耕地质量提升“四大工程”，推动“一优四特”产业向绿色、精品、高端发展，打造全区优质粮基地、制种之乡、肉羊之乡、蔬菜之乡、水产之乡，加快构建集生产、加工和服务为一体的现代农业产业体系、生产体系、经营体系，着力提高农业发展质量和竞争力，加快由农业大县向农业强县转变。助推服务业扩规提档，实施商贸物流提升、全域旅游开发、电子商务突破“三大工程”，积极发展各类物流和城乡配送，培育发展有特色、上规模区域物流中心，推进商贸物流业集聚发展。围绕自治区“一核、两带、三廊、七板块”全域旅游空间布局和“百点支撑”全域旅游形态，充分利用沙湖的资源禀赋和品牌效应，加快推进全域旅游示范县建设。借助农村电子商务及“互联网+”等平台，推进传统产业与互联网深度融合发展。到2021年，三次产业结构比重调整为13:55:32。(三)坚持共享发展，加快推进和谐平罗建设。坚持顺应人民群众新期待，大力实施共建共享战略，推动民生由保基本向提质量转变。坚决打赢脱贫攻坚战，确保建档立卡贫困户全部脱贫，3个贫困村全部销号。实施就业优先、大众创业、农民增收行动，建立健全城乡居民收入较快增长机制。完善覆盖城乡的社会保障、社区服务、公共就业和社会救助“四大体系”，不断提高社会保障水平。发挥平罗中学品牌效应，持续加大教育投入，合理布局优质教育资源，加快推进教育信息化发展，深入推进学前教育规范化、义务教育均衡化、高中教育优质化、职业教育品牌化，促进教育公平和质量提升。落实《“健康中国2030”规划纲要》，实施健康平罗工程，抓好县级公立医院综合改革，构建安全便捷公共卫生服务体系。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，实施文化惠民工程，丰富群众精神文化生活。加强和创新社会治理，健全公共安全防控和保障体系，推进社会信用体系建设，加快法治政府、法治社会一体化建设。持续发展民族团结进步事业，巩固民族团结、宗教和顺、社会稳定的大好局面。(四)坚持绿色发展，加快推进美丽平罗建设。牢固树立绿色发展理念，扎实推进空间规划(多规合一)改革和新型城镇化综合改革，促进城乡一体协调发展。按照“提升东城、繁荣西区、同步推进、融合互动”总体要求，统筹历史文化、地域风情、民族特色等元素，提升城乡设计、建设、管理和经营水平，优化县城地上地下空间布局，配套完善基础设施，打造设施齐全、功能完备、主题鲜明的特色街区。实施城乡水系连通工程，加快建设海绵城市。严格落实镇村体系规划，继续抓好特色小城镇、美丽村庄示范点建设。推动城市管理和城镇公共服务向农村延伸，促进城乡管理同质提升。实行最严格的资源环境保护制度，把生态环保纳入制度化、法治化轨道，持续开展生态林网建设，全面落实大气、水、土壤污染防治计划，推进企业循环生产、产业循环闭合、园区循环改造，打造国家循环化发展示范县和全国新型城镇化典范。(五)坚持协调发展，确保全面建成小康社会。坚持用协调发展理念，统筹推进县级小康社会5大类25项考核指标全部达标，全面建成小康社会。根据统计初步测算，2015年我县小康综合指数为81.9%，11项指标实现程度达到100%，7项指标实现程度在75%-100%之间，7项指标实现程度在75%以下，其中:3项指标实现程度低于60%。全面完成小康考核指标的艰巨任务促使我们咬定目标不放松，抓住关键环节，明确工作重点，建立全面小康社会年度监测机制，全面巩固基层民主参选率、城乡居民人均住房面积、农村自来水普及率、城乡生活垃圾无害化处理率等11项指标，坚决不能下滑。着力提升人均GDP、基本社会保险覆盖率、人均地方公共财政预算收入、卫生发展指数等7项指标，力促提前达标。奋力攻坚人均公共文化财政支出、城乡居民收入比、第三产业增加值占GDP比重、城市空气质量达标率等7项指标，确保按期达标，全面完成各项指标任务，努力让小康福祉惠及全县各族群众。立足当前:真抓实干，全力实现开局良好2017年，是承上启下的关键之年。做好全年工作，对新一届政府工作起好步、开好局具有重要意义。全年工作主要预期目标是:地区生产总值增长7.5%，其中:一产增长5%以上，二产增长8.5%以上，三产增长6%以上;固定资产投资增长10%以上，财政收入增长与经济增长同步，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右。坚持发挥项目投资对稳定经济增长的关键作用，组织实施一批补短板、促转型、扩投资、惠民生项目，为打造平罗经济升级版提供发展新动力。强力推进项目建设。把项目储备和建设作为保投资、稳增长、增后劲的重要支撑。围绕产业转型升级、产品结构优化、创新能力提升、基础设施完善等内容，抢抓扩大开放、政策调整等机遇，谋划、储备、申报一批利长远、打基础的好项目，争取更多项目列入国家、自治区、市资金扶持项目库，强化项目和资金支持，全力推进重点项目建设。严格落实领导包抓、部门帮扶、督查问责等制度，积极协调解决项目审批、供电、用地等问题，确保项目按计划落地开工、投产达效。重点抓好大唐火电、大地轮胎二期等重大项目建设，力促华泰农瓜菜产业园、天源復藏草畜一体化等农业项目提质增效，松海盛华枸杞葡萄籽加工、参进宁宇达硅锰矿热炉等工业项目投产达效，西线景观廊道、中阿物流园等服务业项目加速推进，惠民生态健身公园、银北医养结合养老院等民生项目建成投用，天华纺织、中钢产业园等项目落地开工。强力推进招商引资。瞄准装备制造、文化旅游、现代物流等特色产业配套协作、规模扩张、拓展空间等趋向，推动招商工作实现新突破。主动走出去，开展组团招商、小分队招商、节会招商，加强与京津冀、珠三角等重点区域行业领军企业或央企对接，推动企业间产能合作或实施产业联盟，实现优势互补，加快形成产业集聚效应。积极引进来，开展以商招商、产业招商、企业招商，鼓励支持本地骨干、优势企业通过招商新上技改扩建项目，加快形成新的经济增长点。主动联系对接，加强协调服务，力促中加化工产业园、河北路坤环保汽车等重点意向性项目早日落地。借助全国工商联助推宁夏创新发展大会平台，推进企业间经贸合作，扩大有效投资。力争全年储备招商项目投资额达270亿元，到位资金150亿元。紧盯国家、自治区“十三五”投资方向和重点领域，围绕基础设施、社会事业、产业培育、品牌建设、改革创新等领域，精心策划包装项目，积极争取更多政策和专项资金支持，力争全年落实各类资金40亿元。强力推进金融创新。落实国家促进民间投资健康发展26条政策，探索建立多元投融资体制，推广运用PPP模式⑭，推动地方政府与央企或区内外知名企业合作共建。引导社会资本参与重大项目和公益事业建设，进一步优化投资结构，建成石嘴山生态经济开发区污水处理厂等项目。支持晟晏、吉元等企业通过私募债券、股权转让、合资合作、新三板上市等方式，加大与国内外各类经营实体开展合作，吸引外资和直接融资，多渠道破解融资难题。充分发挥国家专项基金撬动作用，用好助贷担保过桥基金，强化金融风险防控和处置，开展企业委托贷款和融资担保贷款。深化国地税征管体制改革，以“营改增”税制改革为契机，将企业新增不动产纳入抵扣范围，落实国家降低制造业增值税率等税收优惠政策，打通二三产抵扣链条，降低企业税费负担。(二)着力调整结构，加快产业升级，提升发展新实力坚持“转型升级、提质增效、扩规提档”产业发展导向，积极推进产业转型和结构调整，力促经济发展质量和效益提升。加速工业转型升级。坚持工业强县战略不动摇，培育壮大“4+4”产业集群发展，着力构建新型工业体系。持续做优存量，实施升级改造工程。落实“百家企业技改行动”计划，把改造提升传统产业作为工业转型升级最直接、最有效的办法和途径，鼓励支持20家以上工业企业实施技改，重点抓好万顺硅锰矿热炉尾气综合利用、滨河供热站等项目建设，加快推动精细化工、特色冶金、碳基材料、能源电力四大传统产业集群化、全产业链发展。持续做大增量，实施培育增量工程。培育壮大新兴产业，重点抓好格瑞三期、昌隆高分子材料等项目推进，加快推动生物制药、新型煤化工、装备制造、轻工四大新兴产业向高端化、品牌化发展，年内新增进规入库企业5家以上。持续扶优培强，实施龙头带动工程。强化政策引导和资金扶持，鼓励企业开展自主创新，加强技术研发和成果应用，重点支持大地循环、晟晏能源、德信恒通、丽珠药业等优势企业做强做精，切实发挥示范带动作用，培育产值过亿元企业30家以上。实施主动减量工程。充分运用市场机制、经济手段和法治办法，倒逼电石、铁合金、煤炭等行业过剩产能化解和落后产能退出，置换出产能指标，支持龙头企业兼并重组、集团化发展。力争规上工业增加值增长8.5%以上。加速农业提质增效。坚持用工业化理念发展现代农业。实施科技园区示范工程。突出优质水稻品质提升，打造姚通路、周滨路两侧优质水稻示范园区，水稻面积稳定在16万亩以上。突出制种产业提质扩面，打造以头闸、黄渠桥为核心的蔬菜制种示范园区，落实制种园区15个，制种面积稳定在15万亩以上。突出草畜产业扩量增效，打造河东现代农业示范园区和河西优质牛羊肉示范园区，扩大牛羊养殖规模。突出设施和露地并重，打造河东沙漠瓜菜和沿109国道高端蔬菜示范园区，瓜菜面积稳定在19万亩以上。突出生态水产名优特新，打造京藏高速两侧精养水产示范园区，水产面积稳定在10万亩以上，力争“一优四特”产业比重达90%以上。实施产业化提升工程。积极推进土地规范流转和产业规模发展，加大农产品品牌培育力度，支持沙湖辣椒、华泰农、上海西繁、马兰花等龙头企业发展壮大。依托乐牧高仁、长湖实业等企业和田园风光、乡土文化等资源，推进农业与文化旅游产业融合，构建集种植、加工、营销、服务于一体的现代农业全产业链，农产品加工转化率达60%以上。实施社会化服务提升工程。积极培育家庭农场、专业大户、农民合作社等新型经营主体，支持开展联耕联种、土地托管、统防统治等专业化规模化服务，鼓励发展“家庭农场+社会化服务”经营模式，探索政府购买农业公益性服务机制，健全农业社会化服务体系。实施耕地质量提升工程。落实最严格的耕地保护制度，大力开展引黄灌区盐碱地改良、农业综合开发、高标准基本农田建设，启动河东总干渠项目，推广暗管、滴灌等排灌技术，发展高效节水农业，提高土地产出率和资源利用率。加速三产扩规提档。以创建国家全域旅游示范县为引领，全面开展服务业提升行动，实现服务业发展提速、比重提高、水平提升。实施全域旅游产业强基工程，按照“一心两带三廊四区五镇”⑮发展格局，加快推进西线景观廊道、游客集散中心等项目建设，实施塞上江南博物馆、陶乐黄河大桥等景点亮化工程，完善沙湖、玉皇阁、庙庙湖等景区基础设施，开工建设旅游标识牌、停车场、充电桩、游客服务中心等，夯实全域旅游发展基础。全面落实全域旅游发展三年行动计划，依托沙湖5A级景区，积极与农垦集团开展合作，引进实力型旅游开发企业，着力推进瀚泉海等景点旅游资源综合开发，培育精品旅游线路，构建以沙湖、瀚泉海、惠民生态健身公园、唐徕渠-饮马湖市民休闲公园为节点的城市慢行系统，构建“大沙湖休闲度假板块”。盘活农村资产资源，重点实施陶乐休闲养生慢城市度假旅游基地、黄渠桥特色美食名镇、姚伏特色商贸旅游重镇和崇岗贺兰山文化小镇、灵沙风情旅游小镇等项目，因地制宜发展休闲观光农业和乡村旅游，丰富旅游业态，规范旅游市场。组建文化旅游产业集团，推动景区开发、宣传营销、产业培育、服务体系建设等一体化。推进“旅游+”产业融合发展模式，强化政策扶持，激活商贸消费市场，做活阳光商业广场、沙湖水镇、汇融新天地等商业综合体，扩大红星美凯龙、宁夏国际皮革城等知名品牌消费影响力，打造以特色商贸、文化体验、购物娱乐、休闲旅游为主题的特色商贸街区，规范发展灵沙、宝丰等乡镇集贸市场，建成红崖子农贸市场，完善城乡商贸服务体系。加快中阿物流园建设，支持晟晏能源等企业建设铁路物流专线，依托天津港发展第三方物流，推进在本地分拨拣结算，加快现代物流业发展。实施“村村通”电商行动，引导特色产品开拓网上市场，带动电子商务在工业、商贸企业和大宗商品市场的应用。鼓励农村转移人口进城务工购房，控制新建商品房，扩大政府回购存量商品房，着力化解房地产库存，推动房地产业健康发展。鼓励支持健康养老、家政服务等新兴业态快速发展。(三)深化改革开放，实施创新驱动，激发发展新活力坚持问题和目标导向，以深化改革开放、扩大创新为突破口，推动供给侧结构性改革，向改革开放要活力，以创新增动力，持续培育发展新动能。突出关键领域改革。着力抓好7项国家级改革试点，努力使农村综合改革走在全区全国前列。巩固扩大农村土地经营管理制度改革成果，拓展完善农村产权抵押贷款等机制。提升农村产权流转交易市场功能，扩大交易范围。加快农村宅基地制度改革，健全农村产权自愿有偿退出和新增审批取得等制度，统筹做好农村集体土地征收制度改革、农村集体经营性建设用地入市制度改革。深化农村小型水利工程管理体制改革，做好林权、水权改革试点工作，努力形成更多可复制、可推广的“平罗经验”。全力推进新型城镇化改革试点，不断完善户籍管理、土地管理、公共服务等保障机制，促进农民进城落户并享受优质公共服务。全面推行“五证合一、一照一码”⑯登记制度，简化市场准入手续，加强事中事后监管，实现企业信用信息互通共享，促进企业投资便利化。继续开展不动产统一登记，加快推进国有林场、供销社、国有企业等改革。全面推进科技创新。深入实施创新驱动战略，激发经济发展活力。推进体制创新，加强政府创新引导，探索建立科技投入稳定增长机制，设立科技成果转化引导基金，引导企业和社会增加科技创新投入，支持培育更多创新主体。推进产业创新，依托石嘴山生态经济开发区轻工产业园、现代装备制造产业园、精细化工产业园，大力发展农产品加工、装备制造、新型煤化工产业，推动产业创新集聚。推进技术创新，深化校(院)企合作，鼓励支持银晨太阳能、宁平碳素、滨河碳化硅等企业与各类院校联合建立研发中心、技术中心，不断增强科技研发和转化能力，推进科研成果在县域产业应用。落实高新技术企业扶持、创新后补助、高级人才引进等激励政策，引导企业自主研发或联合开发重点领域和关键技术攻坚，提升科技创新实力。加强企业家队伍建设，支持组建平罗企业家协会，培养创新型企业家。力争全年研发投入增长2个百分点，培育高新技术企业2家、科技型中小企业27家、自治区级企业技术创新中心6家，落实校(院)企合作项目38个。着力优化开放平台。主动融入“一带一路”，推动经贸合作、人才培养、产业发展、园区共建等领域的对外开放。大力推动开放通道建设，加快京藏高速改扩建、石银高速连接线、国道244改扩建、红崖子黄河公路大桥等重大项目建设。优化园区产业定位。石嘴山生态经济开发区重点发展电石化工、生物制药、装备制造、农产品精深加工等产业，打造国家循环化改造示范园区和优质绿色农产品精深加工基地。宁夏精细化工基地重点发展精细化工、特色冶金、新型煤化工、能源电力等产业，打造西电东送电源点和宁夏重要的煤化工基地。平罗煤炭集中区充分利用“太西煤”资源，大力发展高附加值环保型煤、石墨电极、石墨烯等新材料，打造西部地区重要的碳基材料精深加工区。依据园区发展定位和总体规划，编制基础设施、产业布局等专项规划。积极争取专项资金和政策，加快完善水、路、电、气等基础设施，依托大唐火电电力优势，合理安排上下游产业就近布局，促进关联产业就近入园，为打造低成本园区创造条件。实施石嘴山生态经济开发区热电联产集中供热、供排水管网、污水处理厂及道路亮化等项目建设。加快宁夏精细化工基地土地平整二期、道路、黄河水厂等项目建设，建成污水处理厂等设施。规范发展煤炭交易市场，持续改善园区生态环境，提升承载服务能力。探索园区管理体制改革，规范职能和机构设置，畅通审批绿色通道，优化投资环境。执行建设用地标准控制制度，盘活存量用地和低效用地，提高土地利用效率。(四)注重协调发展，统筹城乡建设，挖掘发展新潜力坚持规划引领，全面推进新型城镇化综合改革试点，大力推动城乡发展一体化进程。提升城市功能。全面完成空间规划(多规合一)改革试点任务，按照“一城四镇、一轴一廊、东西生态”⑰空间发展格局，统筹经济发展、土地利用、城乡建设、环境保护等专项规划，编制完成县级空间规划，严格建设用地空间管制，强化城乡建设用地“三界四区”⑱管理，做到一张蓝图绘到底、一个规划管全局。坚持完善城市功能与宜居宜业相结合，打造美丽县城。加快改造东城，完成和平八队、玉皇阁市场沿怀通街段等3个片区523户改造工程，实施古城新苑、四中南侧片区等14个老旧小区节能改造，规划建设生态小游园5个、早市及停车场3个，启动水、电、气、暖、通讯等综合管廊建设，推进生活垃圾无害化处理、天然气户户通等项目建设，切实改善老城区人居环境。着力完善西区，启用公共服务中心、社会保障大楼，打造景观小游园5个，建成保字路、文昌路等道路，打通萧公大街南延伸段、永安东路西延伸段等断头路，增强西区服务和保障能力。加强城市精细化管理，深入开展城市管理提升年活动，实施公共服务设施、市民休闲广场、特色街区等亮化提升工程，打造2-3条功能完善、风格迥异的特色街区，推进智慧政务、智慧治安、智慧城管、智慧医疗等领域信息共享，规范小区物业管理，加快智慧城市建设。开展城市环境集中治理，继续实施爱国卫生日全民行动，巩固自治区文明县城、卫生县城创建成果。建设美丽乡村。加大农村人居环境治理力度，严格落实镇村规划体系，继续实施“八大工程”，加快美丽乡村建设。重点实施陶乐特色小城镇建设，巩固提升宝丰、灵沙小城镇建设成果，完善集中供暖、垃圾回收、厕所改造等基础设施，实施国道109黄渠桥段改线等道路工程，探索农村垃圾处理设施第三方服务模式，建立长效保洁机制，确保85%以上的行政村生活垃圾实现有效处理。推进宝丰镇新渠村、姚伏镇沙渠村等4个美丽村庄改造，着力抓好中心村巷道硬化、上下水、绿化亮化、电网改造等配套建设。完成300户农村危房改造任务，保障困难群众居住安全。支持姚伏、高仁等乡镇培育壮大特色农业、优势产业，鼓励头闸、宝丰等乡镇深入挖掘本地特色，培育以地域文化、商贸集镇等为特点的特色乡镇。优化生态环境。围绕打造引黄灌区平原绿洲生态区，着力做实造林绿化、水系优化、城市美化“三篇文章”，巩固国家园林县城创建成果。大力加强绿色屏障建设，实施农田生态保护、灌区绿网、湿地保护恢复、天然林保护等重点生态林业工程，组织实施城关镇关渠村和农牧场闲置土地以育代植、国道109等主干道路补植补造，广泛开展绿色进社区、进校园、进企业、进园区活动，完成造林面积4100亩。启动“蓝天碧水·绿色城乡”三年行动计划，开展大气、水、土壤污染协同防治，严格落实重点行业、企业污染减排任务，严禁秸秆焚烧。实施生活垃圾填埋场二期工程，推进县城与园区集中供暖。落实最严格水资源管理制度，编制县域饮用水源地中长期规划，合理配置水资源。提标改造第二污水厂，狠抓工业污水无害化处理，完成威镇湖截流净化工程建设，有效提升三排水质。开展土壤环境质量调查，加快污泥处理设施建设，推进“四尘”⑲同治。加强森林、水系、湿地、草原等核心生态区域保护，启动县城南域湖泊水系连通工程，规划建设五湖四海公园，加强天河湾、瀚泉海、镇朔湖等湿地资源及城乡饮用水源地保护，增强水源涵养功能。严格落实生态环境损害责任追究和赔偿制度，完善环境预测、监管、查处机制，加强环境保护协调执法检查，持续改善生态环境，巩固提升中央第八环境保护督察组督察整改成果，让天蓝、地绿、水美成为常态。(五)顺应群众期待，加快民生改善，凝聚发展新合力牢固树立共享发展理念，持续加大民生投入，努力让全县人民有更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障。坚决完成脱贫攻坚任务。按照“一户一业、一户一策”精准扶贫到户到人的要求，集中力量精准扶贫、精准脱贫。大力夯实贫困村农业基础设施，投资1.15亿元实施万亩沙荒地资源开发、黄土梁泵站扩容改造、庙庙湖B区7500亩黄土压沙和80万立方米调蓄补灌水库等项目。依托天源復藏、华泰农等种养园区，建立完善龙头企业、专业合作社与贫困户利益联结机制，认真落实扶持产业发展政策措施“20条”，支持移民发展特色种养业，增强移民自我脱贫能力。用好用活互助资金和风险补偿金，创新“征信+信贷”金融扶贫模式，解决建档立卡贫困户发展资金需求问题。推动贫困人口就业技能培训实现全覆盖，开展建档立卡贫困人口“五进”⑳就业活动，加快实施“双到”和小额信贷等项目，帮助支持贫困户创业就业脱贫。加大教育扶贫力度，免除建档立卡贫困户普通高中生学费，支持宁夏卫校、平罗职教中心优先招收贫困家庭学生，对全县建档立卡贫困家庭子女实行费用补贴。健全兜底脱贫政策，对因病因灾致贫返贫户提供医疗救助保障，把丧失劳动能力的建档立卡贫困人口全部纳入最低生活保障，提高低保线，实现低保、贫困“两线合一”，确保贫困人口应保尽保。鼓励支持民营企业、社会组织、个人参与社会救济和社会互助、志愿服务活动，广泛凝聚社会力量推动脱贫攻坚，年内至少实现5000人脱贫。全面完成“十三五”328户1590人易地搬迁安置任务。力促公共服务均等化。把人民健康放在优先发展的战略地位，大力推进健康平罗建设，努力提供全生命周期的卫生与健康服务。全面推进县级公立医院综合改革，完善医疗信息化建设，强化医疗、医保、医药三医联动，破除以药补医机制，健全分级诊疗、双向转诊和医师多点执业制度。鼓励支持社会办医，建立完善现代医疗服务体系。