宁夏航空航天产业园区

• 【投资宁夏】2013年宁夏回族自治区政府工作报告

  （ 2013年1月23日在宁夏回族自治区第十一届人民代表大会第一次会议上自治区主席王正伟各位代表： 我代表自治区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请自治区政协各位委员和其他列席人员提出意见。 一、五年工作回顾 自治区十届人大一次会议以来的五年，是我区经济社会科学发展、阔步前进的五年。五年来，在党中央、国务院的亲切关怀和自治区党委的正确领导下，我们抢抓机遇，攻坚克难，夺取了保增长、调结构、促发展、惠民生的重大胜利，实现了本届政府2008年初提出的“一年一个新台阶、五年实现新跨越”的奋斗目标。 这是综合实力大提升的五年。全区生产总值先后突破1000亿和2000亿大关，由919亿元提高到2327亿元，是2007年的2.5倍，年均增长12.3%。地方公共财政预算收入连续跨上100亿和200亿大台阶，由80亿元提高到264亿元，是2007年的3.3倍，年均增长27%。全社会固定资产投资由621.8亿元提高到2110亿元，是2007年的3.4倍，年均增长31.5%。工业增加值由376.7亿元提高到879亿元，是2007年的2.3倍，年均增长14.5%。全区生产总值、地方公共财政预算收入、全社会固定资产投资和工业增加值均提前一年实现翻番。 这是发展方式大转变的五年。“一优三高”引领农业升级。规划建设了现代农业“三大示范区”，突出抓了120个示范基地，全面完成了“三个百万亩”设施农业工程，粮食产量实现“九连增”，重点培育的13个特色产业规模和效益年均两位数增长，占农业总产值的83%以上，农产品加工转化率达56%。农业增加值达200亿元，是2007年的2倍。“五优一新”助推工业转型。实施了“三大千亿”投资计划，煤炭产量、煤化工产能分别达8600万吨、1700万吨，均是2007年的2.2倍；火电、风电装机容量分别达1640万千瓦、265万千瓦，是2007年的2.2倍、10.5倍；光伏发电从无到有，装机容量达70万千瓦；建成±660千伏直流输电工程，外送电实现历史性突破，“五优一新”产业增加值占比达72%。六大高耗能行业在规模以上工业增加值的比重下降1.7个百分点。建成世界首套煤制烯烃装置和首台100万千瓦超超临界空冷火电机组，巨型水电叶片铸造技术、超重型综采成套输送装备和数字矿山集成应用达到世界一流。严格执行节能减排十大铁律，发展循环经济，淘汰落后产能，万元GDP综合能耗五年降低16.86%。“四大体系”提升服务业水平。建成了“三大口岸”和“九大物流园”，覆盖全区、辐射周边的现代物流体系基本形成。大力发展特色旅游，接待国内外游客和旅游总收入分别达1341万人次和103亿元，是2007年的1.8倍和3.3倍。完善金融体系，4家农村商业银行完成改制，22家金融机构落户我区，小贷公司、村镇银行和融资担保机构快速发展。扎实推进“双百”、“万村千乡”等市场工程，城乡消费持续活跃。深入实施名牌战略，新增中国驰名商标30件。社会消费品零售总额达549亿元，是2007年的2.4倍。 这是城乡面貌大变化的五年。按照把宁夏作为一个大城市来规划建设的理念，统筹推进城乡山川共同发展。提出打造黄河金岸的构想，编制实施沿黄城市带建设发展规划，全线贯通了402公里黄河标准化堤防和508公里滨河大道，建成一批标志性建筑，沿黄两岸新增生态绿地75万亩、耕地9万亩，恢复湖泊湿地20万亩，“一堤六线”格局基本形成。着力推进宁南区域中心城市和大县城建设，实施重点项目300多个，完成投资200多亿元。全区城镇化率达50.7%，比2007年提高6.7个百分点。大力发展县域经济，18个县市生产总值翻番，18个县市地方公共财政预算收入翻番，6个县市进入西部百强县。 这是发展后劲大增强的五年。累计完成全社会固定资产投资7206亿元，是自治区成立50年总投资的1.9倍。建成任家庄、清水营等大型矿井和水洞沟、马莲台等现代化电厂，中石油宁夏石化500万吨炼油、神华宁煤煤制烯烃一期等重大产业项目投产见效。完成太中银铁路、银川火车新站、同沿高速等交通项目，铁路运营和公路、高速公路通车里程分别达1029公里和2.65万公里、1324公里。建成河东机场二期、中卫沙坡头和固原六盘山支线机场，旅客吞吐量达391万人次。推进中北部土地开发整理、扬黄灌区节水改造等农林水项目，改造中低产田350万亩，建设高标准农田288万亩，治理水土流失805万亩、沙化土地239万亩。完成“六个百万亩”生态林业工程，五年造林636万亩，森林覆盖率达12.8%，比2007年提高3个百分点。银川平原跻身“全国十大新天府”之列，宁夏应对气候变化及反贫困经验受到联合国关注和好评。 这是改革开放大突破的五年。成功举办了三届中阿经贸论坛；启动实施了中阿经贸论坛永久性会址、阅海湾中央商务区和惠农陆路口岸等一批服务开放的重点项目，开通了到迪拜、首尔的国际航线，对阿合作“三大基地”、“五大中心”建设取得积极进展。连续四年举办“六大节会”，圆满组织光彩事业、世界侨商宁夏行等重大活动，招商引资到位资金累计4369亿元。先后与19个国外省州市建立友城关系，与130多个国家和地区开展贸易往来，实际利用外资和对外贸易额分别以年均36.7%和7%的速度增长。政府机构改革取得阶段性成果，区直管县、事业单位改革稳步推进。土地流转、集体林权、水权转换、农垦企业化等改革取得实效。全区统一的公共资源交易平台基本建立。区直5家经营性文化事业单位转企改制。教育、医药卫生体制等改革有序开展。引进中粮、国电、中铝、中电投等27家央企参与战略重组，地方国有企业资产总额达4167.9亿元、利润130.3亿元，分别是2007年的4.4倍、10.3倍。非公有制经济占到全区生产总值的48%。 这是社会事业大发展的五年。教育事业上，“两基”攻坚通过国家验收，义务教育实现初步均衡发展，在西部首先基本普及高中阶段教育；在全国率先启动中小学校舍安全工程，新建、改造校舍415万平方米；在全国率先实施的“营养早午餐工程”惠及37万山区农村学生，家庭困难学生资助政策使非义务教育阶段学生120万人次受益；建成西部规模最大的职教园区和实验实训基地，中职招生增速全国第一；宁夏大学进入“211工程”行列，医科大学实现“申博创大”目标，国家重点学科建设实现“零突破”，民办高等教育快速发展；化解高校债务22.9亿元；学前教育、民族教育、特殊教育稳步推进。科技人才上，建设国家和自治区级重点实验室17个、工程技术研究中心32个，实施重大科技专项11个，取得科技成果870项，获得国家科技进步奖8项，授权专利4051件，科技信息服务体系走在全国前列，科技进步贡献率达48%；柔性引进院士80人、知名专家181人，全职引进博士244人。医疗卫生上，城乡医疗卫生服务体系进一步完善，建成宁夏人民医院新院等重点项目4个，新建、改扩建市县乡卫生院202个，床位数达2.6万张，建成标准化村卫生室1483个，在全国率先实行药品采购“三统一”政策，有效缓解了群众“看病难、看病贵”问题；中医药、回医药快速发展。妇幼卫生“四免一救助”扩大为“六免一救助”，惠及82万妇女儿童。人口和计划生育工作扎实推进，“少生快富”工程取得实效，人口自然增长率控制到8.93‰。文化体育上，建成贺兰山体育场、宁夏大剧院等文体工程30个，基本实现了文化信息资源全覆盖、直播卫星户户通、农村电影放映无盲点、公共文化场所全免费；文学艺术、哲学社会科学和广播影视、新闻出版事业健康发展；电影《画皮》和舞剧《花儿》、《月上贺兰》等荣获国家级大奖；竞技体育取得突破，在中西部率先实现农民健身工程全覆盖。社会管理上，干部下基层主动倾听社情民意，政府“一站式”服务利民惠民，治安形势总体平稳，食品药品监管有力，安全生产管理有效，民族团结经验全国推广。统计审计、国土资源、地质勘查、文史参事、防震减灾、外事侨务、妇女儿童、红十字等工作取得新成效。民主法制上，五年办理全国和自治区人大代表建议1062件、政协委员提案2613件，向人大常委会提交地方性法规和决定议案48件，公布政府规章52件，取消和调整行政审批事项371项。全面完成“五五”普法，启动开展“六五”普法。反腐倡廉力度进一步加大，城乡基层民主政治建设深入推进。 这是人民生活大改善的五年。连续五年实施民生计划，总投入2100亿元，占财政总支出的72.6%。城镇居民人均可支配收入由10859元提高到19831元，农民人均纯收入由3181元提高到6180元，分别是2007年的1.8倍和1.9倍，年均分别增长12.8%和14.2%。实施35万生态移民工程，启动百万贫困人口扶贫攻坚战略。累计投入85.6亿元，建成移民住房8.1万套，搬迁安置28.2万人。提前一年实现农村人饮安全规划目标，220万群众喝上放心水。倾力打造“黄河善谷”，成功举办国家级慈善博览会，六大慈善园区招善引资74亿元，慈善事业和产业扶贫融合发展。率先在全国以地方立法推进全民创业，累计建立孵化创业基地221个，创办小企业1.5万个，创造新岗位19万个，城镇登记失业率控制在4.4%以内。提前10年实现新农保制度全覆盖；在全国率先建立统筹城乡居民基本医疗保险和社会养老保险制度，财政补助逐年提高，参保率分别达96.7%和83.4%；率先建立高龄老人生活和孤儿养育津贴、城乡大病医疗救助、重度残疾人生活补贴以及医疗保障制度；妥善解决了27.8万名企业职工、离退休人员、老工伤人员的养老、医疗、工伤保险等历史遗留问题；两次提高城乡低保补助标准，四次提高最低工资和离退休人员生活补助标准，五次提高企业退休人员基本养老金。首创廉租房配建制度，建设各类保障性住房28.3万套，解决了15.7万户城市低收入群体的住房困难；实施塞上农民新居和危窑危房改造工程，建设新村193个，整治旧村1501个，改造危窑危房20.6万户，100万群众喜迁新居。 五年来，我们集中力量办成了一系列打基础、谋长远、促发展的大事，解决了一系列解民忧、惠民生、促和谐的难事，为构建和谐富裕新宁夏打下了坚实基础。我们有效应对百年不遇的国际金融危机，实现了经济的平稳回升；我们成功举办自治区成立50周年大庆活动，向国内外展示了宁夏民族团结、经济繁荣、社会进步、奋力跨越的新形象；我们争取国务院出台了《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，为宁夏长远发展进一步指明了方向；我们积极推动沿黄经济区跻身全国18个重点开发区，宁东基地纳入国家主体功能区规划并成为“能源金三角”核心区之一，六盘山集中连片特困地区列入国家新一轮扶贫开发重点区域；我们提前一年完成“十一五”规划，制定并顺利实施“十二五”规划；我们积极推动中阿经贸论坛升格为中阿博览会，为向西开放创造了更加有利的条件；我们争取国家批准设立宁夏内陆开放型经济试验区和银川综合保税区，全面提升了我区在国家发展大局和对外开放格局中的战略地位，极大地增强了全区人民建设全面小康社会的信心和决心！ 各位代表，回首过去五年，我们付出了艰辛，实现了跨越，每个宁夏人都为之振奋和自豪。这是党中央、国务院亲切关怀和自治区党委正确领导的结果，是广大干部群众拼搏奋斗的结果。在此，我代表自治区人民政府，向辛勤奋战在全区各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向中央驻宁单位、驻宁部队和武警官兵致以崇高的敬意！向所有关心支持宁夏发展的国家部委、兄弟省市区，港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，宁夏的发展差距依然很大，还存在着不少困难和问题。一是经济总量小，整体实力弱，城乡山川区域发展不协调，资源和生态环境约束加剧，经济持续快速发展的难度加大；二是自主创新能力不强，产业结构不合理，农业基础薄弱，新型工业化、现代服务业水平不高，非公有制经济发展不够，调结构、转方式的压力较大；三是城乡居民收入偏低，基本公共服务水平不高，扶贫攻坚和改善民生的任务繁重；四是社会建设和管理相对滞后，就业、医疗、社保、住房、物价等关系群众切身利益的问题较多，促进社会和谐稳定的任务还很艰巨；五是政府自身建设和反腐倡廉工作仍需加强，一些干部思想解放不够、工作作风不实、领导发展的能力不强。对此，我们一定要深刻认识，在今后工作中切实加以解决。 二、奋力夺取与全国同步进入全面小康社会的新胜利 今后五年，是建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会的关键时期。当今世界政治经济新秩序处于孕育当中，新一轮技术革命正在兴起，为我们发展带来了崭新机遇。当代中国正处于快速上升期和深刻转型期，经济社会发展基本面长期趋好，市场经济体制不断完善，科技创新能力日益增强，党的十八大凝聚了科学发展共识，为我区持续健康发展创造了有利条件。当前宁夏正处于加快发展的黄金期，自我发展能力增强，特别是国家实行差别化政策，批准设立宁夏内陆开放型经济试验区和银川综合保税区，为我区发展带来了重大机遇。机不可失，时不我待。我们必须抢抓机遇，加快发展，努力在解放思想中实现新突破，在务实苦干中再创新辉煌。 政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和自治区第十一次党代会精神，大力实施沿黄经济区发展战略和中南部地区百万贫困人口扶贫攻坚战略，转变方式，深化改革，扩大开放，力促创新，全面建设内陆开放型经济试验区，保障改善民生，促进社会和谐，扎实推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，为建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会而努力奋斗。 主要预期目标是：到2017年，力争实现“四个翻番”、“两个倍增”。“四个翻番”是：全区生产总值、地方公共财政预算收入、全社会固定资产投资和社会消费品零售总额在2012年的基础上力争实现翻番，分别达到4700亿元、530亿元、4200亿元和1100亿元。“两个倍增”是：城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入在2012年的基础上力争实现倍增，早日突破35000元和10000元大关。在此基础上，到2020年，与全国同步实现建成全面小康社会的宏伟目标。届时，一个更富庶、更开放、更美丽、更智慧、更幸福、更平安的和谐富裕新宁夏将全面展现在世人面前！ （一）以转变发展方式为主线，优化经济结构，建设富庶宁夏。 调整优化经济结构是一项长期的战略任务。必须统筹推进现代农业、新型工业和服务业发展，加快构建特色突出、优势明显、适应未来发展需求的现代产业体系。 提质增效，发展现代农业。坚持“一优三高”引领，进一步提升“三大示范区”建设水平，不断提高农业的土地产出率、资源利用率、劳动生产率和市场竞争力。实施特色优势产业推进计划。在确保粮食稳产增产的前提下，理顺粮食等农产品价格，让种粮务农有效益、得实惠。按照产业关联紧密、专业分工合理的要求，高标准建设贺兰山东麓百万亩葡萄文化长廊，培育壮大十大“百亿元”特色产业集群，引领现代农业上水平、增效益，特色农业占比达到85%。实施生产经营体制创新计划。扶持发展种养大户、专业合作社等新型经营主体，发展规模经营，农户入社率达到65%，主要农产品加工转化率达到70%。完善农产品市场流通网络，发展连锁经营和冷链物流，加大名优品牌培育，让更多的“宁”字号绿色农产品进入高端市场。实施基础装备改善计划。严守耕地保护红线，大兴农田水利建设，大规模改造中低产田，高标准建设旱涝保收田。加快农机更新换代，优化装备结构，主要农作物综合机械化水平达到75%。实施质量安全提升计划。健全区市县乡四级农产品质量安全监管网络，推行“三品一标”认证体系；开展国家农业标准化示范县(场)建设，集中创建一批园艺作物标准园、畜禽和水产养殖示范场。加强动植物疫病防控，搞好农业生态建设，从源头上确保农产品质量安全。 转型升级，发展新型工业。加快实施“三大千亿”投资计划，做优产业，做大园区，做强企业。推进产业集群发展。扩大总量、提升质量和优化结构并重，做好产业上下游、左右链、中高端的延伸文章，做大做强能源、化工、冶金、建材、新材料、装备制造、生物产业和特色农产品加工等优势产业集群，实现主导产业高端化、传统产业现代化、新兴产业规模化，形成国家重要的能源加工转化基地、西部重要的战略性新兴产业集聚区和特色农产品加工优势区。推进园区集约发展。以国家和自治区级园区为载体，明确功能定位，完善基础设施，促进各类园区优化整合，着力建设一批特色鲜明、功能完善的产业园区。创新“飞地经济”、“一区多园”等发展模式，新上产业项目一律进入园区。到2017年，形成产值过100亿元的现代工业园区15个。推进企业集聚发展。加大矿产资源勘查开发和科学利用力度，促进优质生产要素向优势企业聚集，支持神华宁煤、中石油宁夏石化、中电投宁夏能源铝业等企业通过资本运作、产业重组、技术改造，实现超常规发展，打造年销售收入过300亿元的重点企业6个、100亿元的17个、50亿元的22个。深入实施“百家成长千家培育”工程，支持中小微企业向“专、精、特、新”方向发展，增强为大企业协作配套的能力。 提质提速，发展现代服务业。加强规划引领，拓展开放领域，实现服务业发展提速、比重提高、水平提升。以金融、商务服务等为重点，注重服务业与生产环节的配套，打造面向西部大开发的综合服务基地。以旅游、餐饮、娱乐等为重点，注重服务业与消费者的衔接，打造西部独具特色的国际旅游目的地。以交通物流、批发零售等为重点，注重服务业与网络化的结合，打造全国重要的区域性物流中心。以文化教育、回医回药、健康养老等为重点，注重服务业与社会需求的对接，打造富有穆斯林特色、辐射周边地区的宜居休闲地，力争服务业对经济增长的贡献率保持在30%以上，全面构建结构优化、特色鲜明的服务业发展新格局。 （二）以“两区”建设为统领，推进改革开放，建设开放宁夏。 建设宁夏内陆开放型经济试验区和银川综合保税区，是国家战略、宁夏使命。要把中阿所需、宁夏所能有机结合，以更大的勇气和智慧推进改革创新、先行先试，把我区打造成国家向西开放的战略高地。 构筑开放平台。高质量办好“六大节会”，推进会展经济规模化、市场化、品牌化，特别要办好中阿博览会，打造一流的国际性展会。高标准规划建设银川综合保税区，大力引进品牌企业，使其成为集保税物流、加工服务和口岸作业为一体的综合性基地。用国际化视野谋划银川滨河新区，聚集特色产业，建好产城融合发展示范区。加快建设宁夏清真产品暨国际大宗商品交易所，形成西部地区大宗商品定价中心、交易中心。全面建成对阿合作“三大基地”、“五大中心”，构筑汇集全球资源和生产要素的“宁夏平台”。 完善便捷通道。积极争取航权开放，开辟更多的国际客货运航线，争取国际旅客落地免签和120小时口岸签证，开展离境退税和免税试点，把银川打造成区域性航空枢纽。建设银川至西安、宝中复线等快速铁路，完善“五纵三横”铁路网；实施京藏高速石嘴山至中宁段改扩建等公路项目，提高“三纵九横”公路网等级，增强内进外出通达能力。提升现有口岸功能，发展“公铁联运”、“铁海联运”，提高货物吞吐能力，形成综合立体、高效运营的现代化、低成本物流通道。 培育要素市场。推动成立由阿拉伯国家银行参股的综合性试点银行，吸引海合会国家金融机构来宁设立分支机构，建立中阿合作产业发展和风险投资基金，推进资本项目定额定向开放。发展现代融资租赁业，引导私募股权基金来宁投资，设立宁夏中阿国际股权交易所，搭建股权、产权、债券交易平台。打造人民币离岸中心、中阿贸易结算中心，鼓励中阿双边贸易使用人民币计价和结算，努力形成面向中东阿拉伯国家、服务全国的要素聚集宝地。 推进合作共赢。加强与环渤海、长三角、珠三角等东中部地区的合作，深化能源化工“金三角”、呼包银榆经济区和陕甘宁革命老区联合发展机制，强化与周边省区在资源、旅游等领域的开发合作。探索建立高级别的中阿多边交流协商和互助合作机制。巩固欧美日韩等传统市场，开拓中东、非洲、南美等新兴市场，扩大对外贸易规模。加大“走出去、请进来”力度，吸引国内外500强企业来宁投资。鼓励有条件的企业赴外投资和承包工程，拓展国际劳务输出和对外技术合作。 创新体制机制。放宽基础设施等重点领域市场准入。深化国有企业改革，大力发展非公有制经济。加快财税金融改革，完善预算管理和转移支付，加大对服务业和战略性新兴产业的税收优惠。坚持和完善农村基本经营制度，培育新型经营主体，深化农村产权、征地、户籍、社保等改革。加快水、电、气价格和收费改革。推进教育、文化、医药卫生等改革。完善涉外公共管理和服务体系，全面构建促进内陆开放的政策机制。 经过改革开放30多年的探索实践，宁夏这个西部欠发达民族自治区终于站到了国家开放发展、试验创新的前沿。我们一定要引全国之才，举全区之力，集全民之智，解放思想，大胆创新，努力把我区建成政策优、体制新、机制活的新型试验区，走出一条内陆地区改革开放、跨越发展的成功之路！ （三）以“两大战略”为抓手，统筹城乡发展，建设美丽宁夏。 把宁夏作为一个大城市规划建设，全面推进沿黄经济区发展和中南部地区扶贫攻坚，坚持生态文明、环保优先理念，统筹宁夏山川城乡协调发展、绿色发展。 大力推进沿黄经济区建设。打造“四带一高地”，使沿黄经济区成为西部大开发的新引擎。培育壮大阅海湾中央商务区等一批新兴经济区，推动县域经济发展，增强城市聚集功能。打破行政区划束缚，加快毗邻市县相向发展，实现各地间的能源、交通、通信、生态等配套设施同体共建，金融、教育、医疗等社会服务同城共享。完善滨河大道综合功能，新建一批沿黄标志性建筑和特色文化旅游景点，形成千里沿黄生态文化景观长廊。 深入开展中南部扶贫攻坚。实施六盘山片区区域发展与扶贫攻坚规划，继续推进生态、教育和劳务三大移民，积极构筑专项、行业和社会扶贫大格局。建设六盘山国家生态补偿示范区和旅游扶贫开发试验区。依托“黄河善谷”，加大招商招善力度，办好六大慈善园区。建设一批扶贫产业示范基地，不断增强贫困地区和贫困人口的自我发展能力，让35万移民搬得出、稳得住、逐步能致富，让65万群众脱贫有保障、发展有项目、致富有产业，使100万贫困人口早日摆脱贫困，与全区人民一道跨入全面小康社会。 全面加快城乡一体化进程。把城市与农村、市民与农民统筹谋划，坚持集约、绿色、低碳、智能理念，加快沿黄城市带、宁南区域中心城市和大县城建设，构筑以沿黄经济区和固原市为中心、各县市为基础、重点镇和中心村为补充的新型城乡发展格局。启动城市扩容提质工程，加快建设新城区，稳步改造老城区，全面消除“城中村”，彻底整治城乡接合部。实施集镇改造工程，坚持政府投入与社会投资互动、基础设施改造与产业培育同步，建设100个交通节点型、旅游度假型、加工制造型、资源开发型、商贸流通型重点镇。实施幸福村庄计划，改造建设1000个特色新村，实现道路、供排水、清洁能源、垃圾处理和优美环境“五到农家”，推动自然村向大村庄、小城镇集中，努力建成设施配套、产业支撑、规模适度、生态优美的新农村。 坚持不懈建设生态文明。优化国土空间开发格局，加快构建集约高效的生产空间、宜居舒适的生活空间、自然和谐的生态空间，努力实现循环发展、低碳发展。坚定不移地推进节能减排，加快淘汰落后产能，支持宁东、石嘴山等循环经济示范基地建设，形成低消耗、高效益的节约型发展方式。深化“优美环境、清洁城乡”行动，以治脏治乱治差、绿化亮化净化为重点，全面开展农村环境综合整治，营造天蓝地绿、水净气清、宜居宜业的生产生活环境。实施封山禁牧、退耕还林(草)、防沙治沙、湿地保护、绿化美化五大生态工程。全力打造沿黄景观林、贺兰山东麓百万亩葡萄、中部干旱带防风固沙林和六盘山水源涵养林四大绿色长廊。千方百计保护好、建设好赖以生存的秀美山川、美好家园，让青山常在、绿水长流！ （四）以创新驱动为引领，加速信息化进程，建设智慧宁夏。 建设智慧宁夏，基础在教育、关键靠科技、标志是信息化。要把教育发展、科技创新和信息化提升作为抢占发展制高点、提升竞争力的重大战略来抓。 强化智力支撑。深入实施《宁夏中长期教育改革和发展规划纲要》，全力推进素质教育，扩大学前教育覆盖面，均衡发展义务教育，全面普及高中阶段教育。发展面向市场的现代职业教育，推动高等教育内涵式发展。加强师资队伍建设，提升教学质量和教育管理水平，提高群众对教育的满意度。加强人才队伍建设，创新人才培养、引进、使用和激励政策，用好用活本土人才，重点引进一批急需紧缺的高层次人才，充分激发各类人才的创新创业活力。 推进科技创新。进一步加强部区、省际、高校、科研院所合作，强化企业技术创新主体地位，紧盯特色优势产业发展，加快科技创新平台建设，培育一批科技创新团队，形成一个产业一个研发平台的科技服务模式。注重技术转移和成果转化，实施一批重大科技专项，推广一批技术水平高、带动能力强、产出见效快的共性关键技术和科技成果。深化科技特派员创业行动，加大农业科技创新和推广，实现主要农产品名优品种、实用技术全覆盖，打造西部制种优势产区。到2017年，基本建成较为完善的科技创新体系，全社会研发投入占到全区生产总值的1.8%以上，科技对经济增长的贡献率超过53%。 提升信息化水平。把信息化应用在经济社会发展的各个方面。实施全民上网计划。加快有线和无线宽带网络平台升级换代，推动三网融合发展，开展4G建设试点，构建全区信息高速公路，实现所有机关、学校、社区、企业和80%以上的自然村宽带网络全覆盖，让全民享有随时、随地、随身的信息网络服务。完善政务信息体系。以提供政务与公共服务信息为重点，建设以公众为中心的服务型电子政务平台，把所有政府机构能够提供的政务信息全部送上互联网，全天候24小时在线提供服务，构建满足市场监管、社会管理、公共服务的电子政务体系。建设民生智慧平台。围绕就业、理财、旅游等居民工作生活需求，加快智慧医疗、智慧教育、智慧旅游、智慧家政、智慧社保等重点行业平台建设，为群众创造更便捷、更环保的网络生活方式。推动教育、医疗、文化、就业、社保等基本公共信息服务向农村延伸，全面缩小城乡数字鸿沟。发挥信息化助推作用。用信息化带动工业化、推进城镇化、提升农业现代化。利用新一代技术，改造特色产业、发展新兴产业，实现50%以上的企业研发设计信息化、生产过程智能化、经营管理网络化；在县级以上城市建设区域性平台，实现交通、治安、抗灾救灾等智能化管理；通过物联网技术，改造传统农业、装备现代农业、发展精准农业，实现四化同步发展。 （五）以提高“两大收入”为核心，切实改善民生，建设幸福宁夏。 增加居民收入、提高人民生活是发展之本、幸福之源。要丰富民生计划内容，发展各项民生事业，使发展成果更好地惠及全区人民。 就业是民生之本。实施更加积极的创业就业政策，加大财税、金融扶持和培训服务力度，多渠道开发就业岗位，重点解决高校毕业生、农村富余劳动力、城镇就业困难人员、退役军人的就业问题。突出抓好失业人员就业培训和再就业服务工作，确保每个有劳动能力和意愿的人都能充分就业。 增收是民生之源。建立健全工资正常增长机制，合理调整收入分配格局，使收入分配水平与经济发展相适应。千方百计增加城乡居民财产性和经营性收入，突出做好中低收入者和困难家庭增收工作，实现农民收入增幅高于城镇居民收入增幅、职工最低工资标准增幅高于全区生产总值增幅、低收入者收入增幅高于平均收入增幅，努力缩小城乡收入差距，促进共同富裕。 社保是民生之基。按照“全覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，全面做好社会保险、救助、福利和慈善等工作，扩大覆盖范围，提高保障水平，建成统筹城乡、保障有力、层次清晰、惠及全民的社会保障体系。大力发展老龄服务事业和产业，真正实现老有所养。加强保障性住房建设和管理，加快城市危旧房、棚户区改造，建立满足不同需求的住房供应体系，让城乡困难群众住有所居。 健康是民生之福。加强公共卫生服务能力和基层医疗机构建设，新增医疗卫生资源重点向农村、社区倾斜。大力培养全科医生，充实基层医疗队伍，健全城乡一体化的公共医疗卫生服务网络。加强医德医风、和谐医患关系建设，为群众提供更加安全、优质、方便、价廉的医疗卫生服务。广泛开展爱国卫生运动和健康宁夏行动，保障人民群众身心健康。加强人口控制与服务管理，提高出生人口素质。 文化是民生之需。大力弘扬社会主义道德风尚，扎实开展民风建设。面向基层、贴近群众、服务大众，繁荣文学艺术和哲学社会科学，发展民族特色文化事业，保护文化遗产，传承优秀文化，提高文化产品质量，构建内容丰富、覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。突出地方文化特色和旅游资源优势，推动文化科技嫁接、文化旅游交融、相关产业联动发展，力争文化产业增加值占到全区生产总值的4%。深入开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育全面发展。 民生连着民心，民心凝聚民力。更加注重改善民生，责任重于泰山。我们一定要把群众的安危冷暖时刻放在心上，在群众期盼上赢民心，在群众急难上见真情，从自身做起，从点滴做起，勤勉务实，夙夜在公，办好关系群众切身利益的每一件事，让全区人民的日子越过越红火、生活越来越幸福！ （六）以民族团结进步为基础，创新社会管理，建设平安宁夏。 民族团结和谐是宁夏的靓丽名片。要进一步加强和创新社会管理，不断巩固发展人际和谐、民族和睦、宗教和顺的大好局面，着力建设民族团结进步和谐区。 保障群众合法权益。落实领导干部信访责任制，健全群众权益维护机制，畅通公众诉求表达渠道，完善人民调解、行政调解、司法调解联动机制，有效化解各类矛盾纠纷。加强物价调控监管，稳定物价总体水平。强化劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系，维护职工合法权益。 加强创新社会管理。推进城乡社区建设，全面提高基层组织社会管理服务能力。加强社会工作者队伍建设，夯实群众参与社会管理的基础。支持工会、共青团、妇联和行业协会、社会组织开展工作，发挥联系群众的桥梁纽带作用。创新流动人口、特殊人群管理和服务。加强信息网络建设管理，提高虚拟社会管理水平。深入开展双拥共建，支持部队和国防建设，巩固发展军政军民团结。 有效维护社会安定。完善社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，加强重点行业、地区和场所的监管，依法严厉打击各类违法犯罪，进一步增强百姓的安全感。做好国家安全工作。坚持安全第 一、生命至上，加快构建公共安全体系，落实企业安全生产主体责任，严格食品药品监管，保障群众的生命财产安全。加强预知、预警、预防和应急处置能力建设，提高应对自然灾害、事故灾难和公共卫生、社会安全等突发事件的能力。 深入推进民族团结进步。认真执行民族区域自治制度，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，深入开展民族团结进步创建和宣传教育“七进”活动，不断巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教政策，依法加强宗教事务管理，充分发挥宗教工作在全面建设小康社会中的积极作用。 全区各族人民要同心同德，互帮互学，继续发扬互助友爱的优良传统，像爱护自己的眼睛一样珍视和维护各民族间兄弟般的团结，让仁义诚信、安康和睦的阳光洒满每个角落，让民族团结进步之花开遍宁夏大地！ 三、扎实抓好开局之年的各项工作 刚刚过去的一年，面对复杂多变的国内外经济形势，我们牢牢把握“稳中求进”的总基调，沉着应对挑战，创造性地开展工作，完成和超额完成了预期目标和主要任务，全区生产总值增长11.5%，全社会固定资产投资增长27.5%，地方公共财政预算收入增长20%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12.8%和14.2%，社会消费品零售总额增长14.9%，居民消费价格总水平涨幅控制在2%以内，万元GDP综合能耗下降5%，保持了经济社会平稳较快发展的好势头。 今年是贯彻党的十八大和自治区第十一次党代会精神的关键之年，也是新一届政府的开局之年。全区经济社会发展的主要预期目标是：全区生产总值达到2700亿元，增长12%左右；地方公共财政预算收入300亿元，增长15%；全社会固定资产投资2531亿元，增长20%以上；社会消费品零售总额637亿元，增长16%；城镇居民人均可支配收入22211元，农民人均纯收入6922元，分别增长12%左右；居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右。 为此，必须重点抓好以下九个方面的工作： 一是着力抓好50个重点建设项目。以大项目带动大投资，推动大发展，重点推进神华宁煤煤制油、宁东至浙江±800千伏特高压直流输电等22个工业项目，完成投资343亿元；加快推进青兰高速东山坡至毛家沟段、河东机场三期扩建等12个交通物流项目，完成投资67亿元；切实抓好中南部城乡饮水安全水源及配套工程、大型灌区续建配套和节水改造等7个农林水项目，完成投资70亿元；全力实施宁夏儿童医院、保障性住房等9个社会事业项目，完成投资60亿元。力争中铝固原100万吨电解铝、国道309线固原过境段、包兰铁路银川至兰州复线、世界穆斯林文化城等26个重点预备项目全部开工。加快项目核准，实施项目建设大会战，掀起项目建设热潮。 二是加快推进新型工业化。建立工业经济运行风险调控专项资金，做好稳定工业增长各项政策措施的接续工作，狠抓重点项目建设和重点行业技术进步，完善园区考评体系，加快推进“五大十特”园区聚集发展。新增煤炭、煤化工产能1000万吨和950万吨，新增火电、风电、光伏发电装机容量66万千瓦、40万千瓦和10万千瓦。实现工业增加值1000亿元，增长14%以上。 三是发展壮大特色优势农业。稳定粮食播种面积和产量，突出抓好特色优势农业发展和产业化经营，确保主要农产品有效供给。新增高效节水灌溉40万亩，建设高标准基本农田60万亩，改造中低产田35万亩。新增设施农业有效面积10万亩，推广覆膜200万亩；新建奶牛、肉羊规模养殖场各100个，肉牛养殖专业村50个，发展适水产业4万亩；新增葡萄6万亩，培育葡萄酒庄品牌10个；新增枸杞、红枣等经济林14万亩。巩固提升120个示范基地建设水平，辐射带动良种推广率90%以上；农民专业合作社发展到3000家，创建国家和自治区级示范合作社60家，推动现代农业再上新台阶。 四是有效扩大消费需求。建设完善一批城乡综合商业区、商贸物流区和特色商业街，扩大农超对接和社区直销规模，畅通农产品进城、工业品下乡渠道，活跃城乡消费市场。加快发展咨询评估、会展设计、养老服务等新兴服务业，满足群众多样化消费需求。完善融资担保体系，发展金融租赁业务，支持金融企业跨区域经营。提升景区基础设施配套功能，打造精品旅游线路，激活旅游消费大市场，全年接待国内外游客突破1500万人次，旅游总收入超过125亿元。落实宏观调控政策，促进房地产市场健康发展。 五是统筹推进城乡山川发展。狠抓沿黄城市扩容提质，推进宁东基地、银川滨河新区、石嘴山环星海湖开发区、吴忠CBD商务中心、固原西南新区、中卫(甘塘)能源化工基地等城市经济区建设，加快旧城改造，完善基础设施，增强城市带动力和区域辐射力。按照“一定五年不变”政策，加快推进宁南区域中心城市和大县城建设。每个县市建设1至2个特色小城镇、4个特色新农村。抓好生态移民，搬迁安置移民8万人。启动500个贫困村整村推进、对口帮扶工作。 六是进一步扩大内陆开放。办好中阿博览会等节会活动，争取中阿合作论坛高官会议、中阿艺术节等活动在宁举办。建成银川综合保税区并封关运营，跟踪国内外500强企业入区落户。启动宁夏清真产品暨国际大宗商品交易所建设，推动制定清真产业国家标准，开展哈俩里协议国际互认。成立宁夏货运航空公司。建设宁夏国际葡萄酒交易博览中心。扩大对外贸易规模，进出口总额突破24亿美元，增长8%。开展招商引资“五项行动”，力争到位资金超过1400亿元。 七是加强生态建设和保护。扎实抓好封山禁牧等五大生态工程建设，完成造林150万亩，治理荒漠化土地52万亩，补播改良天然草原95万亩，森林覆盖率达到13.8%。加大城乡绿化美化、环境综合治理，突出抓好城中村、城乡结合部等重点区域整治。强化节能减排监察执法，做好企业节能环保改造，力促清洁生产、减量排放。 八是掀起文化发展新高潮。实施文化事业惠民工程，抓好文化惠民、文化乐民、文化扶贫等项目，加快市县文化场馆和乡村文化站标准化建设，推进公共文化服务均等化；创排一批优秀文艺精品力作，培育具有宁夏特色的文化品牌，推动文化成果共享。实施文化产业壮大工程，建设中阿文化产业园、宁夏文化创意示范园等基地，发展数字出版、移动媒体、动漫游戏等新兴文化业态，建立知识产权公共服务和交易平台，抓好文化市场建设，力争文化产业增加值增长20%以上。办好黄河金岸国际马拉松赛等重大赛事，积极备战第十二届全运会。 九是把十项民生计划落得更实、办得更好。以全民创业带动就业，以职业培训提升就业，创造新岗位3万个，新增城镇就业7.2万人，农村劳动力转移就业70万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。开展城乡居民大病保险试点，实现人人持有社保卡。提高城乡救助水平，保障老人、孤儿、残疾人等困难群体生活。解决30.5万人的饮水安全问题。新改建农村公路2000公里。实施保障性安居工程4.72万套，改造棚户区1.65万户。推进各级各类学校均衡发展，突出抓好学前教育，新改建幼儿园48所；抓好“营养改善计划”，完善教育资助体系，保障进城务工人员随迁子女、农村留守儿童、残疾孩子等特殊群体受到良好教育。改革公立医院，提高公共医疗卫生服务水平。启动新一轮健康宁夏行动计划，新建标准化村卫生室689个、城市社区卫生服务站30所，定向培养大专学历村医1000名。稳定低生育水平，人口自然增长率控制在9‰以内。着力化解矛盾纠纷，依法依规解决群众合理诉求。开展公共安全隐患治理，严惩各种违法犯罪活动，营造更加安全、和谐、稳定的发展环境。 四、建设人民满意的政府 五年来，我们认真践行执政为民宗旨，认真履行依法行政、高效施政义务，实施效能目标考核，完善区市县乡四级政务服务体系，营造风清气正发展环境，社会满意度、公众认可度逐年提升。新一届政府受命于全面建设小康社会的关键时期，必须倍加珍惜来之不易的大好局面，倍加珍重全区人民的真诚信赖，倍加珍视已经创造的基本经验，以高度的责任感奋发进取，全面完成时代和人民赋予的历史使命。 创新管理，建设效能政府。我们深深感受到，效能建设没有最好、只有更好，必须作为永不竣工的民心工程，持之以恒，常抓不懈。要健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估等制度，使政府决策更科学、更透明、更有效。进一步完善提升各级政务服务中心功能，继续推进公共资源交易平台建设，大力发展电子政务，合理下放审批权限，科学简化审批程序，加速构建高效便捷的政务服务体系。奖优、治庸、罚劣相结合，完善绩效考评体系，建立任务定责、行政督责、失职追责的问责体系。切实加强执行力建设，在执行上比精神，在执行上比速度，在执行上见高低。 依法行政，建设法治政府。我们深深认识到，依法行政是依法治国的基本要求，必须贯穿于政府决策、执行、监督的全过程。要主动接受人大的依法监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，虚心倾听各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体意见，高度重视社会和新闻媒体监督。进一步推进政企分开、政资分开、政事分开，严格按照法定权限和程序履职尽责，自觉运用法律手段管理经济和社会事务，畅通行政复议渠道，化解行政争议，解决行政越位、错位、缺位问题，确保一切行政行为依法、规范、公正、文明。 转变作风，建设务实政府。我们深深体会到，再好的思路、政策和措施，如果作风不实，就等于白抓白干。要牢固树立实干兴邦的理念，认真贯彻落实中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定，开展群众路线教育实践活动，做好干部“下基层、解民忧、帮发展、促和谐”工作，问政于民，问需于民，问计于民。切实抓好政务信息公开，把与人民群众利益密切相关的各类信息全部公开。进一步加强政风行风建设，讲实话、办实事、求实效，让实干者有位，让空谈者靠边，用实干推动发展，用实干造福人民。 惩防并举，建设廉洁政府。我们深深领悟到，只有干部清正、政府清廉、政治清明，干事才有底气，群众才能服气。要认真落实党风廉政建设责任制，强化行政监察和审计监督，建立健全重大项目、重点部门和大额资金使用保廉制度，加大对窗口单位、关键环节和重点岗位的监督，坚决纠正不正不廉行为，严厉查处违纪违法行为。厉行节约、精打细算，坚决反对和制止各种奢侈浪费。进一步压缩会议费、招待费等一般性支出，降低行政成本，集中财力办大事、办实事、办好事。各级政府和广大公职人员要时刻做到自重、自省、自警、自励，以为民务实清廉的良好形象，创造无愧于党、无愧于人民、无愧于时代的崭新业绩！ 各位代表，成功源于拼搏，实干成就伟业。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的坚强领导下，开拓创新，拼搏实干，为建设和谐富裕新宁夏、与全国同步进入全面小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【投资宁夏】2012年宁夏回族自治区政府工作报告