扎实推进国家健康促进县创建，深入开展12类52项基本公共卫生服务，实施红崖子、高庄卫生院改扩建工程，更加重视少年儿童健康，加大财政投入，实现农村在校生营养早餐全覆盖。改革完善计划生育服务管理，全县人口出生率控制在11‰以下，出生政策符合率95%以上。深入实施学前教育三年行动计划，巩固提升义务教育均衡发展水平，完成崇岗九年制学校搬迁，建成头闸中心幼儿园和庙庙湖幼儿园，加快推进集实训基地、特色专业、精品课程等为一体的现代职业教育发展。举办全县全民健身运动会，全力备战自治区第十五届全民运动会。深入开展“书香平罗·全民阅读”系列活动，开展书香机关、书香家庭、书香校园、书香企业、书香社区、书香乡村等活动，使全民阅读覆盖各个社会阶层。建成5500平方米图书馆，完成泥哇呜非物质文化遗产传承保护基地建设。广泛开展文化下乡、广场文艺演出等群众性精神文化活动，鼓励支持文艺精品创作，对优秀作品加大奖励，开展第五届道德模范评选，用先进典型引领社会主义核心价值观建设，打牢全民文化自信基础。狠抓城乡居民收入增长。细化落实《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》，对技能人才、新型职业农民、小微创业者、基层干部队伍等七大重点群体，实施有针对性的激励计划，带动城乡居民实现总体增收。建立健全政府扶持、技能培训、就业服务“三位一体”机制，通过政府购买公益性岗位、援企稳岗等途径，创造更多就业岗位，促进群众充分就业，城镇登记失业率控制在4.5%以内。推动校企合作，开展定向定岗定员培训，着力培养维修、制造、护理、药剂等专业技术人才，依托大学生创业孵化园、众力科技产业园、创客大厦等载体，鼓励支持高校毕业生、新生代农民工、城镇困难人员、退役军人等群体自主创业，促进多渠道就业，带动居民增收。落实政策性农业保险等各项强农惠农富农政策，充分挖掘农业增收潜能，有效增加农民经营性收入。推行合作社、资产入股等模式，盘活土地等资产，增加农民财产性收入。出台鼓励农民进城政策措施，推动农村劳动力向二三产业和城镇转移，增加农民工资性收入。强化社会保障体系建设。全面完成“五险合一”21经办体制改革，推进全民参保登记，完成建筑领域农民工参加工伤保险“同舟计划”任务，落实被征地农民养老保险和新征地“先保后征”政策，努力解决好人民群众后顾之忧。统筹城乡最低生活保障对象等特困人员供养制度和救助制度，健全农村留守儿童、老人、妇女和残疾人关爱机制，建成残疾人托养中心和光荣院。继续完善养老服务体系，实施中心敬老院改扩建项目，建成城乡养老服务照料中心2个。支持民营资本兴办养老服务机构，推动医疗卫生和养老服务融合发展，银北养老院建成投用，努力满足多样化养老服务需求。实行工程款与农民工工资分账管理，严格落实农民工工资保证金和银行代发农民工工资等制度，严厉打击各类恶意欠薪和恶意讨薪行为，切实保障农民工和企业合法权益。深化平安平罗建设。牢固树立安全发展理念，健全公共安全体系。创新社会治安综合治理机制，加快构建以信息化为支撑的立体化社会治安防控体系，加强特殊群体服务管理和网络安全与舆情监管引导，依法惩治和严厉打击违法犯罪行为，坚决打赢人民禁毒战争。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”，完善企业安全风险防控和应急救援体系，坚决遏制较大以上安全事故发生。健全食品药品、农产品无缝监管体系和安全责任追溯机制，全面推行餐饮业“明厨亮灶”和后厨远程监控，增强人民群众安全感。深入推进“七五”普法，扎实开展依法治理，健全社会法律服务体系，营造尊法学法守法用法良好法治环境。深入推进信访工作规范化建设，落实领导干部接访、下访、包案化解等制度，开展信访“五无”乡镇(部门)和“无访村(社区)”创建活动，畅通群众正常诉求表达渠道，依法处置扰乱信访秩序的人和事，严厉打击非法上访、骗保医闹等行为。提升城乡网格化管理、社会化服务水平，发挥乡规民约的积极作用，提高基层自治能力，扎实开展社会信用体系建设、和谐家庭创建，深入开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，规范标识，巩固发展民族团结、宗教和顺、社会和谐的大好局面。不忘初心:恪尽职守，建设人民满意政府面对异常艰巨的改革发展稳定任务，我们要牢固树立“弯道超车”意识，发扬负重拼搏的精神，牢记使命，不忘初心，把全面建成小康社会使命扛在肩上，把万家忧乐放在心头，扎实推进政府自身建设。强化责任担当，努力建设责任政府。深入开展“不忘初心、继续前进，走好新的长征路”主题活动，教育领导干部强化宗旨意识、责任意识、担当意识，牢记责任重于泰山、使命高于一切，始终做到守土有责、守土负责、守土尽责，用担当的行动诠释对党和人民的忠诚。健全完善领导干部履职尽责监管机制，加强责任清单落实管理，深化领导干部经济责任审计，突出一把手和重要岗位干部履职监督，认真落实提醒、函询、诫勉制度，全方位压紧压实责任。巩固“两学一做”学习教育成果，健全激励机制和容错纠错机制，为干事担当者撑腰鼓劲，激发各级干部干事创业激情，鼓励支持干部面对任务敢于担当、面对矛盾挺身而出、面对难题想方设法，以强烈的责任感奋发有为、干事创业。坚持依法行政，努力建设法治政府。牢固树立法治意识，坚持将政府工作全面纳入法治轨道，建立领导干部学法用法常态化机制，自觉运用法治思维和法治手段推动工作。加强“两个清单”动态管理，做到“清单之内必尽责，清单之外无职权”，推进政府依法履职和服务群众。强化决策法定程序刚性约束，认真落实行政决策规则，抓好信息公开、决策公开、程序公开，切实规范行政权力运行。大力推行政府法律顾问团参与信访接待、招商引资、现场调研等活动，为政府依法决策提供法律服务。探索建立“互联网+”政府监管机制，推行综合监管模式，增强监管实效性。严格执行县人大及其常委会决议决定，依法接受其法律监督和工作监督，积极支持县政协参政议政，自觉接受其民主监督。主动接受社会监督和媒体监督，及时回应社会关切，切实提高依法行政水平。加强廉政建设，努力建设清廉政府。始终把纪律和规矩挺在前面，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例及问责条例，强化党纪法规威慑力和约束力，确保各项纪律规矩真正成为刚性约束。认真落实党风廉政建设“党政同责、一岗双责”，推动廉洁教育经常化，让领导干部时刻心存敬畏、手握戒尺。严格贯彻中央八项规定和自治区、市、县若干规定，牢固树立过紧日子的思想，严控行政经费和一般性支出，真正把财政资金用到发展最需要、群众最受益的地方。加大财政监管、审计监督和行政监察力度，加强重点领域、关键环节、重要节点及重大资金使用的监督检查，确保资金安全使用。强化权力运行制约和监督，严肃查处违纪违法行为和腐败案件，确保干部清正、政府清廉、政治清明。持续优化环境，努力建设效能政府。深化“简政放权、放管结合、优化服务”改革，完善提升“政务云”平台，提高行政审批效率，最大限度减少审批事项、简化审批环节、优化审批流程，方便群众、企业办事。鼓励支持中介机构发展，提升社会服务功能。推进乡镇“两个中心”、96110民生服务中心规范化建设，优化城乡社区网格化服务管理，深化星级和谐社区创建，下放能够在基层办理的服务事项，落实“权随事走、费随事转”。持续改进作风，大力推行一线工作法，强化领导干部包抓责任制落实，深入一线，靠前指挥、现场办公，化解矛盾、解决问题。加强学习实践，提升素质能力，强化督查问责和绩效考核，整肃庸政懒政怠政行为，确保政令畅通、政策落地、执行有效。各位代表，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们，让我们在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，团结拼搏，锐意进取，苦干实干，为全面建成小康社会、加快建设平罗而努力奋斗!名词解释1.“4+4”产业:精细化工、特色冶金、碳基材料、能源电力四大传统产业，生物制药、新型煤化工、装备制造、轻工四大新兴产业。2.专精特新:专业化、精细化、特色化、新颖化。3.“一优四特”产业:优质粮食和制种、草畜、瓜菜、生态水产产业。4.一带三路:河东地区以草畜一体化、沙漠瓜菜、休闲观光为重点的现代农业产业带，滨河大道两侧优质水稻、优质牛羊肉产业带，109国道两侧蔬菜制种、高端蔬菜产业带，京藏高速公路两侧生态水产产业带。5.僵尸企业:指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业。6.“五大十特”园区:五大:宁东能源化工基地、银川经济技术开发区、石嘴山陆港经济区、中卫工业园区和太阳山工业园区;十特:灵武羊绒、永宁生物制药、平罗循环经济、贺兰食品、吴忠民族用品、青铜峡新材料、中宁冶金、石嘴山机械装备、固原特色农产品加工和盐化工循环经济扶贫示范等特色园区。7.两权:农村土地承包经营权和农民住房财产权。8.四项脱贫计划:产业带动脱贫计划、就业脱贫计划、自主创业脱贫计划、社会保障脱贫计划。9.五个助力行动:基础设施助力行动、金融扶贫助力行动、教育扶贫助力行动、社会帮扶助力行动、素质提升助力行动。10.四下降一好转:信访总量明显下降、集体上访量明显下降、重信重访率明显下降、进京非正常上访量大幅度下降、信访秩序进一步好转。11.政务云:运用云计算技术搭建的政务服务平台，以此为依托优化整合政府管理和服务职能，实现政府各部门信息互联互通，提高行政服务效率。12.三个着力:着力推进经济持续健康发展，着力保持社会和谐稳定，着力巩固和发展党的执政基础。13.一特三高:特色产业、高品质、高端市场、高效益。14.PPP模式:即公私合作模式，在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府合作，参与公共基础设施建设。15.一心两带三廊四区五镇:大沙湖生态休闲度假核心区;滨河黄金休憩带(沿滨河大道)、健身休闲观光带(沿城滨大道);黄河生态文化旅游长廊(沿244国道)、历史文化体验长廊(沿110国道)、生态农业观光长廊(沿109国道);历史文化探秘区(110国道及西贺兰山区域)、塞上江南体验区(110国道以东、109国道以西区域)、特色农业生态旅游区(109国道以东、滨河大道以西区域)、黄河大漠观光体验区(滨河大道以东区域);陶乐、黄渠桥、姚伏、崇岗、灵沙五个特色旅游乡镇。16.五证合一、一照一码:营业执照的注册号、组织机构代码证号、税务登记证号、统计证号及社保登记证号统一为一个登记码，标注在营业执照上。17.一城四镇、一轴一廊、东西生态:构建大县城，提升县城的核心服务功能;强化姚伏、崇岗、陶乐、黄渠桥四个重点镇，打造新的增长极;以山水大道为主轴，依托石嘴山生态经济开发区、平罗煤炭集中区、平罗县城、石嘴山火车站，推进与大武口城区产业、基础设施、生态环境和公共服务一体化，使山水大道轴带成为平罗产业转型升级、提升经济实力的发展轴;以黄河为走廊，依托宁夏精细化工基地、陶乐镇、红崖子乡、高仁乡，改扩建平罗-银川滨河新区203省道一级公路，推进与银川滨河新区、银川综合保税区无缝对接，将其建成为观光休闲农业带、招商引资隆起带，黄河文化旅游带，把平罗沿黄走廊建成为对外开放金走廊;以黄河两岸和贺兰山东麓为主体，构建东西生态走廊”，即东部的平罗段黄河生态走廊和惠农-盐池防沙治沙生态走廊，西部的平罗段贺兰山-沙坡头防沙治沙生态走廊。18.三界四区:规划边界、扩展边界、禁建边界，允许建设区、有条件建设区、禁止建设区、限制建设区。19.四尘:煤尘、烟尘、汽尘、扬尘。20.五进:进工厂、进工地、进商场、进家政、进餐馆。21.五险合一:城镇职工基本养老保险、城镇职工医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险五项保险(统称“社会保险”)实行统一登记、统一基数、统一征缴和统一稽核。

  2025-08-06

• 【投资宁夏】2003年宁夏回族自治区政府工作报告

  各位代表，现在，我代表自治区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请自治区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、过去五年工作的回顾 自治区八届人大一次会议以来，全区各族人民在党中央、国务院和自治区党委的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党和国家一系列重大决策，紧紧抓住西部大开发和加入世贸组织的历史性机遇，努力克服亚洲金融危机和世界经济波动带来的不利影响，与时俱进，加快发展，改革开放和现代化建设取得了新成就。我区的综合实力、竞争水平、对外影响力显著提高，经济繁荣，社会进步，人民安居乐业，民族团结进一步增强。这五年是我区历史上发展最快的时期，是城乡面貌变化最大的时期，也是人民群众得到实惠最多的时期。主要标志是：国民经济持续快速增长。2002年全区实现国内生产总值330亿元，比1997年增长57%，年均增长9.5%。人均国内生产总值5800元，折合698美元，为基本小康标准的77.6%，在全国的位次由27位提高到22位。财政总收入44.4亿元，年均增长13.7%，其中，地方财政一般预算收入26.4亿元，年均增长17.1%。农业和农村经济迈上新台阶，粮食产量突破300万吨，经济作物和畜牧业占整个农业的比重分别由16.4%和28.4%，提高到20.7%和33.9%。农业产业化继续推进，农村 二、三产业快速发展。工业经济规模扩大，效益提高，发展加快，增加值达到114.8亿元，年均增长10%，对国民经济增长的贡献率逐步提高。建筑业继续保持强势增长。第三产业蓬勃发展，增加值达到126亿元，年均增长9.8%。房地产业和旅游业对经济的拉动作用明显增强。一批现代服务业、新兴服务业迅速崛起，成为新的经济增长点。城乡面貌发生显著变化。5年累计完成全社会固定资产投资826亿元，相当于前5年的2.4倍，年均增长21%，争取国债资金87.7亿元，带动其他投资140亿元，建设规模超过了以往任何时期。一批着眼于优化发展环境的交通、通信、水利、电力、环保、市政等基础设施项目相继开工建设或投入使用。高速公路实现了零的突破，通车里程360公里。电力装机容量269万千瓦。电话普及率达到28%。全区掀起了大规模的城市改造建设热潮，兴建了一批展现城市特色的重点项目和绿化、美化、亮化工程，配套建设了一批城市公用设施。在农村实施了电网改造、道路硬化、村镇建设、人畜饮水等重大工程，基本实现了行政村村村通电、通公路、通电话、通广播电视。一批着眼于提升工业竞争实力的重大技改扩建项目陆续建成投产，青铜峡铝厂三期、银川橡胶厂30万套全钢子午胎、石嘴山电厂扩建、美利纸业三期等重点项目开始发挥效益。一批着眼于改善生态环境的重大工程启动实施，5年累计完成人工造林590万亩，其中，退耕还林126万亩，荒山荒地造林168万亩；飞播造林95万亩，封山(沙)育林244万亩。在西部大开发的推动下，全区城乡面貌发生了显著变化，各条战线展现出勃勃生机。改革开放不断向纵深推进。围绕解放和发展生产力，大胆破除制约经济社会发展的体制性障碍，不断完善社会主义市场经济体制。国有企业改革与脱困目标基本实现，国有经济结构进一步优化。非公有制经济发展加快，对国民经济的影响力不断增强。科技、教育体制和医疗制度改革稳步推进。农村税费改革试点全面展开，农民负担明显减轻。计划、财税、金融、外贸、投融资、流通体制和住房制度改革继续深化。以转变政府职能、减少审批事项、推行政务公开为重点的行政管理体制和政府机构改革取得阶段性成果。出台了一系列扩大开放、招商引资、引进人才的政策措施，对外开放水平进一步提高。5年累计实际利用外资2.7亿美元，完成进出口总额19.6亿美元，其中出口14.7亿美元。东西合作、闽宁协作领域不断拓宽。宁夏在国内外的知名度和影响力显著提高。人民群众生活明显改善。到2002年底，全区城镇居民人均可支配收入达到6100元，5年增长59.6%。增加了机关事业单位和离退休人员工资，调整提高了企业最低工资标准，国有企业下岗职工基本生活费和离退休人员养老金按时足额发放。全区城镇有13.2万人得到最低生活保障，做到了应保尽保。多渠道分流安置下岗职工，城镇登记失业率控制在4.4%以内。农民人均纯收入达到1917元，5年增长24.1%。城乡居民购买力和消费水平不断提高，全社会消费品零售总额年均增长8.9%。家庭财产普遍增加，居民储蓄存款余额达到306亿元。城乡人居环境明显改善，5年新增经济适用住房面积301万平方米，城镇和农村居民人均居住面积分别达到13.8平方米和18.8平方米。一批功能配套的城镇居民小区、农村文明新村陆续建成。各项社会事业繁荣进步。深入实施科教兴宁战略，5年间共取得科技成果666项，申请专利1664件，有331项科技成果获得自治区级以上科技进步奖。重奖了一批有突出贡献的科技人员。科技进步对经济增长的贡献率明显提高。强化教育基础地位，全区有16个县(市、区)普及了九年义务教育，山区有6个县普及了初级义务教育，学龄儿童入学率达到97.36%。高等教育、职业教育、成人教育、民族教育取得新成绩，教育对经济社会发展的智力支撑作用进一步增强。人口自然增长率由13.47‰下降到11.56‰。文化艺术、新闻出版、广播影视、卫生体育事业不断繁荣进步，群众文化生活日益丰富，人民健康水平逐步提高。社会主义精神文明和民主法制建设成效显著。加强社会主义政治文明和精神文明建设，继续推进思想道德和民主法制教育，广大干部群众的精神面貌和社会风气发生了新的变化。认真落实党的民族政策和宗教政策，大力推进民族团结进步事业，平等、团结、互助的社会主义新型民族关系进一步巩固和发展。坚持依法治区，大力推行政务公开，依法行政水平不断提高。加强政府系统廉政建设，强化审计监督和行政监察，加大了从源头上预防和治理腐败的力度。深入开展“严打”整治斗争，社会治安综合治理取得积极成效。人民解放军驻宁部队和武警官兵，在支援地方经济建设、扶贫帮困、抢险救灾、维护社会稳定等方面做出了新的贡献。 各位代表！回顾总结五年来的工作，我们之所以能够不断克服前进中的矛盾和困难，在改革开放和现代化建设上取得重大进展，胜利完成本届政府既定的各项目标任务，主要是较好地把握了以下几点：一是始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚定不移地贯彻执行党中央、国务院的重大决策和自治区党委的各项工作部署，把加快发展作为执政兴区的第一要务，抢抓机遇，团结务实，开拓奋进，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，使我区的经济建设和各项事业呈现出前所未有的良好局面。二是坚持解放思想，实事求是，与时俱进，把中央的决策同民族地区的实际紧密结合起来，大胆探索具有宁夏特色的发展路子，创造性地开展工作，创新经济发展环境，有力地推动了我区的改革开放和现代化建设事业。三是坚持以西部大开发总揽全局，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，使我区的经济总量、竞争实力、城乡面貌、人民生活都迈上了一个新的台阶。四是正确处理了改革发展稳定的关系，倍加顾全发展大局，倍加珍视民族团结，倍加维护社会稳定，形成了加快发展干实事的浓厚氛围，从而凝聚了全区各族人民的智慧和力量，掀起了我区社会主义现代化建设的新热潮。五是高度重视区域经济协调发展，正确处理灌区发展和山区扶贫攻坚的关系，始终咬定扶贫工作不放松，以川济山，山川共济，共同发展，使川区人民的生活逐步富裕，使占我区半壁河山、近二分之一人口的山区提前整体基本解决了温饱，巩固了民族团结，促进了各民族的共同繁荣进步。总之，我们各项成就的取得，靠的是党中央的方针、政策的正确指引和大力支持，靠的是全区各族人民高度团结一致、万众一心和顽强奋斗。在此，我代表自治区人民政府，向全区辛勤工作的广大工人、农民、知识分子和干部，向关心和支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向在两个文明建设中做出贡献的驻宁人民解放军、武警官兵和公安干警，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进中还存在着不少困难和问题。主要是：生产力发展水平较低，结构性矛盾突出，经济运行的质量和效益还不高。基础设施建设投入不足，加快发展、适应经济全球化的一些基础性条件尚不完全具备。对外开放程度较低，投融资体制改革进展不快。科技创新能力较弱，企业核心竞争力不强，高新技术产业尚未形成有效的支撑带动作用。就业形势严峻。农民收入增长缓慢，部分群众生活还很困难。山区生态环境依然比较脆弱。一些地方社会治安状况不好，影响社会稳定的因素较多。机关工作作风有待于进一步改进，反腐倡廉的任务还很艰巨。在思想观念转变和体制、机制、制度创新上，与先进地区存在较大差距，总体发展环境仍然不够理想。对存在的这些问题，我们将采取更加有力的措施，认真加以解决。 二、今后五年的奋斗目标和总体要求 党的十六大提出了全面建设小康社会，开创中国特色社会主义新局面的宏伟目标，确定了21世纪头20年我国经济建设和社会发展的主要任务，这对于我们加快推进社会主义现代化具有决定性的意义。我们要全面贯彻落实党的十六大精神，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，从我区的实际出发，继往开来，与时俱进，加快建设惠及我区570万回汉各族人民的小康社会，使经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。我们必须清醒地看到国际国内形势发展的新变化，清醒地看到当今世界科学技术日新月异、综合国力竞争日趋激烈的大趋势，清醒地看到全国各省区加快发展的强劲势头。形势逼人，不进则退。我区经济发展水平还比较低，与先进省区差距较大，实现全面建设小康社会的目标任务相当艰巨。我们一定要树立强烈的忧患意识、危机意识，增强紧迫感和责任感，坚定大开发、大开放、大发展的信心和决心，抢抓机遇，乘势而上，以赶超先进的雄心壮志，全力推进我区的改革开放和现代化建设。根据党的十六大和自治区第九次党代会精神，今后五年，政府工作总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以全面建设小康社会总揽全局，以加快发展为第一要务，全面贯彻落实党的十六大精神，抓住机遇，深化改革，正确处理改革发展稳定的关系，大力推进科技、体制和环境创新，大力推进经济结构调整、基础设施建设、生态环境整治和科技教育发展，大力推进工业化、城市化、信息化、市场化和对外开放，大力推进传统农业向现代农业转变，完善社会保障体系和就业机制，切实加强民主法制建设，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展，全面提升经济和社会发展水平，为建设经济繁荣、环境优美、民族团结、人民富裕的社会主义新宁夏而努力奋斗。主要预期目标是：国内生产总值到2007年达到520亿元，年均增长9%以上。财政总收入达到70亿元，年均增长10%，其中，地方财政一般预算收入达到40亿元，年均增长10%。累计完成全社会固定资产投资1780亿元，年均增长15%。累计完成外贸进出口总额33亿美元，年均增长10%，其中出口23亿美元，年均增长10%。完成人工造林1300万亩，其中退耕还林还草600万亩。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到9000元和2600元，年均增长8%和6%。人口自然增长率控制在12‰以内。城镇登记失业率控制在5%以内。 根据我区目前的发展水平和现实基础，全面实现小康社会的目标还任重道远，需要付出艰巨的努力。2000年我区国内生产总值为265.6亿元，人均只有4839元，折合583美元，低于全国平均水平270美元，其中，川区人均885美元，山区仅为186美元。要达到2020年人均国内生产总值3000美元的全国平均水平，全国国内生产总值只需在2000年的基础上翻两番就可以实现，而我区则需要翻近三番。这就要求我们必须加快发展步伐，首先确保到2008年国内生产总值翻一番，年均增长速度达到9%以上，其中，到2007年必须完成总量翻番目标的80%以上；同时，确保到2010年人均国内生产总值翻一番，增速在前8年9%的基础上，后两年不能低于10%，到2007年完成人均翻番目标的70%以上。下一步，要实现2020年人均国内生产总值达到全国平均水平，我区国内生产总值必须继续保持较快的增长速度，总人口控制在750万人以内。我们要切实做好今后5年发展目标与2020年中长远目标的衔接和科学测算，把近期工作与长远发展有机结合起来，脚踏实地的向全面建设小康社会的目标前进。 必须指出，实现今后5年的发展目标，对于我们加快推进小康社会建设至关重要。我们一定要按照党的十六大提出的发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措的总体要求，继续致力于思想观念的转变，冲破一切阻碍发展的体制性障碍，创新工作机制，创新工作方法，与时俱进，奋发有为，团结带领全区各族人民投身于现代化建设的伟大事业。继续致力于经济结构的战略性调整，大力推进新型工业化、农业产业化、城市化、市场化和信息化，促进经济结构不断优化、运行质量全面提高、经济效益显著改善，全面提升经济总量，壮大财政实力。继续致力于改善投资环境，加快基础设施建设，加快生态环境治理，加大扶贫攻坚力度，使我区山川面貌、城乡环境、人民生活年年都有新变化，年年都有新提高。继续致力于深化改革，在国有经济战略性改组、国有资产管理体制改革、加强和完善宏观调控上取得新突破，为我区经济发展创造更有利的体制环境。大力推进所有制改革，毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。继续致力于扩大对外开放，在更大范围、更广领域和更高层次上参与国际经济技术合作与竞争，充分运用国际国内两个市场，拓宽发展领域，以大开放促大开发、大发展。继续致力于科技教育文化事业的振兴，尽快造就一支适应现代市场经济、熟悉世贸规则、具有较高行政管理水平的公务员队伍，尽快造就一支专业齐全、结构优化、层次合理的各级各类专业技术人才队伍，尽快造就一支具有一定科技文化知识、掌握先进适用技术和劳动技能的职业劳动大军和新型农民队伍，提高国民整体素质。总之，要通过各个领域的全面创新和发展，让我区蕴藏的巨大潜力和所有活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流，使我区改革开放和现代化建设的伟大事业更加波澜壮阔。 三、突出产业升级和项目带动大力推进新型工业化 工业是国民经济的重要依托和主导力量，加快推进工业化，是促进我区经济快速发展的重大战略选择，也是我区现代化进程中艰巨的历史性任务。如果不推进工业化，宁夏就无法缩小与先进地区的差距，就无法实现经济增长方式的战略性转变，就无法在西部大开发中赢得先机；如果不推进工业化，就无法摆脱长期困扰我们的财政拮据问题，就无法从根本上缓解日益增长的就业压力，也就无法顺利推进城市化进程。归结起来讲，宁夏如果不走新型工业化的道路，就难以创造更快的发展速度，形成更强的竞争优势，聚集更雄厚的财力物力，全面建设小康社会就会成为一句空话。因此，今后5年乃至更长一段时期，我们一定要举全区之力，全神贯注、锲而不舍地推进工业化建设，这要成为全区人民的共识，绝不能有丝毫的犹豫和动摇。 推进新型工业化，要以高新技术产业为先导，以基础产业和制造业为支撑，以服务业的全面发展来推进产业优化升级。要正确处理好发展高新技术产业和传统产业、资金技术密集型产业和劳动密集型产业、虚拟经济和实体经济的关系，真正走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势充分发挥的新型工业化路子。我区工业化水平还比较低，尚处于工业化进程的初级阶段，必须从宁夏的实际出发，依托现有资源、产业基础和市场条件，选准突破口，在继续培育发展高新技术产业、加强企业环保改造和控制污染的同时，突出抓好传统产业优化升级、重大资源性项目开发和非公有制经济的发展。一要运用现代科学技术改造提升传统产业。重点抓好煤炭、电力、石化、冶金、机械、轻纺、医药、建筑建材等八大产业的技术改造和结构调整。通过实施大企业、大集团战略，推进国有企业改组改制，力争形成几个销售收入几十亿甚至上百亿的特大型企业集团，形成一批在国内外市场具有较强竞争力的“拳头”产品，使之成为带动我区工业经济的重要支撑力量。以宁夏有色金属冶炼厂为龙头，发展钽铌铍稀有金属材料及深加工产品，建成年产10亿支片式钽电容器生产基地，全面提升我区新材料产业的总量和规模；以银川橡胶厂为依托，大力发展橡胶制品工业，形成年产1000万套轮胎，其中全钢子午胎300万套、半钢子午胎500万套的能力，大幅度提高经济效益；以青铜峡铝厂为核心，改造扩大电解铝及铝制品生产能力，形成年产60万吨电解铝、数十万吨碳素制品的规模，使之成为我国最大的铝业基地之一；以华源冶金、惠冶镁业等为骨干，加快发展金属镁、镁合金及高耗能产业，扩大规模，提高效益，形成年产10万吨金属镁、45万吨铁合金的能力，带动相关产业和我区外向型经济发展；以美利纸业等为基础，加快实施林纸一体化工程，形成年产135万吨高档文化用纸、白卡纸等系列产品的能力，实现资源的深加工和综合利用；以夏进乳业、北塔乳业为重点，全力培植我区奶产业及其深加工，形成年产液体奶30万吨、奶制品10万吨的能力，带动全区畜牧业和农业产业化的发展；以香山、玉泉营、西夏酒业等为重点，发挥品牌优势，把我区酒产业特别是葡萄酿酒、枸杞果酒业做大做强；以北方淀粉集团为依托，在注重环保的前提下，带动南部山区土豆产业的大发展，形成年产12万吨精淀粉、3大系列深加工产品的生产规模。通过以上重点企业和产品的规模扩张，再加上吴忠仪表、机床小巨人、圣雪绒、赛马集团、启元药业等业已形成一定优势的上市公司及大中型企业的带动，使我区传统工业在结构与效益、层次与水平上大幅提升，再造发展新优势。二要紧紧抓住西部大开发这一战略机遇期，大力开发资源主导型产业，特别是要大力开发建设火力发电、煤炭重化工和天然气化工基地，使我区优质富集的煤炭资源，以及靠近陕北、内蒙古大气田的优势得以充分发挥。当前，大规模开发宁东煤田，建设煤炭重化工和西电东输煤电基地的条件已经成熟，自治区党委、政府决定，通过引进国外先进技术、资金和人才，加快建设千万千瓦级火电基地、300万吨煤炭间接液化、83万吨煤基二甲醚、70万吨大颗粒尿素等一批重大项目，这是充分发挥我区资源比较优势、走新型工业化道路、大幅度增加财政收入、实现跨越式发展的具有深远意义和全局意义的重大举措。我们一定要以战略的眼光，全力以赴推动这些重大项目的启动实施。三要把非公有制经济作为推动我区工业化的重要力量和壮大县域经济的重要载体，毫不动摇的鼓励、支持和引导非公有制经济加快发展。市县不抓工业，就没有稳定的财政收入来源，经济发展、城乡建设、基层政权运行都只能依靠国家和自治区“输血”，永远摆脱不了靠补贴过日子的窘况。市县发展工业应当主要依托中小企业特别是民营企业的力量，让它们在县域经济中大显身手，发挥主力军作用。要制定优惠政策，加快工业园区建设，鼓励支持乡镇企业离乡进园，个体私营企业连片进园，逐步形成以羊绒、建材、冶金、碳素、氯碱、制药以及农副产品加工为特色的工业园区和优势产业群。今年要作为新型工业化的启动年，制定规划，选准项目，围绕资源、特色、品牌做文章。力争经过五年的努力，使市县工业在区域经济中的比重达到40%以上。 推进我区工业化进程，必须着力解决几个方面的“瓶颈”制约。一是要理顺工业管理体制，建立有效的运营和激励约束机制。通过深化改革，国有资产战略性改组，强化国有资产监督管理，加快组建大企业、大集团，提高行业集中度，优化资源配置。二是要全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，加快建立人才引进、培养和使用的激励机制。通过采取技术、管理、资本等生产要素参与分配，对有突出贡献的人才实行重奖，以及实行期权、期股和年薪制等多种形式，充分调动人才的积极性和创造性。对宁夏来讲，企业家是最稀缺、最宝贵的人才资源，必须倍加珍视，倍加爱护，努力营造有利于企业家脱颖而出的良好环境。三是要围绕我区经济发展重点，有针对性的组织开展重大科技攻关。加强对新材料、生物工程、特色医药、煤化工、天然气化工等方面的基础性、技术性、工艺性研究，为我区重大项目实施提供技术支持。加快高新技术产业化步伐，办好银川高新技术产业开发区、银川国家级经济技术开发区和宁夏新材料工业园区。完善科技创新体系，支持大中型企业建立工程技术中心，加大对民营科技企业的扶持力度。建立完善科技创新激励机制和风险投资机制。重视专利工作，提高运用知识产权的能力和水平。四是要积极推进国民经济信息化。加快实施消除“数字鸿沟”行动，建立电信普遍服务机制，把信息技术广泛应用于经济社会的各个领域，发展对我区经济增长具有突破性重大带动作用的信息产业和信息技术，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。 四、围绕实现“四个转变”加快推进农业产业化 农业是国民经济的基础。建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务。必须充分发挥我区农业的区位优势，以推进农业产业化为突破口，以构建特色农业产业体系为目标，以培育优质名牌无公害农产品为重点，加快农业和农村经济结构的战略性调整，努力实现“四个转变”：即农业生产结构由种植业为主向种植业与养殖业并重转变，农副产品加工方式由传统初级加工向科技含量较高的深加工转变，农村劳动力由主要从事农业生产向非农领域转变，最终实现传统农业向现代农业的转变。 大力推进农业结构调整。当前和今后一个时期，要在强化农业基础地位、稳定粮食生产、确保粮食安全的前提下，进一步优化农业生产结构，围绕优势产业做大文章。种植业要向精品化、集约化、商品化发展。畜牧养殖业要向规模化、设施化、优质化发展，集中力量做大做强奶产业、羊产业和淡水渔业，大力发展舍饲养殖，打好清真品牌。农副产品加工业要向深加工、系列化、高附加值发展，通过继续实施“三个十”工程，培育扶持龙头企业，做大做强优质大米、枸杞系列、清真食品、葡萄酿酒、土豆淀粉等特色产业。加快发展绿色农业，大力实施无公害食品行动计划，全面建设农产品质量安全体系、市场信息体系和社会化服务体系，培育一批优质名牌高附加值农产品，提高我区优质农产品的竞争力和市场占有率。加大农业科技推广力度，抓好“8613”农业科技工程，办好吴忠国家级现代农业示范园区，开展科技特派员创业行动，积极培育以科技为先导的各类技术经济组织。逐步建立设施农业、避灾农业生产体系。大力实施种子工程，保护优良品种，优化种群结构，培育新的竞争优势。抓好国家生态建设重大科研项目攻关，尽快研究开发一批对我区生态环境改善、生态型农业发展有重要作用的先进实用技术，建设一批生态农业科技示范区。 进一步优化农村经济结构。逐步摆脱过分倚重传统农业的观念，走多元化、产业化、集约化的发展路子。一是要推进乡镇企业“二次创业”，促进乡镇企业增加技术含量，提高产品档次，强化经营管理，大幅度提高经济效益。二是要结合小城镇建设，加快发展农村贸易流通、交通运输、餐饮服务、建筑建材、市场信息等二三产业，培育农村合作经济组织和经纪人队伍，推进非农产业发展。三是要大力发展“劳务经济”，引导农民到区内外城市务工，到国外承接劳务，多渠道增加收入。通过农村集镇的规模扩张、工业园区的开发建设和乡镇企业的发展，把农村富余劳动力吸引到城镇和非农产业中来，逐步实现转移农民、减少农民、富裕农民的目标。 促进区域经济协调发展。正确处理好灌区、中部干旱带和山区的关系，因地制宜，分类指导。灌区要继续抓好农业基础设施的改造和配套，形成稳定的优质粮、肉、菜、奶、蛋、水产品现代化生产基地，同时要实施好高标准平原绿化、黄河防护林及城市大环境绿化等生态建设工程。中部干旱带主要是发展生态农业和畜牧业，通过封山禁牧、育草兴牧、舍饲圈养和实施日元贷款重大生态项目，以草产业带动畜牧业发展，形成适合干旱带特点的主导产业，使生态建设与农业生产协调发展。南部山区要结合退耕还林还草和生态环境治理，尽快构筑生态农业和特色农业新体系。山区要着眼于解决制约经济发展的深层次问题，全面更新各级干部的知识结构，提高组织领导现代经济的能力和水平。总之，通过区域经济格局的调整，形成若干各具特色的主导产业区和经济带，实现优势互补，共同发展。通过实施大生态战略，以北部和灌区的绿色屏障、大面积的湖泊湿地和水系，南部山区大规模的生态建设和退耕还林，形成南北夹击之势，缩小中部干旱带荒漠化面积，逐步实现我区农业的良性循环和可持续发展。 发展壮大县域经济。城乡统筹兼顾，壮大县域经济，是党的十六大提出的新精神。要实现我区经济跨越式前进，单靠自治区一个积极性不行，必须调动所有市县的积极性，只有两个方面的积极性都充分发挥出来，加快建设小康社会才大有希望。自治区重点是抓大项目、抓行业排头兵，各市县主要是抓中小企业和民营企业，发展县域经济。各地要从实际出发，发挥比较优势，围绕市场、资源，以工业园区为载体，以特色农产品加工业和乡镇企业为重点，加快推进步伐。发展县域经济要“八仙过海，各显其能”，只要是有市场、有销路的项目，就大胆上；只要是有前景、有潜力的企业，就大力扶持。力争经过 三、五年的努力，使我区县域经济有一个大的发展，争取有更多的县跨入西部乃至全国百强县行列。 五、实施中心城市带动战略全面推进城市化 城市化是现代化的重要标志。当前，在新一轮结构大调整、经济大发展的背景下，加快推进城市化，能够有效地促进生产要素合理配置，增强城市的集聚辐射效应，从而形成相对强大的竞争优势，带动工业化和整体经济发展。要加紧扩张我区中心城市和中等城市规模，有重点地发展一批县城和中心城镇，逐步形成大中小城市和小城镇协调发展的新格局。到2005年全区城镇化率由目前的34%提高到42%，到2010年达到48%以上。 加快建设具有宁夏特色的城市体系。以发展区域性中心城市为核心，重点抓好大银川建设，加快发展石嘴山、吴忠、固原、中卫等具有一定区域优势、独具特色的中等城市，加快人口和产业集聚，充分发挥其在城市化进程中的重要作用。积极发展青铜峡、灵武和各县县城，发展一批条件较好的中心城镇，增强其吸纳农村劳动力、扩大就业空间和为农服务的功能。要有重点地抓好交通、通信、能源、环保、消防以及城市公用设施建设，搞好城市绿化、美化、亮化，加强城市及城乡接合部环境整治和垃圾处理，净化城市环境。城市化建设要从规划起步，今年要作为城市化的起步年、规划年，突出抓好规划的制定和完善，特别是要搞好重点区域的详规，做到科学布局，适度超前，分步实施。 加快推进“大银川”建设。银川市是自治区首府和陕甘宁蒙周边地区最大的区域中心城市，也是自治区对外开放的窗口和形象。今后3到5年，要集中力量，完成四大建设目标：即新区的规划建设、环城高速公路通达、城市及道路绿化美化、湖泊湿地开发及大小西湖水系贯通等，使城市规模明显扩张，城市面貌明显改善，城市功能明显提升。同时，以银川市两个开发区为依托，聚集一批高层次产业，建设一批新型工业，发展一批高新技术企业，壮大城市经济实力，支撑城市的建设和发展。要抓住区划调整的机遇，加快灵武市的基础设施建设。要树立经营城市的现代理念，在管理城市上大做文章，在生态环境上狠下功夫，在民族风情上展现特色，在文化品位上挖掘内涵，在城市形象上打造靓点，努力把银川建设成为西北地区最适宜群众居住和创业的城市之一，争取经过5年左右的努力，申报联合国人居奖。 城市化发展必须坚持实事求是，量力而行，把加快发展的热情与严谨求实的科学态度结合起来，决不能一哄而上，乱铺摊子，盲目扩张，造成资源的浪费和财力的损失。推进城市化建设，需要大量的资金投入，政府资金只能是引导性的，主要通过垄断土地一级市场，以级差地租等形式，间接地投入少量资金，大部分建设资金和运转费用要靠市场化方式运作，按照谁投资、谁经营、谁受益的原则，采取合资、合作、独资等多种形式，鼓励和吸引私人资本、社会资本、境外资本参与城市建设。也可以通过经营权转让、拍卖冠名权、特许经营等多种方式实现城市资产的增值变现，使之成为城市发展的重要资金来源。繁荣城市经济，还必须大力发展第三产业特别是现代服务业，搞活商贸流通，聚集人气、物流、资金流和信息流；加快城市教育、文化、卫生、体育等基础设施建设，完善金融、保险、咨询、法律等现代服务业和中介机构，提高城市综合服务功能。通过以上努力，使城市发展更加充满朝气，使城市内涵更加丰富多彩，使城市人民生活更加幸福美好。 六、抢抓西部大开发机遇扩大基础设施建设规模 深入实施西部大开发战略，进一步加快基础设施建设，对于发挥我区资源比较优势，促进生态环境改善，实现经济社会可持续发展具有重大意义。我们必须紧紧抓住国家实施西部大开发的历史机遇，多方面争取国家支持，加快实施一批重大基础设施建设项目，完成一批生态治理工程，开发一批资源主导型产业，增强我区经济整体实力和竞争力。 继续保持固定资产投资的较快增长。投资是我区经济增长最直接、最有效的推动力。今后一个时期，国家将继续保持适度的国债发行规模，将继续通过投资项目、税收政策和财政转移支付等加大对西部地区的支持力度。我们一定要千方百计争取国家的项目和资金支持，进一步扩大固定资产投资规模，加大基础设施建设力度。同时，从长远发展考虑，要逐步建立起多元化的投资开发机制，从倚重国债支持转向主要依靠招商引资、项目融资、直接融资和启动民间投资等，开辟新的投融资渠道。做到每年都有一批新的投资项目完成论证，每年都有一批新的项目申报立项，每年都有一批新的项目开工建设，每年都有一批新的基础设施投入使用。