  二、当前形势和2012年奋斗目标今年是本届政府施政的第五年，更是冲刺之年。做好今年的各项工作，具有承前启后、继往开来的重大意义。 今年的形势十分复杂，困难挑战极为严峻。从国际看，欧债危机日趋恶化，美国经济复苏乏力，新兴经济体通胀压力增大，金融市场动荡不定，贸易保护主义纷纷抬头，世界经济下行风险明显加大，外部环境不利因素正在增多。从国内看，经济增速回落与物价高位运行交织，就业压力与结构性矛盾并存，出口增速明显下滑，中小企业经营困难，宏观调控呈现更多“两难”选择。受国内外形势影响，我区发展正面临着经济增速下行、物价可能反弹、固定资产投资增长乏力、消费需求明显不足四大挑战。我们既要认清危机和挑战，更要善于危中见机、抢抓机遇。一是抢抓国家继续实施积极财政政策和稳健货币政策的重大机遇。二是抢抓国家扩大消费需求，促使经济由政策刺激向市场发力、自主增长转变的重大机遇。三是抢抓国家大力支持实体经济发展、确保在建续建重大项目建成、扶持中小微型企业发展的重大机遇。四是抢抓国家深入实施西部大开发和启动新一轮扶贫攻坚的重大机遇。只要我们牢固树立强烈的机遇意识和忧患意识，坚定信心，拼搏奋斗，就一定能成功应对挑战，战胜各种困难，实现新的更大的发展。 今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议及自治区党委十届十四次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以稳中求进为总基调，以保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定为目标，着力扩大经济总量和提升经济质量，着力加强自主创新、扩大消费和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，着力保持社会和谐稳定，调动一切积极因素，努力开创经济社会发展新局面，以优异成绩迎接党的十八大和自治区第十一次党代会胜利召开。 主要预期目标是：全区生产总值增长12%左右；固定资产投资增长25%左右；地方财政一般预算收入增长16%以上；社会消费品零售总额增长17%；进出口总额增长13%；居民消费价格总水平涨幅控制在5%左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在9.2‰以内。 全面实现今年的奋斗目标，我们必须紧紧围绕“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、保稳定”的基本要求，坚定不移地做到： 遵循科学发展不动摇。科学发展是我们必须长期坚持的战略方针。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，加快发展具有宁夏特色的现代产业，不断缩小与东中部地区的差距。 把住山川统筹不偏离。一手抓沿黄经济区建设，一手抓六盘山地区扶贫攻坚。充分发挥首府银川市对全区乃至周边省区的辐射带动作用，大力提升固原市在宁南山区的战略地位，促进城乡互动，山川共进，区域协调，共同繁荣。 坚持改革开放不懈怠。宁夏虽小不自小，小省区也能办大事。必须保持既有的胆识和担当，继续解放思想，深化改革开放，创新科学发展的体制机制，扩大与央企、与东中部地区的交流合作，扩大向世界各国特别是阿拉伯国家和穆斯林地区的开放。 抓紧生态建设不减速。抓生态就是抓发展，保护环境就是保护竞争力。必须牢固树立生态文明理念，大力推进全国节水型社会和防沙治沙示范省区建设，构筑生态安全的绿色长城，走出一条发展与保护双赢的可持续发展之路。 创新社会管理不停步。立足区情、民情，从基础抓起，从基层做起，研究新问题，破解新矛盾，全面加强和创新社会管理，筑牢民族地区发展稳定的“防护罩”和“安全网”，努力让社会公平公正、和谐稳定。 推进惠民富民不放松。民生连着民心，民心关乎和谐。要视人民为父母、把群众当亲人，认真执行民生计划，真心实意为基层广大群众解决更多的急事难事，使发展成果惠及更多群众，让人民生活得更加幸福、更富文明、更有尊严！ 三、进一步抓好重大项目建设，在拉动经济稳步快速增长上务求更大实效投资是我区经济增长的第一拉力。越是出口低迷、消费不振，越要以投资保增长、促就业、调结构，确保固定资产投资突破2000亿元。 突出抓好50个重大项目。一是实施一批重大产业项目，完成投资745亿元。开工建设神华宁煤煤炭间接液化、广银铝业20万吨铝板带箔、吴忠热电等重大项目，加快推进国电英力特煤基化多联产、捷美丰友合成氨尿素、宁夏石化大化肥等项目。二是实施一批重大交通和物流项目，完成投资125亿元。全面开工兵沟黄河大桥及连接线、石嘴山黄河大桥改扩建等工程，加快实施银川河东机场三期扩建、包兰铁路复线惠农至银川段、原州区至王洼铁路、青兰高速东山坡至毛家沟段、东线高速盐池至红井段、西线高速崇岗至平罗连接线等项目。三是实施一批重大农林水项目，完成投资78亿元。重点推进设施农业改造升级、农业综合开发、中南部城乡饮水安全、中部干旱带高效节水补灌、沙坡头南北干渠及灌区节水改造、中小型病险水库治理、三北防护林续建等项目。四是实施一批重大社会事业项目，完成投资105亿元。开工建设宁夏国际会议中心，加快建设自治区儿童医院、宁夏大剧院，全面建成宁夏艺校新校区，继续推进廉租房建设、棚户区改造和生态移民工程。力争包兰铁路银川至兰州段扩能、清水河治理等20个重点预备项目全部开工。建立市、县(区)和部门重点项目督查考核制度，合同项目抓开工，开工项目抓进度，在建项目抓投产，使每一个项目都能成为一个增长点。 千方百计拓宽投融资渠道。抓项目更要抓融资，要力促政府导向性投入稳步增长，企业主体性投入持续增长，社会广泛性投入大幅增长。全力争取国家投资。紧盯国家政策走向，围绕陕甘宁革命老区、能源化工“金三角”、沿黄经济区、六盘山地区扶贫攻坚等规划，精心谋划大项目，充实完善项目库。扎实做好大柳树水利枢纽、银川石油天然气化工园、石嘴山沙湖机场等重大项目前期，争取更多的国家投资。努力扩大信贷投放。落实全国金融工作会议精神，按照区别对待、有保有压的原则，坚持金融服务实体经济的本质要求，加大对国家和自治区规划的重点项目、在建续建项目以及“三农”和中小微企业的金融支持力度，确保金融机构新增贷款规模、增速均高于上年。大力激活民间投资。认真落实国务院“新36条”，实行“非禁即入”，制定公平准入、鼓励竞争的具体措施，允许民营资本进入铁路、市政、金融、能源、社会事业等领域。着力拓宽企业融资。吸引国有大型企业来宁实施战略重组，支持城市基础设施和保障房项目发行特殊债券，鼓励企业通过上市融资等方式发展壮大，确保项目有资金、投资有渠道、发展有后劲。 四、进一步加速新型工业化，在引领经济结构转型升级上务求更大实效 我区工业正处于蓄势发力、转型突破的关键时期，必须进一步做大增量、调优存量，在发展中转型，在优化中升级。 实施“三大千亿”计划，促进产业集群式发展。力争工业增加值增长14%。做大煤电化主导产业规模。推进煤电一体化，加快石槽村煤矿、中卫热电等煤电项目建设，新增煤炭产能900万吨、火电装机150万千瓦；实施宁夏至浙江直流输电工程，打通第二条电力外送通道。推进煤电化一体加工，加快神华宁煤煤制烯烃一期二套、宝丰烯烃等项目建设，延伸煤炭液化、气化、焦化等产业链条，在深度开发中催生新产业，形成竞争力，实现高效益。抢占战略性新兴产业先机。加快银星能源等风机制造和昂立光伏等硅材料精深加工基地建设，新增光伏发电装机30万千瓦、风电装机100万千瓦，风能、太阳能装备本土化率达到90%。发挥中色东方钽铌铍技术优势和中电投青铝产能优势，拉长铍青铜、铝镁合金、铝板带箔等高端有色金属合金产业链条，壮大新材料产业规模。以天地奔牛大型矿山设备、小巨人数控机床、青年汽车等项目为龙头，提高大型装备制造的成套化、高新化水平。提升传统产业竞争力。加快企业技术改造步伐，投资220亿元，实施宁钢320万吨特钢、天元锰业30万吨电解锰、中银绒业特种纺纱等100个技改和新产品试产项目，推进冶金、建材、轻纺等产业向更高层次迈进。 突出大中小配套，促进企业集约式发展。一手抓大企业提档升级，一手抓中小微企业培育成长。发挥大企业的主力军作用，加强大企业、大集团的引进合作，支持神华宁煤、宁夏石化、中电投青铝等旗舰企业扩张发展、做大做强，鼓励中色东方、国电英力特等骨干企业借力发展、裂变扩张，尽快实现培育销售收入200亿元以上的企业5家、100亿元以上的5家、50亿元以上的20家的目标。壮大中小微企业的生力军力量，继续实施“百家培育千家成长”工程，落实结构性减税政策，清理不合理收费，免收注册登记费，缓解融资困难，为中小微企业“定向松绑”，加大民营企业扶持力度，鼓励围绕大企业开展协作配套，打造“专、精、特、新”的企业集群，增强分工协作和产业配套能力。 强壮“五大十特”，促进园区组团式发展。进一步完善“五大十特”园区设施，梳理优惠政策，整合要素资源，在引进项目、聚集产业等方面当好先锋，在投资强度、产出效益上作出表率，确保资产投入和工业产值增幅均达到30%。支持宁东建设国家级煤制油和煤基烯烃生产基地，力争“十二五”末煤基烯烃产能超过500万吨。开工建设生态纺织产业示范园，使其成为产业结构调整的重要一极。支持银川经济技术开发区创建国家级新能源装备制造产业示范基地。用好灵武羊绒“国字号”品牌，提升“软黄金”的国际话语权。抓好淄山工业园等东西共建产业基地，积极承接产业转移。力争广申能源及化工项目全面开工，迈好“疆煤进宁”第一步。 狠抓节能减排，促进工业循环式发展。变节能减排压力为结构调整动力，进一步创新激励机制，落实国家淘汰落后产能新标准，对腾出能耗和污染物排放空间的地区、园区和企业，实施等量置换，优先安排项目。支持石嘴山市规范发展煤炭市场。严格执行新上项目环境和能耗评估制度，继续推进高耗能行业能耗限额管理。大力发展循环经济，推进园区内、企业中和产业间循环，延长产业链，力促清洁生产、减量排放。严格执行“十大铁律”，办好环保实事，增加森林碳汇，实现绿色循环发展。 五、进一步壮大现代农业，在促进农业增效农民增收上务求更大实效农业是安天下、稳人心的战略性基础产业。继续以“三大示范区”为载体，以“一优三高”为引领，再夺农业好收成、再促农民收入快增长。 实施“三大工程”，提高农业综合生产能力。实施“良种”工程。加大优质粮食高产种植示范力度，发展以“宁粳43号”为主的水稻65万亩、专用玉米150万亩、马铃薯种薯20万亩，稳步推进冬麦北移；引进改良高档畜禽品种，加速推广水产名特优品种，加快扩繁优质苗木，良种推广率超过90%，确保粮食播种面积稳定在1200万亩，确保总产330万吨左右，确保重要农产品有效供给。实施“兴水”工程。抓住国家加快水利发展良机，突出抓好关系生存的水源工程、关系生活的饮水工程、关系生产的节水工程、关系生态的治理工程。重点规划建设一批高效节水示范基地，新增灌溉面积10万亩、改善180万亩。实施“治土”工程。加大耕地保护力度，开发后备耕地资源，全面实施生态移民土地整治、中北部土地开发整理等工程，新建高标准农田50万亩，治理沙漠化土地150万亩，力争“十二五”期间整治土地400万亩，增加耕地60万亩，全面增强农业发展后劲。 启动“三大效益倍增计划”，培育现代农业增长极。把设施农业、畜牧业和农产品加工作为新的增长点，统一部署，同步推进。一是“设施农业效益倍增计划”。以调结构、提品质为重点，挖潜力、抓改造，确保每年新增10万亩、两年完成旧棚改造，实现效益翻番。二是“畜牧业效益倍增计划”。强化母畜、设施、饲草料三个基础，发展优质肉牛、高产奶牛、盐池滩羊等产业，建设一批标准化规模养殖场，巩固提升一批养殖示范村，尽快实现规模扩张和效益倍增，把我区建成西部乃至全国有影响的现代畜牧业生产基地。三是“农产品加工效益倍增计划”。推进农业产业化经营，发挥汇源、雨润等领军企业的优势，催生特色产业产、加、销紧密联接的经营模式；大力支持现有龙头企业做大做强，继续引进“国字号”大企业，建基地、搞直销、打品牌、联农户，形成链条完整、装备先进、分工合理的加工产业集群，使更多的农产品打响品牌、占领市场。 打造“一带一廊”，再创现代农业新优势。建设黄河金岸特色农业经济带。围绕沿黄经济区发展，引导特色优势产业向黄河金岸集聚，加快壮大特色农业区域板块。拓展现代农业的文化传承、观光休闲、生态保护等功能，培植以银川市为核心、沿黄市县和农垦为多极的适水、林果、休闲“三大产业集群”，继续抓好枸杞、红枣、水产等产业，尽快分别达到100万亩规模，彰显“塞上江南”田园风光。建设贺兰山东麓百万亩葡萄长廊。培育农垦和银川、石嘴山、青铜峡、红寺堡五大基地；举办国际葡萄酒博览会；依托宁夏大学创办葡萄研究院；吸引国内外大企业来宁投资，建设一批高档酒庄和特色小镇，培育一批“宁夏酿造”的知名品牌，逐步形成十个特色小镇、百个特色酒庄、百万亩种植基地、千亿元综合产值的优质葡萄产业长廊，把我区建成全国最大、享誉世界的葡萄酒基地。 开展“农业科技年”活动，增强现代农业发展新动力。推进“5183”农业科技工程，力争把120个示范基地建成先进技术成果展示区、现代农业样板区；引进嫁接、集成示范一批最先进的农业科研成果，高标准建设宁夏现代高效旱作节水农业科技园、银川农业科技园。健全完善农民欢迎的农技推广新机制，加快培养与现代农业发展相适应的新型农民，力促农业与科技无缝对接，科技贡献率和机械化水平分别达到55%和60%。 六、进一步发展现代服务业，在培育新的经济增长点上实现更大突破 坚持把现代服务业作为拉动发展、优化结构的关键，着力构建消费需求旺、经济带动强、就业容量大的现代服务业体系。 做优做精特色旅游。引进大企业、大集团参与旅游资源开发，完善腾格里沙漠湿地、黄河大峡谷、须弥山、苏峪口、六盘山等景区景点配套设施，建设一批星级酒店，进一步提升旅游功能。办好黄河金岸马拉松赛、国际汽车摩托车节、航空旅游节等活动，开发阳光沙疗、自驾车游、冬季冰雪游等新业态，满足游客多样化需求。实施沙湖经阅海至金沙湾快速通道、滨河大道与贺兰山东麓连接线、须弥山至火石寨旅游专线等工程，形成横贯东西、连通南北的旅游路网。加大宣传营销，巩固扩大国内市场，大力开拓阿盟等海外市场。注重旅游与文化融合发展，支持主要景区办好一台特色文艺节目，打造以沙湖、沙坡头为龙头的沙漠生态游，以中华黄河坛为代表的黄河文化游，以西夏王陵为核心的历史探秘游，以中华回乡文化园为标志的回族风情游，以六盘山长征景区为主体的红色胜利游，叫响“塞上江南·神奇宁夏”旅游品牌。力争全年接待国内外游客突破1300万人次、旅游总收入超过100亿元，使我区真正成为西部重要旅游目的地。 做大做强综合物流。完善“三大口岸”功能，争取设立银川开发区陆路口岸出口加工区，开通至连云港集装箱班列；启动惠农陆路口岸与天津港铁水联运项目，建设“飞地保税区”和“飞地物流园”；支持银川航空口岸成立航空货运公司，开通国际货运航线，新增至哈尔滨、合肥等客运航班，健全立体化交通物流体系。建成完善“九大物流园区”，扩大特色农产品、优势工业品等大宗商品物流规模，增强物流辐射能力。加速引进一批国内外知名物流企业，支持现有企业信息化改造，打造龙头物流企业群。全年完成物流总额3900亿元，增长15%以上，逐步把我区建成辐射周边、联结全国的区域性物流中心和向西开放的重要物流枢纽。 做新做特现代金融。做好宁夏银行上市准备，推进石嘴山银行与战略伙伴合作，组建金融租赁公司，做大做强地方金融机构。引进昆仑、进出口等银行开设分支机构，鼓励外资企业设立小额贷款公司，组建村镇银行，培育更多面向中小微企业和“三农”的金融机构。试点设立伊斯兰投资基金，争取引入10家私募股权基金。支持宝丰能源、上陵集团等企业发行债券，做好日晶电子、伊品生物、泰瑞制药等企业上市工作，实现中小企业集合票据发行零突破。发展壮大担保公司，完善金融服务和融资担保体系。进一步优化金融生态环境，快速形成资金聚集“洼地”，更好地发挥金融对经济发展的支撑保障作用。 做活做旺城乡市场。吸引沃尔玛等国际知名零售企业进入宁夏市场，鼓励华润万家等国内大型商贸企业全区布局。继续实施“万村千乡”和“新网”工程，新建改造一批集贸批发市场，进一步提高农家店集中配送率，营造便捷、廉价、安全的购物环境。积极开发休闲娱乐、家政服务、医疗保健等新型消费产品，引导发展连锁专卖、电子商务等现代经营模式，促进消费结构提档升级。 七、进一步推进沿黄经济区建设，在带动山川统筹协调发展上实现更大突破保增长、扩内需的最大潜力在城镇化。要统筹兼顾，整合要素，实现两大区域齐头并进、良性互动、协调发展。 加速推动沿黄城市带崛起。抓住沿黄经济区上升为国家战略的契机，全面提高沿黄城市带的规划建设水平，充分发挥引领全区科学发展、跨越发展的主体功能。拓展黄河金岸。启动建设银川园博园，加快实施华夏石刻艺术园、回族文化博览园、《上下五千年》雕塑馆、塞上江南博物馆、黄河古渡坊和沙漠博览园等带动旅游文化产业工程，保护性开发银川艾依河、石嘴山朔方湖、吴忠黄河外滩、中卫黄河公园等湖泊湿地，构筑精品景观和生态节点，绘就黄河玉带缀玉珠的金岸美景。推进银川阅海湾中央商务区、石嘴山环星海湖开发、吴忠青铜峡相向发展和中卫大枢纽建设，完善各市县公共交通、水电气热等基础设施，改善人居环境，提升城市形象。抓好李俊、陶乐、迎水桥、青铜峡镇等特色小城镇建设，形成优势互补、风格迥异的现代城镇体系。推进同城一体。开通银川至宁东、石嘴山、吴忠、中卫城际大公交，建设无线智慧城市公共服务平台，加速形成黄河金岸“一小时经济圈”“半小时通勤圈”。建立全区统一的就业、社保、医疗、教育等保障服务体系。放开农民进城落户条件，在保证原有宅基地和承包地等权益的基础上，为自愿进城的农民办理城市户口。加大进城农民工、大中专毕业生等群体的公租房供给，引导人口向沿黄城镇聚集，城镇化率达到51%。打造黄河善谷。高起点编制规划，举办慈善博览会、光彩事业宁夏行等活动，设立慈善投资基金，创办国家级慈善产业试验区；加快“三大慈善”产业园建设，新建2—3家慈善产业园，引进更多的慈善产业和投资企业，走出一条公益慈善与经济发展、扶贫济困与产业培育有机结合的新路子。 重点突破中南部山城建设。要用战略眼光和现代化标准来规划建设山城，按照“一定三年不变”的政策，集中实施102个重点项目，完善基础设施，拉开城市框架，突出地域特色，形成“1+9”的组团发展模式，再掀固原和山区大县城建设热潮。开工西兰银综合物流园，扩建固原扶贫发展试验区，提速盐化工、通用航空、西吉闽宁、泾源轻工业等园区建设。支持并推进中铝集团电解铝、国电英力特盐化工、中石化援建地膜、王洼煤矿等重大项目。发挥土地、冷凉等资源优势，提升肉牛、西芹、马铃薯、中药材等特色和设施农业的产业化水平。大幅提升固原区域中心城市辐射带动力，切实增强各县城自我发展力。 全面启动新一轮扶贫开发。高标准编制六盘山地区扶贫开发攻坚规划，充实项目库，争取大投资，从根本上解决中南部集中连片贫困问题。坚持教育、劳务和生态移民并重，实施扶贫开发“六大工程”，深化闽宁对口扶贫协作，完成第一批248个贫困村的整村推进任务，建设10个产业扶贫示范乡(镇)、100个示范村，扶持1万个示范户。在抓好35万生态大移民的同时，还要下大力改善贫困地区生产生活条件，有计划、分步骤，使留在中南部的66万群众就地脱贫致富，与全区人民一起奔向小康。 坚持不懈改善生态环境。严格落实水资源“三条红线”管理和“四个总量”控制，大力推广节水技术，完善水资源市场调节机制，建设六盘山、南华山等水源涵养林基地，提高节水型社会示范效益。深入开展重点地区和行业“三废”综合治理，加快实施农村环境连片整治工程，创建生态村镇、社区，建设清洁田园和美好家园。扎实推进三北防护林、退耕还林、禁牧封育，全面完成“六个百万亩”工程，新增造林150万亩，补播改良天然草原100万亩，在建设防沙治沙综合示范区上取得重大进展，让青山和绿水长在、生态与发展共赢。 八、进一步深化中阿合作交流，在内陆开放区建设上实现更大突破 经济全球化的深度推进，迫切要求我们继续深化改革，扩大开放，加快构筑内陆开放的贸易大通道、交流大桥梁、合作大平台。 提升中阿经贸论坛品牌效益。一是办好第三届中阿经贸论坛，加快永久性会址建设，承办中阿合作论坛框架下的重大活动，全面增强这一平台的要素聚集和配置能力。二是新设立3家海外销售窗口，支持在巴林建设中国商贸城，引进阿拉伯国家商会设立办事处，实现与主要伊斯兰市场点与点的对接。支持建工集团等企业走出去开展工程承包、劳务合作。探索与央企合作、参股开发中东石油资源新模式，支持发展易货贸易。开展清真食品、能源期货交易所的可行性研究和推进工作。三是推进清真食品和穆斯林用品认证、设计、博览和质检中心建设，争取宁夏标准升级为国家标准，推动与阿拉伯国家相互认证，搭建出入境检验检疫平台，加快宁夏清真产业的国际化步伐。四是加强教育、经贸、旅游等领域合作，实施援建毛里塔尼亚农业和巴林太阳能合作等项目，密切双方教育、治沙等专业技术人员往来，开展中阿文化交流，架起中阿文明对话的桥梁。 创建内陆开放型经济试验区。争取国家尽快批准设立宁夏内陆开放型经济试验区，建设综合保税区和临港经济区，加快构筑内陆开放新高地。完善提升穆斯林商贸城功能，筹建清真食品、穆斯林用品国际产业园，引进大企业大品牌，打造国家级清真产业开发区。办好“六大”节会，推进会展经济市场化、规模化、品牌化运作，承办东北亚地方政府联合会第九次会议、清真美食节等活动，筹办2013年伊斯兰合作组织展览会，提升“10+3”经贸推介影响力，全年招商引资到位资金突破1100亿元。 深化重点领域和关键环节改革。推进事业单位分类改革和收入分配改革。加快农村综合改革，规范土地有偿流转；支持平罗县农村改革试验示范项目。完善预算和国库集中支付制度，实施增值税、资源税改革。稳妥推进水、电、气等资源性产品价格改革。继续深化医药卫生体制改革，建立基本药物信息化监管平台；改革县级公立医院体制，探索管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的模式。深化非时政类报刊转企改制，探索公共文化活动招标制，健全文化市场综合执法管理体系。 九、进一步推动文化大繁荣，在提升发展的软实力上迈出更大步伐文化引导风尚、教育人民、服务社会、促进发展。推进文化与经济深度融合、与社会交相发展，让软实力成为硬支撑。 构筑精神高地，塑造文化之“魂”。社会主义核心价值体系是兴国之魂，一定要渗入国民教育、精神文明建设全过程。要教育引导各族干部群众始终高举爱国主义、民族团结进步、维护法律尊严和维护人民利益的旗帜，巩固强化对祖国、对中华民族、对中华文化和对中国特色社会主义道路的认同。用核心价值观和中华传统文化精髓，完善思想道德体系。大力弘扬社会主义道德风尚，扎实开展农村民风建设，倡导移风易俗，抵制封建迷信，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。 强化公共服务，夯实文化之“基”。开展自治区公共文化服务体系示范区创建活动，支持银川市争创国家级示范区。推进宁夏美术馆、工人文化宫、回族博物馆、水上运动中心、体育运动学校迁建等公共文化设施建设。抓好基层文化队伍培养，深入开展送戏下乡、全民健身等群众性精神文明创建活动。面向农村基层，加快推进信息共享、城乡文化示范点等惠民工程，力争实现直播卫星公共服务户户通、公共电子阅览室街道乡镇无空白、农村电影放映无盲点、公共文化场所全免费和文化信息资源全覆盖，更好地保障广大群众最基本的文化权益。 大兴文化产业，强壮文化之“柱”。启动文化产业倍增计划，改造提升出版发行、广播影视、演艺娱乐等传统产业，培育壮大文化创意、数字动漫等新兴业态，确保增加值年均增长15%以上，打造国民经济新的特色支柱产业。设立文化产业发展基金，整合区内外文化资源，高起点规划自治区文化创业创意示范园，大力度推进华夏河图、银川动漫基地、星海湖文化产业园、华夏影视城、固原文化城等建设，壮大黄河出版、演艺等一批有实力、有活力的文化企业。办好图书博览会、文化旅游博览会、西部民歌演唱会等大型文化节会。组建文化投融资公司，拓展投融资渠道。规范完善资产评估、产权交易、艺术品拍卖等中介服务，努力形成统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。 唱响文化品牌，绽放文化之“葩”。推进黄河金岸主题艺术创作工程，创排话剧《大移民》、交响组曲《黄河金岸》等精品力作，弘扬黄河文化。推动回族歌舞、服饰、剪纸等民族文化艺术走向国际，唱响回族文化。积极推进西夏陵申遗和遗址公园、西夏博物馆建设，启动拜寺口双塔保护开发，复原西夏王宫，重现神秘历史，擦亮西夏文化。深入挖掘红军长征和西征时留下的丰富资源及宝贵遗产，组织创作《巍巍六盘》等影视力作，提升胜利之山的影响力，做优做美红色文化。倾力打造“黄河文化汇宁夏、回族文化聚宁夏、西夏文化在宁夏、走向胜利来宁夏”四大文化品牌，让民族特色文化绽放灿烂之花、结出丰硕之果。 十、进一步扩大公共服务，在全面发展社会事业上迈出更大步伐社会事业同人民生活息息相关。要以大情怀、大投入推进基本公共服务均等化。 科技是第一生产力，让自主创新支撑发展、引领跨越。实施“1255”科技创新工程，深化与中科院等科研院所和陕西等科技强省的合作，加强与阿拉伯国家的国际交流，构建全面开放的科技创新平台。引导鼓励企业增加科研投入，建成国家和自治区级重点实验室、工程技术研究中心4个，组织实施重大科技专项10个；围绕“三大千亿”计划和“五优一新”产业，组织开展重大关键技术攻关和创新，开发具有自主产权的新技术、新工艺、新产品，推动产业优化升级。组织引导科技特派员深入农业基地、企业园区创新创业，形成产学研紧密结合的科技推广服务体系，促进科技成果转化应用，让科技创新成为经济社会发展的主要驱动力。 教育是第一公平，让每个孩子能够上好学、读好书。实施《宁夏中长期教育改革和发展规划纲要》。加快发展学前教育，新建改建幼儿园39所，切实缓解入园难问题。均衡配置教育资源，新建加固中小学校舍69万平方米，加强校车安全管理，建立校园警务工作站500个，打造师生安全、家长放心的校园；深化“基础教育质量提升年”活动，巩固提高教育强县创建水平，在西部率先实现基本普及高中阶段教育目标；推行“营养改善”计划，改善37万山区农村学生营养状况。加快国家和自治区示范性中等职业学校和示范性高等职业学校建设，提升职业教育水平。继续支持宁夏大学“211工程”和宁夏医科大学博士点建设，努力形成基础学科、应用学科、新兴交叉学科等各类重点学科协调发展的体系。大力支持民办教育，稳步发展民族教育、特殊教育和继续教育，满足人民群众对教育的多样化需求。 健康是第一幸福，让城乡群众都享有基本医疗卫生服务。着力改善医疗卫生设施，推进城乡卫生服务机构标准化。开工建设自治区血液供应中心和22个市、县级卫生监督所，全面完成18个县级医院、19个急救中心和53个乡镇卫生院基础设施建设，建成1033个行政村卫生室，定向培养1000名乡村全科医生，逐步实现村村有标准化卫生室、有全科村医，方便人民群众就医。加强医院优势特色专科建设，积极支持发展中医药、回医药。将妇幼卫生扶助政策扩大为“六免一救助”，让城乡群众享受公平、普惠的医疗服务。深入开展健康促进行动，提高人民群众健康意识和防病能力。加强公共卫生应急处置能力建设，力争95%以上的疾控中心达到基本标准。深入实施“少生快富”工程，进一步提高奖励标准，稳定低生育水平，全面做好人口与计划生育工作。 人才是第一资源，让各族优秀儿女在干事创业中脱颖而出、智慧迸发。人才优势是一个地区最有潜力、最可依靠的优势。认真抓好自治区中长期人才发展规划纲要的贯彻落实，加强和完善人才储备制度，实施“塞上英才工程”“国内引才312计划”和“百人计划”，推进各类人才队伍建设。支持院士工作站、专家服务基地和银川“人才特区”建设，加大高层次人才引进力度，形成海外引才、国内引才和用好用活本土人才“三驾马车”，着力解决好高端人才和重点产业、重点领域人才不够用的问题。切实做好人才服务工作，在全社会大力倡导尊重劳动、尊重知识、尊重创造的良好风气，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。 十一、进一步加大改善民生力度，在构建和谐社会上迈出更大步伐 改善民生是发展之本、和谐之基。必须始终坚持民生优先，推动民生计划由生存型向发展型迈进。 实施生态移民纾解民困。走出大山才能拔除穷根。坚持“规划建设一体化、产业培育特色化、移民新村社区化”的发展模式，开工建设9万人移民项目区，配套完善水电路、学校、医务室、村级活动中心等公共设施，搬迁定居7万人；因地制宜发展红枣、枸杞、葡萄等特色产业，新建日光温棚和养殖暖棚1.9万亩，安排务工就业2.2万人，确保每个家庭有一座设施温棚、一亩水浇地和一名稳定务工人员，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。 创业带动就业夯实民本。实施更加积极的创业带就业扶持政策，创办小微企业3000个，培养小老板6000名，创造新岗位3万个，新增城镇就业7.2万人。输出农村劳动力70万人次。实施“三支一扶”等措施，提高高校毕业生就业数量和质量。继续购买公益性岗位，帮助更多的失地农民、残疾人和困难群体实现就业。完善基层调解处置机制，加强劳动执法监察，构建和谐稳定的劳动关系。 健全社保体系保障民安。以建设统筹城乡社会保障示范区为抓手，加快健全覆盖全区的社保体系。全面推广社保一卡通，力争持卡人数突破400万。提高城乡居民社会养老和基本医疗保险补贴标准，参保率分别超过70%和90%。继续增加企业退休人员养老金，调高最低工资和农村低保标准，提高重度残疾人生活津贴，扩大老龄和孤儿津贴覆盖范围，让更多的中低收入者得到实惠。健全职工工资集体协商、正常增长和支付保障机制，努力使广大人民群众的“口袋”伴随着宁夏跨越的进程逐步鼓起来。 改善人居环境促进民乐。安居方能乐业。继续坚持房地产调控措施不动摇，促进房价合理回归和市场健康发展；新建各类保障性住房8.87万套，逐步完善多层次城镇住房保障体系。扎实推进“塞上农民新居”和危窑危房改造，建设新村20个，整治旧村200个，改造危窑危房4万户。实施水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”工程，新改建农村公路2000公里，实现46%的行政村有招呼站、97.5%通客车，解决30万群众的安全用水问题，让城乡居民出行更便捷、居住更舒适、环境更优美、生活更美好。 稳定物价水平解决民忧。物价牵动着百姓的心。严格落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，保障主要食品蔬菜的市场供应和价格基本稳定。扩大城郊绿叶菜种植面积，提高自给能力。支持每个市县区建设一个国有控股农贸市场，新建社区蔬菜直销店200个，完善农超、产销对接机制，实行直供直销。合理保持粮、油、牛羊肉和应急蔬菜等动态储备数量，调整提升投放和轮换节奏。清理整顿教育、医疗、银行等领域不合理收费。适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，确保困难群众基本生活不受影响。 创新社会管理维护民利。注重社会矛盾源头治理，做好社会稳定风险评估，健全群众权益维护机制，畅通公众诉求表达渠道，积极解决关系群众切身利益的实际问题。加强城乡社区自治和服务组织建设，完善基层管理服务体系。深化“平安宁夏”创建，进一步增强群众的安全感。扎实做好“六五”普法工作。加强社会信用体系建设。做好流动人口和特殊人群服务管理。创新网络虚拟社会现实化管理机制。强化食品药品监管，开展公共安全隐患专项治理，坚决遏制重特大事故发生。健全突发公共事件预警和应急处置机制，提高防灾减灾和应对突发事件的能力。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。深入开展双拥共建，巩固发展军政军民团结。扎实推进民族团结进步创建活动，加强宗教人士培训，依法管理宗教事务，共建和谐家园。 各位代表！承蒙中央关怀，承蒙人民厚爱，承蒙时代给予，几年来，我们始终恪守“为民、务实、高效、清廉”的理念，尽心竭力，不敢懈怠，在自治区党委的领导下，办成了一些事关长远的大事，办好了一些关乎民生的实事，破解了一些影响和谐的难事。面对新形势、新任务，面对新要求、新期盼，我们更要加强自身建设，把党和人民赋予的神圣职责履行得更好。 务必坚持依法行政。自觉接受人大依法监督，主动接受政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，高度重视司法监督，积极接受舆论监督和社会监督。加强和改进政府立法工作，公正文明执法，做到依法治区、依法办事。坚持科学民主决策，保证各项决策符合人民意愿，经得起实践检验。 务必坚持阳光执政。深入开展营造风清气正的发展环境活动，持续推进效能建设这一永不竣工的民心工程，以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气。加大行政审批改革力度，完善区市县乡四级联动政务服务体系，推行重点项目行政审批代办和为民办事全程代理制，切实为基层、企业和群众提供更加便捷、均等、规范的公共服务。推进财政预决算、公共资源配置等领域的信息公开，拓展政务公开的广度和深度，让权力始终在阳光下运行。 务必坚持廉洁从政。扎实推进惩防体系建设，严查违纪违法案件，深化对商业贿赂、“小金库”和工程建设等领域突出问题的专项治理，完善公共资源交易管理服务体系，强化廉政风险防控管理，努力从源头预防腐败。深入推进节约型机关建设，严格执行“三公”经费支出零增长。各级行政机关及其工作人员务必保持清醒头脑，胸怀敬畏之心，常思贪欲之害，恪尽为民之责，树立清正廉洁、为民务实的良好形象。 务必坚持高效施政。始终保持锐意进取之风，以世界眼光谋划宁夏，以创新精神推动工作。始终保持执政为民之风，在思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上为了群众，让群众得到更多实惠。始终保持狠抓落实之风，困难面前不退缩，敢闯敢试、敢为人先；矛盾面前不推诿，敢抓敢管、敢于碰硬；风险面前不扯皮，敢作敢为、敢担责任，以坐不住的危机感、等不起的紧迫感、慢不得的责任感，创造出无愧于时代、无愧于党、无愧于人民的崭新业绩！ 各位代表，宁夏这片热土，是全区各族人民耕耘生活、酿造幸福的美好家园，也是我们服务人民、干事创业的广阔舞台。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在自治区党委的领导下，团结奋斗，开拓创新，以建设和谐富裕新宁夏的优异成绩向党的十八大献礼！