使我区的投资环境不断改善，经济增长的后劲显著增强，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。 突出抓好事关全局的重大项目建设。到2007年，全面建成扶贫扬黄灌溉、沙坡头水利枢纽、引黄灌区节水改造、固原东山坡引水等一批重点水利工程，开工建设兴仁扬水工程，继续力争大柳树水利枢纽工程开工建设。完成中宁至海原郝家集、同心至泾源沿川子、银川至古窑子等高速公路建设，使高速公路通车里程达到700公里以上。开工建设中太铁路，建成固原支线机场。抓紧宁夏航空口岸的申报审批工作。加快城乡电网二期改造，完成石嘴山电厂、中宁电厂、大坝电厂三期扩建，电力装机容量达到500万千瓦以上。加快建设覆盖全区的高速宽带信息传输网络，建成城市骨干光纤网，完成二级干线800公里，接入光缆1万公里。基本完成中小学信息技术教育网络“校校通”工程。完成银川、石嘴山、吴忠、固原市集污处理及集中供热供气工程，加快实施南部山区县城供排水工程。同时，围绕我区煤炭重化工、天然气化工等重大项目的实施和资源主导型产业的开发建设，加快开展前期工作，特别是要搞好道路、通信、水电气等的统筹规划和综合配套，为这些重大项目的顺利实施创造条件。要切实加强项目库建设，搞好项目储备，更好地争取国家支持。进一步完善项目法人资本金、招投标、合同管理和工程监理等制度，强化国债项目和重点项目建设资金的监督管理。 七、创新经济发展环境加快对外开放步伐 市场经济从一定意义上讲是一种环境优势经济。我区对外开放水平低，招商引资规模小，主要还是发展环境不够好，对投资者缺乏吸引力。因此，必须把创新环境作为事关全局的头等大事，牢固树立抓环境创新，就是抓生产力、抓竞争力，就是抓机遇、抓发展的强烈意识，力争用两年左右的时间，使我区经济发展环境有一个明显改善，成为西部地区经济发展环境好、对投资者具有较强吸引力的省区之一。 创新经济发展环境，当务之急是抓好软环境建设。要围绕政府职能转变，加快行政审批制度改革，减少审批事项，规范审批行为，坚决废止一切有碍经济发展、不符合实际情况的政策性文件，排除各种体制性、政策性障碍，真正做到简政放权，建设服务型政府。要按照政事分开、政企分开的要求，深化行政管理体制改革，减少管理层次，提高办事效率，创新工作方式，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。要积极推进综合行政执法，有条件的市县要建立政务大厅，推行一站式、一条龙服务。大力推进依法行政和政务公开，使政府的权力在社会和群众的监督下阳光操作，使政府工作更加透明，更加贴近实际，更加有效地解决社会热点难点问题，为人民群众和广大投资者创造优质高效的服务环境。 进一步加强对经济运行的宏观调控，完善政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，营造有利于经济社会发展的宏观环境。继续深化财税改革，建立稳定的财政收入增长机制，大力培植财源，加强税收征管，优化支出结构，切实转变财政对经济发展的扶持方式，通过合理运用财政政策，增强财政的调控功能。深化金融体制改革，鼓励金融部门以更加灵活多样的方式，增强对农业、中小企业和县域经济的信贷支持。培育壮大证券、信托、商业银行以及信用社等地方金融机构。大力整顿规范市场经济秩序，严厉打击各种制售假冒伪劣商品的违法行为，净化市场环境。实施全社会信用工程。政府部门要带头搞好信用建设，加强对企业、经营者和广大公民的诚信意识和职业道德教育，形成良好的社会信用环境。 继续创新我区对外开放环境，在抓好硬环境建设的同时，进一步完善优惠政策，强化服务意识，提高办事效率，着力改善投资软环境。要坚持“引进来”与“走出去”相结合，加大招商引资工作力度，对外商投资企业实行国民待遇，提高法规和政策的透明度，充分展示宁夏的特色优势、人文环境和发展前景，增强国内外投资者的信心和决心。采取更加有力的措施，吸引国际大集团和跨国公司来我区进行项目投资和联合开发经营，把利用外资与经济结构调整、国有企业改组改造结合起来，提高利用外资的质量和效益。继续实施市场多元化战略，加快出口商品基地建设，培育发展出口创汇骨干企业。鼓励支持我区企业到境外投资，带动商品出口和劳务输出。按照优势互补、互惠互利、共同发展的原则，加强与兄弟省区的经济技术合作与交流，特别是要争取更多的东部资金投入我区的开发建设。旅游业是促进对外开放的重要途径，要通过优化经济发展环境，最大限度地开发我区旅游资源，以塞上湖城、回乡风情、大漠景观、西夏古都、六盘山色等方面的独特魅力，培育独具特色的旅游品牌，提高旅游服务水平，努力把宁夏建设成为21世纪中国西部最具特色的旅游地区之一。 八、千方百计增加城乡居民收入提高人民生活水平和质量 全面建设小康社会是党的十六大提出的奋斗目标，是贯彻落实“三个代表”重要思想的根本体现。我们要坚持把维护人民群众根本利益作为一切工作的出发点和归宿，通过改革完善分配体制、建立健全社会保障体系、实施积极的就业政策、推进扶贫开发事业等措施，不断提高城乡居民收入水平，不断改善人民群众的生活环境，使人民群众共享经济繁荣的成果。 千方百计增加农民收入。对于我区来讲，全面建设小康社会，重点在农村，难点在山区。没有农村富裕程度的普遍提高，没有农民收入的大幅度增加，就不可能缩小城乡差别、农村的群体差别；没有山区的根本脱贫，没有山区扶贫支柱产业的发展，就不可能缩小山川差距、地区差距，就不可能实现各民族的共同繁荣进步。因此，要紧紧抓住增加农民收入这个核心，全面发展农村经济。川区要大力实施富民工程，抓好农副产品加工、转化、升值，延伸产业链，发展增值型、效益型农业。结合工业化、城市化和市场化，推进非农产业发展，促进农村劳动力向城镇转移，拓宽农民致富空间。山区要继续大力推进扶贫开发，巩固扶贫成果。认真实施自治区农村扶贫开发规划和千村扶贫开发工程，加大科技扶贫力度，使扶贫措施到村到户。对生存条件恶劣的偏远山区，继续实施生态移民，整体搬迁。结合退耕还林还草，种草养畜，致富增收。加强山区基础设施建设，改善群众生产生活条件。要把劳务输出作为山区脱贫致富的重要举措，进一步扩大输出规模。深入推进农村各项改革，全面落实农村税费改革的政策措施，促进农民减负增收。积极稳妥地搞好农户承包地使用权流转，发展适度规模经营，提高农业综合效益。人口增长过快是导致山区贫困的主要原因之一，也是制约当地脱贫致富、实现可持续发展的关键性因素。必须在稳定现行生育政策的前提下，进一步扩大“少生快富”试点规模，在强化社会制约机制的同时，逐步建立起计划生育新的利益导向机制。 继续提高城镇居民收入水平。我区城镇居民人均可支配收入长期低于全国平均水平，极不利于调动广大劳动者的主动性、积极性，也不利于我区的人才稳定和人才引进，在一定程度上影响和制约了对外开放和经济社会发展。这种状况应当逐步改变。要在发展经济的基础上，进一步理顺分配关系，建立新的利益分配机制。加强政府对收入分配的调节职能，规范分配秩序，初次分配注重效率，再次分配注重公平，努力形成合理的分配格局。要把按劳分配与按生产要素分配结合起来，确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，妥善处理社会各阶层各方面的利益分配关系，保护合法的劳动收入和合法的非劳动收入，以共同富裕为目标，扩大中等收入者比重，提高低收入者的收入水平。 建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系。完善城镇职工基本养老保险、失业保险和基本医疗保险制度，做好“三条保障线”的衔接。健全城市居民最低生活保障制度，发展社会福利、社会救济、社会互助和优抚安置等各项保障事业，使困难群众的基本生活得到有效保障。探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。多渠道筹措和积累社会保障资金。就业是民生之本。要把创造就业环境、提供就业机会作为各级政府的重要职责，努力营造与经济发展相适应的就业机制。大力发展就业容量大的劳动密集型企业、服务型企业和中小企业，增加就业岗位。加强就业技能培训，引导广大劳动者转变择业观念，形成劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的新机制。通过采取各种措施，使我区城镇就业更加充分，失业率逐步降低，职工收入稳步增长，人民生活更加富足。 不断改善城乡人居环境，提高人民群众生活质量。以满足中低收入家庭的住房为重点，加快建设质优价廉的经济适用住房，每年建设规模不少于80万平方米。坚决纠正经济适用住房分配中的不正之风，让那些最急需解决住房的人首先得到经济适用住房。规范房地产市场秩序，促进房地产业健康发展。大力发展卫生体育事业，提高城乡人民的健康水平。重视公共卫生和社区卫生，完善卫生服务网络。加强农村医疗卫生工作，确保农民人人享有初级卫生保健。抓好疾病预防和控制，提高计划免疫率，提高妇女、儿童的保健水平。重视老龄工作，兴办老龄产业。扶持发展残疾人事业。广泛开展全民健身活动，努力提高竞技体育运动水平。加强城市社区建设和农村文明新村建设，改善城乡居民的居住环境，让人民群众过上文明富裕的幸福生活。 九、大力发展先进文化全面提高社会文明程度 大力发展社会主义先进文化，建设社会主义政治文明和精神文明，振兴文化教育事业，是全面建设小康社会的必备内容。当今社会，文化与经济和政治相互交融，文化的力量，深深融铸于民族的生命力、创造力和凝聚力之中。我区经济社会发展缓慢，与政治文明、精神文明建设尚需推进，文化教育事业欠发达，国民素质有待提高相关联。必须坚持先进文化的前进方向，加速我区文化教育事业的发展，不断提升全社会的文明程度，为改革开放和现代化建设提供强大的精神动力和智力支持。 进一步加强精神文明和民主法制建设。发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。我们要深入进行党的基本理论、基本路线、基本纲领和“三个代表”重要思想的宣传教育，引导人民群众树立中国特色社会主义共同理想。认真贯彻公民道德建设实施纲要，弘扬爱国主义精神，以为人民服务为核心，以集体主义为原则，以诚实守信为重点，加强和改进思想政治工作，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，广泛开展群众性精神文明创建活动，建立与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的社会主义思想道德体系。 各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，加强与人民政协的联系，主动听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，发挥他们的民主参与和监督作用。深入贯彻依法治国方略，加强政府法制工作，努力提高依法行政水平。继续抓好“四五”普法教育，提高公民法律素质。全面贯彻党的民族政策，坚持和完善民族区域自治制度，促进各民族共同繁荣进步。认真落实党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。做好人民调解和信访工作，正确处理新形势下的人民内部矛盾，及时化解各种矛盾和不稳定因素。加强全民国防教育，完善国防动员体制。广泛开展拥军优属、拥政爱民活动，进一步密切军政军民关系。强化社会治安综合治理，加强公共安全管理。深入开展“严打”整治斗争，依法严厉打击各种刑事犯罪，坚决扫除“黄、毒、赌”等危害社会的丑恶现象，切实维护社会稳定。 大力发展先进文化。坚持“二为”方向和“双百”方针，繁荣文化艺术、广播影视、新闻出版事业，重视哲学社会科学研究，加强科普工作，努力创作一批弘扬时代精神、富有地方特色、催人奋进、群众喜闻乐见的优秀作品，不断满足人民群众的精神文化需求。进一步挖掘民族、民间文化资源，加强文物保护和利用，逐步形成我区独特的人文资源优势。重视对外文化交流，改进宣传方式，扩大我区影响力。加强文化基础设施建设，建设一批特色鲜明、功能完备的重要文化设施，提高文化设施的共享性。办好爱国主义教育基地。加强文化市场管理。积极发展文化产业，培育多样化的文化市场。 全面发展教育事业。认真贯彻党的教育方针，坚持教育创新，深化教育改革，优化教育结构，合理配置教育资源，提高教育质量和管理水平。加快建立“以县为主”的基础教育管理体制，进一步巩固提高川区“两基”成果，加大南部山区“两基”攻坚力度，促进农村义务教育加快发展。加强高中阶段教育，集中力量办好一批重点高中和示范性高中。积极发展高等教育和高等职业技术教育，优化高等教育专业结构，创新办学模式，抓好重点学科、重点专业和重点实验室以及学位点的建设，提高办学质量和效益。加快教育信息化步伐，积极发展现代远程教育、网络教育和多媒体教学，提高教育信息化水平。推进成人教育、职业教育和社区教育，努力构建终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会。加快发展民族教育，办好民族教育骨干学校和民族预科班，提高民族教育水平，逐步使回族在校生的比例接近全区回族人口的比例。全面推进素质教育，着力培养学生的创新精神和实践能力，促进德、智、体、美全面发展。鼓励支持社会力量办学，完善资助贫困学生的政策和制度。加大教育投入力度，改善办学条件，确保教师工资按时足额发放。 十、2003年的主要预期目标和工作重点 2003年是新一届政府的开局之年，开好头、起好步，对于深入实施西部大开发战略、全面完成“十五”计划、顺利实现新一届政府任期目标，至关重要。中央对当前国际形势的判断，依然是复杂多变、不确定的因素较多。我们必须做好各方面的应对准备，特别要高度关注财政问题、投资问题、出口问题和就业问题。今年的经济工作任务，全区经济工作会议已作了全面部署，主要预期目标是：完成国内生产总值360亿元，增长9%，其中，第一产业增长2.5%，第二产业增长11%，第三产业增长9.5%。地方财政一般预算收入27.7亿元，可比增长10%。全社会固定资产投资271亿元，增长18%。外贸进出口总额5.4亿美元，增长25.6%，其中出口3.8亿美元，增长15.2%。实际利用外资7200万美元，增长128%。 城镇居民人均可支配收入达到6460元，增长6%。农民人均纯收入达到1960元，增长3.2%。人口自然增长率控制在13‰以内。城镇登记失业率控制在4.4%以内。完成上述目标任务，要突出抓好以下几个重点：一是要把推进工业化放在更加突出的位置。狠抓重点技改，把优势骨干企业做大做强；加快工业园区建设，积极扩大招商引资；鼓励发展市县中小企业，加大对民营企业的扶持力度，发展壮大县域经济；深化企业改革，完善法人治理结构，加强对上市公司的监管，加强企业领导班子建设。二是要继续抓好“三农”问题。做好畜牧业和农产品深加工这两篇大文章，推动农村经济再上新台阶。要确保完成今年的退耕还林还草任务，确保在“五一”前全面实行封育禁牧。三是要积极推进城市化进程。抓好城市规划，搞好城镇基础设施建设；整顿规范房地产市场，加快经济适用住房建设；突出抓好城乡接合部的综合整治。四是要保持固定资产投资快速增长。加大基础设施和重点项目建设力度，抓紧续建项目和新开工项目的建设，做好后续项目的申报工作。五是要加快环境创新。大力整顿规范市场经济秩序，加强对经济运行的宏观调控。六是要进一步扩大对外开放。继续加大招商引资力度，千方百计增加出口；加强东西合作，扩大与山东、福建、上海、浙江等省市的合作与交流，落实好签订的各项协议。七是要深入实施科教兴宁和可持续发展战略。加快发展各项社会事业，不断提高全社会文明程度。承办好第七届全国少数民族传统体育运动会。八是要完善社会保障体系。认真落实“两个确保”和城市低保，加强就业和再就业工作，努力创造更多的就业岗位，维护社会稳定。 各位代表！完成今后五年的各项任务，向全面建设小康社会的目标迈进，各级政府肩负着重大的历史责任。我们一定要按照胡锦涛总书记倡导的始终坚持“两个务必”的要求，大力发扬艰苦奋斗、自强不息的精神，以顽强进取、百折不挠的意志，克服一切艰难险阻，全力推进我们的伟大事业。要切实加强政风建设，坚持执政为民、心系群众，夙兴夜寐、勤奋工作，始终保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，牢固树立爱岗敬业、无私奉献、廉洁奉公、遵纪守法的良好风范，做人民满意的公务员。要坚持全心全意为人民服务的宗旨，保持与人民群众的血肉联系，切实关心困难群众生产生活问题，努力为人民群众排忧解难。要进一步改进工作作风，坚决反对浮躁浮夸、急功近利，坚决反对铺张浪费、大手大脚，力戒官僚主义、形式主义，脚踏实地，务实苦干，不断为党和人民建立新的业绩。要切实加强廉政建设，认真落实廉政目标责任制，坚决纠正部门和行业不正之风，使各级政府都能保持清廉的政风，做人民群众的楷模，树立政府的新形象。 各位代表！全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，实现宁夏的繁荣与进步，是时代赋予我们的神圣使命。让我们高举邓小平理论伟大旗帜，坚定不移地实践“三个代表”重要思想，全面贯彻落实党的十六大和自治区第九次党代会精神，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，进一步解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，凝聚全区各族人民的智慧和力量，沿着十六大指引的方向，万众一心，奋发图强，把宁夏的改革开放和现代化建设事业不断推向前进！

  2025-08-06

• 【宁夏招商引资】2006年宁夏自治区政府工作报告

  (2006年2月8日 马启智)各位代表：现在，我代表自治区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。一、关于2005年的主要工作2005年是“十五”计划的最后一年。在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，各级政府和全区各族人民团结奋斗，拼搏创新，胜利完成了“十五”计划确定的各项奋斗目标，改革开放和现代化建设取得了重大成就。全年实现地区生产总值599.4亿元，增长10.3%，人均突破1200美元；财政一般预算总收入达到87亿元，其中地方财政一般预算收入47.7亿元，增长27.4%；全社会固定资产投资完成444.7亿元，增长16.8%；城镇居民人均可支配收入8093.6元，增长12.1%；农民人均纯收入2508.9元，增长8.1%。这些成就的取得，标志着我区经济社会发展进入了一个新的历史阶段。主要表现在：“三化”战略深入推进。工业化势头强劲。我们努力摆脱传统工业化模式的羁绊，坚定不移地走新型工业化道路。通过实施重大项目带动战略，加大技术改造力度，推进企业技术创新，大力调整工业结构，培育壮大优势骨干企业，形成了煤炭、电力、冶金、化工、建材、机械、轻纺、新材料、生物制药等具有现代化水平和区域特色的产业新格局。规模以上工业完成增加值202.3亿元，增长18.5%，实现利润26.7亿元，增长31.3%，完成技改投资57.5亿元，增长22.4%，基本实现了“三个增长20%”的目标。特别是自治区“一号工程”宁东能源化工基地建设启动快、起点高、前景好，标志着我区工业化进入了跨越式发展的新阶段。城市化水平全面提升。继续实施中心城市带动战略，不断强化产业支撑，加强市政建设，完善城市功能，丰富文化内涵，营造和谐环境，基本形成了以银川市为中心、四个地级市为骨干、县城和中心集镇为基础，特色鲜明、规模合理、功能互补、环境趋美的城镇体系，全区城市化率达到42%。旅游业快速发展，房地产、商贸流通、公共交通、餐饮娱乐、金融保险、信息咨询等传统和现代服务业日趋繁荣。城镇人流、物流、资金流、信息流更加顺畅，百姓生活更加方便。城市化进程的加快，促进了农村人口向城市集聚和劳动力向二三产业转移，推进了城乡互促，产业联动，协调发展。农业产业化稳步推进。面对严重旱情、动物疫情多发、农资价格涨幅较大等严峻形势，实施并完善了“五补一免”政策，自治区财政对农民的各种补贴达1.4亿元，免征农业税及其附加7000万元。实施了“581”等一批农林水重点工程，农业基础设施建设得到加强，综合生产能力明显提高，大旱之年全区粮食总产量仍达299.8万吨，是历史上第二个高产年。农业结构调整取得新进展，四大战略性主导产业和六大区域性优势特色产业规模和效益稳定提高，一批农产品加工龙头企业辐射带动力和竞争力不断增强。农村社会化服务体系进一步完善。全年实现农业总产值138亿元，增长6.1%，养殖业产值占农业总产值的比重达到36.2%。县域经济蓬勃发展。自治区科学决策、分类指导、强力推进，县域经济呈现出蓬勃发展的良好势头，支撑我区经济发展的内在动力进一步增强，驱动城乡协调发展的基础正在夯实，2005年实现经济总量占全区的57.9%。各市县坚持把加快工业园区建设作为发展县域经济的突破口，以项目为载体，加大招商引资和园区建设力度，实现销售收入、工业增加值、上缴税金占全部工业的30%以上。工业园区已成为我区特色产业的聚集区、招商引资的主平台和县域经济发展的增长极。坚持把发展非公有制经济作为县域经济的主体，放宽政策、依法保护、加强服务、创新机制，促其上规模、上档次、上水平。非公有制工业企业增加值占全区工业增加值的42%以上。非公有制经济在扩大就业、增加地方财政收入、推动县域经济发展等方面发挥了生力军作用。坚持把扶贫开发作为山区经济社会发展的主要任务，大力实施“整村推进”工程，不断创新和完善扶贫投入机制，改善山区基础设施和生产生活条件，提高劳动者的科技文化素质和劳动技能，山区自我发展能力不断增强。具有区域特色的草畜、马铃薯、劳务经济、旅游等优势主导产业正在形成和壮大。山区8个国家扶贫开发重点县经济增长速度加快，地方财政一般预算收入增长18%，农民人均纯收入达到1687元，增长13.4%。投资规模适度增长。在国家对部分行业加大宏观调控的形势下，我们紧紧盯住固定资产投资和重点项目建设不放松，千方百计促进投资合理增长，能源、交通、水利等一批重点项目建设进展顺利，基础产业和基础设施得到加强。全年新增发电装机容量92.8万千瓦，煤炭产量达到2590万吨。我区已被国家确定为4个“西电东送”火电基地和13个亿吨级煤炭基地之一。继续实施城乡电网改造项目，自然村全部通电，城乡同网同价。全区高速公路主干路网基本建成，农村公路通达通畅工程建设步伐加快，实现了所有市县1小时内上高速路、所有乡镇通油路、所有行政村通公路的目标，高速公路通车里程达到670公里，公路通车总里程达到1.3万公里。河东机场改扩建正在加紧进行。建成了沙坡头水利枢纽等一批重点水利工程，全区新增和改善灌溉面积145.6万亩，解决了19.3万人的饮水困难。水权转换试点工作取得积极成效。我区被国务院确定为省级节水型社会建设示范区。加快推进生态建设重点工程，巩固禁牧封育、退耕还林、退牧还草成果，加强自然保护区和湖泊湿地保护与建设，全区森林覆盖率达到10.5%，缺林少绿的状况有了一定程度的改善。改革开放取得新进展。农村改革不断深化。比国家要求提前一年免征了农业税及其附加。粮食、农垦、林业、供销社体制改革有序进行。引黄灌区农村水费改革取得明显成效。国有企业改革继续深化，法人治理结构进一步完善，分离办社会职能顺利推进。国有资产监管体制的框架基本建立。在全区范围内推行了部门预算、国库集中收付、政府采购、收支两条线管理改革。“乡财县管”改革试点进展顺利，“三奖一补”政策得到落实。对社会投资项目实施了核准制、备案制改革。非经营性政府投资项目“代建制”试点工作开始启动。地方金融机构改革取得进展。资本市场和保险业稳步发展。行政管理体制改革稳步推进，县乡超编人员分流工作有序进行，全区行政机关编制和人员实行了实名制管理。事业单位改革进一步深化。对内对外开放迈出新步伐。全区外贸进出口总额达到9.67亿美元，其中出口6.87亿美元，增长6.3%。认真落实招商引资优惠政策，举办了一系列重大招商引资活动，共引进实施项目674个，实际到位资金153.6亿元。利用外资1.38亿美元，其中外商直接投资6712万美元。引进国内外知名的大企业集团来我区合作开发势头良好。和谐社会建设得到加强。一年来，我们在改善人民生活、解决涉及群众切身利益的突出问题等方面，做了大量有成效的工作。就业是民生之本。采取政策引导、资金支持、技能培训、目标考核等多项措施，努力扩大就业和再就业，全年实现城镇新增就业4.1万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。农村劳务输出72.4万人，实现劳务收入30亿元。“两个确保”得到巩固，再次提高了城市居民最低生活保障标准，全区参加基本养老、医疗、失业、工伤、生育保险的人数分别达到67.5万人、64.5万人、37万人、23.5万人、21万人。社会保障体系进一步完善。健全和规范了城乡社会救助体系，全年发放救灾救济资金1.04亿元，有21.3万城镇居民享受了城市低保，享受农村特困灾民最低生活救助和农村低保的农民分别达到19.7万人和3.1万人。社会福利和残疾人事业进一步加强。启动实施了“塞上农民新居”、南部山区危窑危房改造、煤矿沉陷区居民搬迁以及农垦系统职工住房改造工程。经济适用住房竣工面积44.5万平方米。在中部干旱带实施水源工程建设，采取多种措施，努力缓解大旱之年人畜饮水困难。认真做好建筑领域拖欠工程款和农民工工资清欠工作。初步建立了应急突发事件和防灾减灾体系，加强安全生产监督管理，有效保障了人民群众生命财产安全。深入实施食品药品放心工程，整顿规范市场秩序。消费市场日趋活跃，消费品零售总额174.3亿元，增长13.6%。依法开展土地和矿产资源专项整治，土地市场和矿产资源开发秩序明显好转。重点地区、重点行业和重点领域的污染得到有效治理，整体环境质量有所提高。社会事业全面进步。加快区域科技创新体系建设和科技创新型人才培养。已建成国家和自治区级工程技术研究中心9个、企业技术中心20个，省部共建和自治区级重点实验室7个。“8613”农业科技工程和科技特派员创业行动深入推进，农业新技术覆盖率超过75%。全年取得科技成果136项，申请专利516项。培育了一批具有市场竞争力的高新技术企业和高新技术产品。农村义务教育继续加强，全区有54万贫困家庭学生享受了“两免一补”政策，有16个县市区完成了“两基”攻坚目标，南部山区全面完成了普及初等义务教育的历史性任务，普九人口覆盖率(以县为单位)达到70%，小学适龄儿童入学率和初中入学率均达到99%以上。实施了十大基础教育重点工程，扩大优质教育规模，基础教育有了长足发展。高中课改顺利实施。民族教育不断加强。职业教育快速发展。完成了高等教育联合办学体制改革，高等教育毛入学率达到19%以上，进入了大众化教育阶段。各级各类人才对经济社会发展的保障作用不断增强。深化文化体制改革，文化事业和文化产业不断发展。“四馆三中心”等五十大庆重点项目开工建设，一批城乡文化体育设施建成使用，群众性文化体育活动广泛开展，竞技体育水平有所提高。成功举办了第一届宁夏文化艺术节。继续实施“西新工程”和“村村通”工程，广播电视覆盖率进一步提高，所有行政村全部通上了电话。制定实施了加强农村和城市社区卫生工作的政策措施，基层卫生设施得到改善，城乡卫生工作进一步加强，基本建成了区市县三级疾病预防控制、突发公共卫生事件医疗救治、重大疫情信息网络和卫生执法监督体系。新型农村合作医疗制度试点范围扩大到11个县市区，参合率达70%。初步建立了农村贫困户医疗救助制度。我区被卫生部列为农村和社区卫生建设联系点。进一步完善了“少生快富”扶贫工程长效机制，被国家列入“十一五”规划加以推广。建立了农村部分计划生育家庭奖励扶助制度。全区人口自然增长率控制在10.98‰以内。民主法制和政府自身建设不断加强。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，教育和引导全体公民爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献。群众性精神文明创建活动蓬勃开展。各级政府自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督。共办理人大代表议案、建议221件、政协委员提案434件。充分发挥群众团体的桥梁和纽带作用。坚持职工代表大会制度，完善村民自治和城市居民自治，保障了人民群众合法权益。广泛开展“四五”普法活动，依法治区深入推进。认真落实党的民族宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，“三个离不开”的思想深入人心，各民族共同团结奋斗，共同繁荣发展。深入推进法治政府建设，政府职能不断转变，依法行政能力有了新的提高。全年提请自治区人大审议地方性法规议案8件，制定政府规章11件。在全区各级行政机关全面推行行政执法责任制。集中开展了保持共产党员先进性教育活动，政风建设不断加强。认真落实廉政建设责任制，加强监察和审计专门监督，廉政建设取得了新成绩。强化社会治安综合治理，严厉打击各种犯罪，建立信访联席会议制度，努力消除化解不安定因素，保持了社会稳定。加强国防动员和双拥工作，维护了军政、军民团结。各位代表！总结去年，回顾“十五”，这五年是我区经济体制发生重大变革、经济社会管理方式不断创新的五年，是迎接挑战、战胜困难、与时俱进的五年，也是我区历史上发展最快、变化最大、群众得到实惠最多、面貌焕然一新的时期。五年间，地区生产总值年均增长10.9%；财政一般预算总收入和地方财政一般预算收入年均分别增长21.2%和18%；全社会固定资产投资年均增长22.6%；城镇居民人均可支配收入年均增长10.5%；农民人均纯收入年均增长7.8%。“十五”计划的全面完成，不仅为“十一五”的跨越式发展和实现第三步战略目标奠定了坚实的基础，而且也极大地丰富了我们全面建设小康社会的实践，积累了一些对经济社会发展具有指导意义的经验和启示。主要是：(一)坚定不移地高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，认真贯彻执行党中央、国务院的战略决策和自治区党委的重大部署，与时俱进，务实苦干，不断开创了我区现代化建设的崭新局面。(二)紧紧抓住加快发展第一要务，坚持以科学发展观统领全局，针对我区经济社会发展的薄弱环节，更加重视社会事业的全面进步，更加重视"三农"问题的解决，更加重视山区的开发建设，努力使我区经济社会步入全面协调可持续发展的轨道。(三)认真遵循社会主义市场经济规律，提高依法行政能力，不断增强驾驭经济社会发展大局的本领，推进观念创新、机制创新和制度创新，加快推进经济结构的战略性调整，促进经济增长方式的转变，经济运行的质量和效益不断提高。(四)正确处理改革发展稳定的关系，紧紧围绕改革的难点、发展的重点和人民群众关注的热点，统筹兼顾，协调推进，把改革的力度、发展的速度和人民群众的可承受程度有机结合起来，以改革促发展，以发展保稳定，使我区呈现出经济快速发展、社会繁荣进步、人民安居乐业的新景象。(五)始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，坚持不懈地为群众解难事、办实事、做好事，让人民群众最大限度地分享改革发展的成果，促进了和谐社会建设。成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是党中央、国务院和自治区党委坚强领导的结果，是全区各族人民群众团结奋斗、无私奉献的结果。在此，我代表自治区人民政府，向奋战在全区各条战线的广大干部群众致以崇高的敬意！向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向驻宁解放军指战员、武警官兵、中央单位，向所有关心、支持宁夏发展的海内外各界人士表示衷心的感谢！历史经验告诉我们，越是在好的形势下，越要保持清醒的头脑，越要高度重视存在的问题。特别是随着改革的深化、体制的转轨和利益格局的调整，经济社会发展中的的深层次矛盾和问题逐步凸显，我们应对的物质条件和措施仍然不够；经济增长的方式还比较粗放，质量和效益还不高；改革攻坚面临的困难较多，体制机制性障碍还没有从根本上消除，政府职能转变相对滞后；驱动城乡、区域、经济社会协调发展的内在动力还不强，自主创新能力较弱；关系群众切身利益的劳动就业、社会保障、医疗卫生、收入分配等方面还有许多问题，构建和谐社会的任务艰巨而繁重，等等。对此，我们一定要本着改革、创新、开拓的精神，不断探索，勇于实践，认真加以解决。 二、关于“十一五”规划纲要的简要说明及2006年主要任务“十一五”，是我们实现跨越式发展、迎接自治区成立五十周年的关键时期，也是努力缩小差距、为全面建设小康社会奠定坚实基础的重要阶段。乘风扬帆正当时，凌峰阔步展宏图。我们一定要以高度的政治责任感和强烈的历史使命感，精心谋划，沉着应对，把握得当，千方百计推动我区经济社会实现又快又好的发展，力争在新的起点上有更大的作为。“十一五”我区经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持加快发展第一要务，坚持以经济建设为中心，着力加快改革开放和自主创新，着力实施工业强区战略，着力推进城市化，着力建设社会主义新农村，推进经济结构调整和经济增长方式转变，更加重视社会事业进步，促进和谐社会建设，切实把经济社会发展转入全面协调可持续的轨道，努力实现又快又好发展。主要奋斗目标是：地区生产总值突破1000亿元，年均增长10%以上，人均达到2000美元；万元生产总值能耗降低15%；全社会固定资产投资达到3300亿元—3500亿元，年均增长14%—16%；地方财政一般预算收入达到85亿元，年均增长12%；城镇居民人均可支配收入达到11100元，年均增长6.5%；农民人均纯收入达到3250元，年均增长5%以上；人口自然增长率降到9‰以下；城镇登记失业率控制在5%以内。到“十一五”末，全区经济总量迈上一个新台阶，经济结构调整、增长方式转变取得显著进展；基本解决山区绝对贫困人口的温饱，城乡居民收入水平和生活质量普遍提高，达到宽裕小康；科技创新能力增强，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、核心竞争力较强的优势企业；基础设施更加完备，环境状况明显改善；受教育水平进一步提高，社会保障体系比较健全；民主法制和精神文明建设取得新进展，和谐宁夏建设迈出坚实步伐。实现上述奋斗目标，必须注意把握好以下几个重要方面：一是必须保持较快的发展速度。对我区这样一个欠发达地区，解决一切问题的关键在于加快发展。发展是永恒的主题。要满足人们日益增长的物质文化需求，缓解就业的巨大压力和处理好各种社会矛盾，必须保持经济的持续快速发展。综合分析各种条件，《纲要(草案)》提出“十一五”年均10%%以上的增长速度，这个目标是积极稳妥的，也是必须要实现的。同时，要以科学发展观为指导，努力做到速度、结构、效益相统一，实现全面协调可持续发展。我们要正确把握经济发展趋势的变化，及时采取有力措施，妥善解决好可能妨碍经济持续快速发展的各种问题。二是必须深化改革扩大开放。要实现新阶段的发展任务，把宁夏的各项事业继续推向前进，必须坚定不移地深化改革扩大开放，最大限度地调动民智民力，建立有利于经济社会发展的体制机制。《纲要(草案)》提出，在抓好财税、金融、投资、科技、教育、文化、卫生体制改革的同时，要全面推进和深化行政管理体制改革、国有企业改革、农村综合配套改革和现代市场体系建设，建立有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制机制。我们要充分认识深化改革的必要性、紧迫性和复杂性，以更大的决心、更大的气力，坚定不移地推进改革。要紧紧抓住国内外产业快速转移，资本和技术加速流动的难得机遇，全面提高招商引资的质量和水平，使我区经济在更大范围、更深层次融入国际国内大循环。三是必须增强自主创新能力。自主创新是提升科技水平和经济竞争力的关键，也是调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，对我区来讲尤为重要。我们要按照自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，坚持有所为、有所不为，大力实施科教兴宁和人才强区战略，不断强化创新意识、完善创新机制、培育创新人才，切实创新发展模式，攻克一批重大科技项目，努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力，加速科技成果向现实生产力的转化。四是必须保持固定资产投资规模的适度增长。就目前而言，我区仍是典型的投资拉动型经济，经济增长依赖投资拉动的特征不会从根本上改变。列入《纲要(草案)》重点项目库的主要建设项目有282个，计划投资2500亿元，全社会固定资产投资总规模要达到3400亿元左右，年均增长15%左右，与“十五”相比，增速虽然降低了，总量却翻了一番。今后五年的重点项目建设，既有交通、水利等基础设施建设项目，也有能源、化工、电力等基础产业项目，还有加工业、现代服务业、城市建设、社会事业发展项目。我们要千方百计确保重点项目的顺利实施，不断增强经济社会发展的后劲。五是必须统筹城乡区域协调发展。城市和农村、川区和山区是我区经济社会发展不可分割的组成部分。全面建设小康社会，重点在农村，难点在山区。我们要从现代化建设的全局出发，统筹城乡区域发展。在加快城市发展的同时，坚持把解决“三农”问题放在各项战略任务的首位，实行工业反哺农业、城市支持农村，推进社会主义新农村建设；在加快川区发展的同时，加大扶贫开发力度，建立健全协调互动的合作帮扶机制，推动城乡、山川经济社会良性互动，共同发展。六是必须加强和谐社会建设。构建社会主义和谐社会，是我们推进经济社会发展的重要目标，也是经济社会持续发展的重要保障。要坚持以人为本，不断提高人民群众的物质文化生活水平。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，加快推进和谐宁夏建设。《纲要(草案)》提出，要努力扩大就业，完善社会保障体系，不断提高人民生活水平，加快发展文化、卫生、体育事业，做好人口和计划生育工作，加强公共安全建设，加强社会主义民主政治和精神文明建设。经过五年的努力，使我区各族人民的生活更加美满和谐。各位代表!2006年是实施“十一五”规划的开局之年，经济社会发展的主要目标是:实现地区生产总值670亿元，增长10%；全社会固定资产投资511亿元，增长15%；地方财政一般预算收入51亿元，可比增长12%；进出口总额10.8亿美元，增长12%，其中出口7.7亿美元，增长12%；城镇居民人均可支配收入8660元，增长7%;农民人均纯收入2630元，增长5%；人口自然增长率控制在10.3‰以下；城镇新增就业5.3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元生产总值能耗降低3%。基本任务是：(一)扎实推进社会主义新农村建设建设社会主义新农村，是中央在新阶段提出的一个历史性任务，也是关系现代化建设的重大决策。我们要以“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标和要求统领“三农”工作，因地制宜，分类指导，搞好规划，扎扎实实为社会主义新农村建设办几件看得见、摸得着的实事。一是继续加大政策支农力度。按照加大、规范、整合、提高的要求，稳定、完善和强化各项支农惠农政策措施，逐步建立起以工促农、以城带乡和农民持续增收的长效机制。今年区市县三级财政支农资金增量和预算内资金用于农村建设的比重，要高于去年。继续对农民实行“五补”，粮食直补标准一律提高到每亩15元。今后，凡涉及农民的补贴资金都要通过“一卡通”发放。要加强流通环节监管，严格控制农资价格上涨，防止优惠政策给农民带来的好处被抵消。二是大力发展现代农业。稳定提高农业综合生产能力。实行最严格的耕地保护制度，建设用地原则上不占用水浇地。全区粮食播种面积稳定在1200万亩，粮食产量稳定在290万吨以上。大力调整农业结构，加快推进农业产业化进程，安排专项资金扶持一批重点龙头企业，带动农业战略性主导产业、区域性优势特色产业和产品，实现区域化布局、规模化经营、标准化生产，促进农产品加工转化增值，争取在规模、效益、品牌等方面有大的突破。继续深入实施科技特派员创业行动。加强农村科技推广服务体系改革与建设，增强农业科技创新和转化能力。三是加强农业基础设施建设。从今年起，逐步实施生态与现代农业省域示范区等36个农林水重点工程，进一步改善农业生产条件。抓紧六盘山水系综合开发和黄河大柳树水利枢纽前期工作。全面推进节水型社会建设。重点建设唐徕渠西干渠合并、西夏渠、红墩子扬水工程，抓好灌区续建配套和节水改造、农业综合开发水保二期等项目。继续实施“581工程”，新增水浇地20万亩，改造中低产田35万亩，新修旱作基本农田35万亩。加快大六盘生态经济圈建设步伐。继续推进退耕还林、退牧还草、天然林保护、荒漠化土地和小流域综合治理等重点生态建设工程。搞好灌区农田林网建设和环村庄绿化。巩固生态建设成果，确保森林草原植被有效恢复。四是大力发展农村公共事业。整合各类建设资金，重点实施农村“六大工程”，努力改变农村社会发展滞后的局面。今年，川区土坯房改造、山区危窑危房农民迁居、全区饮水安全问题和中部干旱带百姓的饮水困难、行政村通油路、农村收看8套电视节目、农村沼气入户率、山区太阳能入户率，都要按年度要求完成任务。部分县级卫生医疗机构达到部颁标准、乡镇卫生院达到国家规定的标准。深化农村面源污染综合防治试点工作，对乡镇脏乱差的状况进行重点治理，创建环境优美乡镇。加强农垦系统基础设施和社会事业建设。建设社会主义新农村，主体是农民。