  2025-08-06

• 【宁夏招商引资】2012年宁夏回族自治区政府工作报告

  二、当前形势和2012年奋斗目标今年是本届政府施政的第五年，更是冲刺之年。做好今年的各项工作，具有承前启后、继往开来的重大意义。 今年的形势十分复杂，困难挑战极为严峻。从国际看，欧债危机日趋恶化，美国经济复苏乏力，新兴经济体通胀压力增大，金融市场动荡不定，贸易保护主义纷纷抬头，世界经济下行风险明显加大，外部环境不利因素正在增多。从国内看，经济增速回落与物价高位运行交织，就业压力与结构性矛盾并存，出口增速明显下滑，中小企业经营困难，宏观调控呈现更多“两难”选择。受国内外形势影响，我区发展正面临着经济增速下行、物价可能反弹、固定资产投资增长乏力、消费需求明显不足四大挑战。我们既要认清危机和挑战，更要善于危中见机、抢抓机遇。一是抢抓国家继续实施积极财政政策和稳健货币政策的重大机遇。二是抢抓国家扩大消费需求，促使经济由政策刺激向市场发力、自主增长转变的重大机遇。三是抢抓国家大力支持实体经济发展、确保在建续建重大项目建成、扶持中小微型企业发展的重大机遇。四是抢抓国家深入实施西部大开发和启动新一轮扶贫攻坚的重大机遇。只要我们牢固树立强烈的机遇意识和忧患意识，坚定信心，拼搏奋斗，就一定能成功应对挑战，战胜各种困难，实现新的更大的发展。 今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议及自治区党委十届十四次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以稳中求进为总基调，以保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定为目标，着力扩大经济总量和提升经济质量，着力加强自主创新、扩大消费和节能减排，着力深化改革开放，着力保障和改善民生，着力保持社会和谐稳定，调动一切积极因素，努力开创经济社会发展新局面，以优异成绩迎接党的十八大和自治区第十一次党代会胜利召开。 主要预期目标是：全区生产总值增长12%左右；固定资产投资增长25%左右；地方财政一般预算收入增长16%以上；社会消费品零售总额增长17%；进出口总额增长13%；居民消费价格总水平涨幅控制在5%左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在9.2‰以内。 全面实现今年的奋斗目标，我们必须紧紧围绕“稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、保稳定”的基本要求，坚定不移地做到： 遵循科学发展不动摇。科学发展是我们必须长期坚持的战略方针。要牢牢把握扩大内需这一战略基点，牢牢把握发展实体经济这一坚实基础，加快发展具有宁夏特色的现代产业，不断缩小与东中部地区的差距。 把住山川统筹不偏离。一手抓沿黄经济区建设，一手抓六盘山地区扶贫攻坚。充分发挥首府银川市对全区乃至周边省区的辐射带动作用，大力提升固原市在宁南山区的战略地位，促进城乡互动，山川共进，区域协调，共同繁荣。 坚持改革开放不懈怠。宁夏虽小不自小，小省区也能办大事。必须保持既有的胆识和担当，继续解放思想，深化改革开放，创新科学发展的体制机制，扩大与央企、与东中部地区的交流合作，扩大向世界各国特别是阿拉伯国家和穆斯林地区的开放。 抓紧生态建设不减速。抓生态就是抓发展，保护环境就是保护竞争力。必须牢固树立生态文明理念，大力推进全国节水型社会和防沙治沙示范省区建设，构筑生态安全的绿色长城，走出一条发展与保护双赢的可持续发展之路。 创新社会管理不停步。立足区情、民情，从基础抓起，从基层做起，研究新问题，破解新矛盾，全面加强和创新社会管理，筑牢民族地区发展稳定的“防护罩”和“安全网”，努力让社会公平公正、和谐稳定。 推进惠民富民不放松。民生连着民心，民心关乎和谐。要视人民为父母、把群众当亲人，认真执行民生计划，真心实意为基层广大群众解决更多的急事难事，使发展成果惠及更多群众，让人民生活得更加幸福、更富文明、更有尊严！ 三、进一步抓好重大项目建设，在拉动经济稳步快速增长上务求更大实效投资是我区经济增长的第一拉力。越是出口低迷、消费不振，越要以投资保增长、促就业、调结构，确保固定资产投资突破2000亿元。 突出抓好50个重大项目。一是实施一批重大产业项目，完成投资745亿元。开工建设神华宁煤煤炭间接液化、广银铝业20万吨铝板带箔、吴忠热电等重大项目，加快推进国电英力特煤基化多联产、捷美丰友合成氨尿素、宁夏石化大化肥等项目。二是实施一批重大交通和物流项目，完成投资125亿元。全面开工兵沟黄河大桥及连接线、石嘴山黄河大桥改扩建等工程，加快实施银川河东机场三期扩建、包兰铁路复线惠农至银川段、原州区至王洼铁路、青兰高速东山坡至毛家沟段、东线高速盐池至红井段、西线高速崇岗至平罗连接线等项目。三是实施一批重大农林水项目，完成投资78亿元。重点推进设施农业改造升级、农业综合开发、中南部城乡饮水安全、中部干旱带高效节水补灌、沙坡头南北干渠及灌区节水改造、中小型病险水库治理、三北防护林续建等项目。四是实施一批重大社会事业项目，完成投资105亿元。开工建设宁夏国际会议中心，加快建设自治区儿童医院、宁夏大剧院，全面建成宁夏艺校新校区，继续推进廉租房建设、棚户区改造和生态移民工程。力争包兰铁路银川至兰州段扩能、清水河治理等20个重点预备项目全部开工。建立市、县(区)和部门重点项目督查考核制度，合同项目抓开工，开工项目抓进度，在建项目抓投产，使每一个项目都能成为一个增长点。 千方百计拓宽投融资渠道。抓项目更要抓融资，要力促政府导向性投入稳步增长，企业主体性投入持续增长，社会广泛性投入大幅增长。全力争取国家投资。紧盯国家政策走向，围绕陕甘宁革命老区、能源化工“金三角”、沿黄经济区、六盘山地区扶贫攻坚等规划，精心谋划大项目，充实完善项目库。扎实做好大柳树水利枢纽、银川石油天然气化工园、石嘴山沙湖机场等重大项目前期，争取更多的国家投资。努力扩大信贷投放。落实全国金融工作会议精神，按照区别对待、有保有压的原则，坚持金融服务实体经济的本质要求，加大对国家和自治区规划的重点项目、在建续建项目以及“三农”和中小微企业的金融支持力度，确保金融机构新增贷款规模、增速均高于上年。大力激活民间投资。认真落实国务院“新36条”，实行“非禁即入”，制定公平准入、鼓励竞争的具体措施，允许民营资本进入铁路、市政、金融、能源、社会事业等领域。着力拓宽企业融资。吸引国有大型企业来宁实施战略重组，支持城市基础设施和保障房项目发行特殊债券，鼓励企业通过上市融资等方式发展壮大，确保项目有资金、投资有渠道、发展有后劲。四、进一步加速新型工业化，在引领经济结构转型升级上务求更大实效 我区工业正处于蓄势发力、转型突破的关键时期，必须进一步做大增量、调优存量，在发展中转型，在优化中升级。 实施“三大千亿”计划，促进产业集群式发展。力争工业增加值增长14%。做大煤电化主导产业规模。推进煤电一体化，加快石槽村煤矿、中卫热电等煤电项目建设，新增煤炭产能900万吨、火电装机150万千瓦；实施宁夏至浙江直流输电工程，打通第二条电力外送通道。推进煤电化一体加工，加快神华宁煤煤制烯烃一期二套、宝丰烯烃等项目建设，延伸煤炭液化、气化、焦化等产业链条，在深度开发中催生新产业，形成竞争力，实现高效益。抢占战略性新兴产业先机。加快银星能源等风机制造和昂立光伏等硅材料精深加工基地建设，新增光伏发电装机30万千瓦、风电装机100万千瓦，风能、太阳能装备本土化率达到90%。发挥中色东方钽铌铍技术优势和中电投青铝产能优势，拉长铍青铜、铝镁合金、铝板带箔等高端有色金属合金产业链条，壮大新材料产业规模。以天地奔牛大型矿山设备、小巨人数控机床、青年汽车等项目为龙头，提高大型装备制造的成套化、高新化水平。提升传统产业竞争力。加快企业技术改造步伐，投资220亿元，实施宁钢320万吨特钢、天元锰业30万吨电解锰、中银绒业特种纺纱等100个技改和新产品试产项目，推进冶金、建材、轻纺等产业向更高层次迈进。 突出大中小配套，促进企业集约式发展。一手抓大企业提档升级，一手抓中小微企业培育成长。发挥大企业的主力军作用，加强大企业、大集团的引进合作，支持神华宁煤、宁夏石化、中电投青铝等旗舰企业扩张发展、做大做强，鼓励中色东方、国电英力特等骨干企业借力发展、裂变扩张，尽快实现培育销售收入200亿元以上的企业5家、100亿元以上的5家、50亿元以上的20家的目标。壮大中小微企业的生力军力量，继续实施“百家培育千家成长”工程，落实结构性减税政策，清理不合理收费，免收注册登记费，缓解融资困难，为中小微企业“定向松绑”，加大民营企业扶持力度，鼓励围绕大企业开展协作配套，打造“专、精、特、新”的企业集群，增强分工协作和产业配套能力。 强壮“五大十特”，促进园区组团式发展。进一步完善“五大十特”园区设施，梳理优惠政策，整合要素资源，在引进项目、聚集产业等方面当好先锋，在投资强度、产出效益上作出表率，确保资产投入和工业产值增幅均达到30%。支持宁东建设国家级煤制油和煤基烯烃生产基地，力争“十二五”末煤基烯烃产能超过500万吨。开工建设生态纺织产业示范园，使其成为产业结构调整的重要一极。支持银川经济技术开发区创建国家级新能源装备制造产业示范基地。用好灵武羊绒“国字号”品牌，提升“软黄金”的国际话语权。抓好淄山工业园等东西共建产业基地，积极承接产业转移。力争广申能源及化工项目全面开工，迈好“疆煤进宁”第一步。 狠抓节能减排，促进工业循环式发展。变节能减排压力为结构调整动力，进一步创新激励机制，落实国家淘汰落后产能新标准，对腾出能耗和污染物排放空间的地区、园区和企业，实施等量置换，优先安排项目。支持石嘴山市规范发展煤炭市场。严格执行新上项目环境和能耗评估制度，继续推进高耗能行业能耗限额管理。大力发展循环经济，推进园区内、企业中和产业间循环，延长产业链，力促清洁生产、减量排放。严格执行“十大铁律”，办好环保实事，增加森林碳汇，实现绿色循环发展。 五、进一步壮大现代农业，在促进农业增效农民增收上务求更大实效农业是安天下、稳人心的战略性基础产业。继续以“三大示范区”为载体，以“一优三高”为引领，再夺农业好收成、再促农民收入快增长。 实施“三大工程”，提高农业综合生产能力。实施“良种”工程。加大优质粮食高产种植示范力度，发展以“宁粳43号”为主的水稻65万亩、专用玉米150万亩、马铃薯种薯20万亩，稳步推进冬麦北移；引进改良高档畜禽品种，加速推广水产名特优品种，加快扩繁优质苗木，良种推广率超过90%，确保粮食播种面积稳定在1200万亩，确保总产330万吨左右，确保重要农产品有效供给。实施“兴水”工程。抓住国家加快水利发展良机，突出抓好关系生存的水源工程、关系生活的饮水工程、关系生产的节水工程、关系生态的治理工程。重点规划建设一批高效节水示范基地，新增灌溉面积10万亩、改善180万亩。实施“治土”工程。加大耕地保护力度，开发后备耕地资源，全面实施生态移民土地整治、中北部土地开发整理等工程，新建高标准农田50万亩，治理沙漠化土地150万亩，力争“十二五”期间整治土地400万亩，增加耕地60万亩，全面增强农业发展后劲。 启动“三大效益倍增计划”，培育现代农业增长极。把设施农业、畜牧业和农产品加工作为新的增长点，统一部署，同步推进。一是“设施农业效益倍增计划”。以调结构、提品质为重点，挖潜力、抓改造，确保每年新增10万亩、两年完成旧棚改造，实现效益翻番。二是“畜牧业效益倍增计划”。强化母畜、设施、饲草料三个基础，发展优质肉牛、高产奶牛、盐池滩羊等产业，建设一批标准化规模养殖场，巩固提升一批养殖示范村，尽快实现规模扩张和效益倍增，把我区建成西部乃至全国有影响的现代畜牧业生产基地。三是“农产品加工效益倍增计划”。推进农业产业化经营，发挥汇源、雨润等领军企业的优势，催生特色产业产、加、销紧密联接的经营模式；大力支持现有龙头企业做大做强，继续引进“国字号”大企业，建基地、搞直销、打品牌、联农户，形成链条完整、装备先进、分工合理的加工产业集群，使更多的农产品打响品牌、占领市场。 打造“一带一廊”，再创现代农业新优势。建设黄河金岸特色农业经济带。围绕沿黄经济区发展，引导特色优势产业向黄河金岸集聚，加快壮大特色农业区域板块。拓展现代农业的文化传承、观光休闲、生态保护等功能，培植以银川市为核心、沿黄市县和农垦为多极的适水、林果、休闲“三大产业集群”，继续抓好枸杞、红枣、水产等产业，尽快分别达到100万亩规模，彰显“塞上江南”田园风光。建设贺兰山东麓百万亩葡萄长廊。培育农垦和银川、石嘴山、青铜峡、红寺堡五大基地；举办国际葡萄酒博览会；依托宁夏大学创办葡萄研究院；吸引国内外大企业来宁投资，建设一批高档酒庄和特色小镇，培育一批“宁夏酿造”的知名品牌，逐步形成十个特色小镇、百个特色酒庄、百万亩种植基地、千亿元综合产值的优质葡萄产业长廊，把我区建成全国最大、享誉世界的葡萄酒基地。 开展“农业科技年”活动，增强现代农业发展新动力。推进“5183”农业科技工程，力争把120个示范基地建成先进技术成果展示区、现代农业样板区；引进嫁接、集成示范一批最先进的农业科研成果，高标准建设宁夏现代高效旱作节水农业科技园、银川农业科技园。健全完善农民欢迎的农技推广新机制，加快培养与现代农业发展相适应的新型农民，力促农业与科技无缝对接，科技贡献率和机械化水平分别达到55%和60%。 六、进一步发展现代服务业，在培育新的经济增长点上实现更大突破 坚持把现代服务业作为拉动发展、优化结构的关键，着力构建消费需求旺、经济带动强、就业容量大的现代服务业体系。 做优做精特色旅游。引进大企业、大集团参与旅游资源开发，完善腾格里沙漠湿地、黄河大峡谷、须弥山、苏峪口、六盘山等景区景点配套设施，建设一批星级酒店，进一步提升旅游功能。办好黄河金岸马拉松赛、国际汽车摩托车节、航空旅游节等活动，开发阳光沙疗、自驾车游、冬季冰雪游等新业态，满足游客多样化需求。实施沙湖经阅海至金沙湾快速通道、滨河大道与贺兰山东麓连接线、须弥山至火石寨旅游专线等工程，形成横贯东西、连通南北的旅游路网。加大宣传营销，巩固扩大国内市场，大力开拓阿盟等海外市场。注重旅游与文化融合发展，支持主要景区办好一台特色文艺节目，打造以沙湖、沙坡头为龙头的沙漠生态游，以中华黄河坛为代表的黄河文化游，以西夏王陵为核心的历史探秘游，以中华回乡文化园为标志的回族风情游，以六盘山长征景区为主体的红色胜利游，叫响“塞上江南·神奇宁夏”旅游品牌。力争全年接待国内外游客突破1300万人次、旅游总收入超过100亿元，使我区真正成为西部重要旅游目的地。 做大做强综合物流。完善“三大口岸”功能，争取设立银川开发区陆路口岸出口加工区，开通至连云港集装箱班列；启动惠农陆路口岸与天津港铁水联运项目，建设“飞地保税区”和“飞地物流园”；支持银川航空口岸成立航空货运公司，开通国际货运航线，新增至哈尔滨、合肥等客运航班，健全立体化交通物流体系。建成完善“九大物流园区”，扩大特色农产品、优势工业品等大宗商品物流规模，增强物流辐射能力。加速引进一批国内外知名物流企业，支持现有企业信息化改造，打造龙头物流企业群。全年完成物流总额3900亿元，增长15%以上，逐步把我区建成辐射周边、联结全国的区域性物流中心和向西开放的重要物流枢纽。 做新做特现代金融。做好宁夏银行上市准备，推进石嘴山银行与战略伙伴合作，组建金融租赁公司，做大做强地方金融机构。引进昆仑、进出口等银行开设分支机构，鼓励外资企业设立小额贷款公司，组建村镇银行，培育更多面向中小微企业和“三农”的金融机构。试点设立伊斯兰投资基金，争取引入10家私募股权基金。支持宝丰能源、上陵集团等企业发行债券，做好日晶电子、伊品生物、泰瑞制药等企业上市工作，实现中小企业集合票据发行零突破。发展壮大担保公司，完善金融服务和融资担保体系。进一步优化金融生态环境，快速形成资金聚集“洼地”，更好地发挥金融对经济发展的支撑保障作用。 做活做旺城乡市场。吸引沃尔玛等国际知名零售企业进入宁夏市场，鼓励华润万家等国内大型商贸企业全区布局。继续实施“万村千乡”和“新网”工程，新建改造一批集贸批发市场，进一步提高农家店集中配送率，营造便捷、廉价、安全的购物环境。积极开发休闲娱乐、家政服务、医疗保健等新型消费产品，引导发展连锁专卖、电子商务等现代经营模式，促进消费结构提档升级。七、进一步推进沿黄经济区建设，在带动山川统筹协调发展上实现更大突破保增长、扩内需的最大潜力在城镇化。要统筹兼顾，整合要素，实现两大区域齐头并进、良性互动、协调发展。 加速推动沿黄城市带崛起。抓住沿黄经济区上升为国家战略的契机，全面提高沿黄城市带的规划建设水平，充分发挥引领全区科学发展、跨越发展的主体功能。拓展黄河金岸。启动建设银川园博园，加快实施华夏石刻艺术园、回族文化博览园、《上下五千年》雕塑馆、塞上江南博物馆、黄河古渡坊和沙漠博览园等带动旅游文化产业工程，保护性开发银川艾依河、石嘴山朔方湖、吴忠黄河外滩、中卫黄河公园等湖泊湿地，构筑精品景观和生态节点，绘就黄河玉带缀玉珠的金岸美景。推进银川阅海湾中央商务区、石嘴山环星海湖开发、吴忠青铜峡相向发展和中卫大枢纽建设，完善各市县公共交通、水电气热等基础设施，改善人居环境，提升城市形象。抓好李俊、陶乐、迎水桥、青铜峡镇等特色小城镇建设，形成优势互补、风格迥异的现代城镇体系。推进同城一体。开通银川至宁东、石嘴山、吴忠、中卫城际大公交，建设无线智慧城市公共服务平台，加速形成黄河金岸“一小时经济圈”“半小时通勤圈”。建立全区统一的就业、社保、医疗、教育等保障服务体系。放开农民进城落户条件，在保证原有宅基地和承包地等权益的基础上，为自愿进城的农民办理城市户口。加大进城农民工、大中专毕业生等群体的公租房供给，引导人口向沿黄城镇聚集，城镇化率达到51%。打造黄河善谷。高起点编制规划，举办慈善博览会、光彩事业宁夏行等活动，设立慈善投资基金，创办国家级慈善产业试验区；加快“三大慈善”产业园建设，新建2—3家慈善产业园，引进更多的慈善产业和投资企业，走出一条公益慈善与经济发展、扶贫济困与产业培育有机结合的新路子。 重点突破中南部山城建设。要用战略眼光和现代化标准来规划建设山城，按照“一定三年不变”的政策，集中实施102个重点项目，完善基础设施，拉开城市框架，突出地域特色，形成“1+9”的组团发展模式，再掀固原和山区大县城建设热潮。开工西兰银综合物流园，扩建固原扶贫发展试验区，提速盐化工、通用航空、西吉闽宁、泾源轻工业等园区建设。支持并推进中铝集团电解铝、国电英力特盐化工、中石化援建地膜、王洼煤矿等重大项目。发挥土地、冷凉等资源优势，提升肉牛、西芹、马铃薯、中药材等特色和设施农业的产业化水平。大幅提升固原区域中心城市辐射带动力，切实增强各县城自我发展力。 全面启动新一轮扶贫开发。高标准编制六盘山地区扶贫开发攻坚规划，充实项目库，争取大投资，从根本上解决中南部集中连片贫困问题。坚持教育、劳务和生态移民并重，实施扶贫开发“六大工程”，深化闽宁对口扶贫协作，完成第一批248个贫困村的整村推进任务，建设10个产业扶贫示范乡(镇)、100个示范村，扶持1万个示范户。在抓好35万生态大移民的同时，还要下大力改善贫困地区生产生活条件，有计划、分步骤，使留在中南部的66万群众就地脱贫致富，与全区人民一起奔向小康。 坚持不懈改善生态环境。严格落实水资源“三条红线”管理和“四个总量”控制，大力推广节水技术，完善水资源市场调节机制，建设六盘山、南华山等水源涵养林基地，提高节水型社会示范效益。深入开展重点地区和行业“三废”综合治理，加快实施农村环境连片整治工程，创建生态村镇、社区，建设清洁田园和美好家园。扎实推进三北防护林、退耕还林、禁牧封育，全面完成“六个百万亩”工程，新增造林150万亩，补播改良天然草原100万亩，在建设防沙治沙综合示范区上取得重大进展，让青山和绿水长在、生态与发展共赢。 八、进一步深化中阿合作交流，在内陆开放区建设上实现更大突破 经济全球化的深度推进，迫切要求我们继续深化改革，扩大开放，加快构筑内陆开放的贸易大通道、交流大桥梁、合作大平台。 提升中阿经贸论坛品牌效益。一是办好第三届中阿经贸论坛，加快永久性会址建设，承办中阿合作论坛框架下的重大活动，全面增强这一平台的要素聚集和配置能力。二是新设立3家海外销售窗口，支持在巴林建设中国商贸城，引进阿拉伯国家商会设立办事处，实现与主要伊斯兰市场点与点的对接。支持建工集团等企业走出去开展工程承包、劳务合作。探索与央企合作、参股开发中东石油资源新模式，支持发展易货贸易。开展清真食品、能源期货交易所的可行性研究和推进工作。三是推进清真食品和穆斯林用品认证、设计、博览和质检中心建设，争取宁夏标准升级为国家标准，推动与阿拉伯国家相互认证，搭建出入境检验检疫平台，加快宁夏清真产业的国际化步伐。四是加强教育、经贸、旅游等领域合作，实施援建毛里塔尼亚农业和巴林太阳能合作等项目，密切双方教育、治沙等专业技术人员往来，开展中阿文化交流，架起中阿文明对话的桥梁。 创建内陆开放型经济试验区。争取国家尽快批准设立宁夏内陆开放型经济试验区，建设综合保税区和临港经济区，加快构筑内陆开放新高地。完善提升穆斯林商贸城功能，筹建清真食品、穆斯林用品国际产业园，引进大企业大品牌，打造国家级清真产业开发区。办好“六大”节会，推进会展经济市场化、规模化、品牌化运作，承办东北亚地方政府联合会第九次会议、清真美食节等活动，筹办2013年伊斯兰合作组织展览会，提升“10+3”经贸推介影响力，全年招商引资到位资金突破1100亿元。 深化重点领域和关键环节改革。推进事业单位分类改革和收入分配改革。加快农村综合改革，规范土地有偿流转；支持平罗县农村改革试验示范项目。完善预算和国库集中支付制度，实施增值税、资源税改革。稳妥推进水、电、气等资源性产品价格改革。继续深化医药卫生体制改革，建立基本药物信息化监管平台；改革县级公立医院体制，探索管办分开、医药分开、营利性与非营利性分开的模式。深化非时政类报刊转企改制，探索公共文化活动招标制，健全文化市场综合执法管理体系。 九、进一步推动文化大繁荣，在提升发展的软实力上迈出更大步伐文化引导风尚、教育人民、服务社会、促进发展。推进文化与经济深度融合、与社会交相发展，让软实力成为硬支撑。 构筑精神高地，塑造文化之“魂”。社会主义核心价值体系是兴国之魂，一定要渗入国民教育、精神文明建设全过程。要教育引导各族干部群众始终高举爱国主义、民族团结进步、维护法律尊严和维护人民利益的旗帜，巩固强化对祖国、对中华民族、对中华文化和对中国特色社会主义道路的认同。用核心价值观和中华传统文化精髓，完善思想道德体系。大力弘扬社会主义道德风尚，扎实开展农村民风建设，倡导移风易俗，抵制封建迷信，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。 强化公共服务，夯实文化之“基”。开展自治区公共文化服务体系示范区创建活动，支持银川市争创国家级示范区。推进宁夏美术馆、工人文化宫、回族博物馆、水上运动中心、体育运动学校迁建等公共文化设施建设。抓好基层文化队伍培养，深入开展送戏下乡、全民健身等群众性精神文明创建活动。面向农村基层，加快推进信息共享、城乡文化示范点等惠民工程，力争实现直播卫星公共服务户户通、公共电子阅览室街道乡镇无空白、农村电影放映无盲点、公共文化场所全免费和文化信息资源全覆盖，更好地保障广大群众最基本的文化权益。 大兴文化产业，强壮文化之“柱”。启动文化产业倍增计划，改造提升出版发行、广播影视、演艺娱乐等传统产业，培育壮大文化创意、数字动漫等新兴业态，确保增加值年均增长15%以上，打造国民经济新的特色支柱产业。设立文化产业发展基金，整合区内外文化资源，高起点规划自治区文化创业创意示范园，大力度推进华夏河图、银川动漫基地、星海湖文化产业园、华夏影视城、固原文化城等建设，壮大黄河出版、演艺等一批有实力、有活力的文化企业。办好图书博览会、文化旅游博览会、西部民歌演唱会等大型文化节会。组建文化投融资公司，拓展投融资渠道。规范完善资产评估、产权交易、艺术品拍卖等中介服务，努力形成统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。 唱响文化品牌，绽放文化之“葩”。推进黄河金岸主题艺术创作工程，创排话剧《大移民》、交响组曲《黄河金岸》等精品力作，弘扬黄河文化。推动回族歌舞、服饰、剪纸等民族文化艺术走向国际，唱响回族文化。积极推进西夏陵申遗和遗址公园、西夏博物馆建设，启动拜寺口双塔保护开发，复原西夏王宫，重现神秘历史，擦亮西夏文化。深入挖掘红军长征和西征时留下的丰富资源及宝贵遗产，组织创作《巍巍六盘》等影视力作，提升胜利之山的影响力，做优做美红色文化。倾力打造“黄河文化汇宁夏、回族文化聚宁夏、西夏文化在宁夏、走向胜利来宁夏”四大文化品牌，让民族特色文化绽放灿烂之花、结出丰硕之果。十、进一步扩大公共服务，在全面发展社会事业上迈出更大步伐社会事业同人民生活息息相关。要以大情怀、大投入推进基本公共服务均等化。 科技是第一生产力，让自主创新支撑发展、引领跨越。实施“1255”科技创新工程，深化与中科院等科研院所和陕西等科技强省的合作，加强与阿拉伯国家的国际交流，构建全面开放的科技创新平台。引导鼓励企业增加科研投入，建成国家和自治区级重点实验室、工程技术研究中心4个，组织实施重大科技专项10个；围绕“三大千亿”计划和“五优一新”产业，组织开展重大关键技术攻关和创新，开发具有自主产权的新技术、新工艺、新产品，推动产业优化升级。组织引导科技特派员深入农业基地、企业园区创新创业，形成产学研紧密结合的科技推广服务体系，促进科技成果转化应用，让科技创新成为经济社会发展的主要驱动力。 教育是第一公平，让每个孩子能够上好学、读好书。实施《宁夏中长期教育改革和发展规划纲要》。加快发展学前教育，新建改建幼儿园39所，切实缓解入园难问题。均衡配置教育资源，新建加固中小学校舍69万平方米，加强校车安全管理，建立校园警务工作站500个，打造师生安全、家长放心的校园；深化“基础教育质量提升年”活动，巩固提高教育强县创建水平，在西部率先实现基本普及高中阶段教育目标；推行“营养改善”计划，改善37万山区农村学生营养状况。加快国家和自治区示范性中等职业学校和示范性高等职业学校建设，提升职业教育水平。继续支持宁夏大学“211工程”和宁夏医科大学博士点建设，努力形成基础学科、应用学科、新兴交叉学科等各类重点学科协调发展的体系。大力支持民办教育，稳步发展民族教育、特殊教育和继续教育，满足人民群众对教育的多样化需求。 健康是第一幸福，让城乡群众都享有基本医疗卫生服务。着力改善医疗卫生设施，推进城乡卫生服务机构标准化。开工建设自治区血液供应中心和22个市、县级卫生监督所，全面完成18个县级医院、19个急救中心和53个乡镇卫生院基础设施建设，建成1033个行政村卫生室，定向培养1000名乡村全科医生，逐步实现村村有标准化卫生室、有全科村医，方便人民群众就医。加强医院优势特色专科建设，积极支持发展中医药、回医药。将妇幼卫生扶助政策扩大为“六免一救助”，让城乡群众享受公平、普惠的医疗服务。深入开展健康促进行动，提高人民群众健康意识和防病能力。加强公共卫生应急处置能力建设，力争95%以上的疾控中心达到基本标准。深入实施“少生快富”工程，进一步提高奖励标准，稳定低生育水平，全面做好人口与计划生育工作。 人才是第一资源，让各族优秀儿女在干事创业中脱颖而出、智慧迸发。人才优势是一个地区最有潜力、最可依靠的优势。认真抓好自治区中长期人才发展规划纲要的贯彻落实，加强和完善人才储备制度，实施“塞上英才工程”“国内引才312计划”和“百人计划”，推进各类人才队伍建设。支持院士工作站、专家服务基地和银川“人才特区”建设，加大高层次人才引进力度，形成海外引才、国内引才和用好用活本土人才“三驾马车”，着力解决好高端人才和重点产业、重点领域人才不够用的问题。切实做好人才服务工作，在全社会大力倡导尊重劳动、尊重知识、尊重创造的良好风气，形成人才辈出、人尽其才、才尽其用的生动局面。 十一、进一步加大改善民生力度，在构建和谐社会上迈出更大步伐 改善民生是发展之本、和谐之基。必须始终坚持民生优先，推动民生计划由生存型向发展型迈进。 实施生态移民纾解民困。走出大山才能拔除穷根。坚持“规划建设一体化、产业培育特色化、移民新村社区化”的发展模式，开工建设9万人移民项目区，配套完善水电路、学校、医务室、村级活动中心等公共设施，搬迁定居7万人；因地制宜发展红枣、枸杞、葡萄等特色产业，新建日光温棚和养殖暖棚1.9万亩，安排务工就业2.2万人，确保每个家庭有一座设施温棚、一亩水浇地和一名稳定务工人员，确保搬得出、稳得住、逐步能致富。 创业带动就业夯实民本。实施更加积极的创业带就业扶持政策，创办小微企业3000个，培养小老板6000名，创造新岗位3万个，新增城镇就业7.2万人。输出农村劳动力70万人次。实施“三支一扶”等措施，提高高校毕业生就业数量和质量。继续购买公益性岗位，帮助更多的失地农民、残疾人和困难群体实现就业。完善基层调解处置机制，加强劳动执法监察，构建和谐稳定的劳动关系。 健全社保体系保障民安。以建设统筹城乡社会保障示范区为抓手，加快健全覆盖全区的社保体系。全面推广社保一卡通，力争持卡人数突破400万。提高城乡居民社会养老和基本医疗保险补贴标准，参保率分别超过70%和90%。继续增加企业退休人员养老金，调高最低工资和农村低保标准，提高重度残疾人生活津贴，扩大老龄和孤儿津贴覆盖范围，让更多的中低收入者得到实惠。健全职工工资集体协商、正常增长和支付保障机制，努力使广大人民群众的“口袋”伴随着宁夏跨越的进程逐步鼓起来。 改善人居环境促进民乐。安居方能乐业。继续坚持房地产调控措施不动摇，促进房价合理回归和市场健康发展；新建各类保障性住房8.87万套，逐步完善多层次城镇住房保障体系。扎实推进“塞上农民新居”和危窑危房改造，建设新村20个，整治旧村200个，改造危窑危房4万户。实施水、电、路、气、房和优美环境“六到农家”工程，新改建农村公路2000公里，实现46%的行政村有招呼站、97.5%通客车，解决30万群众的安全用水问题，让城乡居民出行更便捷、居住更舒适、环境更优美、生活更美好。 稳定物价水平解决民忧。物价牵动着百姓的心。严格落实“米袋子”、“菜篮子”行政首长负责制，保障主要食品蔬菜的市场供应和价格基本稳定。扩大城郊绿叶菜种植面积，提高自给能力。支持每个市县区建设一个国有控股农贸市场，新建社区蔬菜直销店200个，完善农超、产销对接机制，实行直供直销。合理保持粮、油、牛羊肉和应急蔬菜等动态储备数量，调整提升投放和轮换节奏。清理整顿教育、医疗、银行等领域不合理收费。适时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，确保困难群众基本生活不受影响。 创新社会管理维护民利。注重社会矛盾源头治理，做好社会稳定风险评估，健全群众权益维护机制，畅通公众诉求表达渠道，积极解决关系群众切身利益的实际问题。加强城乡社区自治和服务组织建设，完善基层管理服务体系。深化“平安宁夏”创建，进一步增强群众的安全感。扎实做好“六五”普法工作。加强社会信用体系建设。做好流动人口和特殊人群服务管理。创新网络虚拟社会现实化管理机制。强化食品药品监管，开展公共安全隐患专项治理，坚决遏制重特大事故发生。健全突发公共事件预警和应急处置机制，提高防灾减灾和应对突发事件的能力。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。深入开展双拥共建，巩固发展军政军民团结。扎实推进民族团结进步创建活动，加强宗教人士培训，依法管理宗教事务，共建和谐家园。 各位代表！承蒙中央关怀，承蒙人民厚爱，承蒙时代给予，几年来，我们始终恪守“为民、务实、高效、清廉”的理念，尽心竭力，不敢懈怠，在自治区党委的领导下，办成了一些事关长远的大事，办好了一些关乎民生的实事，破解了一些影响和谐的难事。面对新形势、新任务，面对新要求、新期盼，我们更要加强自身建设，把党和人民赋予的神圣职责履行得更好。 务必坚持依法行政。自觉接受人大依法监督，主动接受政协民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，高度重视司法监督，积极接受舆论监督和社会监督。加强和改进政府立法工作，公正文明执法，做到依法治区、依法办事。坚持科学民主决策，保证各项决策符合人民意愿，经得起实践检验。 务必坚持阳光执政。深入开展营造风清气正的发展环境活动，持续推进效能建设这一永不竣工的民心工程，以治庸提能力，以治懒增效率，以治散正风气。加大行政审批改革力度，完善区市县乡四级联动政务服务体系，推行重点项目行政审批代办和为民办事全程代理制，切实为基层、企业和群众提供更加便捷、均等、规范的公共服务。推进财政预决算、公共资源配置等领域的信息公开，拓展政务公开的广度和深度，让权力始终在阳光下运行。 务必坚持廉洁从政。扎实推进惩防体系建设，严查违纪违法案件，深化对商业贿赂、“小金库”和工程建设等领域突出问题的专项治理，完善公共资源交易管理服务体系，强化廉政风险防控管理，努力从源头预防腐败。深入推进节约型机关建设，严格执行“三公”经费支出零增长。各级行政机关及其工作人员务必保持清醒头脑，胸怀敬畏之心，常思贪欲之害，恪尽为民之责，树立清正廉洁、为民务实的良好形象。 务必坚持高效施政。始终保持锐意进取之风，以世界眼光谋划宁夏，以创新精神推动工作。始终保持执政为民之风，在思想上尊重群众、感情上贴近群众、行动上深入群众、工作上为了群众，让群众得到更多实惠。始终保持狠抓落实之风，困难面前不退缩，敢闯敢试、敢为人先；矛盾面前不推诿，敢抓敢管、敢于碰硬；风险面前不扯皮，敢作敢为、敢担责任，以坐不住的危机感、等不起的紧迫感、慢不得的责任感，创造出无愧于时代、无愧于党、无愧于人民的崭新业绩！ 各位代表，宁夏这片热土，是全区各族人民耕耘生活、酿造幸福的美好家园，也是我们服务人民、干事创业的广阔舞台。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，在自治区党委的领导下，团结奋斗，开拓创新，以建设和谐富裕新宁夏的优异成绩向党的十八大献礼！

  2025-08-06

• 【投资宁夏】2005年宁夏回族自治区政府工作报告

  (2005年1月25日 马启智) 各位代表： 本届政府履行职责已经两年。现在，我代表自治区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请自治区政协各位委员提出意见。 一、2004年工作回顾 2004年是我区改革发展十分重要的一年。全区各族人民在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展观，认真贯彻落实中央宏观调控和西部大开发的各项政策措施，奋力拼搏，开拓进取，迎难而上，应对挑战，改革开放和现代化建设取得新的重大进展，圆满完成了九届人大二次会议确定的各项目标任务。全年实现地区生产总值460.3亿元，比上年增长11%，连续7年高于全国平均水平。财政总收入达到67亿元，增长32.1%。其中，地方财政一般预算收入37.4亿元，增长24.8%。完成全社会固定资产投资379.7亿元，增长19.3%。实现社会消费品零售总额137.8亿元，扣除价格因素增长11%。外贸进出口总额9.1亿美元，增长39.1%。其中，出口6.5亿美元，增长26.3%。城镇居民人均可支配收入7218元，增长10.5%；农民人均纯收入2320元，增长13.5%。城镇登记失业率控制在4.6%以内。人口自然增长率11.2‰。 一年来，我们主要做了以下几个方面的工作： （一）认真贯彻落实中央宏观调控政策，全力推进经济快速发展 按照中央加强宏观调控的总体要求，综合运用经济、法律和必要的行政手段，较好地解决了影响我区经济生活的突出矛盾和问题，保持了经济持续快速健康发展。 一是加大对农业的支持保护力度，加快推进农业产业化。我们采取更直接更有力的政策措施，促进粮食增产和农民增收。采用“一卡通”方式，在全国率先兑现了粮食直接补贴，制定实施了化肥、良种、山区基本农田补贴和降低农业税率为主要内容的八项扶持粮食生产的政策措施，自治区财政直接支出1.41亿元，农业税减免2312万元，农民人均受益43元，极大地调动了农民的种粮积极性。粮食播种面积1150万亩，总产量达到290.5万吨，增长7.5%，农业增加值65.1亿元，增长3.8%。农业结构战略性调整取得新进展，枸杞、清真牛羊肉、奶业、马铃薯四大战略性主导产业和淡水鱼、蔬菜、牧草及秸秆饲料、玉米、优质稻麦、酿酒葡萄六大区域性特色产品的规模和效益进一步提高，一批农产品加工龙头企业辐射带动力增强，优势农产品产业带基本形成。加强农业基础设施建设，沙坡头水利枢纽工程进入收尾，扶贫扬黄灌溉一期工程、引黄灌区续建配套与节水改造、黄河整治、汉惠两渠上段合并改造、病险水库除险加固及农村“六小工程”进展顺利，农业生产条件进一步改善。 二是实施重大项目带动，加速新型工业化进程。在中央宏观调控力度加大的形势下，我们加强了对工业经济运行的协调服务引导，努力化解资金、电力、运输等制约因素影响，加快工业结构调整，加大企业技改力度，培育壮大优势骨干企业，提升产业层次和水平，保持了工业经济发展的良好势头。一批大型煤矿、电厂、煤化工项目陆续建成投产，新增原煤产量260万吨，新增电力装机容量79.4万千瓦、变电容量256万千伏安。宁东能源重化工基地建设全面启动，一批重大项目进展顺利。新材料产业基地建设有序实施，发展构架初步形成。加快传统产业改造升级，修订完善了机械、轻纺工业发展规划，机械行业开始走出困境，轻纺工业发展加快。冶金石化、建筑建材、生物制药等行业也有了较快增长。集中力量对一些重点行业和骨干企业进行了技术改造，全年完成技改投资45亿元，增长35%。全区工业呈现出生产快速增长、效益大幅增加、质量明显改善的可喜局面，完成增加值186.3亿元，增长18.1%，拉动地区生产总值增长6.3个百分点，经济效益综合指数达125，提高18个百分点，尤其是规模以上企业实现利润19.5亿元，增长69.6%，增幅位居全国前列。工业成为支撑和带动全区经济增长的主要力量。 三是发展壮大县域经济，增强综合经济实力。按照统筹城乡发展的要求，自治区坚持分类指导、观摩推动、量化指标、考核激励，各市县区你追我赶、奋勇争先，县域经济呈现出蓬勃发展的良好态势。在工业园区建设上，以项目为载体，加大招商引资，提升档次和水平，产业聚集效应和辐射带动功能增强。银川经济技术开发区、贺兰德胜工业园、永宁望远工业园、石嘴山河滨工业园、吴忠金积工业园、中卫美利造纸工业园、灵武和同心羊绒工业园等一批开发区和工业园已初具规模、形成特色，成为县域经济发展的主导力量。在非公有制经济发展上，放宽政策，依法保护，加强服务，创新机制，促其上规模、上水平，在全区经济总量中已超过三分之一，销售收入上5000万元的有41户、过亿元的17户。县域经济的快速发展增强了地区经济的整体实力。去年，全区三分之二的县市区经济增长速度都在10%以上，地区生产总值川区过20亿元的县市区6个、山区过10亿元的县区2个，地方财政一般预算收入过亿元的7个，农民人均纯收入过3000元的11个。 （二）推进体制机制创新，努力提升对外开放水平 不失时机推进改革开放、消除制约发展的体制性障碍，是增强发展活力、拓展发展空间的必然要求。去年，我们在推进经济体制改革方面取得了明显成效。一是国有资产管理体制改革迈出新步伐。建立和完善了国有资产监管、经营业绩考核、财务监督基础工作三大体系，国有资产监管工作步入制度化、规范化、科学化的轨道。二是国有企业改革取得新进展。产权制度改革进一步深化。有30家企业的改制重组方案通过审查进入实施阶段，10户企业列入国家政策性破产计划。通过规范重组、改制、合资、上市、参股等多种途径，加快实现产权多元化，企业法人治理结构不断完善。三是农村改革继续深化。农村税费改革成果得到巩固。引黄灌区水费改革开始试点。乡镇机构改革和人员定岗分流工作有序进行，乡村基层组织运转正常。农村合作经济组织不断发展。粮食购销市场和价格全面放开，政府对粮食市场的宏观调控能力增强。四是财税投融资体制改革稳步进行。以构建公共财政体制框架为目标，部门预算编制、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理改革向纵深推进。“乡财县管乡用”在5个县区开展试点。农村信用社改革开始起步。金融运行平稳，年末存贷款余额达到851亿元和770.6亿元。金融监管工作进一步完善，防范和处置金融风险的能力增强。以扩大企业和市县级政府投资自主权为重点的投资体制改革启动实施。 去年是自治区确定的招商引资年。我们坚持走出去与引进来相结合，制定完善了招商引资优惠政策，全区上下形成了大招商、招大商的浓厚氛围，大力引进国内外资本、技术、人才和先进管理经验，吸引国际大集团、大公司和区外企业来我区投资开发。全年实际利用外资1.25亿美元，增长75%，其中外商直接投资6689万美元，增长111%。新批外商投资企业41家。成功举办了宁夏投资贸易洽谈会暨少数民族精品展销会。东西合作向全方位、宽领域、深层次发展，与沿海发达省区的区域经济技术协作日益紧密。全年签订各类经济协作项目979个，已实施618个，实际到位资金70.6亿元。旅游业呈现出良好发展势头，旅游总收入达15亿元。对外友好交往不断扩大，文化科技经济交流渐趋活跃。继续实施科技兴贸和市场多元化战略，优化出口商品结构，努力拓展国际市场，外贸进出口增势强劲，有力地拉动了经济增长。 （三）坚持以人为本，千方百计改善人民生活 加快经济发展的根本目的，就是要让全体人民共享改革开放和现代化建设的成果，不断提高生活水平。就业是民生之本。千方百计扩大就业和再就业是各级政府的重要职责。我们认真落实中央关于扩大就业再就业的一系列措施，加大资金投入和政策扶持力度，多渠道、多形式安置下岗失业人员。组织实施了万人再就业工程，全年实现城镇新就业4.6万人，其中“4050”人员4200人。全区普通高等院校毕业生就业率达到80.2%。政府购买了3000个公益岗位，解决弱势群体的就业和再就业。进一步健全社会保障体系。继续巩固“两个确保”，适时提高了“三条保障线”标准，仅自治区财政安排的下岗职工基本生活费和经济补偿金、再就业资金、城镇低保资金就达2.2亿元。全区有25万人享受了城市居民最低生活保障，参加养老、医疗、失业、工伤、生育保险的人数分别达到62万人、53.2万人、35万人、15万人、10万人。适时出台了机关事业单位月度奖金和生活补贴、移动通讯补贴政策以及离退休干部职工生活补贴政策，为此自治区级财政支出1.1亿元。农村社会救助体系初步形成。救灾救济工作不断加强，全年发放各类救灾救济资金7639万元。制定完善了义务教育的免补政策和资助贫困大学生制度。实施百万农民培训工程和劳动力转移培训“阳光工程”，有组织输出农村富余劳动力58万人次，人均外出务工收入2070元。继续实施千村扶贫开发工程，加大财政和信贷资金对山区基础设施建设、草畜等特色产业开发和劳动力转移等投入力度，5万多群众实现了脱贫，山区农民人均纯收入达1487.3元，增幅为近年来最高水平。认真做好农民工工资清欠工作，全区偿清比例达98%以上。加强对房地产业的宏观调控，全区新建经济适用住房120万平方米，中低收入家庭和特困居民的住房条件有了一定改善，城镇居民人均住房建筑面积达到23.1平方米。实施食品药品放心工程。住房、教育、通信、旅游、汽车、文体等消费比重增加，消费结构进一步改善，城乡居民生活水平不断提高。 （四）加快推进城市化，着力改善发展环境 加快推进城市化，努力打造大中小城市和小城镇有机结合、功能互补、特色鲜明的城镇体系，是推动城乡一体化、改善发展环境、促进经济社会发展的战略举措。去年，大银川建设在提升产业层次、完善城市功能、优化发展环境等方面取得了新进展，“塞上湖城”特色更加鲜明，基础设施更加完善，区域中心城市辐射带动功能进一步增强。石嘴山、吴忠、固原等地区中心城市和各县县城面貌显著改观，新设立的地级中卫市也迈出了可喜步伐。全区城市化率达到41%。城市化进程的加快，促进了农村人口向城镇集聚和农村劳动力向二三产业转移，推进了城乡互促，产业联动，协调发展。 创新经济发展环境，对于增强我区对外吸引力、扩大对外开放、加快发展步伐至关重要。我们坚持政府主导，全民参与，创新机制，优化服务，一手抓硬环境的建设不放松，一手抓软环境的改善不动摇。在国家缩减国债规模、收紧银根等宏观环境趋紧的情况下，加大工作力度，全力争取国家支持，多方筹措建设资金，努力保持了固定资产投资的适度增长，保证了一批重点基础设施和重大项目的顺利实施。银川南环高速公路建成通车，同心至沿川子、中宁至孟家湾高速公路和陶乐黄河大桥等交通项目正在抓紧建设，国省县道改造项目进展顺利，全年完成公路建设投资33.1亿元。改造完善了城市道路、信息网络、供热供气、集污处理等市政设施，公用事业得到加强；改造兴建了一批高档宾馆酒店，服务业设施档次提升，城市基础设施进一步改善。 与硬环境的建设相比，软环境的改善更为重要。去年以来，我们以建设责任政府法治政府为总抓手，进一步转变政府职能，减少行政审批事项，创新管理方式，提高工作效能，政策环境和服务环境不断优化。通过深化行政管理体制改革，开展公务员素质提高年活动，公务员能力建设得到加强，精神面貌有了新的改观，工作作风进一步转变，服务效率不断提高。从严控制机构和人员，实名制编制管理迈出实质性步伐。加强政府信用建设，开展了公开民主评议行风活动，在工商、税务、质监和食品药品监督等系统进行了百日行风整顿，促进了诚实守信、依法经营、公平有序的市场环境逐步形成。 （五）注重统筹协调发展，全面推进社会事业进步 按照科学发展观的要求，在加快经济发展的同时，更加注重社会事业的全面进步；在改善人们物质生活质量的同时，更加注重精神生活和健康水平的提高；在加快发展的同时，更加注重人口、资源、环境的协调发展。 大力实施科教兴宁和人才强区战略。建立健全科技创新体系和运行机制，推动高新技术产业化，提高科技成果转化率，研发和创新能力进一步提升，企业核心竞争力不断增强。实施国家科技项目48项、自治区重点技术创新项目132项。深入实施科技特派员创业行动。建立优势特色农产品科技园区，充分发挥其示范带动作用。重奖了有突出贡献的科技人员。全年申请专利410项，71项科技成果获得自治区科技进步奖。科普工作和对外科技交流与合作取得新成绩。科技进步对经济社会发展的贡献率有了新的提高。大力实施国家贫困地区义务教育、农村中小学危房改造、农村寄宿学校建设、西部地区基础教育贷款项目、教育信息化和现代远程教育等重点教育工程。稳步推进南部山区“两基”攻坚，盐池县通过了自治区“两基”评估验收，全区以县为单位“两基”人口覆盖率达59.6%。加大优质教育资源整合力度，完成六盘山高级中学、吴忠中学等一批高初中改扩建。民族教育进一步加强，百所回民中小学标准化建设工程完成过半，各级各类学校回族学生比例达到34.85%。高等教育稳步发展，办学质量不断提高。中等教育结构调整加快，职业教育、成人教育、民办教育取得新进展。更新人才观念，创新工作机制，完善政策措施，多层次、多渠道、大规模开展了人才教育和培训，人才队伍不断发展壮大，素质不断提高。引智工作和高层次专业技术人才培养取得了新的进展，专业技术人员继续教育覆盖面达到85%。 繁荣发展文化卫生体育事业。积极推进文化体制改革，加强精品创作，培育文化产业，规范文化市场秩序，促进文化事业发展。深化广电体制改革，成立了宁夏广电总台，宁夏日报报业集团组建工作迈出新步伐。成功举办了第十三届金鸡百花电影节，在北京和挪威桑弗郡、意大利那不勒斯举办了宁夏文化周，扩大了宁夏的对外影响力。文学艺术、新闻出版、广播影视、哲学和社会科学等各项事业繁荣进步。开工建设和改造了22个疾控中心、10个传染病院(区)、4个市级急救中心，建立完善了区市县三级疾病预防控制、突发公共卫生事件救治、重大疫情信息网络和卫生执法监督体系，公共卫生服务水平和应急能力进一步提高。认真做好重大传染病和地方病防治工作。改建扩建了山区22个卫生院，农村和社区医疗卫生条件不断改善。新型农村合作医疗试点进展顺利。妇幼保健工作得到加强。开展全民健身运动，群众体育和竞技体育运动取得新成绩。重视做好老龄和残疾人工作。加强国防动员、国防教育、人民防空、交通战备、民兵预备役建设，深入开展双拥共建活动，积极支持驻宁解放军和武警部队建设，认真做好军队转业干部、退役士兵安置和拥军优属工作。 切实做好人口资源环境工作。中央支持补助2000万元，地方自筹1000万元，加快推进“少生快富”扶贫工程，人口和计划生育工作不断加强。依法保护和合理利用自然资源。在全国率先以省为单位制定了节水型社会建设规划纲要，努力提高水资源利用率。太西煤等优质稀缺矿产资源保护性开采工作得到加强。严格保护基本农田，实现了耕地占补平衡。认真开展土地市场治理整顿工作，经营性土地实行招拍挂。以水污染和大气污染治理为重点，工业污染治理取得明显成效，城市空气质量显著改善，境内黄河水质基本达标。开展环保专项行动，环境监管水平进一步提高。继续推进生态环境建设，全年完成退耕还林390万亩、退牧还草450万亩，禁牧封育成果进一步巩固，中部干旱带和南部山区植被逐步恢复，土地荒漠化有所缓解。 （六）加强民主法制建设，提升精神文明水平 坚持社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展。各级政府自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，认真执行人大的各项决议决定。密切与人民政协的联系。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，进一步加强对他们工作的支持。办理自治区人大代表议案5件建议210件、政协提案426件。坚持职工代表大会制度，完善村民自治和城市居民自治，推行政务公开、村务公开和厂务公开，保障了人民群众合法权益。 加快推进政府法制建设，全年提请自治区人大常委会审议的地方性法规9件，制定政府规章11件。修订完善了自治区人民政府工作规则。认真贯彻落实《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，清理取消、调整和停止执行各类行政许可事项486项，占清理前行政许可事项总数的45.7%。深入开展“四五”普法教育，公民法律意识增强。各级政府认真贯彻落实“三个代表”重要思想，牢固树立科学发展观和正确政绩观，深入学习十六届三中、四中全会精神，执政为民意识增强，行政能力提高。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，社会主义思想道德建设继续加强。在全区开展了“升好祖国第一旗”活动，激发人民群众的爱国情感。落实廉政建设责任制，加大从源头上预防和惩治腐败，纠正损害群众利益的不正之风，加强审计、监察等专门监督，揭露和查处违法违纪问题，政府系统廉政建设和经济监督工作取得新成效。认真落实党的民族宗教政策和《民族区域自治法》，平等团结互助的社会主义民族关系继续巩固和发展。正确处理改革发展稳定关系，强化社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪，维护治安秩序，加强安全生产，建立完善了应对突发公共事件机制和信访联席会议制度，努力消除化解不安定因素，维护了社会稳定。 各位代表！ 过去一年取得的成绩来之不易，这是全区上下、方方面面团结奋斗、辛勤劳动、无私奉献的结果。在此，我代表自治区人民政府，向全区工人、农民、知识分子、干部、解放军指战员、武警官兵、公安干警，表示崇高的敬意！向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志，向关心和支持宁夏发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！ 回顾过去一年，我们既要看到所做的工作和已取得的成绩，又要清醒地认识到前进道路上还有许多困难和问题。主要表现在：粮食生产和农民增收的基础还不稳固，工业经济结构性矛盾依然突出；引智稳才和科技创新能力不强，社会事业发展相对滞后；经济社会发展的体制机制性障碍还没有从根本上消除，政府职能转变、投资环境改善与完善社会主义市场经济体制的要求还不相适应等等。对这些困难和问题，我们要高度重视，坚持用改革和发展的办法，认真加以解决。 二、2005年主要任务 2005年是贯彻落实科学发展观、保持经济社会良好发展态势的关键一年，也是完成“十五”计划目标、衔接“十一五”发展的重要一年。今年政府工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，更好地利用重要战略机遇期，紧紧抓住加快发展这个第一要务，深化改革，扩大开放，加快经济结构调整，转变经济增长方式，加快推进新型工业化、城市化和农业产业化，加快社会事业进步，努力推进构建经济社会全面协调可持续发展的和谐社会。主要预期目标是：地区生产总值增长10%，突破500亿元，人均达到1000美元。全社会固定资产投资达到437亿元，增长15%。地方财政一般预算收入40.3亿元，可比增长12%。外贸进出口总额10亿美元，增长10%。城镇居民人均可支配收入达到7720元，增长7%；农民人均纯收入达到2400元，增长4%。全社会消费品零售总额152亿元，增长10%。城镇登记失业率控制在4.6%以内。人口自然增长率控制在11‰以内。全面完成“十五”计划。 综观国内外的发展形势，我们正处于十分重要的战略机遇期，从我区的实际和人民群众加快发展的迫切愿望出发，我们必须确保经济增长速度始终在两位数以上，才能实现与全国同步进入小康社会的目标。这是一个艰巨的历史性任务，也是我们各级政府肩负的重大责任。完成今年的目标任务，虽然面临不少困难，但也有许多有利条件，我们既要看到机遇中存在的挑战，也要看到挑战中蕴藏的机遇。从国际上看，世界经济持续增长，全球产业结构调整转移步伐进一步加快，有利于我们招商引资、扩大开放；从国内看，我国经济发展仍处于经济周期的上升阶段，经济自主增长活力增强，结构调整步伐加快，中央宏观调控政策总体上有利于我们加快发展；从我区看，全区上下谋发展、快发展、大发展的积极性空前高涨，近年来经济持续快速发展的累积效应开始显现，一批重大项目相继开工并逐步发挥效益，新的经济增长点正在形成，发展后劲不断增强。我们一定要以时不我待、只争朝夕、奋勇争先的精神状态，始终保持昂扬向上、永不懈怠、永不满足的工作激情，锐意进取，开拓创新，务实苦干，全力推动我区经济社会更快更好地发展。 今年，重点抓好以下九个方面的工作。 （一）全力推进新型工业化，做大做强优势特色产业 实施工业强区战略，大力提升工业发展水平，是我区实现跨越式发展的重大战略选择。要牢牢把握结构调整这条主线，继续实施重大项目带动战略，推进经济增长方式的转变，加强对经济运行的综合协调，提高工业增长的质量和效益，以工业经济的强劲增长带动国民经济的快速发展。 做大做强优势特色产业。以重大项目为支撑，以重点骨干企业为龙头，大力发展能源重化工、高新技术及新材料产业、农产品加工、生物制药等优势特色产业，力争在“十一五”期间或更长的时间，把宁夏建成西部乃至全国重要的能源化工基地、新材料基地和枸杞、羊绒等特色农产品加工基地。要通过资本运作、资产重组、大项目带动等战略措施和政策扶持，迅速做大做强自治区30户重点工业骨干企业，增强我区工业的整体实力和竞争力。经过几年的努力，集中力量把宁夏煤业集团、青铜峡铝业集团、宁夏发电集团、东方有色金属集团、美利纸业集团、佳通轮胎公司、西部氯碱化工公司和宁夏电力公司、中石油长庆采油三厂、中石油宁夏石化分公司、中石油大元炼化公司等培育成销售收入过50亿乃至100亿元的大企业集团。宁东能源重化工基地是自治区的“一号工程”，要加快推进亿吨级大型煤炭基地建设，加快羊场湾、枣泉、清水营、梅花井、任家庄等大型煤矿建设进度，开工建设石槽村、红柳、麦垛山等特大型煤矿，使全区投产、在建和开工建设的煤炭生产规模达到7000万吨以上。加快建设甲醇、二甲醚等煤化工项目，积极推进煤炭间接液化项目的前期准备工作。加快建设两个千万千瓦级电力基地，早日建成中宁、灵武等电厂，抓紧开工建设大坝电厂三期等项目，在国家电网公司的大力支持下，开工建设西电东送输变电兰州至宁夏750千伏和宁夏至华北直流正负500千伏输电线路工程。这些项目对于实现我区经济跨越式发展意义重大，要全力以赴保开工、保进度、保质量。 加快企业技术改造和技术创新步伐。以提高企业核心竞争力为目标，用3-5年的时间对我区的传统产业进行一轮高水平、大规模的技术改造，使煤炭、冶金、石化、建材、轻纺、机械等传统产业向高加工度、高集中度和低能耗、低污染方向转化，实现产业技术升级和产品更新换代。今年计划投资55亿元，实施46项重点技术改造项目，做好18个重大技改项目的前期准备工作。抓紧青铜峡铝业节能环保技改、捷美化工大颗粒尿素、美利纸业林纸一体化、赛马水泥技改扩建和5个机械制造企业技改国债专项，建成西部氯碱化工一期和恒力集团60万吨冶轧项目。力争在规模以上工业增加值、盈亏相抵实现利润和工业技术改造投资实现“三个增长20%”。统筹做好中小企业的规划和协调服务工作，使一些成长性好、产业链长、科技含量高、附加值高的企业迅速发展壮大。通过企业自建、行业联建、产学研联合等多种方式，建立健全以工程技术中心为主要形式的企业技术创新体系和运行机制。要充分发挥信息技术的渗透和倍增作用，以信息化带动工业化。 注重节约能源、资源，积极发展循环经济。坚持开发与节约并举，把节约放在首位，加大环保执法力度，努力扭转高消耗、高污染、低产出的状况。抓紧研究制定各行业节能降耗和节水的目标、标准、措施。对高耗能、建材、造纸等行业要通过淘汰落后工艺设备、加大环保治理、节能降耗改造、资源综合利用等措施，提高其发展水平和档次。今年将选择8家企业进行清洁生产试点。加强矿产资源勘查的规划和管理，坚决制止滥采乱挖和严重浪费现象。加强对“三废”的回收和再生利用，推动企业逐步形成生产工艺的自循环、区域中的内循环，积极发展环保产业，增强可持续发展能力。组织实施《宁夏节水型社会建设规划纲要》，建立不同类型示范区，引导建立节水型社会。 （二）大力推进农业产业化，促进农村经济全面发展 农业是安天下、稳民心的战略产业。解决好“三农”问题，事关经济社会发展全局。坚持城乡统筹，以工促农、以城带乡，突出农民持续增收和提高农业综合生产能力、确保粮食安全两大主题，加快实现引黄灌区由传统农业向现代农业、南部山区由传统种植业向现代生态畜牧业和种植业相结合转变。 加强粮食综合生产能力建设。要提高基本农田的粮食产出能力、粮食发展的科技创新和应用能力、粮食生产的抗灾减灾能力。要完善和强化对农业的扶持政策。今年将全部免征农业税及附加，粮食直补范围扩大到扬黄灌区，加大对优质水稻、玉米和马铃薯良种的补贴力度，继续实行春耕化肥、机修农田和大型农机具补贴，加强对小型农田水利设施改造的支持力度，保护好农民种粮的积极性。实行最严格的耕地保护制度，坚决守住基本农田这条红线，确保粮食播种面积稳定在1150万亩以上，粮食产量稳定在290万吨以上。推进优质粮食产业工程，抓好以良种繁育、良法栽培和防灾减灾为重点的科技推广力度，提高粮食单产和品质。加大农业综合开发力度，启动实施“581”工程， 2010年前规划开发灌溉面积100万亩，开工建设80万亩，本届政府任期内完成50万亩；同时在3年内改造中低产田100万亩，建设山区高标准基本农田100万亩，确保全区人均1亩以上水浇地和南部山区人均3亩高标准旱作基本农田。 加快优势特色产业带建设。认真实施《优势特色农产品区域布局与发展规划》，加快四大战略性主导产业和六大区域性特色产品向优势产区集中，实行农业的特色化与品牌化经营。继续实施龙头企业振兴工程，扶持枸杞制品、清真牛羊肉、乳制品、羊绒加工、葡萄酿酒、玉米深加工、马铃薯淀粉等龙头企业扩规模、上档次，不断提高农业产业化水平。积极发展名特优设施农业和高效农业。开展“农业科技年”活动，加强农业科技研究，加快实施良种工程，加强动物防疫工作，继续搞好百万农民培训，深入推进科技特派员创业行动，建立新型农技推广服务体系。 加速县域经济发展。以招商引资为重点，以工业园区为载体，培育特色优势产业，大力发展非公有制经济，提升县域经济的整体水平。要不断加大扶持力度，从政策、资金和人才上鼓励引导非公有制企业加快机制转换，创新管理方式，加快技术改造，提升产品技术含量，形成新的竞争优势。自治区确定的30户非公有制工业骨干企业，要在较短时期内迅速扩张，力争出现一批产值和销售收入过10亿元的企业，为县域经济发展做出更大的贡献。工业园区建设要加快产业集聚，形成地区特色，增强产业带动力，发展优势企业群，实现产业连锁和规模扩张，争创新优势，再上新台阶。力争每个县都能培育1-2个具有一定竞争力的特色优势产业和骨干财源，壮大县域经济综合实力。 加大扶贫开发和生态建设力度。南部山区和川区移民乡镇扶贫攻坚的任务依然繁重。要继续加大资金和政策扶持，实施好千村扶贫开发工程，整合扶贫资源，注重扶贫成效，稳步扩大扶贫成果，年内安置移民4.7万人，实现脱贫5万人以上。以整村推进为切入点，努力改善生产生活条件，增强自我发展能力。启动南部山区村村通电话工程，使全区行政村通电话率达到95%以上。以实施劳动力培训工程为切入点，大力开展劳务输出，发展劳务经济，增加农民非农产业收入。以扶持龙头企业为切入点，推进马铃薯、食用菌、林果、瓜菜、油料、中药材、小杂粮等传统优势特色产业快速发展，突出发展草畜业，壮大区域经济。稳步推进退耕还林草工程，培育壮大后续支柱产业。巩固退耕还林和禁牧封育成果，实施退牧还草工程，恢复生态植被。加快六盘山水源涵养林、生态旅游业和水资源开发建设，努力构筑大六盘生态经济圈。深入研究现代农业与生态工程相生互动的关系，争取启动西北生态与现代农业省域示范区项目。 （三）积极推进城市化进程，加快发展现代服务业 要坚持以人为本，强化产业支撑，完善城市功能，丰富文化内涵，营造和谐环境，多方吸引投资，继续推进我区城市化进程。要按照“做强产业、做大规模、做优功能、做美环境”的要求，进一步推进大银川建设。银川市今年要在产业升级、新区建设、市政设施、水系绿化等方面有新的突破，打造“塞上湖城”新景观，加快建设现代化区域性中心城市步伐，争取早日申报国家人居环境奖。石嘴山、吴忠、固原、中卫等地区性中心城市和其他县城的建设也要科学规划，体现特色，稳步推进，不断提高发展的层次和水平。要因地制宜，重点发展一批工矿型、交通枢纽型、商贸型、旅游型等中心小城镇。要充分发挥城市对农村的辐射带动作用，努力打破城乡分割的二元结构，推动产业和人口向城镇聚集，力争年内城市化率提高1个百分点以上。要切实加强村庄规划、通过政策引导和政府推动，努力改善村容、村貌。力争用5年左右的时间，将灌区所有的土坯房改建为新式砖房或楼房，加强村庄环境综合整治，塑造塞上现代化新农村；将南部山区住在窑洞的农民全部迁入新建的砖房，改善住房条件，提高生活质量。 服务业与人民群众生活息息相关，是现代经济最具活力的产业，也是缓解就业压力的主要途径。要高度重视，制定规划，完善政策，提升整体水平，使服务业成为我区新的经济增长点。要大力发展现代物流、信息咨询、中介服务、电信邮政、金融保险等现代服务业，改造提高商贸、餐饮、酒店、仓储、市政、交通运输等传统服务业，加快发展社区服务业。银川和其他有条件的城市，要学习借鉴国外先进理念和管理方式，建设一批规模型现代化连锁超市。积极引导住房、汽车、健身等消费，提升消费档次。要突出抓好旅游业，依托优势，打造精品，加强营销，规范服务，努力展现宁夏塞上江南、回族文化、西夏遗存和大漠风光的神奇魅力。 （四）继续加大基础设施建设力度，保持固定资产投资适度增长 从我区发展现状看，保持固定资产投资的合理增长，仍是经济增长的重要拉动力量。国家实施稳健的财政政策和稳健的货币政策，虽然投资总规模有所控制，但投向的重点对我区比较有利。我们要抓住这一机遇，积极争取国家更多的支持，力促基础设施建设再上一个新台阶。今年，要确保全社会固定资产投资达到437亿元，计划安排重点建设项目20个，重点预备开工项目15个，重点前期工作项目34个。开工建设银川河东机场改扩建工程、银川绕城高速西北段、中宁至盐池高速公路、陕甘宁气田至银川管道复线等重大基础设施项目。建成同沿高速公路同心至固原段、中宁至中卫高速公路、陶乐黄河大桥、宁东能源重化工基地供水工程。加快实施灌区综合改造节水工程，继续抓好扶贫扬黄灌溉、汉延渠和惠农渠及西干渠和唐徕渠上段合并、沙坡头北干渠延伸、沙坡头灌区扩建、山区库井灌区水利配套、银西及石嘴山防洪等工程。继续做好大柳树水利枢纽工程的前期工作，争取早日立项。新建固原市等5座城市污水处理厂，全区城市污水日处理能力达到50万吨以上。提高城市的生活垃圾处理能力，全区城市生活垃圾日处理能力达到3000吨以上。建设自治区危险废物处置中心和放射性废物库。加快5市和大部分县城的集中供热工程建设。启动一批重大公益性社会发展项目和自治区成立50周年大庆重点项目，开工建设宁夏广电中心、博物馆、图书馆、会展中心、文化艺术中心、自治区科技馆和固原体育馆等。 这里，我要欣喜地向各位代表报告，经过我们多年来的不懈努力和积极争取，在中央的亲切关怀和铁道部等部委的大力支持下，太中银铁路今年将正式开工建设。这是我区铁路建设史上新的里程碑，这条线路将开辟我区连接东部发达地区新的大通道，对我区经济社会实现跨越式发展意义重大，有关市县和部门要积极支持、密切配合，确保工程顺利进行。 （五）加大就业和社会保障力度，努力提高人民生活水平 千方百计增加城乡居民收入，解决好涉及群众切身利益的突出问题，维护好、实现好、发展好广大人民群众根本利益，是坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，加强执政能力建设的根本要求，也是构建社会主义和谐社会的重要内容。 切实做好就业和再就业工作。把促进扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置。今年，全区要实现城镇新就业5万人，完成劳务输出58万人次。积极开发城市环卫、园林绿化、社区管理等适合下岗失业人员的就业岗位，实行阶段性、季节性、非全日制等弹性就业，支持国有大中型企业通过主辅分离、辅业改制，分流安置富余人员。认真落实有关政策，促进下岗失业人员自谋职业、自主创业。健全再就业援助制度，抓好劳动力市场建设和管理工作，加快建立完善城乡一体化的公共就业服务体系。继续做好大中专毕业生就业、复转军人安置、城镇新增和农村富余劳动力就业工作。今年继续把增加就业岗位、控制城镇登记失业率，作为各级政府工作的重要指标加以考核。 进一步完善社会保障体系。认真做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接，继续完善养老、失业、医疗、工伤和生育保险制度。加大社保基金的征缴、扩面和清欠力度，增加基金总量。要大力推进非公有制经济组织及其灵活就业人员参加社会保险统筹，力争用3年左右的时间逐步将其从业人员纳入社会保障体系。稳步推进企业退休人员服务管理社会化，社会化服务率达到80%以上。从今年元月份起提高城市低保标准，各市县区要切实做到应保尽保、不留死角。启动取暖费改革试点工作。探索建立农村最低生活保障制度。扩大新型农村合作医疗制度试点范围。逐步建立自然灾害救助、农村社会救助、城市社会救助制度，构筑与我区经济发展水平相适应的城乡社会救助体系。 维护好群众的合法权益。深化土地管理制度改革，完善征地程序和安置办法，严格城市房屋拆迁管理，认真做好安置补偿工作。强化劳动执法监察，搞好劳动安全保护，严格执行最低工资标准，引导企业建立正常的工资增长机制。切实解决好建筑领域拖欠工程款和农民工工资问题。加强中低收入者住房保障供给，增强普通商品房供应，规范和发展经济适用住房和廉租住房，今年计划竣工经济适用住房150万平方米。规范和整顿市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品、商业欺诈等违法行为。继续推进食品药品放心工程，探索建立食品药品安全监管长效机制。高度重视安全生产工作，落实安全生产责任制。加强对矿山、道路交通、公共场所等重点领域和行业的安全监管，严格对易燃易爆、危险化学品的管理，杜绝和避免重特大事故的发生。认真执行安全事故责任追究制度，对玩忽职守、漠视人民生命财产安全，造成重大安全事故的责任者，要从严查处。 （六）深化体制改革，努力提高经济外向度 深化经济体制改革、消除经济社会发展中的体制机制性障碍，仍然是今年的一项重要任务。要围绕解决影响发展全局的深层次矛盾和问题，突出重点，积极推进，稳步实施。一是继续深化国有资产管理体制改革。按照中央建立新的国有资产监管体制基本框架的要求，抓紧建立和完善公平公正的经营业绩考核体系、科学严密的统计评价体系和行之有效的激励约束机制，依法加强对国有资产特别是资产重组、对外投资的监管，严防国有资产流失，确保国有资产保值增值。二是大力推进国有企业改革。围绕建立现代企业制度和完善的公司法人治理结构，坚定不移地深化以产权制度改革为主要内容的国企改革，使股份制成为我区国有企业的主要形式。进一步深化企业内部用工、人事和分配制度改革。继续抓好企业主辅分离、辅业改制，多途径分离企业办社会职能。三是深化农村各项改革。进一步深化农村税费改革，严防农民负担反弹。加强粮食市场监管，深化粮食流通体制改革。培育和发展农村专业合作组织，提高农民进入市场的组织化程度。全面推行灌区供水体制和水费制度改革，深化林业、农垦、供销社改革。四是加快投资体制改革。全面推行项目核准制和备案制，落实企业投资自主权。落实投资决策责任制，规范政府投资行为，加强投产运营后的绩效考评，非经营性政府投资项目原则上实行“代建制”。五是进一步推进财税体制改革。深化部门预算编制改革，研究制定预算支出的绩效评价办法，提高财政资金使用效益。加快财政国库管理制度改革。完善政府采购制度。扩大“乡财县管乡用”试点范围。深化收支两条线管理改革。推行依法治税，加强税收征管。做好出口退税工作。六是稳步推进金融改革。加强银政、银企合作，积极引导银行业金融机构增加信贷投入，拓展服务领域，促进地方经济发展。在调整改革中加快银川市商业银行、农村信用社等地方金融事业发展。加强信用体系和金融安全体系建设，促进金融企业内控机制建设，完善金融外部监管体系，进一步防范和化解金融风险，严厉打击和惩治金融犯罪。发展保险、证券、期货、信托、担保等金融事业。 切实抓好招商引资工作，进一步提高对外开放水平。继续把今年确定为招商引资年，在全社会努力营造亲商、重商、安商、富商的浓厚氛围，大招商，招大商。要抓住新一轮国际和沿海发达省市产业转移的重大机遇，实行更加优惠的政策，依托优势资源，有针对性地优选一批招商项目，主动出击，寻求与国内外大集团、大企业合作，注重引进关键技术和关键设备，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。进一步加强与沿海发达地区的经济技术合作，实现互利双赢，共同发展。要抓好已签约项目的跟踪落实，提供全程服务，力争更多的项目落户我区。创新和改进招商引资方式，推行企业组团招商、以商招商、中介招商、信息网络招商、资产置换招商，促进招商工作市场化、企业化、社会化。实施市场多元化战略和科技兴贸战略，大力发展对外贸易。巩固和发展传统市场，积极开辟新兴市场，努力开拓中东市场。优化商品出口结构，鼓励高新技术、高附加值产品出口，保持我区外贸出口的良好势头。认真做好入世过渡期结束的各项准备工作。 （七）把握先进文化的前进方向，加快社会事业全面进步 继续深化科研院所体制改革，加快建立区域技术创新体系，推进科技成果向现实生产力转化，增强自我发展和创新能力。以农业、生物制药、新材料、节能环保为重点，实施一批具有自主知识产权的科研攻关项目，提高核心技术的市场竞争力。认真贯彻《国家科技基础条件建设纲要》，增加科技投入，改善科研基础条件。充分发挥国家和自治区重点实验室、工程技术中心的示范带动作用。加强科技风险投资、企业孵化、咨询服务和技术市场建设。做好知识产权保护、专利和科普工作，推进各类适用技术的普及和应用。 大力实施人才强区战略。抓住培养、吸引、使用三个环节，创新人才工作机制，完善培训、激励、保障等政策措施，开发各类人才资源，建设高素质人才队伍。要为企业家的成长营造良好的环境，努力培养和造就一批敢为人先、放眼世界和追求卓越的新型企业家，使他们能够引领企业在激烈的市场竞争中不断发展壮大。要围绕我区优势特色产业和优势学科，努力培养和造就一批站在国际国内科技前沿、具有科技创新能力、能够推动科技进步的优秀专业技术人才，使他们在全面建设小康社会的伟大事业中大显身手。 坚持把教育放在优先发展的地位。对已实现“两基”目标的县市区加快普及高中阶段教育，其他县市区加快“两基”攻坚步伐，年内力争完成隆德县、红寺堡开发区和川区移民乡镇“两基”攻坚任务。对南部山区9县区和川区移民乡镇农村中接受九年义务教育的学生实行“两免一补”政策，免除教科书费，免除杂费，增加寄宿制困难学生生活补助。继续实施好“3133工程”等重点教育工程，进一步扩大优质教育资源。加快推进百所回民中小学标准化建设工程，努力提高民族教育质量。做好自治区与教育部共建宁夏大学和与国家民委共建西北二民院、宁夏医学院新校区建设和固原师专专升本工作，调整专业结构，培育优势特色重点学科，稳步发展高等教育。大力发展职业教育和成人教育，培养更多实用型人才。实施教育信息化和现代远程教育工程。落实高校贫困学生助学贷款制度。努力增加教育投入，鼓励和支持社会力量办学。继续抓好教育乱收费整治工作。 推进文化、卫生、体育、人口和计划生育等事业全面发展。深化文化体制改革，实施精品战略，抓好基层文化建设，加强文化市场和互联网的建设与管理，努力发展文化产业。办好宁夏首届文化艺术节。加强农村广播电视公共服务体系建设。进一步繁荣和发展文学艺术、新闻出版、广播影视、哲学和社会科学事业，为人民群众提供更多更好的精神文化产品。加强公共卫生体系建设，提高疾病控制、医疗救治水平和应急能力。认真做好传染病、地方病、职业病的防治工作。 进一步深化城镇医疗卫生体制改革，改善农村医疗卫生条件，努力解决群众看病难和看不起病的问题。严格落实人口和计划生育目标责任制，继续推进“少生快富”扶贫工程，切实降低人口出生率，坚决控制人口数量，提高人口质量。加快体育设施建设步伐，培育发展体育产业，广泛开展全民健身运动，努力提高竞技体育水平。积极备战好全国十运会。维护妇女、儿童合法权益，关心支持老龄、残疾人、红十字会事业。继续重视做好外事侨务、文史档案、防震减灾、地质勘察和气象灾害的监测预报工作。 （八）加强民主法制建设，促进“三个文明”全面发展 坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。各级政府要认真执行同级人民代表大会及其常委会的法规、决定和决议，自觉接受监督。进一步加强与人民政协的联系，支持人民政协履行好政治协商、民主监督、参政议政的职能。认真办理人大代表议案、建议和政协提案。进一步加强政府部门与各民主党派、工商联和社会各界的联系，主动听取他们的意见建议。切实加强基层民主政治建设，推进村务公开、厂务公开，保障基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。深入贯彻党的民族政策和民族区域自治法，巩固和发展平等团结互助的社会主义民族关系。认真学习贯彻《宗教事务条例》，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。 认真开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，弘扬集体主义、社会主义思想。加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范。切实抓好青少年的思想品德和心理素质教育，营造有利于青少年健康成长的思想文化环境。深入开展群众性精神文明创建活动。加强科普宣传，反对封建迷信，倡导和树立科学、文明、健康的生活方式，提高全社会文明程度。 认真开展“平安宁夏”创建活动。全面落实社会治安综合治理的各项措施，严厉打击严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、团伙犯罪、毒品犯罪等严重刑事犯罪活动和各种经济犯罪活动，扫除社会丑恶现象，保障人民安居乐业。全面实施依法治区规划，深入开展“四五”普法活动，增强全民的法律意识和全社会的法制观念。加强律师、公证等法律服务，做好法律援助和人民调解工作。创新信访工作机制，热情认真地做好群众来信来访工作，努力做好预防和妥善处置群体性事件工作。加强国防教育，搞好民兵预备役建设。深入开展双拥共建，认真落实拥军优属政策，巩固发展军政军民团结。 （九）加强政府自身建设，不断提高行政能力 履行好政府职责，肩负起人民重托，加快实现我区经济社会的跨越式发展，必须按照党的十六届四中全会要求，不断加强政府自身建设，努力提高行政能力，适应新形势，增长新本领，树立新形象，创造新业绩。 进一步转变政府职能。继续深化行政管理体制改革，加快职能转变。在加强经济调节、市场监管的同时，更加重视履行社会管理和公共服务职能。要学会和善于运用市场经济法则和国际通行规则办事，主要运用经济和法律手段调节经济运行。要有所为、有所不为，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。政府主要是为市场主体的发育壮大创造良好的发展环境，为人民群众提供安居乐业的社会环境，努力构建和谐社会。要把转变职能和创新管理方式结合起来，各级政府及其部门要把政务公开制度化，完善新闻发布制度，发展电子政务，提高行政效能，降低行政成本，增强政府工作透明度，提高政府公信力。 进一步提高科学民主决策水平。坚持和完善各级政府和领导干部联系群众制度、人民群众建议征集制度、社情民意反映制度、与群众利益密切相关的重大事项社会公示和听证制度。进一步做好政府参事工作。建立和完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的行政决策机制，完善和坚持行政决策程序，切实做到依法决策、科学决策和民主决策。对涉及经济社会发展全局、涉及公共利益的重大问题和事项，要深入调查研究，广泛听取意见，充分进行科学论证，主动接受群众监督，真正体现群众意愿，维护人民群众的根本利益。 进一步提高依法行政水平。继续贯彻实施《行政许可法》和国务院《全面推进依法行政实施纲要》，加快依法行政步伐，努力建设法治政府。各级政府及其部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求，严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力、履行职责。进一步加强政府法制工作，凡是提交人大审议的地方性法规和政府发布的行政规章、规范性文件，都要严格履行法定程序，提高立法质量。按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，改革行政执法体制，扩大综合执法试点，加强执法监督检查，做到严格执法、公正执法和文明执法。 进一步加强政风建设。各级政府和全体工作人员要以富民强区为己任，大力弘扬求真务实精神，切实转变政风，把加快发展的巨大热情转化为真抓实干的具体行动，落实到政府工作的各个环节。要树立正确的政绩观，坚持讲实话、重实绩、办实事、求实效，不贪图虚名，不弄虚作假，各项工作都要经得起实践检验、群众检验和历史检验。要强化工作绩效考核，加大行政督查力度，加强协调配合，政府作出的决策和部署要真正落到实处，确保政令畅通。各级政府和领导干部要切实做到勤政、廉政、高效，对党和人民的事业高度负责，以牛玉儒等先进典型为榜样，始终保持锐意进取、蓬勃向上、争创一流的奋斗激情，敢于坚持原则、敢于严格管理、敢于批评错误，一身正气，无私无畏，讲团结、顾大局、比贡献，真正形成干事创业的良好氛围，不断激发全社会的创造活力，使一切有利于加快发展的创造愿望得到尊重、创造才能得到发挥、创造活动得到支持。要全面落实党风廉政建设责任制，坚决查处违纪违法案件，坚决纠正部门和行业不正之风，坚决纠正损害群众利益的不正之风。加强行政监察和审计监督，从源头上预防和治理腐败。 今年还有一项重要任务，就是抓紧做好“十一五”规划和2020年远景目标的制定工作。做好这项工作，对于贯彻落实科学发展观，统一各方面认识，团结广大干部群众，加快经济社会发展，具有重要意义。我们要深入研究我区改革发展稳定出现的新情况、新特点、新问题，努力把握经济社会发展的新趋势，加强调查研究，充分发扬民主，切实提高规划的针对性、科学性、预见性和指导性。要加强统计工作，搞好经济普查，为正确决策提供科学依据。 各位代表！ 我区的改革开放和现代化建设事业正处在最好的发展时期，我们对做好今年的各项工作，全面完成“十五”计划，向新的更高的目标迈进，充满了必胜的信心。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，励精图治，开拓创新，扎实工作，乘势而上，为宁夏经济社会跨越式发展、全面建设小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【宁夏招商引资】2009年宁夏回族自治区政府工作报告