要加大对农民科技文化知识教育和培训的力度，培养和造就有文化、懂技术、会经营、守法文明的新农村建设者。(二)全面提升工业化水平紧紧抓住经济结构调整和经济增长方式转变这条主线，加快推进新型工业化进程。力争工业增加值、利润总额、技改投资分别增长15%以上。一是加快培育壮大优势特色产业。立足现有基础和优势，大力发展煤炭、电力、石化、冶金、轻纺等五大支柱产业，增强工业经济的整体实力和竞争力。依托我区新材料产业带，做大做强钽铌铍稀有金属、镁及镁合金、电解铝及铝材加工、碳基材料及加工、多晶硅等产业，努力把我区建成西部乃至全国重要的新材料产业基地。积极培育发展数控机床、自动化仪表、生物制药、农产品加工、清真食品等特色鲜明、优势突出、发展潜力较大的产业，力争经济规模或产品市场占有率有较大幅度提高。二是坚持抓大促小。加大企业技术改造力度，实施一批重大技改项目，不断增强企业的发展后劲。重点支持30户国有骨干企业和30户非公有制工业企业。力争培育神华宁煤集团等6户年销售收入过100亿元、东方有色金属集团等10户年销售收入过50亿元的大型企业。各市县也要依托优势特色资源，培育扶持一批年销售收入过10亿元的龙头企业。要把发展中小企业和非公有制经济作为重点，落实各项优惠政策，发展一批科技型、外向型、资源加工型、专业配套型和劳动密集型企业，使其成为县域经济的主体、吸纳就业的主体、民间投资的主体。三是提高工业园区建设水平。工业园区要在搞好规划的基础上，着力提升整体水平，在基础设施、产业布局、招商引资、服务效率、人才培养等方面取得新的突破。重点培育宁东能源化工基地、银川经济技术开发区等10个产业聚集、特色鲜明、规模较大的样板工业园区，使其成为经济发展的带动区、特色产业的培育区、体制创新和科技创新的试验区、城市发展的新区。进一步加强矿产资源勘查工作，整顿规范矿产资源开发秩序。加大对环保产业的扶持力度，积极推行清洁生产，节约能源资源，建立发展循环经济的机制和框架，努力建设资源节约型、环境友好型社会。(三)更加注重区域、城乡、产业协调发展大力发展县域经济，促进区域协调发展。我区山川差别较大，川区是我区的精华地带，要加快发展，率先发展，尽早实现农业现代化和宽裕型小康目标。经过努力，建设一批特色鲜明、发展势头好、增长后劲足的经济强县，争取有更多的市县进入“西部百强”。山区是我区的半壁河山，要在加大扶贫开发力度、努力解决温饱的基础上，加快向培育主导产业、壮大县域经济整体实力转变；在解决好“三农”问题的基础上，加快向统筹城乡、推进二三产业的协调发展转变；在加强生态建设与产业开发相结合的基础上，加快向人口、资源、环境可持续发展转变。要坚持不懈地发展劳务产业，加大劳动力技能培训和转移输出力度，努力打造具有宁夏特色的劳务输出品牌。积极鼓励和支持大中型企业和有实力的民营企业，依托山区资源，兴办煤电一体化、农产品加工、旅游开发等项目，带动山区经济发展和农民增收致富。继续落实对口帮扶政策，加大帮扶力度，努力实现山川共同繁荣进步。大力推进城市化，促进城乡协调发展。继续实施中心城市带动战略，加快“沿黄城市群”的建设与发展，推动全区城市化进程。银川市要围绕建设现代化区域中心城市，进一步提升城市综合竞争力，力争建成西北地区最适宜创业和人居的城市。石嘴山、吴忠、固原、中卫市要在做强产业、做大规模、做优功能、做美环境上有一个新的突破。积极推进公共服务行业和城市公用事业的市场化进程。充分发挥城市对农村的带动作用，努力打破城乡分割的二元结构，推动产业和农村人口向城镇聚集。努力扩大消费需求，实现三次产业协调发展。消费需求作为最终需求，对经济增长的拉动作用更为直接有效、稳定持久。要适应消费结构整体升级和多样性变化趋势，清理修订抑制消费的不合理政策和规定，引导适度消费，培育和扩大住房、通信、旅游、教育、交通、文体、保健等消费热点，更多依靠扩大消费需求拉动经济持续增长。支持城市流通企业经营网络向农村延伸，扩大农村消费。实施邮政村村配送市场工程。积极发展金融、保险、信息、咨询、法律服务等现代服务业，运用现代经营方式和信息技术改造提升商贸流通、交通运输和市政服务等传统服务业。大力发展社区服务业。激活规范房地产业。加快服务业重点项目建设，提高服务业的整体水平和档次。加大旅游基础设施投入，引进先进经营管理理念，突出特色景区建设，构建“一带二区六线”的区域旅游总体格局，把我区建成西部独具特色的旅游胜地。(四)继续加强基础设施和重大项目建设要正确把握宏观经济形势，紧紧围绕国家鼓励和重点支持的基础产业，千方百计上一批大项目、好项目，继续发挥固定资产投资对经济增长的拉动作用。加快推进重大产业项目建设。宁东能源化工基地今年将进入投资建设高峰期，一批重大基础产业项目进入建设的关键阶段，要举全区之力加以推进，努力实现小省区也能办大工业的夙愿。年内要实现羊场湾、枣泉煤矿建成投产，马莲台、灵州电厂2号机组、石嘴山电厂技改工程全部并网发电，25万吨甲醇项目基本竣工，西部聚氯乙烯公司热电工程投入使用；加快梅花井、清水营、任家庄、石槽村煤矿，灵武电厂，煤基二甲醚、煤基烯烃等项目建设进度；抓紧开工建设神华宁煤集团52万吨合成氨、92万吨尿素，红柳、麦垛山煤矿，西夏热电厂、贺兰山风电场四期、红寺堡、长山头风电场，宁东热电项目等。加快宁东和银川城市电网建设，配合国家电网公司努力实现宁东至兰州东750KV交流输电和宁东至华北±500KV直流输电工程的核准和建设。加快煤炭间接液化、六盘山煤电一体化等项目前期工作。继续保持对基础设施建设的投资强度，搞好交通、城市基础设施和社会事业的重大项目建设。加快太中银铁路建设，做好神朔铁路延伸至宁东的前期工作。抓好高速公路固原至沿川子段、银川绕城西北段、中宁至孟家湾段建设，开工建设盐池至中宁、孟家湾至营盘水高速公路。加快河东机场扩建工程，做好固原六盘山、中卫沙坡头支线机场前期工作。继续实施城市道路、防洪、供排水、集中供热、污水垃圾、危险废物、医疗废物处理等项目，使市政基础设施日趋完善。加快“四馆三中心”五十大庆重点项目及宁夏大学、宁夏医学院、固原师专新校区、中国矿业大学银川分院、宁夏理工学院、宁夏育才学校等建设进度，新建扩建一批医疗卫生重点项目，着力改善社会事业发展的硬件设施。 (五)不断加快改革开放步伐改革是发展的动力，也是实现科学发展的重要保证。要把改革的重点放在解决经济社会发展中的深层次矛盾和问题上，努力在一些重要领域和关键环节取得新的突破。全面推进农村综合配套改革。重点是推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政体制改革，巩固农村税费改革成果。深化粮食流通体制改革，完善粮食行政管理、储备管理和购销市场体系。积极培育各类农民专业合作经济组织。继续推进灌区供水体制和水费管理制度改革。加快农垦、林业和供销社改革步伐。完成兽医管理体制改革，建立健全动物疫病防控体系。进一步深化企业改革。继续推进国有经济结构和布局的战略性调整，加强现代企业制度建设，完善法人治理结构。继续推进上市公司股权分置改革，积极培育后备上市资源。完成国有企业清产核资，规范企业改制重组工作。积极稳妥解决好国企改革中的遗留问题。进一步完善国有资产监管体制，健全国有资本经营预算制度和经营业绩考核体系。建立和完善金融资产、非经营性资产、自然资源资产等监管体制和办法。积极引导非公有制企业建立现代企业制度。推进财政和金融管理体制改革。围绕建立公共财政框架总目标，进一步深化部门预算、国库集中收付和“收支两条线”等各项制度改革。完善国有及政府投资项目招投标和政府采购制度。全面推行乡财县管和乡镇财政预算管理改革，逐步化解乡村债务。不断规范各项税费政策，清理和取消不合理收费。加快推进投融资体制改革，完善投资核准制和备案制，健全政府投资项目公示制和决策责任制。深化金融企业改革，加强监管，防范风险，确保安全。加强银企、银地合作，支持金融业稳健发展，努力实现经济与金融的良性互动。推进现代市场体系建设。继续发展土地、技术、资本、劳动力、信息等要素市场，整顿和规范市场经济秩序，完善商品及要素价格形成机制。深入实施名牌战略。以健全信贷、纳税、合同履约、产品质量信用记录为重点，加快社会信用体系建设，着力打造“信用宁夏”。提高对内对外开放水平。积极实施互利共赢的开放战略，加快转变外贸增长方式，优化进出口商品结构。加强对外科技文化交流。抓住国内外产业转移的重大机遇，加强东西合作，继续开展“招商引资年”活动，加快引进技术水平高、带动力强的大企业和大项目，推进我区产业升级。坚决制止低水平、高污染项目向我区转移。加强招商队伍建设，认真组织好重大招商引资活动。注重签约项目的跟踪落实，确保履约率、资金到位率和投产率。今年要确保航空口岸开放。(六)切实增强科技创新能力增强科技创新能力特别是自主创新能力，是提升综合竞争力的核心，是利用后发优势实现社会生产力跃升的重大选择。面对经济全球化和新科技革命的迅猛势头，必须把科技教育真正摆在优先发展的战略地位，强化创新意识，培育创新人才，夯实创新基础，为经济社会发展提供强大的科技支撑。提高自主创新能力。要把提高创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高人民福利水平的中心环节，制定完善“十一五”科技发展规划，创新政策环境，加大投入力度，深化体制改革，激发创新活力，提升科技贡献率。继续深化科研院所改革，推进转企院所建立现代企业制度和非营利科研机构建立现代科研院所制度。加快建立一批自治区级以上重点实验室和工程技术研究中心，大力培育和发展各类科技中介服务机构，建立具有我区特色的技术创新体系。加强科研院所与高校的联合攻关，建立科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系。组织实施国家重大产业技术开发项目、自治区重点科技攻关和技术创新项目，筛选一批关键领域重点技术和制约我区优势特色产业发展的共性、瓶颈技术，组织科技攻关与示范，推进产学研相结合，形成一批具有自主知识产权的核心技术和专有技术，提升我区经济竞争力。企业、高校和科研机构，应当成为技术创新和知识创新的主体，发挥领军作用。努力夯实教育基础。科技创新，教育是基础，人才是关键。坚持教育的先导地位，加强义务教育特别是农村义务教育，积极推动农村义务教育经费保障体制改革。从今年起全部免除义务教育阶段中小学生学杂费。打好山区“两基”攻坚战，到明年全面实现“两基”目标。大力推进中小学现代远程教育、“3133”等重点教育工程，开展教育强县、强乡(镇)创建活动。加快普及高中阶段教育步伐。大力发展民族教育，构建民族教育优质办学体系。职业教育要调整结构，扩大规模，突出特色，培养大批社会急需的实用人才和高技能人才。高等教育要着力提高质量和效益，加强重点学科建设，大力培养具有创新和实践能力、服务我区经济社会发展的各类专业人才。围绕培养、吸引、使用三个环节，建立有效的培养奖励机制，开发人力资源，推进创新团队建设，努力培养和壮大党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才队伍。(七)努力构建和谐宁夏坚持以人为本，统筹协调各方面的利益关系，认真解决好涉及群众切身利益的就业、社保、医疗、环保、安全等问题，促进和谐社会建设。认真做好就业和社会保障工作。要把就业摆在经济社会发展更加突出的位置，实施积极的就业政策，完善公共就业服务体系，千方百计扩大就业和再就业。在继续解决体制转轨遗留的下岗失业人员再就业和重组改制关闭破产企业职工安置问题的同时，重点做好城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业工作。建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系。继续完善城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险制度，提高各类企业的参保率。积极探索建立农村养老保险制度，扩大最低生活保障制度覆盖面。完善公务员工资制度，推进事业单位收入分配制度改革，适时调整离退休人员待遇和最低工资、最低生活保障标准以及各类优抚对象的相关待遇。要切实保障进城务工人员的合法权益，解决他们在工资待遇、工作环境和社会保障等方面的问题。认真做好救济、救灾工作，解决城乡特困群众住房、医疗、生活等问题。关心支持残疾人事业。维护妇女、儿童和老年人的合法权益。大力发展文化体育事业。加大政府对公益性文化事业的投入，建立覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。加快推进文化体制机制改革，加强文化市场管理，发展文化事业和文化产业，满足人民群众日益增长的精神文化需求。加快体育基础设施建设，广泛开展全民健身运动，提高竞技体育水平。办好第十二届全区运动会。积极申办第七届全国城市运动会。高度重视卫生、人口和计划生育工作。大力发展农村医疗卫生和社区卫生服务事业。用三年时间完成全区乡镇卫生院的改造工作，并实行全额拨款。每个行政村建成一个规范的卫生室，适当提高村医的补贴标准。乡村医疗机构用药实行零利润。从今年起，对山区乡镇医务人员实行定向招生培养。本届政府任期内，全区所有社区要按照统一标准和要求，建立规范化的卫生服务中心(站)。抓好平罗、隆德农村公共卫生综合改革试点。扩大新型农村合作医疗覆盖面。整顿药品生产流通秩序，逐步推行药品招标、配送、价格三统一。开展医院管理年活动，规范医院、医生的医疗和用药行为，加强医德医风建设，努力解决群众看病难、看病贵的问题。加强重大传染病防控工作。扩大农村计划生育家庭奖励扶助制度的覆盖面，继续推进“少生快富”扶贫工程，开展川、山“三无”、“一无”乡(镇)创建活动。积极推行优生优育，提高出生人口素质。切实保障人民群众的生命财产安全。从完善体制、落实责任、健全制度、增加投入、技术改造等方面加大工作力度，重点做好矿山、道路交通、危险化学制品、特种设备、易燃易爆物品等行业和领域的安全监管工作，坚决防止重特大事故的发生。加强气象和各种自然灾害的预测预报，提高防灾减灾能力。强化对食品药品、餐饮卫生等市场监管。加大环境综合治理力度，加强环境安全管理，努力使人民群众喝上干净水，吃上放心食品，在良好的环境中生产生活。(八)进一步加强民主法制和精神文明建设加强社会主义民主政治建设。各级政府要认真执行人大及其常委会的决议和决定，及时报告工作，自觉接受监督。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督、参政议政的职能，主动听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见建议。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。积极推进政务公开、厂务公开和村务公开，完善基层民主管理制度，加强农村基层政权建设和城市社区建设。全面贯彻党的民族政策，落实民族区域自治法，加快制定民族区域自治条例，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族共同进步。积极培养、使用回族等少数民族干部。认真贯彻落实宗教事务条例，依法加强对宗教事务的管理，大力减轻信教群众的宗教活动负担，引导信教群众把更多的热情和精力投入到劳动致富、提高生活质量上来。深入推进“平安宁夏”建设。正确处理新时期社会矛盾，认真落实涉及群众利益的各项政策，重视解决群众反映的问题，及时化解矛盾。重视信访工作，积极预防和妥善处置群体性事件。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种犯罪活动。加强基础工作，不断增强应对突发公共事件的能力，保障人民群众安居乐业。加强涉外国家安全和保密工作。全面实施依法治区规划，加强普法宣传教育，做好法律服务和法律援助工作。搞好国防教育和国防动员工作，加强民兵预备役建设，做好军转干部和退役士兵安置工作，深入开展双拥共建活动。加强社会主义精神文明建设。全面落实用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装全党、教育人民的战略任务，进一步巩固各族人民团结奋斗的思想基础。加强理想信念教育和思想政治工作，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强社会主义思想道德建设。加强改进大学生和未成年人思想政治教育。广泛开展群众性精神文明创建活动。三、加强政府行政能力建设在新的起点实现新的跨越，把宁夏的改革开放和现代化建设不断推向前进，是全区人民的共同愿望，也是各级政府的重要职责。各级政府要牢固树立科学发展观和正确政绩观，按照科学执政、民主执政、依法执政的总要求，不断提高行政效能和服务水平，切实做到为民、务实、清廉。加快政府职能转变。继续深化行政管理体制改革，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，提高运用经济、法律和必要的行政手段调节经济、管理社会的能力，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。完善行政管理决策机制，健全对经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制，健全对专业性、技术性较强的重大事项决策的专家论证、技术咨询、决策评估制度，健全与群众利益密切相关的重大事项决策的公示、听证制度，发挥好政府参事、文史馆员的参谋作用，加强电子政务建设，推进行政管理的科学化、民主化、制度化。完善对行政管理权力的监督机制。提高行政执法水平。按照建设法治政府的总目标，全面落实行政许可法和自治区全面推进依法行政五年规划，依法规范行政执法主体，界定执法责任，相对集中行政处罚权，推进综合执法，加快建立权责明确、行为规范的行政执法体制，保证各级行政机关及其工作人员严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。严格行政执法责任制度和过错追究制度，完善行政执法监督制约机制。加强行政监察和审计监督。大力加强法制教育，提高广大公务人员特别是领导干部的法律素养，做到依法决策、依法行政、依法管理。加强政风建设。要认真贯彻落实公务员法，加强对公务员的教育、管理和监督。建立体现科学发展观和正确政绩观要求的公务员考核评价制度，做到奖罚分明。建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。畅通与群众的联系渠道，切实改进调查研究的方式方法，真正深入基层、深入群众，倾听群众呼声，了解群众疾苦，真心实意为群众解难事、办实事、做好事。坚决反对和克服官僚主义、形式主义，力戒空谈和浮夸。坚决纠正损害群众利益的行业不正之风。坚持清正廉洁，常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，始终同人民群众同呼吸、共命运、心连心，永葆共产党人的政治本色。今年，改革发展的任务十分繁重。我们将以公务员能力建设为重点，进一步提高驾驭全局、促进发展的本领，提高攻坚克难、推动改革的本领，提高善于学习、依法办事的本领，提高关注民生、服务群众的本领，提高真抓实干、开拓创新的本领，努力建设一支政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的公务员队伍，确保完成各项奋斗目标。各位代表！我区各族人民正满怀信心在全面建设小康社会的伟大征程中阔步前进。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，团结和带领全区各族人民，牢记使命，不负重托，发奋图强，为构建和谐社会、创造宁夏美好未来而不懈奋斗！

  2025-08-06

• 【宁夏招商引资】2007年宁夏回族自治区政府工作报告

  (2007年2月3日 马启智) 各位代表： 现在，我代表自治区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员提出意见。 一、2006年工作回顾2006年是实施“十一五”规划的第一年。在党中央、国务院和自治区党委正确领导下，全区回汉各族人民认真贯彻落实科学发展观,努力构建社会主义和谐社会,团结奋进,开拓创新，圆满完成了自治区九届人大四次会议确定的各项任务,提前一年完成了本届政府的主要预期目标，实现了“十一五”的良好开局，各项工作取得了新的成绩。 (一)国民经济持续较快增长，运行质量进一步提高。去年以来，宏观经济环境发生了新的变化，我们认真落实中央宏观调控政策，及时采取有针对性的措施，力促工业快速回升，保持投资合理增长，发挥消费和出口的拉动作用，扭转了一季度增速回落的局面，国民经济持续较快增长，连续8年保持了两位数以上的增速。全年实现地区生产总值707亿元，比上年增长12.5%，其中，一、二、三产业分别增长6.1%、17.3%和9%。在加快经济增长的同时，我们更加注重产业结构调整和增长方式转变，更加注重增强自主创新能力，更加注重节能降耗和污染治理，经济运行质量和效益进一步提高。全区财政总收入突破100亿元大关，达到110.2亿元，完成地方一般预算收入61.3亿元，增长28.6%，连续3年保持了20%以上的增幅。规模以上工业增加值增长19.6%，实现利润增长9.5%，工业技术改造投资增长20.7%，工业经济效益综合指数150.9，同比提高11.4点。万元GDP综合能耗下降到4.04吨标准煤，下降2.5%。主要污染物排放总量基本控制在国家下达的指标之内，二氧化硫排放得到有效控制，化学需氧量削减2%。社会消费品零售总额199亿元，增长14.1%，增幅是历年来最高的。居民消费价格指数101.9，稳定在较低水平。 (二)农村经济稳步发展，新农村建设开局良好。去年，农业生产遇到了中部干旱带持续干旱、局部地区严重洪涝和动物疫情多发频发的严峻考验，我们坚持把“三农”工作作为重中之重，加大政策支农力度，调整优化农业结构，加快科技创新步伐，实现了新农村建设的良好开局。提高了粮食直补标准，增加了柴油价格补贴，自治区财政安排用于改善农村生产生活条件的资金达25.7亿元，比上年增长23%，高于财政经常性收入4.2个百分点，其中对农民的直接补贴达10亿元，比上年增长32%，基本实现“一卡通”发放，走在全国前列。落实严格的耕地保护制度，加快实施“581”工程，新增灌溉面积19万亩，农业综合生产能力进一步提高。全区粮食总产达到311万吨，创历史最高水平。枸杞、马铃薯、清真牛羊肉、乳品、硒砂瓜、葡萄、水产品等特色优势产业基本实现了区域化布局、产业化经营。农村非农产业份额、劳动力非农就业份额、农民非农收入份额进一步扩大。主要农产品加工转化率达到43%，全年输出劳务77万人次。农民人均纯收入2760元，增长10%，增幅连续3年高于全国平均水平。在加快发展农村经济的同时，坚持把改善农民生产生活条件和发展农村社会事业作为重点，科学规划，分类指导，扎实推进新农村建设。启动了新农村建设“百村示范、千村整治”工程，开展了“村企互动共建”活动，自治区为农民办的12件实事基本落实。实施了农村公共事业“六大工程”，实现了乡乡通油路、通宽带、行政村通公路、户户通电。新建户用沼气池3万个，推广太阳能灶1.5万台，解决了22.5万人的饮水安全问题。“塞上农民新居”和山区危窑危房改造工程成为新农村建设的一大亮点，新建"塞上农民新居"示范点81个，完成危窑危房改造8270户。 (三)重点项目建设进展顺利，加快发展的基础更加坚实。我们紧紧抓住国家支持西部基础设施建设和特色优势产业发展的机遇，牢牢把握经济社会发展的战略重点，多方筹措资金，优化投资结构，强力推进项目建设，一批交通、水利、生态、能源、化工等基础设施和基础产业项目相继建成或进展顺利，夯实了长远发展的基础。全年全社会固定资产投资完成515.3亿元，增长15.8%。太中银铁路开工建设。中宁至孟家湾高速公路中宁至中卫段建成通车，固原至沿川子、银川绕城西北段、盐池至中宁高速公路加快建设，高速公路通车里程达708公里。银川河东机场改扩建工程抓紧进行，航空旅客年吞吐量突破100万人次。扶贫扬黄灌溉一期骨干工程全部建成，桃山引水和东山坡引水一期工程建成通水，开工建设太阳山供水工程。退耕还林、退牧还草、天然林保护和小流域综合治理等重点生态建设工程加快实施。中部干旱带旱作节水示范区和大六盘生态经济圈建设全面启动。宁东能源化工基地建设进度加快，煤炭、电力和煤化工项目进展顺利。宁东供水一期工程投入使用，马莲台电厂2号机组、灵州矸石电厂2号机组并网发电，宁东至兰州东750KV交流输电、灵武电厂一期工程顺利推进，羊场湾煤矿投产，枣泉、梅花井等煤矿和煤制甲醇、煤基二甲醚项目加紧建设。全区新增煤炭生产能力500万吨，新增电力装机150万千瓦，石嘴山电厂技改1号、2号机组并网发电，英力特2×15万热电联产机组投入运行。长山头、红寺堡风电厂和第3套大化肥项目开工建设，中冶美利纸业林纸一体化进展顺利。自治区50大庆重点项目“四馆两中心”主体结构封顶。继续实施中心城市带动战略，城市道路、供排水、供热、供气、垃圾和污水处理、园林绿化等公用设施建设力度加大，人居环境有了明显改善。旅游业快速增长，新兴服务业、生产性服务业和中介服务业发展势头良好，城市的辐射带动功能进一步增强，全区城市化率达43%。 (四)体制机制不断创新，改革开放向纵深推进。我们坚持以改革为动力推动各项工作，着力从体制机制上解决制约经济社会发展的深层次问题，不失时机地推出了一些重要的改革举措。国有企业改革继续深化。17户企业完成了改制和新公司设立，宁煤集团和神华集团、美利纸业和中冶科工、商业集团和中国盐业总公司、奔牛公司和天地科技集团实现了强强联合。10户上市公司完成了股权分置改革。9户企业政策性破产获得国家批准。94所企业学校全部移交属地管理。健全完善了区管企业激励和约束机制，实行了企业任期经营业绩考核，开展了区管企业清产核资及下属公司清理整合工作，提高了国有资产运行质量。农村综合配套改革深入推进。巩固农村税费改革成果，乡镇机构改革人员分流工作基本完成，农村义务教育经费保障机制基本建立。推行“乡财县管乡用”改革，对乡镇债务进行了全面审计。解决了国有粮食企业“老人、老粮、老账”问题，粮食流通体制改革取得重要突破，经验在全国推广。全区县以上党政群机关编制实名制管理和事业单位机构编制清理整顿工作取得明显成效。金融改革步伐加快。农村信用社改革取得阶段性成果，银川市商业银行与区内外金融机构的战略合作进展顺利，对地方金融机构的监管得到加强。我区与国家开发银行以及国有商业银行金融合作进一步深化，交通银行筹备在我区设立分支机构。保险业改革稳步推进，服务功能显著增强。财政、投资、价格改革取得新进展。全面启动政府收支分类改革，实行国库集中支付，政府采购范围和规模不断扩大，“收支两条线”管理改革进一步深化。加大转移支付力度，缓解了县乡财政困难。项目核准制和备案制全面实施，启动了非经营性政府投资项目“代建制”试点。成品油综合配套改革平稳运行。诚信体系建设积极推进，市场经济秩序进一步好转。认真落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的政策措施，非公有制经济呈现出生产快速增长、效益稳步提高、就业显著增加的良好态势。 对外开放水平不断提高。对外贸易大幅增长，全年实现进出口总额14.4亿美元，比上年增长48.8%，其中，出口9.4亿美元，增长37.2%。出口商品结构进一步改善，高新技术产品、机电产品、特色农产品和羊绒制品出口增幅较大。对外经济技术交流与合作势头良好，对外承包工程和劳务合作进一步扩大。海关和出入境检验检疫服务功能不断增强。自治区航空口岸顺利通过国家验收。深入开展“招商引资年”活动，成功举办了“2006宁夏(香港)经贸文化旅游活动周”、“首届清真食品民族用品节暨投资贸易洽谈会”、“首届中国宁夏国际羊绒贸易博览会”等大型招商活动。加强了与大集团的战略合作及闽宁、鲁宁和兄弟省市区的经济技术合作交流。优化招商环境，创新招商方式，全年招商引资实际到位资金207亿元。 (五)经济社会统筹发展，社会事业全面进步。创新型宁夏建设全面启动。科技投入显著增长，自治区财政安排科技支出1.9亿元，比上年增长15.5%。实施了15个重大科技专项和技术创新引导、创新基地建设和创新团队建设3大工程，区域创新体系建设步伐加快。全区工程技术研究中心和重点实验室增加到16家，国家级和自治区级企业技术中心30家，科技中介机构200多家。专利申请量671件。深入实施科技入户工程，基层农业科技服务体系建设和科技特派员创业行动“宁夏模式”得到国家肯定。取得一批重大科技成果，由我区科技人员主持和参与的3项科技成果获得国家科技进步二等奖，宁夏东方有色金属集团参与国际热核聚变反应堆研究项目获得成功，标志着我区真空热压铍材技术达到国际先进水平。启动了自治区信息中心平台建设，整合信息资源，信息化推进开端良好。 优先发展教育事业。全区以县为单位提前一年实现基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲的目标。全区98万中小学生全部接受免费义务教育，其中54万贫困家庭学生全部免费得到教科书和教辅资料，6.9万中小学生得到了寄宿生活费补助。现代远程教育工程提前一年覆盖所有农村中小学，农村办学条件发生了根本性变化。实施第二轮中小学校布局调整，扩大了农村中心小学和优质中学规模。职业教育发展步伐加快。民族教育进一步加强。高等学校基础设施建设力度明显加大，办学质量和层次稳步提高。 公共卫生和医疗服务体系进一步完善。以建立新型农村合作医疗制度为标志，开始向基本实现城乡平等的医疗服务体系方向迈进。在11个县、市(区)推行新型农村合作医疗试点，完善农村贫困户医疗救助和大病救助机制。新建、改扩建2028个村卫生室、84个乡镇卫生院和一批县级医疗机构，建成了104所社区卫生服务机构。开展乡镇卫生院人事制度改革试点工作。创新药品招标采购机制，率先在全国实现了以省为单位的药品统一招标、统一价格、统一配送，减轻了群众医药负担。疾病控制、卫生监督、医疗救治、应急指挥体系不断完善。人口工作得到加强。全面推行了“少生快富”工程和农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，全区人口自然增长率10.69‰。 文化事业繁荣进步。实施文化精品战略，创作推出了一批具有思想性、艺术性和观赏性的文化产品。深入开展“三下乡”、“四进社区”等活动，活跃了群众文化生活。新一轮文化体制改革开始启动，公共文化服务网络基本建立。继续实施广播电视“村村通”和农村电影放映工程，广播电视覆盖率和入户率进一步提高。成功举办了第12届全区体育运动会，全民健身活动广泛开展。 大力实施人才强区战略，人事人才工作取得了新成绩。新闻出版、外事侨务、防震减灾、气象测绘、统计审计、档案方志、妇女儿童、残疾人、老龄等工作和事业健康发展。 (六)和谐社会稳步推进，民主法制和精神文明建设得到加强。认真做好就业再就业工作，城镇新增就业6.1万人，下岗再就业7000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障体系不断完善。提高了城市低保、五保供养、优抚对象抚恤标准和企业离退休人员基本养老金、失业保险金标准，基本完成了国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨任务，基本解决了国有关闭破产企业和困难企业医疗保险问题。启动了非公有制企业从业人员、灵活就业人员和进城务工人员社会保险扩面工作。扩大农村低保范围，提高了救助标准，初步建立了覆盖城乡困难群众的社会救助体系。去年全区财政安排社会保障资金11.3亿元，比上年增长59.2%。千方百计提高城乡居民特别是困难群众的收入水平。城镇居民人均可支配收入9177元，增长13.4%。启动机关事业单位工资收入分配制度改革，规范津补贴标准，机关事业单位工资水平有了较大提高。以城带乡、以工促农的格局正在形成，县域经济进一步发展壮大。山区扶贫开发力度加大，减少绝对贫困人口2.5万人，首批203个整村推进村实现了稳定解决温饱的目标。中部干旱带人饮解困力度加大，解决了17万人的饮水安全问题。全区新开工经济适用房82万平方米。实施了煤矿沉陷区居民搬迁、资源枯竭矿区居民迁居和农垦职工安居工程。基本完成了2003年前建设领域拖欠工程款清欠任务，建立了农民工工资保证金制度和劳动用工备案制度，维护了劳动者的合法权益。加大污染治理力度，依法查处了一批群众反映强烈的环境违法案件。认真落实安全生产责任制，安全生产形势总体平稳。深入实施食品药品放心工程，保障了人民群众身体健康。 民主法制建设不断加强。各级政府自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，认真执行其决议、决定。积极支持人民政协和民主党派、工商联、无党派人士参政议政，接受其民主监督。办理全国和自治区人大代表建议、政协提案668件，办复率100%。依法行政取得新成效，全年提请自治区人大审议地方性法规草案8件，发布政府规章9件。科学民主决策机制不断完善，行政监督机制进一步强化，行政执法责任制工作取得阶段性成果。认真实施《公务员法》，公务员登记工作基本完成。基层民主政治建设深入开展，社区建设和村民自治稳步推进。认真贯彻党的民族宗教政策，依法加强对宗教事务的管理，形成了各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面。全面启动“五五”普法工作。扎实开展“平安宁夏”创建活动。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种严重刑事犯罪和黑恶势力。重视矛盾纠纷排查调处和信访接待工作。廉政建设不断推进，治理商业贿赂专项活动取得积极成效。 精神文明建设深入推进。在全区开展了“知荣辱、树新风、谋发展、促和谐”和纪念红军长征胜利70周年系列活动。文明城市、文明村镇、文明行业、文明机关创建活动蓬勃开展。凝聚军地力量，国防动员和双拥共建扎实有效。大力普及科学知识。繁荣发展哲学社会科学。 各位代表！ 总结近几年的实践，结合当前我区经济社会发展面临的新形势，我们在贯彻落实科学发展观方面有了一些新的体会和认识。一是必须坚持把又好又快作为发展的鲜明主题。社会要和谐，首先要发展。当前我区社会最大的矛盾，仍然是经济发展水平还不能满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，发展始终是全区各族人民的迫切愿望和根本利益所在。加快发展，不仅要提高增长速度，更要注重质量和效益；不仅要抓住重点谋求跨越式发展，更要注重全面、协调、可持续发展。关键是要在推进结构调整、转变增长方式上狠下工夫，取得实实在在的进展。二是必须坚持把改革创新作为发展的永恒动力。改革创新是加快发展的灵魂，是支撑奋起的筋骨。宁夏要实现又好又快发展，就必须鼓励创新精神，尊重创新实践，倡导创新文化，加快体制机制创新，增强自主创新能力，以改革破解发展中的难题，以创新激发全社会的活力，形成百姓创家业、能人创企业、干部创事业的浓厚氛围。三是必须坚持把统筹协调作为发展的重大任务。城市与农村、川区与山区、经济与社会发展不平衡是我区的最大区情。贯彻落实科学发展观，就必须在加快城市化进程的同时更加注重新农村建设，在加快川区发展的同时更加注重南部山区和中部干旱带扶贫开发，在加快经济增长的同时更加注重社会事业全面进步，实现城乡互动、山川共进、协调发展。四是必须坚持把和谐惠民作为发展的根本目的。发展依靠人民，发展为了人民，发展的成果由人民共享。建设和谐社会，要处理好发展与公平的关系。关注民生，追求公平，是共产党人的本色。要从能够办得到的事情做起，抓难点、抓关键、抓基层，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。各级财政新增财力要继续向困难群众倾斜、向农村倾斜、向社会事业薄弱环节倾斜。 各位代表！ 过去一年取得的成就，是各级党委、政府、社会各界、各个方面和全区广大干部群众贯彻落实科学发展观、团结奋斗、不懈努力的结果。在这里，我代表自治区人民政府，向全区回汉各族人民，向人大代表、政协委员以及社会各界人士，向中央驻宁单位以及人民解放军和武警驻宁部队，向所有关心、支持我区建设的海内外人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我区经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要是：经济结构不合理，粗放型增长的特征没有根本改变，高投入、高消耗、高排放、低水平、低效益的问题比较突出；项目建设资金不足，融资困难，固定资产投资保持较快增长的基础不牢；县域经济缺乏带动力强的大项目，工业园区基础设施和管理比较薄弱，入园的高新技术企业还不多，对外开放水平有待进一步提高；城乡发展、区域发展不平衡的问题仍很突出，农村基础设施建设欠账较多，南部山区自我发展能力较弱，中部干旱带部分群众生活仍比较困难；制约经济社会发展的体制机制性障碍还不少，政府职能转变滞后，企业法人治理结构不健全，改革仍处在攻坚阶段；就业、社保、教育、医疗、治安、环境保护等方面的突出问题亟待解决，构建和谐社会的任务十分艰巨。 二、2007年主要任务 今年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。政府工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，着力推进产业结构调整和经济增长方式转变，着力推进新型工业化、城市化和社会主义新农村建设，着力推进和谐宁夏和创新型宁夏建设，实现经济又好又快发展和社会全面进步，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。主要预期目标和约束性指标是：地区生产总值增长10%；地方一般预算收入可比增长13%以上；全社会固定资产投资593亿元，增长15%；社会消费品零售总额增长13%；进出口总额增长12%；城镇居民人均可支配收入9910元，增长8%；农民人均纯收入2925元，增长6%；居民消费价格指数控制在103以内；万元GDP综合能耗降低4%；主要污染物总量减排2%；人口自然增长率控制在10‰；城镇新增就业6万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。 今年是本届政府任期的最后一年，面临的任务十分繁重，工作千头万绪，必须解放思想，统筹兼顾，突出发展，狠抓落实，务必保持经济又好又快发展，努力完成经济社会发展的各项目标；务必在推进结构调整和增长方式转变上有较大的进步，确保实现节能减排目标；务必加快发展现代农业，在新农村建设上迈出新步伐；务必在解决关系群众切身利益问题上有新举措，构建和谐社会取得积极进展，圆满完成本届政府各项目标任务，向全区人民交一份满意的答卷。 (一)大力推进产业结构调整。转变经济增长方式，实现又好又快发展，当务之急、重中之重是调整优化产业结构。自治区把今年确定为“产业结构调整年”，要认真贯彻落实自治区党委、政府《关于加快产业结构调整的意见》，下最大决心、用最大气力，采取切实有效措施，务求取得实质性进展。 强力推进新型工业化。工业承担着经济增长的重任，也是结构调整的重点，必须大力实施工业强区战略，不断提升我区工业化水平。一要发展壮大特色优势产业。举全区之力加快宁东能源化工基地建设。在继续推进煤炭、电力等能源开发的同时，大力发展新型煤化工和石油天然气化工，加快发展钽铌铍等稀有金属功能材料和铝、金属镁、碳基材料、多晶硅等新材料产业，进一步扩张装备制造业，力促精密机床、特种轴承、仪器仪表、精密铸件、煤机综采、风电设备等优势主导产品快速发展，做大做强羊绒、枸杞、葡萄、乳品、清真牛羊肉、生物发酵等特色农产品加工业。二要加快传统产业改造升级。采用最新技术、最新工艺改造传统产业。抓好20个重点技改项目的开工建设，推进化工、冶金、机械、轻纺、建材、民族用品等传统产业升级和产品更新换代，提升技术装备和经营管理水平，强化产业配套，逐步形成产业集群。三要下决心淘汰落后生产能力。运用高新技术加快对电石、铁合金、焦炭、水泥、造纸等高耗能、高污染产业进行改造升级,通过资产重组，培育一批规模大、能耗低、污染小、效益好的骨干企业，使我区高耗能产业脱胎换骨、浴火重生。四要加强对工业的财力支持和综合协调。自治区财政支持工业化专项资金在去年预算基础上增加4000万元，总量达到2.2亿元，重点支持企业节能降耗、自主创新、新产品开发、园区基础设施建设和中小企业担保。开展用电大户向发电企业直购电试点，促进煤炭、电力、高耗能产业协调发展。积极争取铁路部门的支持，缓解铁路运输瓶颈制约。加强对“两个30户”骨干企业的监测，做好扭亏增盈工作，提高经济效益。确保实现规模以上工业增加值、利润分别增长15%以上，技术改造投资增长20%以上。 加快发展服务业。第三产业特别是服务业具有吸纳就业、扩大消费、降低消耗的优势。改革体制机制，加大资金投入，营造良好环境，加快发展各类生活性服务业和生产性服务业，逐步提高服务业的比重和水平。依托连锁经营、物流配送、电子商务和商业科技改造提升传统服务业，大力发展金融保险、信息咨询、法律服务等现代服务业，积极发展社区服务、教育培训、文化体育等需求潜力大的新兴服务业。完善农村市场体系，实施“万村千乡”和“双百”市场工程，积极拓展农村消费市场。加快发展旅游业，开发建设特色旅游、红色旅游、民俗旅游和生态旅游，构建“一带两区六线”旅游格局。引导房地产业健康发展，认真落实调整住房供应结构的政策措施，重点发展中小套型、中低价位普通商品住房，建立城镇廉租住房保障制度，规范经济适用住房制度。 着力提高自主创新能力。自主创新既是支撑发展、引领未来的重大战略，也是产业结构调整的中心环节。