  ( 2009年1月14日王正伟 )各位代表：现在，我代表自治区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请自治区政协委员和其他列席人员提出意见。一、2008年工作回顾刚刚过去的一年，是极不平凡的一年，是全区人民奋力开创跨越式发展新局面的一年，也是我区发展史上具有重要里程碑意义的一年。一年来，在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，在自治区人大、政协的监督支持下，我们深入学习实践科学发展观，紧紧围绕跨越发展主题，认真贯彻中央宏观调控政策，坚定信心，顽强拼搏，全区经济社会继续保持了又好又快发展的大好局面，全面完成了自治区十届人大一次会议确定的目标任务。经济总量再上台阶。全年地区生产总值突破千亿元大关，达到1070亿元，增长12%。三次产业分别增长7.2%、14%和11%。财政一般预算总收入178.6亿元，增长23.7%；其中，地方一般预算收入95亿元，增长18.8%。银行业金融机构存款余额1598亿元，新增贷款263亿元，增长22%，增幅居全国第五。特色产业加快发展。主要特色农产品均以两位数增长，占农业总产值的80%。“五优一新”产业占工业增加值的68%，新增原煤产能500万吨、煤化工产能221万吨，电力总装机突破1000万千瓦。城乡环境明显改观。全社会固定资产投资858.6亿元，增长38.1%，增幅居全国第六。城市化率达到45.5%；高速公路通车里程突破1000公里。城乡环境整治力度加大，生态环境进一步改善，宁夏平原被评为全国十大新天府。改革开放深入推进。巩固乡镇改革成果，构建农村新的商贸物流和金融服务体系。招商引资实际到位资金400亿元，增长29%。进出口总额18.8亿美元，增长19%；其中，出口12.6亿美元，增长15.8%。社会事业全面提速。10项民生计划顺利实施，30件为民实事全面落实。教育“两基”攻坚通过国家检查验收。五级文化网络初步形成。基本医疗保险实现制度全覆盖。人口自然增长率降到9.69‰。人民生活继续改善。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达12932元和3682元，增加绝对额均为30年来最高水平。社会消费品零售总额285亿元，增长22%。居民消费价格涨幅从年初的10.5%回落到年末的3.4%。新增城镇就业6.5万人，城镇登记失业率控制在4.3%。这些成就，是在经历各种风险和严峻挑战的形势下取得的，确实来之不易！全区上下为此付出了极大的努力，做了大量艰苦细致和卓有成效的工作。(一)抓大事要事，推动全局工作取得新进展。成功举办自治区成立50周年大庆。围绕展示成就、凝聚人心、鼓舞干劲，开展“迎大庆、树形象、做贡献、促发展”主题活动，全力推进改善民生、整治环境、文化宣传、创优奉献和标志性建筑“五大工程”，隆重热烈举办各项庆典活动，充分体现了党中央的亲切关怀和巨大支持，充分展示了我区民族团结、经济繁荣、社会进步、奋力跨越的新形象，在国内外产生了广泛而深远的影响。热情支持北京奥运会和残奥会。周密组织奥运火炬宁夏境内传递活动，精心做好支持奥运通勤保障、志愿者服务、物资供应和维稳安保等工作，受到北京奥组委的高度评价。认真贯彻国务院29号文件精神。国务院从全国区域协调发展的高度，着眼于解决宁夏经济社会发展的重大问题，50大庆前出台了《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，提出了一整套符合宁夏发展实际的政策措施，为我区的发展进一步指明了方向，明确了“六大基地、六个示范区、一个目的地”的战略定位，是指导我区发展的纲领性文件；我们全力抓好《意见》落实和项目对接，同时邀请国家各部委60多位领导来宁考察，已有11个部委出台了贯彻《意见》的办法和措施。奋力抗击自然灾害和支援抗震救灾。采取各项措施，及时做好保煤电生产、保设施农业过冬、保市场供应、保人民生活等工作；全力支援灾区抗震救灾、重建家园，向灾区率先派出救援队伍，率先运送急需的清真食品，率先接收“三孤”人员，累计捐款捐物折合3.4亿元，援建过渡安置房5000套10万平方米。积极应对国际金融危机的严重冲击。坚决贯彻中央扩大内需十项政策，迅速采取税费减免、财政贴息、稳定煤价、降低电价等综合应对举措，“点对点”帮助企业解难脱困；抓紧编制上报项目398个，落实国家新增投资近20亿元；争取国家发改委核准了总投资近400亿元的三大电厂、三大煤矿、向山东输变电和聚甲醛项目，与国家发改委、能源局共同举行了国家级宁东(太阳山)煤电化基地项目奠基开工仪式，创造了我国能源建设史上单次开工规模新纪录，标志着宁东(太阳山)基地步入了高层次推进、高水平建设、大规模开发的新阶段。(二)抓优势特色农业，新农村建设取得新进展。高度重视“三农”工作，农业和农村经济在战胜各种灾害中收入增加、效益提高。全面落实惠农强农政策，财政投入农业资金44.6亿元，增长58%，兑现各类政策性补贴17.2亿元；粮食总产329万吨，创历史新高。强力推进特色和设施农业，制定五年规划，重点发展枸杞、马铃薯、清真牛羊肉、牛奶、瓜菜、淡水鱼、苹果、红枣、葡萄以及优质粮食、优质牧草、农作物制种和道地中药材13个优势特色产业；“三个百万亩”工程全面启动，科技对现代农业支撑力增强，新增各类设施农业26.1万亩、高效节水补灌25万亩、集雨覆膜保墒60万亩。加快推进农业产业化，实施农产品加工业振兴计划，国家级龙头企业达到13家，4个农产品跻身中国名牌产品行列，主要农产品加工转化率达48%。扎实推进新农村建设，农业综合开发、土地整理等项目实施力度加大，新增耕地13万亩，新建旱作基本农田30万亩，改造中低产田53万亩；启动“新农村、新合作、新网络”工程，农村信息化省域试点通过国家验收；建设新村示范点40个，整治旧村235个，3.2万农户喜迁新居，20%的农户用上清洁能源；改造农村道路900公里，行政村70%通油路、94%通客车。(三)抓优势资源开发转换，新型工业化推进取得新进展。全力实施宁东(太阳山)大会战，任家庄、清水营、马莲台等煤矿竣工投产，750千伏输变电工程、太阳山风电场一期和宝丰煤焦一体化等重大项目相继建成，全年完成投资230亿元。突出发展“五优一新”产业，制定产业集群发展规划及相关配套政策，阳光多晶硅、隆基单晶硅一期等项目建成投产，能源、煤化工、新材料、装备制造、特色农产品加工和高新技术产业加快发展。全面启动新一轮技术改造，实施中冶美利30万吨高档纸、中银绒业360吨羊绒纱、中色东方3万吨干法氟化铝等一批技改项目，全年完成技改投资100亿元，增长20%。不断提升自主创新能力，建成西北首座高压并网实验光伏电站，开工建设世界首台百万千瓦超超临界空冷发电机组，重型燃气轮机铸钢件生产填补国内空白，多晶硅生产技术达到国内领先水平；有71项成果获自治区科技进步奖，2项获国家科技进步奖。狠抓节能减排，严格执行“十大铁律”，下大力办好环保10件实事，加快淘汰一批落后产能，万元GDP综合能耗下降5%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减3%和4%。(四)抓重点项目，基础设施建设取得新进展。强化抓项目就是抓发展的理念，组织实施42个关系全局、关系民生的重点项目，完成投资210亿元。围绕自治区50大庆，建成了“四馆三中心”、览山剧场等一批标志性工程。围绕提升宁夏在全国交通大格局中的战略地位，全线贯通盐中、中孟和银川绕城高速，基本形成“三纵九横”路网，全区公路通车总里程达到2.1万公里；完成银川河东机场航站楼扩建，中卫香山机场首航成功，固原六盘山机场加紧建设。围绕沿黄城市带建设，高标准编制总体规划，黄河大堤和滨河大道卫宁、吴青、灵武段建成，爱伊河银川-沙湖-石嘴山水道贯通；一批城市道路、绿化、供排水等基础设施建成使用；“塞上湖城”银川、“山水园林”石嘴山、“滨河水韵”吴忠、“浪漫沙都”中卫、“丝路古城”固原等城市特色日渐突出。围绕西部绿色生态屏障建设，扎实推进节水型社会和防沙治沙综合示范区建设；加快实施青铜峡灌区节水改造、清水河综合治理等项目，治理水土流失976平方公里；启动“六个百万亩”生态林业工程，新增造林176万亩，森林覆盖率达9.84%。(五)抓制度创新，改革开放取得新进展。坚持社会主义市场经济改革方向，经济社会发展的活力进一步增强。国有企业改革不断深化。组建宁东铁路、富宁投资等一批发展前景看好的大企业，引进中电投、中色、中粮、国药控股等央企与我区重点企业进行战略重组，太西二矿等10家企业依法破产，青龙管业等上市步伐加快，机关所属企业脱钩改革有序推进。金融改革成效显著。黄河农村商业银行开业，成为全国首家省级农村信用联社整体改制银行。积极推广小额贷款公司、村镇银行、农村物流资金调剂试点和村级互助资金四种模式，小额贷款公司达24家，累计为小企业和农民发放贷款35亿元。人事财税改革稳步推进。事业单位岗位实行分类管理。在全国率先完成乡镇债务和义务教育债务化解任务，农村综合改革成果进一步巩固。理顺养老保险管理体制，地税部门统一征收社保资金。对外开放进一步扩大。成功举办首届中国(宁夏)回商大会和第三届中国(宁夏)国际清真食品穆斯林用品节暨投资贸易洽谈会，加强了与日本岛根县、泰国北大年省等外国友城的交流合作。(六)抓统筹协调，社会事业发展取得新进展。把经济建设与社会发展同谋划、同部署，进一步加大社会事业投入，全区财政安排社会事业支出150亿元。加快教育事业发展，实施新一轮学校布局规划调整，完成育才等14所学校的重点建设项目以及46所农村学校改造工程，建成100所标准化回民中小学，教育强县(市、区)达12个，高中阶段教育毛入学率74%；自治区实验实训基地和一批职教中心开工建设，东西合作办学不断深化；宁夏大学进入“211工程”，宁夏医学院实现“创大”目标，北方民族大学更名挂牌，财经职业技术学院进入全国示范性高职建设工程行列。促进文化体育进步，建成市县文化馆、图书馆9个，行业博物馆42座，乡镇文化站66个，开工建设了亲水体育健身中心等一批体育设施；实施文化精品工程，创排了《盛世回乡》等一批优秀剧目，《回族典藏全书》、《中国回族》、《同心》、《清风明月》等作品推向全国。完善医疗卫生体系，改扩建县级医院7所、乡镇卫生院36所，着力提高县乡两级医疗装备水平；启动实施医疗器械和主要医用耗材的“三统一”；新型农村合作医疗扩面提标，城镇居民基本医疗保险继续扩大。实行严格的人口和计划生育政策，“少生快富”工程深受群众欢迎。(七)抓民生保障，和谐宁夏构建取得新进展。以民生计划为载体，逐步解决关系群众切身利益的急事难事。广泛开展全民创业，召开全民创业动员大会，采取一系列推动全民创业的政策措施，超额完成“四个一”的目标任务，以创业带动就业取得实效；全区转移农村劳动力75万人次，实现劳务总收入38亿元。不断完善社保体系，基本养老等五险覆盖面稳步扩大；两次提高城市和农村低保补助标准，为低收入群体发放大庆慰问金1亿元；建成廉租房4098套、经济适用房80万平方米，1.9万城镇低保户住房困难得到解决。加大扶贫开发力度，实施县内生态移民和危窑危房改造工程，建成可安置8.1万人的移民住房及配套设施；加大闽宁协作和对口帮扶力度，全面完成第二批276个贫困村整村推进扶贫任务。努力提高社会管理水平，认真贯彻党的民族宗教政策，平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系巩固发展；深入开展群众性创建活动，精神文明建设进一步加强；健全完善突发公共事件应急处理机制，快速有效地应对和处置了“三鹿问题奶粉”事件、动物疫情疫病、“10.16”重大安全生产事故等突发事件；建立特邀安全质量监督员制度，安全生产形势稳定好转；加强社会治安综合治理，“平安宁夏”创建深入开展。国防建设、军民共建和双拥工作取得新成绩。妇女儿童、老龄、残疾人等各项事业稳步推进。(八)抓效能提升，政府自身建设取得新进展。开展“效能建设年”活动，提高政府的执行力、服务力和公信力。坚持依法行政，办理全国、自治区人大代表建议224件，政协委员提案557件；提请自治区人大常委会审议地方性法规8件，制定政府规章9件，办理行政复议案件652件。创新行政管理，自治区政务服务中心启动运行，35个厅局843个审批许可及便民事项进入大厅，办理各类事项12.3万件，极大地方便了群众，赢得社会的普遍好评。加强效能考核，对五市政府和自治区所属厅局实行效能目标管理，年初建账，年中查账，年底考核，严格奖惩；大力精文减会，自治区政府会议和文件同比分别减少23.5%和22%，压缩临时性议事机构200多个；深入开展廉政监察、执法监督和效能监察，实行廉政责任制和行政过错追究制，促进了机关作风的转变和政风行风的持续好转。各位代表，2008年非同寻常，国家的大事喜事多，急事难事也多，我们在中央的坚强领导下，围绕中心，把握大局，积极应对各种自然灾害的影响和国际金融危机的冲击，经济社会发展取得了新的重大成就，迈出了跨越发展的坚实一步。这是党中央、国务院和自治区党委正确领导的结果，是各位人大代表、政协委员关心支持的结果，是各族干部群众团结奋斗、务实苦干的结果。在此，我代表自治区人民政府，向各行各业辛勤劳动工作的广大工人、农民、知识分子、各级干部，向驻宁解放军指战员、武警官兵、人民警察，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，致以崇高的敬意!向关心支持宁夏现代化建设的中央驻宁单位、兄弟省市区和海内外朋友表示衷心的感谢!我区是欠发达地区，正处在爬坡追赶的关键时期，在前进中还存在不少需要高度重视的问题，主要是：经济发展仍处于较低层次，科技支撑和创新能力明显不足，增长质量和效益还不理想；“两高一资”问题依然严重，产业结构不合理问题在国际金融危机面前充分暴露，优化升级和结构转型任务艰巨；农业产业化程度较低，龙头企业少，带动能力弱，现代农业推动难度大；统筹城乡发展不够，现代服务业发展相对滞后，教育卫生等社会事业欠账较多；政府自身工作还有待进一步改进，社会管理和公共服务仍不适应新形势、新任务的需要，一些部门职能交叉、职责不清、效率不高、落实不力的问题依然存在，与人民群众的要求还有差距。所有这些，我们将在推进跨越式发展的实践中认真加以解决，努力把各方面的工作做得更好。 二、当前形势和2009年目标任务今年是新中国成立60周年，也是应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展的关键之年。做好今年的各项工作，对于维护改革发展稳定大局，顺利实施“十一五”规划，实现跨越式发展，加快全面小康进程至关重要。胡锦涛总书记指出：“2009年可能是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是蕴含重大机遇的一年。”纵观当前国际国内和我区形势，可以肯定的是，新的一年我们面对的挑战前所未有，面临的机遇也前所未有，对此必须有清醒的认识。这次美国次贷危机引发的世界金融危机，冲击力之强、波及范围之广、影响程度之深，是历史罕见的，对我区实体经济的影响更不可低估。一是在外部环境更加趋紧的影响下，企业经营困难加剧，经济增速特别是工业增速下滑明显，今年尤其是一季度有效遏制这一势头的任务异常艰巨。二是在主要农产品价格全面下行的作用下，农业效益降低，保持农民收入持续增长的任务异常艰巨。三是在经济增长明显放缓的态势下，各项减免税费政策相继出台，保持财税收入持续增长的任务异常艰巨。四是在企业经营普遍困难的情况下，企业用工减少，农民工返乡增多，保持社会就业持续增长的任务异常艰巨。对此复杂严峻的形势和困难，我们一定要振奋精神，主动出击，全力应对。事不避难，知难不难。事物的发展总是波浪式前进，经济波动的每一个低谷必然预示着新一轮上升的来临，每次金融和经济的大危机一定会孕育出一系列新的大希望和大机遇。形势复杂多变，机遇稍纵即逝。我们一定要坚定必胜信心，以强烈的使命感和责任感，抢抓新机遇，应对新挑战，实现新跨越。一是国家扩大内需的政策机遇。去年四季度以来，党中央、国务院果断决策实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台了一系列加大投资、扩大内需、放松银根的措施，目前已经显示出刺激市场、拉动经济的强劲作用。二是国务院《意见》带来的历史机遇。国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，含金量高、覆盖面广、操作性强，必将为我区跨越式发展注入持久的强大动力。三是优化经济结构的调整机遇。全球经济危机必然导致市场重新分割、企业重新洗牌、资源重新整合，客观上为我区调整结构，做大做强优势产业、优势企业和优势产品提供了巨大的倒逼压力和广阔空间。四是沿海地区产业西移北上的转移机遇。在国际贸易萎缩和企业成本攀高的压力下，沿海发达地区资本寻找投资新路，梯度转移产业步伐加快，这对我们引进就业容量大、技术含量高、投资力度强的好企业、大企业十分有利。五是反周期低成本建项目的扩张机遇。当前国际市场低迷、原材料价格持续走低，我区宁东基地、新材料基地、企业技术改造等迎来了一个十分难得的低成本建设期。只要我们善于把握机遇，勇于抢占先机，大胆开拓作为，就一定能够战胜一切艰难险阻，走出一条具有宁夏特色的科学发展新路，迎来又一轮经济快发展、大发展的新高潮！今年政府工作的总体要求是:全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，把保持经济平稳较快增长作为首要任务，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向，把深化改革、扩大开放作为保增长的强大动力，把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，以经济社会又好又快发展的新成就，向新中国60华诞献礼！主要预期目标是：全区地区生产总值增长10%，地方财政一般预算收入增长10%，进出口贸易总额增长10%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长6%，社会消费品零售总额增长13%，居民消费价格总水平涨幅4%左右，人口自然增长率控制在9.8‰以内，城镇登记失业率控制在4.5%以内，单位地区生产总值统合能耗下降4%，二氧化硫排放量减少6.5%，化学需氧量排放量减少4%。实现上述目标，完成今年任务，必须善于把中央精神与我区实际有机结合，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，保住宁夏经济持续快速增长的好势头；必须善于把转变发展方式与提升竞争力有机结合，强化产业支撑理念，大刀阔斧调整结构，促进优势特色产业加速扩张；必须善于把增加投资、扩大消费与出口有机结合，建设重大项目，增强消费信心，开辟外贸市场，使“三驾马车”同时发力；必须善于把激活内力与借助外力有机结合，用改革破解发展难题，用开放拓展发展空间，充分发挥各类市场主体的能动作用；必须善于把促进经济发展和社会进步有机结合，突出民生为本，办好社会事业，让各族人民更多地分享改革发展成果！三、以项目建设为核心，全力保持投资较快增长投资是我区经济社会发展的第一拉力。要紧紧围绕中央今明两年投资的重点领域，谋划实施一批能够进一步增强发展后劲的重大项目，以大项目带动大投资，以大投资引领大发展。今年将安排重点建设项目48个，预备开工项目23个，重点前期项目30个，力争固定资产投资完成1072亿元，增长25%。一是实施一批重大产业发展项目，完成投资480亿元。在抓好宁东(太阳山)国家级煤电化基地建设的同时，实施大型现代化煤电联产、煤基烯烃以及汽车装配、农副产品加工等100个起点高、效益好、带动力强的骨干项目，强力支撑优势产业上规模、上水平。二是实施一批重大交通项目，完成投资78亿元。建设石嘴山、吴忠黄河大桥，加快建设西线高速银川至石嘴山段、同心至沿川子、孟家湾至营盘水、滚泉至红寺堡高速公路连接线，开工建设灵武至甜水堡及古窑子至青铜峡高速公路；完成太中银铁路宁夏段铺轨任务，开工银川、石嘴山火车站改扩建工程，争取实施包兰铁路复线以及中卫、固原火车站改造等项目，积极做好银川-庆阳-西安铁路的前期工作；建成固原六盘山机场，改造银川河东机场飞行区，积极开辟国际国内航线，尽快将我区建成区域性现代化航空枢纽；支持建设西气东输二线宁夏段，加快实施向山东660千伏直流输电工程，早日建成西电东送“高速公路”，全面提升我区在全国立体流通大格局中的战略地位。三是实施一批重大农业水利项目，完成投资59亿元。建成扶贫扬黄灌溉一期，实施黄河宁夏段治理、农村饮水安全、病险水库除险加固等项目，续建盐环定扬黄以及青铜峡和沙坡头灌区节水改造工程，完成固扩11泵站以后人畜饮水等建设任务，特别要主动做好工作，争取大柳树水利枢纽尽早立项建设。继续开展中北部土地开发整理，用5年时间改造中低产田300万亩。四是实施一批重大生态建设项目。在继续巩固退耕还林、退牧还草、禁牧封育成果的同时，投资6.7亿元，加快实施“六个百万亩”生态林业和三北防护林体系工程，建设贺兰山东麓葡萄30万亩、沿黄湿地保护林23万亩、灌区特色经济林20万亩、毛乌素沙地防风固沙林20万亩、中部干旱带枣树节水经济林20万亩、大六盘水源涵养林50万亩，构筑祖国西部重要生态安全屏障。五是实施一批重大城镇基础设施项目。加快建设第三代移动通信网络，支持银川天然气液化、热电联产，石嘴山星海湖景观大道，吴忠市区防洪排涝，中卫天然气入户，固原民族特色街区改造等45个重点项目，进一步完善服务功能，提升城镇聚集承载能力。六是实施一批重大社会事业发展项目。加快新区自治区医院、宁夏广电中心等73个社会事业项目建设，完成投资34亿元，增强文化建设的硬实力。 四、以结构调整为主线，加快发展新型工业工业支撑我区经济发展的分量重，受金融危机的冲击重，今后调整结构的任务重，既要应对当前保增长，又要着眼长远调结构。务必打好当前工业增长攻坚战。保工业就是保增长、保就业、保财政、保稳定。自治区新近出台的一系列支持工业恢复性增长的政策措施，积极作用已有所显现，但形势仍然严峻。各级政府要把促进工业平稳回升作为保增长的首要任务，作为一个山头来攻，作为一场硬仗来打。要进一步采取电量多边交易、贷款贴息、税费减免、资本金注入、定向采购等更具体、更直接、更管用的措施，除高耗能中的小铁合金、小电石等污染企业外，一户一户分析，一家一家支持，帮助停产半停产企业尽快恢复生产、渡过难关、保住市场，支持赢利企业开足马力、乘势扩张。要引导企业顾全大局，履行社会责任，尽最大能力维持正常生产经营，不轻易停产停工，不轻易解聘员工。同时要抓好员工培训，为下一轮竞争做好充分准备。总之，我们务必奋战一季度、打好攻坚战，力促电力负荷、铁路运量双恢复，力促企业开工率、产品销售率双提升，为全年经济发展开好局、起好步。做大做强宁东(太阳山)煤电化基地。乘着国家级基地正式启动的东风，突出大规模、高水平、新技术，再掀宁东建设大会战新高潮。加快建设梅花井等10大煤矿和灵武电厂二期等3个现代化坑口电厂，加快推进神华宁煤52万吨烯烃83万吨二甲醚等10个大型煤化工项目，全年新增煤炭产能500万吨、煤化工产能250万吨。全面启动中电投宁东循环经济产业项目区建设，加快煤基烯烃二期和煤炭间接液化等前期工作，把宁东建成国家和自治区新型工业化的示范区。调优拉长“五优一新”产业链。一手抓大企业做强，一手抓中小企业配套，尽快形成各具特色的优势产业链条，提升抗击风险和市场竞争的实力。一是立足资源，以电为主，集中力量抓好大型电源、热源和输配送等项目建设，尽快形成煤电气热一体化的新能源产业集群。二是扩大延伸煤炭-焦炭-焦炉气-甲醇-二甲醚、电石-乙炔-PVC等产品链，形成上下一体、纵横连接的现代煤化工产业集群。三是发挥大企业、大集团带动作用，突出抓好百万吨电解铝及铝合金、万吨级多晶硅等项目，加速形成新材料产业集群。四是依托银川国家级经济技术开发区，围绕银星、新瑞、小巨人、新大地等核心企业，培育100户专业化协作配套厂家，形成风机、汽车、特色农机生产以及数控机床、自动化仪表、电工电器和精密轴承等先进装备制造业产业集群。五是在13个农业优势产业中，各选择2-3家骨干企业重点扶持，发挥龙头作用，带动特色农产品加工业向集群化方向发展。六是新上一批生物制药、电子信息等技术含量高的产业项目，加快推进高新技术产业从加工装配为主，向研发制造、整机生产延伸。要利用当前经济震荡的形势，制定企业优胜劣汰、兼并重组方案，鼓励优势企业强强联合、创造品牌、占领市场。同时要通过财税、信贷、科技创新等政策措施，支持中小企业向专、新、特、精转型升级，支持非公有制经济大发展、快发展。毫不松懈地抓好技术改造和节能减排。抓住国家振兴有色金属、装备制造、轻纺等10大产业的机遇，加快新一轮企业技术改造，完成技改投资120亿元。重点实施青铜峡铝业异地改造二期、中石油宁夏石化500万吨炼油、中色东方3000吨钛及钛合金管棒线材、国电宁夏2500吨多晶硅、启元药业维生素综合提取等50个重点技改项目。严格实行节能减排目标责任制和“十大铁律”，继续办好10件环保实事，对100户重点企业实行污染排放在线监测，实施100项节能减排新技术和50个示范工程。坚决淘汰落后产能，杜绝限制性高耗能、高排放项目上马。五、以提质增效为中心，加快发展现代农业坚持用工业化理念发展农业，走具有宁夏特色的现代农业发展之路，促进农业稳定增效、农村加快发展、农民持续增收，确保粮食总产量稳定在300万吨以上，农业增加值增长6%。加速推进产业升级。紧紧围绕北部引黄灌区现代农业、中部旱作节水农业、南部生态农业“三个示范区”建设，坚定不移地推进农业结构调整，粮食生产抓优质，特色产业抓规模，设施农业抓增效，畜牧水产抓提质。启动实施百亿斤粮食综合生产能力建设规划，优化品种结构，提高单产水平，努力实现优质优价、增产增收。按照“一个产业一个规划、一套扶持政策、一支研发队伍、一个龙头企业、一个物流体系”的要求，下大力推进优势特色产业集聚，加快形成布局区域化、特色规模化、经营集约化、流通网络化体系。进一步加大“三个百万亩”工程实施力度，实行以奖代补的办法支持建设6个10万亩设施农业大县，以技术服务和市场营销提升效益，以政策扶持和示范带动扩展规模，以因地制宜和实事求是引导健康发展。把设施养殖作为现代畜牧水产业发展的突破口，大力实施十万亩精品养鱼、百村肉牛养殖和千万只肉羊育肥等“十百千”工程，不断提高畜禽水产效益。着力强化龙头带动。要把培育壮大龙头企业作为推进我区现代农业发展的根本途径。高强度扶持，超常规培育，促使夏进、厚生记、西夏王、宁夏红、塞北雪、早康枸杞、兴唐米业、茂源果汁、佳立生物等区内成长性较好的龙头企业加速强壮。倾情引进，服务到位，促使旺旺、娃哈哈、嘉士伯、大同工业集团等外来企业尽快发挥引领作用。要把大力开拓农产品市场作为推进我区现代农业发展的主要抓手，下功夫打开局面。力争两年内在每个特色产业的优势区域建成产地批发市场，在全国重点城市设立外销窗口，县县组建农产品物流公司，乡乡培育农民合作组织和购销大户。还要加大投入，优先支持6个产地市场、20个配套冷链体系建设。通过举龙头、拓市场，进一步扩基地、带农户，逐步形成产业化经营格局，整体提升优势特色产业市场竞争力。加大投入稳固基础。坚持不懈地大搞农田水利基本建设，提高农业生产能力，加大农业综合开发力度，改造中低产田30万亩，新增节水灌溉50万亩，新建旱作基本农田20万亩，改善排灌条件100万亩，力争实现节水、扩灌和增产各30%的目标。着力强化科技支撑，围绕优势特色产业及新农村建设重点领域，启动实施18个重大农业科技专项，建立30个高标准科技示范园区，科技进步对农业的贡献率达到50%。切实加强农产品质量安全，建立从田间到餐桌的全程质量监控体系。大力推行标准化生产，制定让农民看得懂、学得会的质量标准和技术规范；建设完善4个省部级农产品质量安全检测中心、4个县级检测站、30个基地和批发市场药物残留监控点，主要农产品药物残留超标率控制在5%以内，让广大消费者放心消费，让我区绿色农产品品牌叫响全国。多策并举促农增收。在挖掘农业内部增收潜力的基础上，突出抓好政策增收、劳务增收和非农增收。继续加大政策惠农力度，提高粮食最低收购价格，较大幅度增加对粮食、良种、农机、化肥等补贴。要把增加农民务工收入作为促农增收的重中之重，内外联动，想方设法，最大限度拓展就业增收空间。利用我区特色产业和设施农业加快发展的条件，扩大农业就业容量；抓住国家建设农村基础设施的机遇，通过以奖代补、以工代赈等方式增加农民收入；积极发展劳动密集型产业，增加二三产业就业岗位；自治区实施的重大项目与劳务输出对接，尽快制定具体办法，优先安排区内农民工，确保全年劳务输出人数不减少、劳务收入有提高。六、以扩大消费为重点，强力推进服务业大发展消费刺激生产，需求拉动增长。要把扩大消费与发展服务业结合起来，拓展消费大平台，活跃城乡大市场，让消费领跑经济增长。培育特色旅游拉动消费。着眼打造西部独具特色的旅游目的地，高起点编制旅游产业规划，充分发挥资源优势，吸引有实力的大企业、大集团来宁实施旅游开发。大力建设黄河金岸新景区，进一步提升六盘山、贺兰山、沙湖、沙坡头、水洞沟、回乡文化园等景点的品位和功能，高起点规划建设须弥山、青铜峡大峡谷，力争早日进入全国5A级景区。大力推进文化与旅游融合，每个地级市创作一台品牌节目，深度包装旅游产品，强化宣传促销，破除瓶颈制约，探索全区景点“一票通”新模式，努力提高旅游接待服务水平。通过观光游、娱乐游、红色游、探险游、产业游等发展，带动消费升级，带动我区现代服务业发展。发展商贸物流刺激消费。适应人民群众对商贸流通的新需求，科学规划大型商业核心区、次级商业中心区和社区商业服务区布局，推进商贸流通业改造升级。继续实施“三新”和“万村千乡”市场工程，推进连锁经营向小城镇、农村延伸，健全城乡市场流通服务网络。推进银川陆港物流中心和宁夏国际空港建设，启动银川铁路新货场物流基地和中卫迎水桥物流中心建设，加快构建联结国内、辐射周边、通达江海、连通国外的现代化综合物流体系。促进金融房地产业带动消费。落实金融促进经济发展的30条措施，春节前召开各类银企洽谈会，推进各类项目对接落实，力保大中型企业稳定生产，力保重点项目加快建设，力保中小企业快速成长。有效增加“三农”信贷供给，支持农民增收、农村发展。建立农业保险制度，鼓励保险公司以股权、债权等方式投资我区重大项目。优化金融环境，打造“信用宁夏”。在加大政府保障性住房建设的同时，调整住房供应结构，大中小户型同建、高中低价位配套，落实各项购买住房优惠政策，鼓励居民购买自住性、改善性住房。加快发展二手房和住房租赁市场，满足多层次住房需求。加强房地产开发经营动态监管，进一步规范市场秩序，促进房地产业持续健康发展。挖掘需求潜能扩大消费。建立企业职工工资正常增长和支付保障机制。提高企业退休人员养老金，提高优抚对象、建国前老党员的抚恤和生活补助。千方百计增加居民收入，着力增强消费预期。制定鼓励措施，探索机关企事业单位公务用车改革，全面落实带薪休假制度，培育汽车、休闲、文娱、健身、信息等消费热点。大力推行家电、摩托车等下乡，改善农民生活。鼓励“以旧换新”，促进耐用品消费升级换代。实行本地产品定向政府采购，择机增加原材料储备，不断拓展生产性消费。全面优化消费环境，严厉打击假冒伪劣、价格欺诈、非法广告等不法行为，依法保护消费者合法权益，提振市场和消费者信心。七、以打造黄河金岸为抓手，强力推进城乡统筹发展以川促山、以城带乡、统筹发展，是宁夏全面建成小康社会的必然要求。全面展开沿黄城市带建设。以打造黄河金岸为目标，以规划为龙头，以水系为主线，点轴发展、线面结合，突出新特色、塑造新形象。一是贯通滨河景观大道。建成灵武-银川-平罗段，实现滨河大道全线贯通，融防护、生态、文化、旅游功能于一体，力争把滨河大道建成防洪保障线、生态风景线、旅游观光线、经济命脉线。二是打造特色建筑。融文化于城市建设之中，提升城市品位。依据沿黄各城市的功能定位，规划建设各具特色的标志性建筑和景点，建设首府贺兰山体育场、宁夏大剧院、银川北塔公园等，同时加快建设石嘴山、吴忠、中卫科技馆、博物馆、图书馆、文化体育中心等一批地标性项目，对沿黄各城市黄河大桥两岸景点，进行高水平、特色化的规划设计和建设。三是加快同城步伐。打造以银川为中心的“一小时经济圈”，以四个地级市为次中心的“半小时通勤圈”。推进城际公交和出租车跨区域服务，逐步取消国道、省道收费站，实现无障碍快速通行。推行地级市电视节目同网传输、同步收看，逐步统一沿黄城市通讯、邮政资费标准。启动四市之间公积金贷款购房“同城化”，加快实施金融IC卡试点，降低同城金融交易成本。四是注重城乡联动。按照“一核两翼”战略布局，支持银川市进一步做大做强，发挥中心城市的带动作用，加快吴忠、青铜峡一体化步伐，推进石嘴山资源型城市经济转型，提升中卫交通枢纽地位。加快推进县域经济发展，培育一批各具特色的小城镇，支持各类工业园区建设，促进同类产业向同一园区集中、农村人口向沿黄城镇聚集。大力推进中南部地区加快发展。中南部既是国家重点扶贫地区，又是革命老区，要把解决这一地区的生存和发展问题，作为一项长期的战略目标和紧迫的政治任务。一是加快培育内生发展动力。扶持马铃薯、草畜、设施农业、小杂粮等优势特色产业做大做强，实施脱毒马铃薯制种、设施农业、百公里红枣、百万亩硒砂瓜等产业工程。围绕太阳山能源新材料基地，加快煤炭、白云岩等矿产资源的开发利用，力促庆华集团100万吨煤焦化15万吨甲醇、太阳山风电场二期、万吨土豆全粉等投产达效，建设六盘山热电厂、海原地震遗址博物馆等项目，完善六盘山国家森林公园、萧关遗址文化园、火石寨国家地质公园等基础设施，支持举办六盘山山花旅游节等活动，带动中南部地区经济社会协调发展。二是加快改善发展条件。进一步完善水利配套设施，加快固原城乡引水和淤地坝工程建设，治理水土流失1000平方公里。保障农村人畜饮水，新建30处中小型集中供水工程，解决38万人的饮水安全问题。加快生态移民步伐，有关市、县(区)完成20个项目区移民定居任务，新开工建设12个安置区。加快海原新区建设，支持固原市和中南部各县城基础设施改造。乡村道路建设向中南部倾斜，公交客运向偏远地区延伸，新建山区农村公路1500公里，切实改善山区群众出行条件。三是加大政策帮扶力度。新的扶贫标准实行后，我区扶贫对象大幅增加，扶贫任务异常繁重，要尽快制定新的规划方案，提出新的政策措施。坚持开发式扶贫，探索温饱型扶贫向致富型扶贫转变的新路子。大力实施生态移民和整村推进工程，扩大贫困村村级互助资金试点。进一步加大社会扶贫、对口支援和定点帮扶力度，整合用好“三西”、闽宁协作等专项资金，加强与国家部委、发达省区和中央企业的对接联系，把中南部地区的扶贫开发推向新阶段。 八、以解放思想为动力，继续深化改革扩大开放解放思想是推动一切工作的“总阀门”。要以思想的大解放带动改革的大深入、开放的大提升。实现关键领域改革新突破。稳步推进机构改革，以转变政府职能为核心，规范机构设置，明确职责分工，完善管理体制。不断深化农村改革，稳步开展土地承包经营权登记和土地流转试点，建立健全流转市场和服务体系；大力推进水管体制改革，建立完善节水奖补和农水价格形成机制；开展集体林权制度改革试点，调动农民发展林业的积极性；加快农垦改革与发展，充分发挥其在现代农业中的示范引领作用；完善粮食购销企业改革，健全粮食市场体系。继续深化企业改革，加强国有资产监管，确保保值增值；全面拓展与央企的战略性合作，积极推动英力特与国电集团联合重组；关闭破产国有特困企业。深化财税体制改革，做好增值税转型、成品油税费改革的相关工作；加快部门预算、国库集中收付、政府采购等方面的改革，建立财政大口径资金运作平台，把区属行政事业单位国有资产有偿使用收入全部纳入预算管理。加快投融资体制改革，放开投资领域，培育资本市场，用政府的投资撬动大量的社会和企业投资，支持有条件的企业上市融资或发行债券。积极推进金融改革，引进国内外金融机构在我区设立分支机构，争取创办伊斯兰银行，支持宁夏银行上市并走出去发展，组建宁夏农业、文化投资公司；推广大型金融机构批发贷款、中小型金融企业零售贷款的试点经验。稳步推进资源性价格改革，提高城市污水、垃圾处理收费标准。迈出内陆开放型经济发展新步伐。统筹对外开放与对内开放，统筹出口与进口、外销与内销、全球和全国市场，使宁夏成为开放度较高、发展活力较强的内陆省区之一，力争全年招商引资到位资金突破500亿元。着力培育一批具有国际竞争力的大企业和知名品牌，扩大特色产品出口规模。进一步充实招商引资项目库，建立招商引资新机制，引导国内外大型龙头骨干企业来我区投资置业。以更加积极主动的姿态，重点瞄准东南沿海地区、中东阿拉伯国家大力招商。精心组织中国宁夏(香港)投融资洽谈会、第二届中国(宁夏)回商大会、首届中国(银川)园艺博览会、国际防沙治沙大会等活动，与商务部共同办好2009中国(宁夏)国际投资贸易洽谈会。 九、以科教兴宁为引领，加快社会事业发展步伐把发展各项社会事业摆上更加突出的位置，努力实现基本公共服务均等化，不断满足人民群众日益增长的精神文化新需求。努力推动科技创新。全面落实建设创新型宁夏的政策措施，加快企业技术创新引导、创新基地和创新团队三大工程建设，建立完善以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系和科技推广服务体系。围绕“五优一新”和农业特色产业发展，组织开展重大关键技术攻关和创新，开发具有自主知识产权的新技术、新工艺、新产品。做好科普工作，提高公众科学素养。大力实施人才强区战略，建立完善人才引进培养、交流合作机制，抓好专业技术人才、高层次高技能人才和新型农村实用人才队伍建设，形成人才辈出、人尽其才的生动局面。努力办好人民满意的教育。教育发展关乎民族未来。要重点提高基础教育，着力发展职业教育，努力提升高等教育。巩固“两基”成果，加大城市小学建设改造的投入力度，有效解决“大班额”问题；完善农村中小学生活设施，消除“大通铺”现象；对存在安全隐患的中小学校舍全面改造，创造安全的学习生活环境；银川、石嘴山市区率先基本普及高中阶段教育；实施新一轮百所回民中小学标准工程，打造民族教育品牌；加大教育强县(市、区)创建力度，争取两年全部达标。要把职业教育作为教育工作的又一个重点，建成自治区职业教育实验实训基地一期，开工建设宁夏财经职业技术学院新校区，支持五市职教中心或职业技术学院建设。以提高质量为中心，支持宁夏大学、宁夏医科大学、北方民族大学的建设和发展。办好人民满意的教育，今年还要采取三项举措：一是建立普通高中阶段家庭困难学生资助制度；二是推行义务教育学校绩效工资制，创新教师培训机制、内容和模式；三是加大自治区财政支持力度，积极争取中央投资，确保教育经费的“三个增长”。努力提高医疗卫生服务水平。坚持公共医疗卫生公益性的同时，注意规范和发挥社会力量办医的作用。一是继续扩大新型农村合作医疗参合规模，降低起付线，提高报销比；扩大城镇居民基本医疗保险试点面，力争参保率达到90%，率先在全国基本实现省级全民医保。二是改善全区医疗卫生设施，改扩建13所农垦医院，完善16所县级中医院和妇幼保健机构的医疗设施，加强市级以上医院优势专科建设，积极发展中医药和回医药；新建改造一批乡镇、社区卫生服务机构和500个标准化村卫生室，打造15分钟卫生服务圈。三是加强公共卫生应急体系建设，实施免疫规划，强化卫生行政执法，保障食品卫生和用医用药安全；开展健康促进行动，提高人民群众健康意识和防病能力。四是完善药品和主要医用耗材“三统一”制度，确定基本药物，控制基本价格，降低医疗费用；积极推进公立医院改革，开展政府购买基本医疗卫生服务试点。五是继续实施少生快富工程，全面推行计划生育奖励扶助，加强对流动人口计划生育的管理服务，开展出生缺陷干预，提高出生人口质量。努力推进文化事业大繁荣。实施文化精品引领、公共服务提升、基础设施建设、活动品牌培育、产业促进和遗产保护六大工程。繁荣发展新闻出版、广播影视、文学艺术和哲学社会科学。创作排演10部体现地方民族特色、反映时代精神的文艺作品。加快文化设施建设，积极创办中国回族研究院。扩大对外文化交流与合作，举办中国宁夏回族文化艺术旅游节等重大活动。深入推进文化体制改革，认真落实激励文化产业发展的政策，创新搞活文化市场，做大做强文化骨干企业。大力发展体育事业，建成亲水体育健身中心，创建10个少数民族传统体育训练基地，完成100个城市社区体育路径和500个行政村全民健身场地建设，广泛开展群众性体育健身活动。举办国际和全国性体育赛事，积极备战和参加十一届全运会。努力加强精神文明建设。深入开展学习实践科学发展观活动，强化思想道德建设，把人民群众的积极性、创造性凝聚到跨越式发展的奋斗目标上来。深化社会公德、职业道德、家庭美德和诚信教育，建立健全未成年人思想道德建设和大学生思想政治教育长效机制，广泛开展文明创建活动，提高城乡居民文明素质。深入开展普法宣传，提高全民法律意识。落实司法体制改革各项措施，加强法律服务和援助。扩大基层民主，充分发挥村民自治、居民自治等社会自治功能。积极发展妇女儿童、老龄、残疾人等事业。加强国防教育，做好国防动员、民兵预备役和双拥工作。全面贯彻党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，加快民族地区经济社会发展，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。 十、以改善民生为根本，切实解决涉及群众利益的难点热点问题越是在经济发展面临较大困难的时候，越要高度关注民生，越要高度关心困难群体。继续实施10项民生计划，为民办好30件实事，努力使人民生活更幸福、社会更和谐。切实抓好全民创业。坚持以全民创业促进就业，完善落实促进全民创业的政策措施，在巩固扩展提质上下功夫，有条件的市、县都要建立创业园和创业街，年内开发创业项目、培养小老板、培育小企业各1500个，创造新岗位15000个，使更多的劳动者成为创业者，力争全民创业走在全国前列。强化政府创业促就业职能，发挥政府投资项目带动吸纳就业的作用，尽可能多地提供就业机会；健全完善就业服务体系，开展创业和技能培训，提高劳动者的创业能力和职业转换能力，全年新增城镇就业6万人。统筹城乡就业，采取“三支一扶”、人才招聘会等措施，促进大中专和职业学校学生创业带就业；扎实开展农民工培训，进一步拓宽劳务输出渠道；做好下岗失业人员、复转军人的创业就业援助，让更多的就业困难人员实现就业。切实完善社会保障体系。启动新型农村社会养老保险试点。完善失业保险制度，发挥好失业保险基金的作用。探索建立适合农民工特点的工伤、医疗、养老等社会保险制度。加强社会保障基金监管，确保基金安全。进一步健全完善以城乡最低生活保障、农村“五保”供养为基础，以临时救助为补充，医疗、教育、住房等专项救助相配套，覆盖全社会的救助体系。今年将80岁以上的农村老人和城市低收入家庭中无固定收入的老人全部纳入低保范围。加快宁夏老年福利服务中心、5个县级老年活动中心建设。实施“明天计划”和“重生行动”，全力做好优抚工作。让失去父母的儿童、没有生活来源的老人和残疾人，得到更多的关爱和帮助。切实改善城乡群众的居住条件。提高投入强度，加大推进力度，建设经济适用房、棚户区居民住房各100万平方米、廉租房8125套，逐步解决广大中低收入家庭的住房困难。进一步抓好塞上农民新居和危窑危房改造工程，建设新村20个，整治旧村200个，改造危窑危房5万户。开发利用清洁能源，新建农村户用沼气6万口、太阳灶5万台、节能炕灶15万个，使更多的群众住上防震抗震的砖瓦房、走上平坦路、用上清洁能源。切实为民创造和谐安宁的社会环境。继续深化“平安宁夏”建设。开展以“听民声、解民忧、暖民心”为主题的大走访活动，完善矛盾纠纷大排查、大调解机制，对人民群众的合理诉求要按照法律和政策及时加以解决。完善社会治安大防控体系，强化综合治理和专项整治，依法严厉打击各类违法犯罪活动，增强群众的安全感。强化安全生产监管，加大煤矿、化工、交通、非煤矿山、建筑施工等重点行业专项整治力度，坚决遏制重特大安全事故。加强气象、地震、地质灾害的监测预警和防灾减灾工作，健全应急反应救援体系，切实保障人民群众生命财产安全。 各位代表，严峻的形势、艰巨的任务，对政府工作提出了新的更高的要求。我们必须振奋精神、坚定必胜信心。信心凝聚力量，信心激发斗志，有必胜信心才有制胜办法。虽然外部冲击来势迅猛，但并未改变我国经济持续稳定发展的基本面，更未改变我区跨越式发展的大趋势。面对困难我们不畏艰难，应对挑战我们信心满怀。有中国特色社会主义集中力量办大事的制度优势，有党中央、国务院审时度势、坚强领导的政治优势，有全区各族人民众志成城、共克时艰的精神优势，有我区多年发展奠定的物质基础，我们一定能够难中破困、转危为机、逆中求进，向着跨越式发展目标奋勇前进。我们必须依法行政、切实提高效能。建设法治政府、服务政府，坚持依法行政，主动接受人大的依法监督和政协的民主监督，积极办好人大代表建议和政协委员提案。加快推进阳光政务，畅通民意沟通渠道，问政于民、问需于民、问计于民。进一步强化政务服务中心功能，抓紧建立自治区与各市、县、乡(镇)、村乃至家庭互动的政务服务网络。进一步降低行政成本，提高工作效能，勤俭办一切事业。实行公用经费、公务购车、会议经费、公务接待费用以及党政机关事业单位出国(境)等支出“零增长”。进一步加强廉政建设，建立健全预防和惩治腐败的长效机制，深入开展反腐败斗争，纠正一切损害群众利益的不正之风，树立政府和公务人员为民、务实、清廉、高效的新形象。我们必须转变作风、狠抓工作落实。政府工作人员要牢固树立为基层服务、为企业服务、为群众服务的意识。保持公仆本色，加强调查研究，深入困难问题多、群众意见多、工作瓶颈多的地方，千方百计为企业排忧，满腔热情为群众解难，真心实意为基层办事。要强化抓落实的责任，各项工作都要责任到人，有部署、有检查，一盯到底，抓住不放，抓出成效。要勇于直面矛盾，善于破解难题，敢抓敢管敢负责任，坚决反对花拳绣腿、坐而论道、脱离群众的飘浮作风，坚决消除虎头蛇尾、推诿扯皮、敷衍塞责的不良风气，把所有心思用在发展上，把全部精力用在实干上，以实干成就事业，以实干推进跨越。我们必须勇于担当、坚决完成任务。非常时期必须有非常的胆略、非常的意志和担当。有没有排除万难的气魄、有没有坚韧不拔的毅力、有没有泰山压顶不弯腰的担当，是对每一位领导干部使命意识和责任意识的重大检验，是对各级组织精神状态和工作效能的重大检验。不管形势如何严峻，无论任务如何艰巨，我们只有勇于担当，工作才能迸发激情、充满热情，才能攻坚破难、夺取胜利。只要我们始终保持蓬勃向上、奋发有为的锐气，始终保持不惧艰险、愈挫愈奋的勇气，始终保持干事创业、争创一流的豪气，就一定能够打赢这场保增长、扩内需、调结构、促发展的硬仗，就一定能够完成今年经济社会发展的各项任务！各位代表！时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。我们坚信，任何困难都改变不了我们跨越式发展的强烈愿望，任何挑战都阻挡不住我们跨越式发展的坚定步伐。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，坚定信心，昂扬奋进，万众一心，攻坚克难，奋力夺取又好又快发展的新胜利！