认真组织实施自治区“十一五”科技发展规划，完善相关配套政策，有针对性地推进原始创新、集成创新，突出抓好引进消化吸收再创新。加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。自治区大中型骨干企业都要切实加大科技投入，建立研发中心和工程技术研究中心。鼓励支持中小型科技企业发展壮大。组织实施15个重大科技专项，实施一批重大技术创新、技术升级和新产品开发项目，力争在能源化工、新材料、先进装备制造、生物发酵与特色医药、特色优势农业、资源与环境、人口与健康等领域攻克一批关键共性技术,提升核心竞争力。改善技术创新市场环境，加大创业风险投资，保护知识产权，重视专利工作。 切实加强节能环保工作。节能环保是产业结构调整的切入点和突破口，也是必须完成的约束性指标。要从政策、法规、管理、技术等方面采取综合措施，取得重要成效。认真落实节能降耗和污染减排目标责任制。提高节能环保市场准入标准，严格重大投资项目的节能评估和环保审核。加大重点领域、重点行业、重点企业节能减排工作力度。启动实施热电联产、余热余压利用、建筑节能、绿色照明等10大节能工程。走技术节能的路子，积极推广应用先进节能技术，争取重点耗能行业单耗逐步达到国际或国内先进水平。大力发展循环经济，鼓励企业推行清洁生产，扩大循环经济试点，发挥示范作用。大力推进节水、节地、节电、节材，继续抓好节水型社会示范区建设。加强矿产资源的综合勘查和开采，推进资源的综合利用。严格节能环保执法，坚决查处各种违法违规行为。企业要增强节能环保意识，切实承担起社会责任。 (二)扎实推进社会主义新农村建设。在推进现代化过程中，农业比重逐步下降是必然趋势，但其地位更加重要，必须坚持把解决好“三农”问题作为重中之重的战略思想不动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务不放松，扎实推进新农村建设的工作力度不减弱。 稳步提高农业综合生产能力。继续强化支农惠农政策，落实好粮食、化肥、农机具、良种、机修基本农田等5项直补政策。落实粮食指导价收购措施，保持粮食和农资价格稳定。加大对农业和农村的投入力度。今年自治区财政预算安排各项农业投入5.1亿元，比上年增长26.3%，高于财政经常性收入4个百分点。稳定粮食种植面积，争取粮食总产稳定在300万吨以上。立足抗灾夺丰收，发展减灾、避灾农业。严格保护耕地，集约利用土地，坚决守住基本农田这条红线。继续抓好“581”工程，大搞农田水利基本建设和小流域综合治理，新开发灌溉面积10万亩，改造中低产田35万亩，建成基本农田55万亩。 加快发展现代农业。坚持用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。调整优化引黄灌区、中部干旱带和南部山区三大区域特色优势产业布局，突出抓好枸杞、奶业、清真牛羊肉、设施蔬菜、马铃薯、葡萄、硒砂瓜、淡水鱼、红枣等特色优势产业带建设，加快构筑现代农业的产业体系。大力发展健康养殖业，注意保护和扩大宁夏滩羊种质资源，扭转宁夏羊肉品质下降的趋势。着力推进农业产业化经营，继续实施龙头企业振兴工程，培育壮大一批农民专业合作组织，健全社会化服务体系，提高农民的组织化程度。深化基层农业科技服务体系改革，继续推进科技特派员创业行动。切实做好动植物良种选育、品种改良、技术推广和疫病防控工作，推动科技进村入户。全面推进农业标准化，保障农产品质量安全。大力开展农民职业技能培训，提高广大农民就业和创业能力，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。加强农业机械化、信息化建设，提高现代农业设施装备水平。拓宽农民增收渠道，有组织地加快转移农村富余劳动力，千方百计增加农民收入。 不断加强农村基础设施建设。从事关农民群众生产生活的难点问题入手，实实在在地为农民群众办实事好事。搞好村庄规划和建设，加快实施“塞上农民新居”和山区危窑危房改造工程，力争在自治区50大庆前完成危窑危房改造任务。抓好120个新农村示范村试点，推进乡村道路、供排水、村庄绿化、清洁能源、商贸流通等建设，改善农村人居环境。继续实施引黄灌区续建配套和节水改造、黄河治理及病险水库改造等一批重点水利骨干工程。加快中部干旱带和固原地区人饮工程建设，抓紧固原东部、同心窑山和海原兴仁等7项重点工程，解决30万人的安全饮水问题。切实管好用好已建工程，发挥应有效益。 进一步加大扶贫开发力度。坚持开发式扶贫方针，继续从政策、资金、项目上支持固原地区、中部干旱带加快发展。启动实施第二批270个贫困村整村推进计划，培育壮大区域性特色产业，大力发展劳务经济，确保山区每户常年输出1名劳动力。加快生态移民工程建设。抓好中部干旱带旱作农业示范项目。加快六盘山扶贫电厂前期工作。 (三)推进城市化健康发展。推动城乡一体化，必须加速城市化进程，发挥好工业和城市对农业和农村的带动作用。要积极探索符合我区实际的城乡统筹发展路子，促进生产要素向城市聚集，基础设施和公共服务向农村延伸，形成以城带乡、以工促农、协调发展的新格局。 规划建设沿黄城市带。沿黄城市带承载着我区工业化、城市化和新农村建设“火车头”的重任。把沿黄城市带作为一个有机整体，抓紧制订《沿黄城市带发展总体规划》，以区域性中心城市银川为龙头，以引黄灌区地级市和县城为基础，统筹区域基础设施建设和产业布局，密切城市之间的经济联系与功能对接，发展产业集群，增强对农村的辐射带动作用，彰显沿黄城市带的整体优势。推进城市化要以提高城市综合承载能力为核心，强化产业支撑，改善人居环境，培育城市特色，提高城市综合管理水平。银川市要加快建设步伐，努力成为西北地区最靓丽的首府城市。在推进城市化的同时，切实加强小城镇建设。 发展壮大县域经济。县域经济是我区经济的重要支撑。要以发展民营经济为主导，依托现有资源，发挥比较优势，发展特色经济和开放型经济。完善促进县域经济发展的政策措施，支持发展一批经济强县。坚持城镇建设、市场建设和工业园区建设相结合，以产业集群理念推进园区建设，打造特色产业园区，引导各类企业向工业园区集中。重点抓好银川经济技术开发区、石嘴山工业园区等16个工业园区及太阳山能源新材料基地的基础设施和配套设施建设，提升工业园区建设和管理水平。进一步落实各项政策，引导和鼓励非公有资本进入社会事业和现代服务业，建立面向民营企业的公共服务平台，推进信用担保体系和信用制度建设，加快非公有制经济发展。 (四)加快推进重大项目建设。我区经济仍处在投资拉动型增长阶段，没有一定的投资规模，没有一批重大项目支撑，不仅影响当年增长，而且制约长远发展。要把握宏观调控带来的新变化，抓住国家支持农业、服务业、社会事业、节能环保、自主创新和欠发达地区发展的机遇，抓紧筛选一批重大项目，争取国家支持。自治区今年安排重点项目20个，计划投资190亿元。加快太中银铁路建设。抓紧同心至沿川子、中宁至孟家湾、银川绕城西北段、盐池至中宁高速公路建设，开工建设孟家湾至营盘水高速公路。基本完成河东机场改扩建工程，开工建设固原、中卫支线机场。加快扶贫扬黄灌溉和贺兰山、六盘山、太阳山“三山”供水等重点水利工程建设。加快推进太阳山庆华集团煤焦一体化、西夏热电厂、大坝电厂三期、泸天化宁夏大化肥、新瑞长城机床公司和中冶美利纸业林纸一体化等项目建设。实施“西北生态与现代农业省域示范区”和银北盐碱地改造项目，继续抓好天然林保护、退耕还林、退牧还草、湿地保护等重点生态工程。加快大六盘生态经济圈建设。基本建成“四馆两中心”。抓紧大柳树水利枢纽、包兰铁路宁夏段复线改造、青铝集团自备电厂等25个重点项目的前期工作。 今年是宁东能源化工基地的投资建设高峰期，要以只争朝夕的精神，抢抓机遇，强力推进，在项目建设尤其是煤化工项目上有重大进展。抓紧梅花井等重点煤矿建设，建成枣泉煤矿，确保灵武电厂1号、2号机组并网发电，基本建成宁东至兰州东750KV送变电工程，争取开工建设宁东至天津东±500KV直流输电工程。开工建设神华专用铁路乌海至宁东段，确保神华宁煤集团年产25万吨煤制甲醇和21万吨煤基二甲醚项目试生产，加快神华宁煤集团煤基烯烃和宝丰集团200万吨焦化等项目建设，抓紧煤炭间接液化项目前期工作。 多渠道筹措建设资金，保持固定资产投资合理增长。抓住自治区50大庆的有利时机，积极争取国家投资，协调落实地方配套资金。充分发挥金融的服务功能，继续推动与国有商业银行、政策性银行的金融合作，采取财政贴息、信用担保、银团贷款、政府信用平台等方式撬动更多的金融资源，扩大信贷规模。积极引进外资银行和国内股份制商业银行在我区设立分支机构，开辟更多的融资渠道。依托重大建设项目，吸引国内外大型企业、投资公司、产业基金参与我区投资建设。支持有实力的企业上市融资、发行债券。抓好国外贷款重大项目实施。 (五)继续深化改革扩大开放。改革开放是推动经济社会发展的强大动力。要坚定不移地深化改革、扩大开放，力争改革在重点领域和关键环节实现新突破，开放在更宽领域和更高层次取得新进展。继续深化国企改革。推进重点企业改革重组工作，促进国有资产向优势产业和优势企业集中。健全完善公司法人治理结构，强化、改进出资人监督的力度和方式。全面推行监管企业负责人任期业绩考核制度，建立国有资本经营预算制度，健全投资风险控制机制和内部监督管理机制，严格产权交易和股权转让程序，确保国有资产保值增值。推进和谐企业建设，保持企业和社会稳定。进一步深化农村综合改革。坚持以转变政府职能为重点推进乡镇机构改革，以落实教育经费保障机制为重点推进农村义务教育改革，以增强基层财政保障能力为重点推进县乡财政管理体制改革；努力化解乡村债务，创新农民负担监督管理机制；巩固粮食流通体制改革成果；推进土地征用、集体林权、水资源价格和国有农场税费改革；鼓励发展多种形式的农民专业合作组织。深化地方金融改革。继续推进银川市商业银行改革重组，加快建设现代银行制度。健全农村金融组织体系，组建宁夏黄河农村合作银行，推进农村金融组织、产品和服务创新。着力提高上市公司质量，抓好中小企业上市培育工作，稳步推进小额贷款公司试点。完善机制，强化监控，保障金融稳定和安全，创造和谐的金融环境。加快发展保险服务业，以农业保险、责任保险和商业养老保险为重点，扩大覆盖面，提高服务水平。继续推进财政、投资、电力和市政公用事业等改革。扩大政府集中采购范围和规模，落实工程类政府集中采购制度，进一步规范招投标行为。建立健全有利于社会事业发展、促进基本公共服务均等化、妥善协调利益关系的体制机制，为构建和谐社会提供制度保障。正确把握改革发展稳定的关系，不断提高改革决策的科学性、改革措施的协调性，确保改革顺利推进。 随着加入世贸组织后过渡期的结束，对外开放面临新的形势，全球经济一体化、经济发展区域化的特征越来越明显。我们必须以创新的理念，搭建具有一定地缘经济影响的合作平台，提升对外开放水平和成效。结合产业结构调整升级，大力引进先进技术、关键设备、管理经验、稀缺资源和高素质人才，提高利用外资质量。抓住国际服务业加快转移的机遇，积极承接国际服务外包业务。抓住中央推动东中西良性互动、国有大中型企业参与西部特色产业发展的机遇，加强与国内大企业的合作。以扩大能源资源和技术合作为重点，实施“走出去”战略。不断创新招商引资方式，组织好重大招商引资活动，抓好签约项目的跟踪落实，促使项目尽快落地。加快转变外贸增长方式，促进高附加值、高新技术产品和优势农产品出口。加快口岸建设，发挥口岸功能，积极发展铁海联运。争取银川河东机场上半年开通银川至香港航班。 (六)切实加强社会事业建设。教育是现代文明的基石。围绕促进教育公平，优化教育资源配置，积极推进教育均衡发展。全面实施素质教育，加强师资队伍特别是农村中小学教师队伍建设，提高教育教学质量。巩固“两基”成果，加快学校布局调整，加强农村寄宿制学校建设，深入开展教育强县(区)、强乡(镇)创建活动，继续实施国有企业移交学校危房改造工程。加快高中学校建设，抓好高中阶段教育。推动职业技术教育改革与发展，调整结构，扩大规模，突出特色，加快实习培训基地建设，培养大批实用型专业技术人才。大力推进民族教育重点工程。稳定高校招生规模，着力加强内涵建设，力争宁夏大学进入“211工程”。 人才资源是第一资源。深入实施人才强区战略，加大人力资源开发力度，全面加强公务员、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍建设，促进总量增长、结构改善和素质提高。紧紧抓住培养、吸引、使用三个环节，在稳定现有人才的基础上，积极引进重要产业、重点学科、重大项目急需的高层次创新人才和紧缺的管理人才。引导和鼓励高校毕业生面向基层就业。加快高技能人才、农村实用人才的培训和开发。健全人才市场体系，完善人才评价、选拔、任用和激励保障机制，为各类人才成长和发挥作用营造良好的环境。 提供安全、便捷、价廉的公共卫生和基本医疗服务是人民群众的迫切要求。坚持公共医疗卫生的公益性质，今年重点抓好4件事：一是加强农村三级卫生服务网络建设，加快村卫生室、乡镇卫生院标准化建设，建立起覆盖全区农业市、县(区)的新型农村合作医疗试点制度；二是加快城市社区卫生服务体系建设，落实保障措施，提高服务能力，方便群众看病；三是继续推进医药体制改革，完善药品采购“三统一”长效机制，控制药价虚高；四是加快卫生医疗体制改革，加强县级以上医疗单位监管，推进乡镇卫生院人事制度改革。 文化是推进社会发展的精神动力。加快文化体制改革，实施文艺精品、文化繁荣和文化惠民工程，发展文化产业。加强基层文化设施建设，完成15个县级文化馆、图书馆建设，实施乡镇综合文化站建设工程和自然村“村村通”广播电视工程，扶持培育一批农村基层文化活动示范点和艺术团(队)。办好第二届宁夏文化艺术节。加强文物和非物质文化遗产的保护管理。繁荣新闻出版和哲学社会科学事业。加强农村和社区体育设施建设，广泛开展全民健身迎奥运活动。办好全国首届沙漠体育运动会。 人口问题事关我区经济社会可持续发展。坚持人口与发展综合决策，坚持依法行政、思想政治教育与利益导向相结合，坚持机制创新、管理创新和科技创新，严格控制人口数量，提高人口素质。进一步完善“少生快富”工程和农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，落实各项优惠政策，形成整合效应。大力开展计划生育“三无”、“一无”乡镇创建活动。加强基层计划生育服务体系建设，优质服务，综合施治，确保人口出生率逐年降低。 加强社会主义精神文明建设是构建和谐宁夏的重要任务。以建设社会主义核心价值体系为根本，倡导爱国主义、集体主义和社会主义思想；树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观，推进诚信教育和社会公德、职业道德、家庭美德建设，培育文明道德风尚；大力开展“建和谐宁夏、创富民大业”和“培育宁夏精神、建设美好宁夏”主题教育活动；进一步加强和改进未成年人思想道德建设和大学生思想政治工作；着眼于增强公民、企业和各种组织的社会责任，把和谐创建活动同群众性精神文明创建活动结合起来，推动形成我为人人、人人为我的社会氛围。积极推进厂务公开和村务公开，完善基层民主管理制度，加强农村基层政权和城市社区建设。认真贯彻党的民族政策，坚持民族区域自治制度，大力培养和任用回族等少数民族干部，广泛开展民族团结进步活动，巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，创新宗教管理工作，发挥宗教在促进社会和谐方面的积极作用。发展残疾人事业，维护妇女儿童合法权益，做好老龄工作。发挥政府参事、文史馆员的作用。加强国防动员和“双拥”共建工作。 (七)着力解决关系群众切身利益的问题。高度重视并切实解决好民生问题，维护和实现社会公平正义，是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，统筹城乡就业，大力发展劳动密集型产业、服务业、非公有制经济、中小企业，多渠道、多方式增加就业岗位。认真落实好各项就业再就业优惠政策，加强高校毕业生、退伍转业军人的就业指导和服务，积极帮助“零就业”家庭和就业困难人员就业。加强劳动保护，重视调节劳动关系，维护劳动者特别是农民工的合法权益。进一步完善社会保障体系，积极推进养老、医疗、失业、工伤和生育“五险合一”试点。抓好社会保险扩面征缴，确保国有企业下岗职工基本生活费、企业离退休人员养老金按时足额发放。建立和完善城市、农村最低生活保障和医疗救助以及农村五保户供养制度，将全区农村贫困人口全部纳入低保范围。研究制定失地农民社会保险的政策措施，积极探索农村社会养老保险办法。加强社保、医保和救灾、扶贫资金的监管，确保资金安全。高度重视并认真解决土地征用、房屋拆迁、企业改制、安全生产、食品药品安全以及拖欠农民工工资等群众反映强烈的问题。在环保方面为人民群众办好12件实事。深入开展“平安宁夏”创建活动，依法严厉打击各种严重刑事犯罪活动，加强社会治安防控体系建设，维护国家安全和社会稳定。加强法制宣传教育，推进依法治区进程，提高社会法制化管理水平。积极帮助城乡困难群众解决生产生活问题，动员组织社会力量搞好扶贫济困。切实加强安全生产，严格落实安全生产责任制，防止重特大事故发生。 三、推进政府自身建设和管理创新 近年来，我们不断推进责任政府、法治政府建设，行政能力和服务水平有了明显提高。但是仍有一些地方和部门开拓创新不够，服务意识不强，工作效率不高，官僚主义、形式主义依然存在。我们必须按照科学发展观和构建和谐社会的要求，加快推进政府自身建设和管理创新，为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。 (一)坚持依法行政，努力建设法治政府。全面推行行政执法责任制，进一步明确行政执法权限，减少层级，完善程序，规范行政执法行为。继续开展相对集中行政处罚权工作，从体制上解决多头执法、重复执法、执法不公的问题。坚持科学民主决策，健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证、决策评估等制度，特别是与群众利益密切相关的重大决策，要广泛征询社会各界的意见建议。进一步加强政府立法工作，增加立法透明度和公众参与度，提高立法质量。完善行政监督机制，加强行政复议工作。各级政府及其部门都要严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督。 (二)加快职能转变，努力建设服务政府。在更好地履行经济调节和市场监管职能的同时，切实加强社会管理和公共服务职能，维护社会公平正义。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开，引导、推动和规范行业协会、中介组织健康发展。深化行政审批制度改革，继续清理现有行政审批事项和非行政许可事项，该取消的坚决取消，能交给中介组织和行业协会的政府不再干预。完善应急管理机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。 (三)加强监督制约，努力建设责任政府。各级政府都要带头遵守法律，主动接受同级人大及其常委会的依法监督，自觉接受人民政协、民主党派、工商联和无党派人士的民主监督，重视新闻舆论监督和社会公众监督。加快建立以行政首长为重点的行政问责制度，并把行政问责与行政监察、审计监督结合起来，做到有责必问、有错必纠。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，深入开展治理商业贿赂专项工作，从源头上预防和治理腐败。 (四)提高执行力和公信力，努力建设效能政府。以人民群众关心的问题和容易滋生腐败的领域为重点，全面推行政务公开，加快电子政务建设，推进公共服务信息化，切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。努力降低行政成本，建设节约型政府。要把公务员队伍建设作为一件大事来抓，加强培训，严格管理，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风过硬、人民满意的公务员队伍。全面加强和改进新形势下领导干部的作风建设，大力倡导“勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康”八个方面的良好风气，以新的风貌、新的姿态开创科学发展的新局面，谱写构建和谐社会的新篇章。 各位代表！ 我区现代化建设正处在关键时期。我们肩负的使命神圣而光荣，责任重大而艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，紧紧依靠全区回汉各族人民，开拓进取，扎实工作，圆满完成今年的各项任务，以优异成绩迎接党的十七大和自治区第十次党代会的胜利召开！

  2025-08-06

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