  2025-08-06

• 【宁夏招商引资】2004年宁夏回族自治区政府工作报告

  (2004年2月6日 马启智) 各位代表： 现在,我代表自治区人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议，并请自治区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、关于2003年的工作回顾 2003年是本届政府的开局之年，也是我区发展史上极为重要而又不平凡的一年。面对非典疫情的严峻考验和农业缺水、工业缺电等各种不利因素的影响，全区各族人民在党中央、国务院和自治区党委的正确领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真落实党的十六大和十六届三中全会精神，紧紧抓住发展这个执政兴国的第一要务，深化改革不懈怠，扩大开放不迟疑，抢抓机遇不放松，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，改革开放和现代化建设取得了新的成就，圆满完成了九届人大一次会议确定的各项目标任务。主要表现在： ---速度加快。一是经济增速快。2003年全区实现国内生产总值385亿元，增长12.2%，高于预期3个百分点。面对50年来最严重的黄河缺水状况，粮食产量仍达到了270万吨，实现农业增加值55.5亿元，增长2.5%。工业经济克服了资金、电力、运输紧张的困难，增加值达到143.3亿元，增长16.3%。一批重点行业和传统产业技术改造步伐加快，高新技术和新兴产业迅速发展。建筑业持续高速增长，增加值达到48.4亿元，增长26.6%。第三产业虽然受到非典疫情的严重影响，增加值仍达到137.8亿元，增长8.3%。二是固定资产投资增长快。全年完成全社会固定资产投资318.2亿元，增长37.9%，高于预期目标20个百分点。经过多方努力，争取到国债资金20.3亿元、中央预算内补助资金6.1亿元,新建了一大批基础设施和重点项目，改善了我区的发展环境，增强了可持续发展能力。三是对外开放步伐快。全年实际利用外资7186万美元，增长127%；其中外商直接投资3170万美元，增长44.1%。银川橡胶厂与佳通公司合资扩建90万套全钢子午胎、青铜峡铝业集团与加拿大铝业、丰友化工与香港捷美以及宁夏宾馆等一批外商投资合作项目进展顺利。进出口总额达到6.5亿美元，增长47.4%，其中出口5.1亿美元，增长55.9%。成功举办了第三届中国·宁夏枸杞节、第四届国际摩托车旅游节等大型经贸旅游文化活动。对外经济技术合作与交流继续向深度与广度拓展。四是消费水平提高快。全社会消费品零售总额达到116.5亿元，增长11%。城乡居民购买力进一步增强，消费结构更趋合理，住房、汽车以及教育、旅游、文化、体育等消费支出加大，拉动了经济增长。 ---效益提升。一是经济运行质量明显提高。全年完成财政总收入53.3亿元，增长15.8%，其中地方财政一般预算收入30亿元，增长16.3%。工业企业综合经济效益指数达到96.7，提高5.5个百分点；规模以上工业盈亏相抵，实现利润10.2亿元,是上年的1.9倍，创历史最好水平。金融机构年末存贷款余额分别达到746.4亿元和681.6亿元，均增长29%以上。二是经济结构逐步优化。一、二、三产业的比重由上年的16:45.9:38.1，变为14.4:49.8:35.8，二三产业的总份额增大，证明工业化、城市化战略实施已初见成效。农业方面，经济作物和畜牧业所占比重由上年的20.7%和34.8%提高到21.9%和36.2%，农业产业化进程加快，区域优势产业发展壮大，涌现出了一批知名品牌和特色产品。工业方面，传统支柱产业优势进一步发挥，高新技术产业竞争力进一步增强，工业结构进一步优化升级。交通通信、金融保险、商贸旅游、信息服务等第三产业蓬勃发展，有力地拉动国民经济的持续发展。三是城乡居民收入水平不断提高。全年城镇居民人均可支配收入达到6531元，增长7.6%。及时落实国家调资政策，保留了川区15%和山区24%的增资系数，努力提高增资水平。继续巩固“两个确保”，享受低保政策的城镇人口达20.26万人，做到了应保尽保；适时提高了城市困难群众“三条保障线”标准，社会保障体系不断完善。加大了就业和再就业工作力度，实现城镇新就业4.5万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内。农民人均纯收入达到2043元，增长6.6%。家庭财产普遍增加，城乡居民储蓄余额377.7亿元，增长23.1%。扶贫济困和救灾工作不断加强，全年发放各种救灾救济款6460万元，保障了困难群众和灾民的基本生活。自治区政府向社会承诺办理的12件实事全部完成。 ---环境优化。基础设施建设取得新成就。银川至青岛、丹东至拉萨高速公路宁夏段全线贯通，银川机场段高速公路建成使用，全区高速公路通车里程达到526公里。银川热电厂3号机组、石嘴山电厂2、3号机组并网发电，农村电网二期改造工程全面竣工。扶贫扬黄灌溉工程、民族运动会体育场馆、银川市北部污水处理厂等投入使用。沙坡头水利枢纽、陕甘宁至银川输气管道复线等工程进展顺利。银川至武汉高速公路宁夏段具备开工条件，西电东送北线工程、银太铁路等项目的前期工作抓紧进行。生态环境建设有了新突破。在全区范围内实现了全面禁牧，草场大面积退化的趋势得到初步遏止。注重水系建设和湖泊湿地的开发、保护，全区各类自然保护区面积达到47万公顷。全年完成退耕还林还草433万亩，分别为国家和自治区下达任务的1.6倍和108%。加强水污染治理，努力改善地下水和宁夏段黄河水质。加大工业污染和环境的综合治理，全区主要污染物排放总量基本上控制在国家下达的指标内，城市空气质量明显改善。城市化进程迈出新步伐。“大银川”建设迈出了历史性步伐，道路、广场、市政等城市基础设施建设创造了前所未有的“银川速度”，一个靓丽而充满活力的新银川逐步展现。石嘴山、吴忠、固原等地区性中心城市和各县的城镇面貌也有了明显的变化。全区新增城镇人口21万，城市化率达到40%。各项改革取得新进展。农村税费改革进展顺利。粮食流通体制改革积极推进。在全国率先对引黄灌区纯农业户实行了直接补贴。以产权制度和完善法人治理结构为重点的国有企业改革步伐加快。国有资产监督管理体制进一步完善。所有制结构调整取得新的进展，非公有制经济比重继续上升。计划、财税、投融资、外贸体制改革稳步推进。养老、失业、医疗保险等社会保障体系建设不断加强。继续深化行政管理体制改革，转变政府职能，减少审批事项，行政效率有了新的提高。进一步整顿和规范市场经济秩序，加强社会信用体系建设，着力营造公平、有序、健康的竞争环境，维护了经营者和消费者的合法权益。 ---统筹发展。在加快经济发展的同时，更加重视社会事业的全面进步。加快建立健全突发公共卫生事件应急机制，加大投入力度，积极推进公共卫生事业建设。自治区传染病院和各市县疾控中心陆续开工建设或建成，医疗设备得到更新，防疫救治水平不断提高。科技创新能力不断增强，高新技术研发取得新成果，科普工作日趋深入，科技特派员创业行动深入开展，科技进步对经济社会发展的贡献率不断提高。全年申请专利430件，有71项科技成果获得自治区级科技进步奖。着力构建具有宁夏特色、结构合理、充满活力的现代教育体系，人才培养能力提高。山区实现了“普初”，川区“普九”进一步巩固。加强优质教育资源整合，高中办学规模扩大，办学质量提高。完成了新宁大的合并组建，高等院校重点学科和专业结构渐趋合理，实现了博士点和博士学位授予权零的突破。民族教育得到加强，各级各类学校回族学生比例提高。成人教育、职业教育、民办教育在调整中加快发展。大力发展先进文化，文学艺术、新闻出版、广播影视、社会科学等各项事业繁荣进步，文化产业逐步兴起。重视做好老龄和残疾人工作。加强人口与计划生育工作，扩大“少生快富”工程试点范围，人口自然增长率下降到10.95‰，广泛开展全民健身运动，人口素质和人民群众健康水平不断提高。国防教育深入人心，民兵预备役工作在改革中加强。 在加快川区发展的同时，高度重视山区开发建设。坚持因地制宜、分类指导、协调发展的原则，在进一步增强川区整体经济实力的同时，把南部山区的开发建设摆在重要位置。适时召开了固原工作会议，千方百计筹措资金，加大投入力度，加快南部山区基础设施建设，培育扶贫支柱产业和优势特色产业，实施千村扶贫工程，大力发展劳务经济，南部山区发展活力进一步增强。去年山区8县全社会固定资产投资达到19.44亿元，是历史上投入最多的一年，GDP增长11.1%，地方财政收入增长15.6%，农民人均纯收入增长7.3%，均为近年最好水平。 在加快城市建设和发展的同时，更加重视农业基础设施和农村面貌的改善。统筹城乡发展，加快城乡一体化进程。在全区范围内进行了大幅度的乡镇行政区划调整，撤销126个乡镇，撤并比例达40%。按照布局合理、功能互补、繁荣文明的现代化新农村要求，加强农村住宅建设规划指导，抓点带面，农民住宅的砖房率达到51.4%。加大人畜饮水、乡村道路、农村水电、草场围栏、农村教育及文化卫生设施等的投入，解决了21.6万人、50万只羊、7万头大牲畜的饮水问题，建成县乡公路1170公里。广泛开展爱国卫生运动，讲卫生、树新风、除陋习活动深入人心。农民生产生活条件进一步改善，农村面貌发生了新的变化。 ---民主政治建设不断加强。坚持社会主义物质文明、政治文明和精神文明建设协调发展。各级政府自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，认真执行人大的各项决议决定。加强与人民政协的联系。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。以建设责任政府法治政府为目标，加快推进试点工作，加强政府法制建设，各级政府依法行政水平不断提高。深入开展“四五”普法，公民法律意识增强。加大了从源头上预防和治理腐败的力度，强化行政监察和审计监督，政府系统廉政建设取得新成绩。全面贯彻落实“三个代表”重要思想，把学习教育活动不断引向新高潮，进一步调动和激发了全区各族人民热爱宁夏、建设宁夏、振兴宁夏的积极性和创造性，形成了自加压力、团结拼搏、奋发有为、不甘落后的浓厚氛围，涌现出一批爱岗敬业、无私奉献的先进典型和模范人物。群众性精神文明创建活动蓬勃开展，社会主义思想道德建设继续加强。认真落实党的民族政策和《民族区域自治法》，民族团结进步事业有了新的发展。依法加强对宗教事务的管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应。正确处理改革发展稳定的关系，及时排查解决出现的各种矛盾和利益纠纷。强化社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，侦破了一批大案要案，社会治安有了新的进步。改进和加强信访工作，帮助群众排忧解难。人民解放军驻宁部队和武警官兵，在支援地方经济建设、扶贫帮困、抢险救灾、维护社会稳定等方面做出了新的贡献。 各位代表！在过去的一年中，有两件对我区经济社会生活影响重大的事情，需要专门报告：一是抗击非典取得重大胜利。面对突如其来的非典疫情，按照党中央、国务院的统一部署，从维护广大人民群众的身体健康和生命安全的高度出发，迅速反应、超前工作、靠前指挥、冷静应对、果断处置，与非典疫魔进行了艰苦的斗争。全区没有发生一例原发性病例，没有一个医务人员受到感染。5例输入性病例中，除1例因病情严重医治无效死亡外，其余4例全部医治痊愈，有效地防止了疫情的传播蔓延，赢得了抗击非典的重大胜利。二是成功举办了第七届全国少数民族传统体育运动会。我们举全区之力、凝全区人心，精心组织，周密部署，在社会各界的全力支持、协作配合下，运动会获得了圆满成功，开创了宁夏历史上举办全国大型文体活动的先河。集中向全国人民宣传和展示了宁夏的新形象，受到了各省区的普遍赞誉，“小省区也能办大事”，宁夏的对外影响力空前提升，进一步焕发了全区各族人民谋发展、快发展的巨大热情。 各位代表！去年我们遇到的困难比预料的多，我们取得的成绩比预期的好。各项成就的取得，归功于党中央、国务院的正确领导和亲切关怀，归功于全区各族人民的团结拼搏和无私奉献。在此，我代表自治区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大工人、农民、知识分子和干部，向关心和支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体、离退休老同志和社会各界人士，向保卫改革开放和现代化建设的驻宁人民解放军、武警官兵、公安干警，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 回顾一年来的工作，我们既要看到已经取得的成绩，又要清醒地认识到前进的道路上还存在着一些不容忽视的困难和问题。影响生产力加快发展和市场对资源有效配置的体制性障碍依然存在；科技创新能力较弱，人才机制不活，对经济发展的支撑作用不强；农业产业化进程较慢，工业经济效益不高，就业和再就业形势严峻，城乡居民收入还比较低；对外开放的领域不广、层次不高，招商引资环境有待进一步改善；政府职能转变与完善社会主义市场经济体制的要求还不相适应，官僚主义、形式主义和消极腐败现象还程度不同地存在；卫生文化等社会事业发展滞后。这些问题，必须采取有效的措施，认真加以解决。 二、关于2004年的奋斗目标和总体要求 2004年是我区改革发展十分关键的一年。我们必须紧紧抓住本世纪头二十年的重要战略机遇期，增强责任感、紧迫感和危机感，加倍工作，全面提速，推动各项工作再上新台阶，向全面建设小康社会的宏伟目标迈进。今年政府工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，深入实施西部大开发战略，坚持加快发展这个第一要务，坚持科学的发展观，坚持五个统筹的要求，突出以人为本，加快改革创新，扩大对外开放，继续推进工业化、城市化和农业产业化，努力提高经济增长的质量和效益，实现国民经济持续快速协调健康发展和社会的全面进步，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。主要预期目标是：国内生产总值增长10%。全社会固定资产投资达到367亿元，增长15.3%。地方财政一般预算收入32亿元，可比增长11%。外贸进出口总额7.2亿美元，增长10%。城镇居民人均可支配收入达到6988元，增长7%；农民人均纯收入达到2115元，增长3.5%。全社会消费品零售总额128亿元，增长10%。城镇登记失业率控制在4.6%以内。人口自然增长率控制在12‰以内。 实现上述目标，我们既有许多有利因素，也面临不少矛盾和困难。但总体上讲，机遇大于挑战，希望多于困难。从国际形势看，世界经济和贸易有望继续回升，结构调整和产业转移步伐加快，将为我们扩大开放，吸引更多的项目、资金、人才创造更加有利条件；从国内来看，我国已进入新一轮经济增长期，宏观经济政策继续保持稳定性和连续性，有利于我们加快发展；从我区来看，自治区党委、政府近年来采取的一系列政策措施的累积效应已逐渐显现，全区上下一个抢抓机遇、你追我赶、苦干实干、加快发展的热潮已经兴起。同时，我们也应看到我区电力、运输和水资源紧张等瓶颈制约有可能进一步加剧，而且随着改革的深化，利益格局的调整，各种不确定因素还会增多。因此，我们既要紧紧抓住各种难得的发展机遇，充分利用一切有利条件，调动一切积极因素，又要清醒地做好迎接各种困难和挑战的准备，顺势而为，乘势而上，抓住重点，攻克难点，冷静应对，狠抓落实，把我区的各项建设事业大踏步地推向前进。 三、关于推进工业化 工业化是现代社会的重要标志，是全面建设小康社会的战略选择，要坚定不移地谋划工业发展，锲而不舍地抓好工业发展，全力推进工业化进程。 (一)实施重大项目带动战略。实现我区的跨越式发展，必须抓紧上一批具有全局意义和战略意义的重大项目。要抓住国家继续发行国债，加大对西部地区投入以及产业政策调整的有利时机，积极争取中央支持，依托我区资源优势，加大招商引资力度，抓紧新上一批工业大项目。今年重点是抓好宁东能源重化工基地的开发建设，加快规划实施煤炭间接液化、煤基二甲醚、大型现代化煤矿等重大项目。开工建设马莲台、灵武电厂，扩建石嘴山电厂。抓好捷美丰友集团天然气化肥、青铜峡铝业集团技改、美利纸业林纸一体化、西部氯碱公司聚氯乙烯等重点项目建设。做好枣泉煤矿、大坝电厂三期、佳通公司1000万套半钢子午胎等一批骨干工程预开工准备工作。同时，要抓紧论证储备一批项目。加强对工程建设进度的跟踪管理，建立健全项目法人制度，促进重大项目的顺利实施。 加快交通等重大基础设施项目建设，是推进工业化、城市化和农业产业化，实现经济跨越式发展的重要前提和条件。今年全区公路建设安排投资33亿元，新建和续建五个重点项目，开工建设七个路网改造项目，同时继续抓好县乡道路的建设和改造，实施通达和畅通工程。道路交通建设和维护管理耗资巨大，必须通过改革建立多元化的投融资机制，建立分层分级管理的运行模式，逐步改变政府包揽所有投资的状况，使我区道路交通建设步入良性发展的轨道。 (二)大力发展高新技术和新材料产业。按照“一带、三区、四园”的布局，以石嘴山、银川、吴忠为产业中轴线，沿贺兰山东麓建设新材料产业带；以银川高新技术开发区和国家级经济技术开发区为依托，加快形成高新技术和精深产品研发、加工、销售中心，以石嘴山市现有工业基础为支撑，加快建设稀有金属冶炼、碳基材料和PVC材料基地，以青铜峡铝业集团扩建为契机，建设吴忠铝、镁产业及制品基地；积极推进银川新材料园、石嘴山新材料园、石嘴山河滨高载能材料园和青铜峡铝业新材料园的建设，努力把我区建成西部乃至全国重要的新材料产业基地。要抓紧高新技术和新材料产业具体项目的实施，使这一规划逐步落到实处。 (三)加大传统产业技术改造力度。今年要保持工业企业技术改造投资增长20%以上。抓好22个重点技术改造项目，争取实施10项国债技改项目和“双高一优”项目，切实提高工业经济运行质量和效益。要重视利用和推广节能技术。加大对化工、冶金、机械、煤炭、医药、建材、轻纺等行业的技改力度，振兴传统支柱产业和机械制造业。依托行业龙头企业，积极主动地争取与跨国公司和中央大企业“联姻”。同时，要认真贯彻《中小企业促进法》，健全服务，创新机制，促进中小企业快速发展。 (四)全面推进信息化。充分发挥信息技术的渗透和倍增作用，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。要努力营造优良环境，大力推进企业信息化建设，改造提升产品设计、制造、销售、服务与信息管理业务流程，提高研发制造和决策管理水平。要加快国民经济和社会信息化步伐，建立电信普遍服务机制，把信息技术广泛应用于经济社会的各领域。编制全区电子政务建设规划，积极推进电子政务、电子商务项目建设，加快政府管理的信息化步伐。 四、关于推进城市化 城市化是经济发展、社会进步的重要标志，是我区现代化进程中艰巨的历史性任务。我们要继续加快城市化进程，坚持以人为本，构筑产业支撑，树立新的城市规划、建设、管理和经营理念，充分发挥城市在经济发展中的聚集带动作用，以城市化促进工业化，推动现代化。 (一)继续抓好大银川建设。今年要继续推进大银川建设，尽快把银川市建设成为西北现代化的区域性中心城市。重点提升三个层次：一是要提升城市的产业层次，这是城市发展的后劲之所在。银川市要以两个开发区和贺兰德胜、永宁望远等工业园区为载体，兴建一批技术含量高、环境污染小、经济效益好的工业项目，提高工业经济比重。要进一步提升服务业的层次和水平，完善延伸商业步行街，建设民族商品风情街，整合文化、教育、旅游资源。通过二三产业的发展，增加税收，壮大财力。二是提升城市整体功能。继续加大基础设施投入力度，加快城市新区开发建设速度，开工建设环城高速公路，改造完善道路交通、供热供水、集污处理、公共卫生等市政设施，拓展大银川的发展空间。三是优化提升城市发展环境。完善城市文化、体育和娱乐休闲设施，新建高档宾馆酒店，挖掘保护和开发名胜古迹，增强城市的吸引力；继续加大环保治理力度，改善城市空气、水资源质量，注重社区、广场和城市周边环境的绿化，加强水系和湖泊湿地建设，打造“塞上湖城”品牌，美化人居环境，为申报联合国人居奖打下坚实的基础。 (二)统筹兼顾、梯次推进。在抓好大银川建设的同时，要继续抓好石嘴山、吴忠、固原、中卫等地区性中心城市建设，突出地区特色和优势，加快各种生产要素和产业集聚，不断提高城市的档次和水平。青铜峡、灵武市等其他县城的建设都要因地制宜，科学规划，量力而行，积极稳妥地向前推进。要结合农业产业化和市场体系建设，发展一批工矿型、交通枢纽型、商贸型、旅游型等中心小城镇，推动生产要素和产业等向小城镇聚集，提高综合服务功能，加快城乡一体化进程。要通过推进城市化进程，逐步构建大、中、小城市和小城镇有机结合、优势互补、功能完善、特色鲜明的城市体系。 (三)提高城市的经营管理水平。鼓励有条件的市、县组建城市建设投融资机构，依靠社会力量加快城市建设步伐，逐步建立多形式、多元化、多渠道的投融资体制。将可经营的市政公用设施和城市的无形资产推向市场，通过出让、转让、拍卖、特许经营等多种方式，盘活存量。要加强政府对土地市场的宏观调控能力，防止土地收益流失。建立完善与市场经济体制相适应的教育、住房、就业、户籍管理、社会保障等现代城市发展的新机制。加强社区建设，提高社区服务水平。加强城市市容、交通、治安、环保、卫生等基础管理工作和城乡结合部的综合整治，不断提高城市管理和公共服务供给的效率与水平，使城市的人流、物流、资金流、信息流更加顺畅，人民生活更加方便。 五、关于推进农业产业化 解决农业、农村和农民问题，是全面建设小康社会的难点和重点，是当前经济工作的重中之重，核心是千方百计增加农民收入，基础是增加粮食生产，关键是推进农业产业化，最终是实现农业现代化。 (一)高度重视粮食生产，稳定和提高粮食综合生产能力。民以食为天。粮食生产是改革发展稳定的最基础条件。必须高度重视，统一思想认识，保持清醒头脑。一是要充分看到在粮食问题上存在的隐忧，尽管我区粮食生产能力和粮食储备情况是好的，但是经受不住全国和周边省区对我区粮食市场的冲击，必须采取更加有力的措施，确保我区的粮食大体做到自给有余。二是要切实处理好农业结构调整与保护粮食综合生产能力的关系，增加农民收入与粮食生产的关系，推进工业化、城镇化与保护耕地的关系，生态建设与粮食播种面积的关系。三是要实行最严格的耕地保护制度，坚决制止乱批滥占耕地的行为，坚决守住基本农田这条红线。要确保全区人均1亩水浇地和南部山区人均2至3亩旱作基本农田，今年粮食播种面积不少于1150万亩。四是要加大对粮食主产区的资金投入和价格补贴，今年从粮食风险资金中拿出3200万元，直接补贴给川区和农垦系统的种粮农民农工。五是要保护和稳定提高全区粮食综合生产能力。实施沃土工程，提高耕地质量，注意防治湖泊湿地周围耕地的盐渍化。实施好灌区节水改造工程，大力推广节水农业，提高水资源的利用效率。加快实施“种子工程”，加速优良品种更新步伐，努力提高粮食单产。 (二)加快建设优势特色农产品产业带，切实推进农业产业化。今年要重点扶持枸杞、清真牛羊肉、奶产业、马铃薯4大战略性主导产业，优质稻麦、淡水渔业、蔬菜、牧草、玉米、葡萄6大优势特色产业，打造一批知名品牌。加快实施农业产业化重点龙头企业“振兴工程”，完善落实各项扶持政策措施，集中力量培育5—10个规模较大、科技含量高、市场前景好、辐射带动作用强的龙头企业，全面提升优势特色农产品的市场竞争力和效益。要进一步加大对农业和农村的投入力度，增加支农资金和农田水利等基本建设投资，加大信贷支农支出，运用市场机制，调动社会力量和农民增加投入的积极性。要切实加强农业产业化支撑保障体系建设，健全种养业良种繁育、农业科技创新与应用、动植物保护、农产品质量安全和农产品市场流通5大体系，为农村经济的可持续发展提供强有力的科技和服务支撑。要高度重视和认真做好禽流感的防疫工作。 (三)发展县域经济，增加农民收入。发展县域经济对我区具有特殊重要的意义，只有在稳定和发展农业的前提下，加快工业化，推进城镇化，引导农民进入二三产业，转移农民、减少农民，才能从根本上壮大县域经济实力，解决农民增收问题。发展县域经济必须坚持特色创品牌，工业化为方向，民营经济为主体，市场化为动力，着力提高综合竞争力。今年要突出四个重点：一是要加快工业园区建设，关键是抓好进入园区的项目、资金、人才的落实，引导各类园区规范有序健康发展，防止园区建设中盲目圈地，形成空壳的现象。二是要大力发展民营经济和乡镇企业，采取必要的扶持政策，使我区的民营企业真正形成气候，提供更多的就业岗位，让富余的农村劳动力离开土地进入二三产业，增加收入，实现自我发展。三是要高度重视失地农民的生活保障和就业问题，积极探索越来越多的农民进城后实现就业和增加收入的途径，围绕房屋出租、家政服务、商贸流通、城市公益事业建设等，发展房东经济、股东经济、打工经济和能人经济。实施好百万农民培训工程，增强农民就业能力。四是要因地制宜、扬长避短、突出特色。川区各市县重点发展优质、高效、专用和有地域特色的农产品及其加工业，山区各县应突出草畜产业和土特产品，实现市场与产品的有效对接。引黄灌区是宁夏的精华地带，生产力水平较高，要积极推进其率先初步实现农业现代化。 六、关于深化经济体制改革和扩大对外开放 今年，我们要按照中央的部署，从宁夏的实际出发，采取更加有力的措施，有重点有步骤地推进改革向纵深发展。 (一)进一步深化国有企业改革。我区国有经济比重大，相当一部分企业缺乏活力，没有完全走出困境，必须通过深化改革，加快建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度，使企业重新焕发出新的生机和活力。目前我区国企改革多头管理的问题还没有完全解决，今年要进一步理顺关系，解决制约国企改革与发展的体制性障碍。加快建立和完善国有资产的监管体制，依法保障出资人的所有者权益，确保国有资产保值增值。股份制是公有制的主要实现形式，要通过转让国有股、吸引民营企业和外资参股国有企业，大力发展混合所有制经济，实现投资主体多元化。要按照《公司法》的要求，规范股东会、董事会、监事会和经理层的职责，形成分工合理、权责明确、各负其责、相互制约、科学管理的企业法人治理结构。进一步深化企业内部劳动、人事、分配制度改革，转换企业经营机制，积极探索实行技术入股、奖励股份、期权期股、协议工资、年薪制等多种分配形式，完善企业激励机制。今年，自治区将成立专门的工作小组，选择几家有条件的国有企业大胆进行改革，力争取得新的进展。 (二)鼓励、支持和引导非公有制经济大发展。非公有制经济是我区经济发展的重要力量和潜力所在，现在比重依然偏低。要全面落实放宽市场准入，促进各类企业平等竞争的政策措施，坚决消除影响非公有制经济发展的各种思想观念和体制障碍，不断促其上档次、上规模、上水平，形成大发展、快发展的强劲势头。允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业和其他行业和领域。在投融资、税收、土地使用和对外贸易等各方面与其他企业享受同等待遇。要依法加强对个体私营企业财产权、知识产权、投资经营权及其从业人员在职称评定、子女入学、落户就业、社会保险等方面的权益保护，加强和改进对非公有制经济的服务与监管，建立科学有效的扶持和激励机制，支持其做大做强。 (三)进一步深化农村改革。按照“依法、自愿、有偿”的原则，进行土地经营权的流转。巩固农村税费改革的成果，确保农民负担不反弹。加快推进县乡机构和农村义务教育等综合配套改革。实行山川差别农业税率并逐步降低标准，取消农业特产税。要大胆改革农垦管理体制，增强农垦经济和事业发展活力。逐步统一城乡劳动力市场，取消对农民进城的限制性规定，深化户籍制度改革，引导农村富余劳动力平稳有序转移。继续深化粮食流通体制改革，加强粮食市场宏观调控。推进林业分类经营和林权制度改革。深化供销社改革，强化综合服务功能。大力发展农村合作经济组织和中介机构。建立健全农村的各种预警应急机制，提高对农业自然灾害和农村突发事件的应对能力，确保农村社会稳定。 (四)继续推进财税金融体制改革。加快建立公共财政体制框架，进一步确立财政收入稳定增长的机制，努力增加政府建设和发展资金，增强对经济社会发展的调控能力。深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革。强化预算管理，实行硬约束，加强税收征管，优化支出结构。要适当提高区本级财政收入的比重，增强自治区的调控能力。加大对基础性、公益性等重点项目的支持力度。严格编制管理，控制财政供养人数。加强审计监督，严肃财经纪律，提高财政资金使用效率。积极推进资本市场的改革开放和稳定发展，努力构筑多元化投融资体系。深化金融企业改革，培育壮大证券、信托、商业银行和信用社等地方金融机构，鼓励支持金融企业以多种方式扩大信贷规模，努力防范金融风险，支持地方经济建设。 (五)大力整顿和规范市场经济秩序。在更大程度上发挥市场在资源配置中的基础性作用，加快培育发展资本、土地、劳动力、技术等要素市场，促进各种生产要素自由流动和充分竞争。积极发展独立公正、规范运作的中介服务组织。严厉打击各种制假售假、商业欺诈、非法传销等扰乱市场秩序、损害群众利益的违法犯罪行为。要把建立健全社会信用体系，作为一项宏大工程着力推进。政府、企事业单位和个人都要把诚实守信作为基本行为准则。以道德为支撑、产权为基础、法律为保障，努力构建以市场交易人为主体的基础信用体系，以法律制度、国际惯例和商业准则为主导的制度信用体系，以政府监管、社会舆论为主的监督信用体系，在全社会形成诚信为本、操守为重的良好社会风尚，努力树立“信用宁夏”新形象。 (六)不断提高对外开放水平。继续实施“科技兴贸”和市场多元化战略，优化出口商品结构，努力拓展国际市场，巩固和发展传统市场，积极开辟新兴市场，保持住我区外贸出口的良好势头。继续加大对重点出口产品的支持力度。鼓励支持我区企业到境外开展经济技术合作与交流。积极探索招商引资的新方式，改善环境，落实政策，强化服务，大招商、招大商，大力引进国内外资本、技术、人才和先进的管理经验，吸引国际大集团、大公司和区外企业来我区投资开发经营，力争使我区的招商引资工作迈出更大步伐。深化内外贸体制改革，完善对内对外开放的政策措施，加快内外贸一体化进程。争取早日开通银川河东机场航空口岸。推动闽宁、沪宁、鲁宁等东西合作向广度和深度发展。第三产业特别是旅游业，对经济增长和提升对外影响力具有显著作用，一定要精心策划，有效运作，促其有更大的发展。 七、关于加快山区扶贫开发建设 南部山区是我区的半壁河山，事关我区全面建设小康社会的全局，必须按照五统筹的要求，更加重视山区、关心山区、支持山区，变被动扶贫为积极开发，努力走出一条经济、社会、人口、资源、环境可持续发展之路。 (一)加大投入力度，增强发展后劲。要认真落实固原工作会议精神，加大政策、资金、人才等方面的支持力度，推进体制机制创新。大胆学习和借鉴先进地区的做法和经验，善于运用市场经济的办法推动经济社会发展，在更大范围参与区内外经济分工与合作。积极探索扶贫资金使用的新机制，逐步建立山区开发建设创业基金、财政贴息贷款，进一步加大产业扶贫、劳务输出、人才引进、小额信贷和财政转移支付等扶持力度，引导和推动川区民营企业家及其他投资者、大中专毕业生和各类人才参与山区开发建设，保护好、引导好、发挥好各方面加快发展的积极性。要继续加快山区基础设施建设，抓好同心至固原高速公路、县乡道路改造等项目。 (二)立足优势资源，培育特色经济。特色产业是 山区经济的活力所在、潜力所在。要结合退耕还林草和退牧还草，大力发展饲草业，以饲草业带动畜牧业，走集约化、规模化、市场化的发展路子，以畜牧业的大发展带动农村经济的繁荣和农民收入的增加。要因地制宜发展马铃薯、食用菌、林果、瓜菜、油料、中药材、小杂粮等传统特色优势产业，继续实施好十万贫困户养羊工程、闽宁万户菌草工程，努力把山区建成畜牧业基地、土豆淀粉基地、中药材基地和小杂粮基地。大力发展农副产品加工业，提高产品的科技含量和市场竞争力。要把劳务输出作为农民增收致富的最大工程和支柱产业来抓，坚持政策引导、有序流动、加强管理、改善服务，力争每户有一人外出务工，凸现劳务经济对农民增收的贡献份额。继续实施好千村扶贫工程，落实好扶贫开发的各项政策措施。 (三)加强生态环境综合治理，促进经济与人口、资源、环境协调发展。继续实施以退耕还林草、三北防护林四期、天然林保护、风沙区生态环境整治等为主的生态工程建设。加强各类生态项目的综合协调。加快山、水、田、林、路及小流域综合治理和农村能源建设。要进一步加大生态移民力度，搞好自然保护区建设，增强自然生态系统的自我修复能力。加快六盘山水源涵养林、生态旅游业和水资源开发建设，努力构筑大六盘生态经济圈。继续实施农村饮水解困工程，解决20万人、2.5万头大家畜和40万羊只的饮水困难。开工建设泾源、盐池、西吉、海原、彭阳、隆德等县城的垃圾无害化处理和供水工程。要下大力气抓好山区的人口与计划生育工作，扩大“少生快富”工程覆盖面，严格控制人口数量，提高人口质量。总之，要把生态环境建设与扶贫开发结合起来，与增加农民收入结合起来，与控制人口增长提高人口素质结合起来，与资源合理开发和永续利用结合起来，推动山区走上生产发展、生态良好、生活富裕的文明振兴之路。 八、关于维护人民群众的切身利益 群众利益无小事。把人民群众利益放在首位，是实践“三个代表”重要思想，做到立党为公、执政为民的根本要求。实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，是检验我们一切工作的试金石。 (一)扩大就业和再就业，努力增加城乡居民收入。千方百计增加就业是政府的重要职责。要把扩大就业和再就业有机地体现在经济发展、结构调整、体制改革、扩大开放的各项工作中去。要加快推进市场化进程，发展就业容量大的劳动密集型企业和个体私营企业，采取灵活多样的方式，努力拓展就业的空间和领域。加强职业教育和就业培训，进一步完善就业服务体系，实现企业下岗人员万人再就业的目标。要正确处理积累与消费的关系，集中有限财力为群众办实事、办大事。针对我区城镇居民收入较低的现状，要在振兴经济，特别是繁荣第三产业的基础上，认真研究调整收入分配政策，今年从四个方面采取措施，提高居民收入。一是适当提高最低工资标准。二是不折不扣地落实好自治区出台的提高“三条保障线”标准的政策。三是各市县要购买一批公益性岗位，解决困难弱势群体和“4050”下岗人员就业难的问题。四是要认真贯彻落实劳动法规定的保障职工收入的各项政策。要加强规范和监督企业的用工行为，严禁拖欠农民工工资，对有意拖欠克扣的要依法处理。 (二)健全社会保障体系，构筑经济发展的安全网。社会保障体系是经济发展的推进器，也是社会和谐的稳定器。要进一步加强“两个确保”和城市“低保”工作，认真搞好“三条保障线”的衔接。进一步扩大企业基本养老保险覆盖面，将各种所有制企业特别是民营企业职工纳入基本养老保险范围。做好下岗职工出中心后的失业保险接续工作，补充失业保险金，并按时足额发放。继续推进医疗保险制度改革，建立社会医疗救助和多层次医疗保障体系。搞好新型农村合作医疗试点工作，积极探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度，启动实施工伤保险。有条件的村镇要逐步探索并建立适合当地特点的养老保险和医疗保障制度。加强社会保险基金征缴和管理，加大监督检查力度，保障劳动者特别是弱势群体的合法权益。 (三)改善生活环境，提高生活质量。规范房地产市场秩序，促进房地产业健康发展。加强经济适用房的建设和监管，切实改善中低收入家庭住房条件。建立和完善廉租住房制度，解决特困居民的住房困难。加强城市供热、供水、供气和垃圾处理等公共设施建设。加大对城市空气污染治理，提高空气质量。加强城市交通运输道路网和公共交通系统的规划建设，健全城市交通体系。继续实施平安大道和畅通工程，确保城乡居民道路交通安全。高度重视防震、防洪、防空、消防等应急救援体系建设，提高应急能力。银川等城市要有计划地将农贸市场改为超市。继续实施“放心食品”、“放心药品”等专项整治工程，确保人民群众用药和食品安全。加强教育、医疗和涉农等收费的规范管理，制止各种乱收费。认真落实安全生产责任制和责任追究制，加强安全生产，消除事故隐患，防止重特大事故的发生。切实做好受灾群众、弱势困难群体的救灾救济和城市流浪乞讨人员的救助管理工作。完善资助贫困学生的政策和制度。积极促进并正确引导城乡居民扩大住房、教育、旅游、文化、体育、汽车等消费，不断提高消费水平。要通过不懈努力，营造文明健康、安全稳定、优美和谐的社会环境，让人民群众过上幸福美满的生活。 九、关于社会事业发展和精神文明建设 推进社会事业的繁荣进步和精神文明建设，是全面建设小康社会的长期任务。要继续实施科教兴宁战略和人才强区战略，大力发展各项社会事业，进一步加强精神文明建设，弘扬民族精神，把全区各族人民的积极性、创造性凝聚起来、焕发出来，为改革开放和现代化建设提供强大的人才保障、智力支撑和精神动力。 (一)大力实施人才强区战略。小康大业，人才为本。要紧紧抓住培养、稳定、吸引、用好人才四个关键环节，创新人才工作机制，为各类人才脱颖而出创造良好的环境。开展多层次、多渠道、大规模的人才教育和培养，加快建设党政、企业经营管理和专业技术三支人才队伍。首先要结合我区经济社会发展的战略重点，抓紧制定人才培养、引进规划，并将其纳入国民经济和社会发展之中，统筹部署。其次要加强人才环境建设，完善政策措施，特别是对人才工作中反映出的待遇、住房、职称、科研条件等问题，要采取切实有力的措施，认真加以解决。三要建立科学的人才评价机制，以业绩考核为重点，综合考虑品德、知识、能力等要素，使各类人才的作用都能得到充分发挥。要着眼于人才总量的增长和人才素质的提高，促进各级各类人才协调发展，切实把优秀人才聚集到各项事业中来，推进宁夏的大开发、大开放、大发展。 (二)加快提升科技创新能力。紧紧围绕我区发展重点，加大科技投入力度，充分发挥科研院所的综合技术优势，加强农业优良品种、能源重化工、新材料、生物工程、特色医药等基础性、工艺性、技术性研究和重大项目的科技攻关。加大科技储备和实用技术推广的力度。建立健全技术创新体系和运行机制，提高科技成果转化应用和高新技术产业化能力。继续开展国家重大高技术产业化项目的申报工作。调整、组建一批工程技术研究中心和重点实验室，力争早日进入国家级行列。深入开展科技特派员创业行动，做好自治区“8613农业科技工程”成果的集成推广。推进科技交流与合作。重视专利工作，保护知识产权。 (三)优先发展教育事业。深化教育体制改革，推进教育创新，优化教育结构，合理配置教育资源，加强素质教育，保持教育经费稳定增长。加强师资队伍建设，提高师资水平。进一步加强农村教育，巩固提高川区“普九”成果，打好山区“普九”攻坚战。加快实施“3133”优质学校建设工程。大力发展职业教育、继续教育，构建终身教育体系。发挥集中办学优势，提高高校教育质量和办学效益，增强学生的实践和创新能力。加快民族教育发展，继续实施好百所回民中小学标准化建设工程，巩固提高回族学生入学率。创新办学体制，支持发展民办教育。大力实施教育信息化和现代远程教育工程。 (四)全面发展文化、卫生、体育等事业。适应人民群众日益增长的文化需求，积极推进文化体制改革，加大公益文化投入，加强基层文化设施建设，推动文化创新。实施精品战略，繁荣文学艺术、广播影视、新闻出版事业，发展文化产业，丰富文化生活。重视文物保护、开发和利用。繁荣发展哲学社会科学。建立健全区、市、县三级疾病预防控制体系、突发公共卫生事件医疗救治体系、重大疫情信息网络体系和卫生执法监督体系，加快公共卫生事业发展。认真做好非典等重大传染病和地方病、慢性病的防治工作。改善农村医疗卫生条件，加强农村卫生工作。做好妇幼保健工作。开展全民健身运动，增强竞技体育实力，倡导心理健康，提高全民健康水平。保护妇女、儿童的合法权益。高度重视老龄工作，支持老龄事业和产业发展。关心支持残疾人事业。 (五)加强精神文明建设。以“三个代表”重要思想为强大武器，武装头脑、指导实践、推动工作，不断开创各项事业的新局面。大力弘扬民族精神，最广泛地调动和发挥一切积极因素投身于现代化建设。要坚持“三贴近”，深入开展精神文明创建活动。加快“千里文明长廊”建设。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育，加强青少年的思想道德建设。弘扬科学精神，普及科学知识，倡导科学、文明、健康的生活方式，反对封建迷信和伪科学。加强信访工作，强化信访责任制，积极排查化解各类社会矛盾。继续开展同邪教组织的斗争。强化社会治安综合治理，深入开展严打整治斗争，维护社会稳定。深入开展国防教育，加强国防后备力量建设，搞好拥军优属、拥政爱民活动，巩固军政军民团结。 十、关于加强民主政治和政府自身建设 加快我区改革开放和社会主义现代化建设事业，政府工作任重道远、责任重大，必须切实加强各级政府的自身建设，坚持依法行政，高效施政，从严治政。 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国相统一。各级政府要在党委的正确领导下，认真执行同级人大及其常委会的决定决议，坚持重大事项报告制度，自觉接受监督。密切与人民政协的联系，及时通报经济社会发展中的重大情况，接受人民政协的民主监督。认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。加强政府立法工作，全面实施依法治区规划，认真开展“四五”普法，提高全民的法律素质和全社会的法制化管理水平。加强基层民主政治建设，积极推进政务公开、厂务公开、村务公开，完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度。深入贯彻党的民族政策，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义新型民族关系。加强少数民族干部的教育培养使用。全面贯彻党的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事务，坚持独立自主自办的原则，积极引导宗教与社会主义社会相适应。 以建设责任政府法治政府为总抓手，全面推进依法行政。继续深化行政管理体制改革，推进政府管理创新和职能转变，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来。把政府该管的事管住管好，不该由政府管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。认真贯彻实施行政许可法，清理不符合行政许可法规定的行政许可项目、规定和实施机关，抓好配套制度建设，减少行政审批事项，提高办事效率，努力形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。深化行政执法体制改革，推进综合执法试点，相对集中行政处罚权，加强行政执法监督，实行行政执法责任制、过错追究制和评议考核制，促进严格执法、公正执法、文明执法，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿。坚持重大问题深入调查研究，广泛听取意见，集体讨论决定，不断提高科学民主决策水平。建立自治区政府新闻发言人制度，通报政府工作的重大事项，增强政府工作的透明度。 各级政府和全体工作人员要忠实实践全心全意为人民服务的宗旨，加强政风建设，树立正确的政绩观，营造求真务实的良好氛围，建立求真务实的激励机制，弘扬求真务实的工作作风。要努力践行“三个代表”重要思想，牢记“两个务必”，爱民、亲民、为民，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。坚持察实情、讲实话、办实事、求实效，反对做表面文章，反对虚报浮夸、弄虚作假，反对好大喜功、报喜不报忧，反对大手大脚、铺张浪费。要坚持人民的利益高于一切，关心群众疾苦重于一切，解决群众困难先于一切，以扎实有效的工作，密切党和政府与人民群众的血肉联系，赢得人民群众的拥护和信赖。加强廉政建设和反腐败斗争。坚决纠正损害群众利益的不正之风，纠正部门和行业不正之风。严格规范公务员从政行为。加强公务员队伍素质建设。自治区政府把今年确定为全区公务员素质提高年，将采取有效措施，不断提高公务员队伍的政治理论素养、职业道德和业务本领，努力建设一支政治坚定、作风过硬、能力突出的公务员队伍，把各级政府建设成为为民、务实、廉洁的政府。 各位代表！做好今年各项工作，实现预期奋斗目标，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，与时俱进，开拓创新，励精图治，团结奋斗，把我区改革开放和社会主义现代化建设事业推向一个新阶段！

  2025-08-06

• 【投资固原】2014年固原市政府工作报告

  2014年1月14日在固原市第三届人民代表大会第二次会议上固原市市长马汉成各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2013年主要工作一年来，市人民政府认真贯彻落实自治区党委、政府和市委一系列决策部署，自觉接受人大常委会及代表、政协及委员的监督，齐心协力，攻坚克难，较好地完成了三届人大一次会议确定的各项目标任务，全市经济社会呈现出稳中求快、向好的良好局面。实现地区生产总值182.95亿元，增长11.8%；地方公共财政预算收入13.06亿元，增长26.3%；全社会固定资产投资231.2亿元，增长31.9%；城镇居民人均可支配收入18789.1元，增长11.5%；农民人均纯收入5359.2元，增长14.3%；社会消费品零售总额49.53亿元，增长14.5%。上述指标除GDP增速、城镇居民人均可支配收入增速分别未完成14%(主要是建筑业未完成计划，影响GDP增速2.2个百分点)和13%的计划外，其他指标全部实现计划目标。城镇登记失业率3.97%，人口自然增长率9.73‰，居民消费价格涨幅3.8%，万元GDP能耗1.267吨标煤，这四项指标完成自治区控制目标。 一、经济发展速度加快，质量提升。以提高经济运行质量和效益为中心，力保增长。一是协调落实有效。成立经济协调领导小组，实行市级领导包抓县(区)、企业和重点工作，对经济运行月分析、季报告，做到年初分解任务、年中督促检查、年底考核落实。地区生产总值、固定资产投资、农业增加值、工业增加值、第三产业增加值、地方公共财政预算收入、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入等八项指标增幅居全区五市第一。二是项目带动有效。围绕10件大事，开展重点项目建设大会战，落实建设任务，推动项目建设进度。全年开工500万元以上项目497个，其中100个重点项目开工96个，累计完成投资150亿元，创历史新高。三是产业支撑有效。出台加快特色农业、工业经济发展意见，完善旅游产业发展规划。安排5050万元支持发展，初见成效：特色农业规模效应凸现。主抓基地建设和市场营销环节，主打六盘山农产品品牌。肉牛新增4.5万头，达到90.5万头；马铃薯种薯新增3.2万亩，达到28.2万亩；冷凉蔬菜新增3.9万亩，达到52.6万亩；大田中药材新增2.9万亩，达到10万亩。特色农业为农民人均增收2134元，增长13%。培育自治区级龙头企业20家，新建农业科技示范园6个。农业机械化率57.6%，提高3.2个百分点，农产品加工转化率44.3%，提高1.5个百分点。粮食总产7.99亿公斤。完成农业增加值44.72亿元，增长6%。西吉县被列为国家粮食增产模式科技攻关试点县，泾源县黄牛养殖跻身“全国优秀农业标准化示范区”，彭阳县被命名为“中国辣椒之乡”。工业发展量增质升。认真落实首次召开的工业强市会议精神，启动建设轻工产业园，续建盐化工示范区和各县(区)产业园基础设施，进驻企业181家。中铝煤电铝一体化项目经过多次对接争取，专家现场察勘，形成评审报告，报国家发改委待批。金昱元20万吨PVC项目顺利推进。原州中能振发光伏发电、西吉仁初包装、隆德日普电动车和泾源恒辉实业LED节能照明灯具等项目投产，彭阳王洼煤矿600万吨/年改扩建项目进展顺利。重点工业产品产量稳中有增，生产原煤457万吨，原油13万吨，发电45亿度。完成工业增加值26.74亿元，增长21.4%。服务业结构优化。建成老龙潭·中华龙文化博览园和火石寨地质博物馆，须弥山石窟升级为国家4A级景区，固原市获得最美中国·特色魅力旅游目的地城市称号。与阿联酋皇家投资局达成建设六盘山旅游国际休闲度假区项目意向，对外开放迈出新步伐。西兰银综合物流园一期工程基本完成，新建大型商场2家、农家店和移民新村超市321家，商贸流通等传统服务业明显提升。完成三产增加值90.23亿元，增长12.5%。非公经济迅速发展。出台加快非公有制经济发展实施细则，拓宽融资渠道，支持改造升级，已占经济总量的66%。四是县域经济推进有效。各县(区)围绕资源优势和产业特色，抓典型，创亮点。原州冷凉蔬菜、马铃薯种薯产销两旺，工业园区建设和招商引资取得突破。西吉马铃薯、西芹实现产业化发展，月亮山生态建设效益可观。隆德中药材种植迅速扩规，“城中村”改造力度加大。泾源苗木培育和黄牛养殖品牌效益明显，休闲避暑旅游吸引力增强。彭阳红、茹河流域10万亩设施农业产业带规模喜人，农民收入增幅大。各县(区)初步形成了工农互补、城乡统筹发展的县域经济新格局。 二、城乡建设统筹推进，特色明显。城镇化率提高2.2个百分点，达到37.06%。一是城镇发展品质提高。首次召开推进城镇化工作会议，出台加快推进城镇化实施意见。政府投入9.1亿元，推进区域中心城市、县城和中心镇建设。发挥城市规划委员会作用，把好规划审查审批关，完成城市控制性详规和城市道路、供排水、供热、供气专项规划修编评审工作，强化规划的指导作用。拆除违法建筑1471户31.7万平方米，基本遏制了乱搭滥建行为。改造城市棚户区、老旧小区19万平方米。启动西南新区建设，征地1.2万亩，建设九龙路等道路16公里，九龙佳苑、市医院迁建等项目进展顺利。城市规划展示馆主体完工，火车站大桥和萧关路等市区道路建成通车。古雁公园一期工程顺利竣工，成为全区五市首座城市森林公园。宁南区域中心城市功能日趋完善，宜人景象正在形成。实施了西吉慈善大道、隆德星兴购物广场、泾源世纪购物广场、彭阳悦龙新区建设等一批大县城扩容提质工程。三营、兴隆、沙塘、六盘山和古城等中心镇建设特色更加明显。建设美丽村庄20个。开展“美丽固原、洁净城乡”环境综合整治和主干道路大整治大绿化，城乡面貌更加靓丽。二是水路电建设重大突破。宁夏中南部地区城乡饮水安全水源及连通配套工程加快建设，秦家沟水库建成使用，龙潭水库主体完工，中庄水库进展顺利，西吉应急供水工程建成通水，实现了群众40年的企盼和梦想。积极推进路网建设，东毛高速、西静、彭青一级公路和北环路建设进展顺利，固西高速公路及东环路、国道309过境段开工建设，新修农村公路1000公里。完成西南新区高压线路迁移，实施了城乡电网改造升级工程。三是生态建设扩面提质。全面推进水源涵养林种植、移民迁出区生态恢复治理、退耕还林补植补造、小流域综合治理，实施了长城梁二期和城乡大环境绿化工程，完成造林绿化43万亩，治理水土流失317.2平方公里，建成高标准绿色通道528公里。环境污染综合治理力度加大，出台农用残膜回收办法，回收率达40%；城市空气质量优良天数达92%，云雾山、火石寨保护区晋升为国家级自然保护区。 三、争取支持助推发展，成效突出。主动争取国家部委和自治区厅局政策、资金、项目支持，带动发展。一是政策争取有成绩。承办了六盘山片区扶贫攻坚部省协调推进会，提请国家部委解决的54个事项已有32项列入计划，市农业科技园区被科技部批准为国家农业科技园区。我市被列为自治区“三旧改造”试点城市，全市国省干线道路征地拆迁资金由地方承担一半改为自治区按标准补贴，极大减轻了地方财政支出压力。二是资金争取有成效。争取国家、自治区各类补助资金127亿元，有力支持了重点项目和民生工程实施。金融支持地方经济发展作用增强，年末存贷款余额分别达到271亿元和162亿元，存贷比达到59.8%，比去年提高4.3个百分点。三是项目争取有突破。多次到国家部委和自治区相关厅局汇报、争取项目，宁夏六盘山片区扶贫产业试验区建设被列入全国人大重点建议办理，提前开工城乡安全饮水配水项目和高速公路项目，公路投资占自治区年度公路投资的一半以上，破解发展瓶颈步伐加快。四是招商引资有成果。坚持市级领导带头招商，制定招商引资项目集中限时联办制度，成功举办和参加“宁夏固原·山东济南经贸合作推介会”、“福建百名企业家固原行”、“光彩事业六盘行”和中阿博览会等活动18次。引进实施项目226个，实际到位资金103.5亿元，增长33.9%。 四、民生改善继续推进，群众满意。认真落实自治区民生计划，15件民生实事全面完成。一是生态移民进度快见实效。严格落实“四不”要求，加快移民搬迁进程。县外搬迁移民9323户4.4万人，完成当年任务的117%。县内搬迁安置移民8063户3.5万人，累计配套设施种植17.8万亩、养殖圈棚8000座，提前两年完成“十二五”县内移民搬迁任务。二是扶贫攻坚措施硬见成效。编制了《六盘山集中连片特困地区(固原市)扶贫开发实施规划(2013—2017年)》，启动新一轮315个贫困村整村推进扶贫开发工作，整合5.88亿元，落实“四到”扶贫措施，减少贫困人口7.2万人。西吉县以危房改造为主的基础扶贫、泾源县整乡推进扶贫试点和彭阳县产业扶贫模式在全区总结推广。三是民生实事落实好见实惠。召开全市教育工作大会，出台办好人民满意教育实施意见，调动各方尊师重教。新建、改扩建校舍21.3万平方米，救助贫困生、营养改善计划等政策全面落实；全力实施中小学校长教师能力提升计划和骨干教师建设工程，高考中考再创历史佳绩。加强人才工作，表彰奖励了首届“六盘英才”。成功举办“唱响中国梦·建设新固原”系列活动，开展广场演出、送戏下乡646场次；隆德县被命名为“中国社火文化之乡”。率先在全区建成669个标准化村卫生室，与宁夏医科大学建立了培养医疗人才平台。上调医疗保险筹资标准，提高报销比例，启动城乡居民大病医疗保险试点。制定加强城乡低保管理服务意见；筹资1390万元，救助困难群众13.9万人。在全区率先试点国家计划生育特殊困难家庭帮扶项目，落实长效节育措施2.2万例，创建自治区“少生快富”工程整村推进村60个，实施“少生快富”工程3011例。转移就业30.57万人，创收37.09亿元。建设保障性住房5000套，重建受灾房2342户，改造危房危窑1万户，解决了近7万人的住房难问题。广泛开展食品药品安全示范创建活动，群众饮食用药安全得到保障。设立价格调节基金，控制物价上涨。城镇就业、水质达标、居民用气、公共交通等问题明显改善，生活质量提高。四是社会治理决心大见成效。“六五”普法扎实推进，“平安固原”创建活动深入有效，公众安全感满意度连续三年位居全区五市第一。下决心从源头治理安全隐患，筹资2813万元治理交通安全隐患41处，全年未发生较大安全事故，安全生产形势持续好转。面对20年不遇的严重雨涝灾害，及时启动防灾减灾预案，全力排查整治隐患，全市筹措3000多万元开展抗灾自救，妥善安置受灾群众，确保了城乡居民生产生活没有出大的问题。组织开展防震防火等应急救援演练，政府应对突发事件的能力增强。以“两创建、两争做”活动为载体，组织宗教人士外出考察、培训研讨，引导宗教与经济社会发展相适应，促进民族团结、社会稳定。顺利完成第九届村委会选举。军民共建、外事侨务、统计档案、气象人防、残疾人等事业取得新成效。 五、政府建设强基固本，廉洁务实。坚持立规矩、转作风、求实效，切实推进政府自身建设。一是重制度建设。修订并执行《市政府工作规则》《市政府常务会议规则》，健全工程建设招标、重大投资项目公示、专项资金管理、集体决策重大问题等制度，行政行为进一步规范。完善和健全听证制度，对市区天然气特许经营权进行了公开评定，反响良好。完善信访工作8项制度，畅通了群众诉求渠道。二是重作风建设。认真落实改进工作作风密切联系群众各项规定，政府文件减少20.5%，会议减少26.6%，临时议事协调机构由75个调整为10个，市本级“三公”经费下降20.4%。按规定清理办公用房，全面停建党政机关楼堂馆所。深入开展“三同六送六帮”活动，解决了基层群众的一些实际问题。扎实开展群众评议机关和干部作风活动。认真清理行政审批和收费项目，创优发展环境。三是重效能建设。整合4个园区成立经济技术开发区，理顺了工业园区、市区城管和园林管理工作机制。严格耕地保护制度，高质量完成国土部土地例行督察和卫片执法检查工作，土地管理工作更加规范。强化政府投资项目审计，节约资金7024万元。配合自治区完成债务审计，截止2013年底，全市政府债务余额59.5亿元，债务率34.8%，其中市本级债务余额20.6亿元，债务率44.7%；全市偿还政府债务16.6亿元，偿债率9.7%，其中市本级偿还5.7亿元，偿债率15%，总体保持在安全可控范围内。认真全面落实市委决定事项，办理市人大代表建议21件、市政协委员提案156件，办结率100%。推进政务公开，高质量办理网上政民互动信件3553件。四是重廉政建设。认真落实廉洁自律各项规定，廉政建设责任制深入推进。规范项目审批、资金安排和公共资源交易管理办法，接受社会监督。各位代表，一年的经历和实践，让我们深切体会到：加快固原发展，必须坚持解放思想、更新观念；必须坚持实事求是、科学决策；必须坚持依法行政、和谐建设；必须坚持依靠人民、造福百姓；必须坚持团结奋进、誓拔穷根!一年的拼搏和收获，让我们真切感受到：做好政府工作，离不开自治区党委、政府和市委的正确领导、充分信任；离不开市人大常委会及代表、市政协及委员的有效监督、大力支持；离不开全市广大干部群众的积极参与、共同努力。在此，我代表市人民政府，向各位代表和委员，向全市各条战线上的劳动者、各民主党派、工商联、人民团体、社会各界和中央、自治区驻固单位、人民解放军、武警官兵及公安干警，向所有关心固原建设和发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢!一年的工作既有发展和进步，也伴随着不少困难与问题：一是支撑经济快速增长的动力不足，产业层次低，规模以上企业少，缺乏打基础、利长远的大产业项目。二是城市建设中旧城改造项目建设成本高，征地拆迁难度大，投资发展环境有待优化。三是民间借贷不规范且风险加大，社会治理有待加强，影响社会治安的恶性案件易发、多发。四是民生改善需求大、财力弱，应对自然灾害的能力不强，扶贫攻坚任务艰巨。五是政府工作推进中还存在落实不到位，办事效率不高，行风评议靠后等。这些问题，是我们今后工作寻求突破的着力点。各位代表，发展是永恒的主题，脱贫是坚守的目标，改革是持续的动力，进取是不变的精神。只要我们牢记重托、真情为民，就有力量源泉、精神支柱和开拓勇气，就能战胜发展中的一切艰难险阻!2014年目标任务今年是实现“十二五”规划目标的关键一年。做好各项工作，我市有以下重大机遇：一是发展机遇。党的十八届三中全会全面深化改革的总体部署，中央经济工作会议明确的稳中求进发展总基调，国家即将实施的“丝绸之路经济带”，加快宁夏内陆开放型经济试验区建设的战略决策，以及自治区党委十一届三次全会提出建设“开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏”的任务和制定的宁夏空间发展战略规划，将拓展我市加快发展的空间。二是政策机遇。国家支持西部地区、老少边穷地区发展的政策力度继续加大；自治区出台深化改革推进经济社会发展若干问题的决定、产业转型升级和结构调整实施方案等政策，更加注重在扶贫攻坚、产业发展、城镇建设、危房改造等方面的投入，将支持我市加快发展。三是内生机遇。我市经过多年发展和积累，一些制约瓶颈逐步破解，形成的资源、生态、人文等优势蓄势待发，市第三次党代会确定的“把握一个主题、推进三个转变、实施六大战略”总体要求，以及配套出台的工业强市、城镇化发展、特色农业增效等意见和决定明确的发展思路、目标和工作重点已形成共识，全市上下务实为民、激情干事的氛围越来越浓，将助推我市加快发展。只要我们抢抓机遇、趁势而上，就一定能实现更高质量、更快速度、更好效益、更加惠民的发展。今年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八届三中全会、自治区党委十一届三次全会、自治区十一届人大三次会议精神，认真领会落实中央和自治区经济工作会议部署，按照市委三届四次全委会稳中求快总基调和“抓好‘六项重点’、破解‘三大难题’、推进‘五个创新’”总要求，以深化改革为动力，以强市富民为目标，以建设服务型政府为核心，以抓好100个重点项目和20件民生实事为重点，推进产业升级、城乡发展、项目建设、民生改善和改革开放五项工作，提升经济发展、城镇管理、工作创新、社会治理和政府服务水平，促进全市经济社会平稳健康发展，为实现建设富裕文明和谐幸福新固原、与全区同步进入全面小康社会目标艰苦创业(简称五推进五提升)。主要目标是：地区生产总值增长12%左右，地方公共财政预算收入增长15%(市本级增长15%)，全社会固定资产投资增长30%左右，城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%，社会消费品零售总额增长14%；城镇登记失业率控制在4%以内，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在10.5‰以内，完成自治区下达的节能减排任务，力争城市空气质量优良天数稳定在95%以上。各项目标的确定，既贯彻了国家和自治区经济发展稳中求进的总基调，体现了经济增长要有质量和效益，考虑了农村改革红利扩大、促进农民增收的因素，又兼顾到经济下行压力继续存在、推动经济快速增长的新动力有限。确定GDP增长12%左右，主要基于我市基数低，实现与全区同步进入全面小康社会的任务重、差距大，经济增速理应高于全国增长7.5%左右、全区增长10%左右。实现目标任务，重点抓好以下工作： 一、推进产业升级，提升经济发展水平产业升级是我们拔除穷根的根本举措，制定并实施我市《产业结构调整和优化升级方案》，指导今后产业健康发展。安排6000万元推动产业优化布局、扩大规模、提质增效。助推特色农业增效。以建设国家农业科技园区为抓手，安排2000万元，按照“一县一业”和“产加销”一体化模式，发展草畜、马铃薯、冷凉蔬菜、中药材和特色农产品加工五大产业集群。其中安排1000万元，扶持肉牛养殖，新增肉牛10万头，达到100万头以上。优质马铃薯稳定在100万亩以上。每个县(区)建设一定规模的永久性蔬菜基地，新增设施及大田蔬菜2.5万亩，达到55万亩。大田中药材达到13万亩。苗木达到36万亩。支持发展原州天启薯业、西吉华林和佳立公司等区、市农业产业化龙头企业15家，培育农民专业合作社50家，引进5000万元以上特色农业项目5个，农产品加工转化率力争达到50%。每个县(区)建设1个农业机械化示范园区，农业机械化率增长2个百分点。农业增加值增长5%以上。助推工业经济扩容。全力推进工业强市战略，安排3000万元，加快园区发展和项目建设，重点发展能源、节能环保新材料、农产品加工、战略性新型产业四大主导产业集群。完成盐化工示范区、轻工产业园和五县(区)产业园基础设施续建工程，探索建立与发达地区合作共建园区机制，新签约投资过亿元项目10个。开工建设中铝煤电铝一体化、福宁广业马铃薯淀粉深加工、家道公司全谷物食品产业园、申科电力设备制造等项目，加快建设王洼煤矿千万吨级矿区、欣正天然气液化、原州邦德电动自行车二期、西吉风光互补LED灯具、隆德佐源集团菊芋深加工等项目，建成金昱元20万吨PVC、恒辉实业轻工建材市场、银南建筑装备制造电梯及自动旋转门、晶得10兆瓦光伏电站等项目。扶持中小微企业改造升级，延长产业链，提高附加值。工业增加值增长20%，其中规模以上工业增加值增长16%。助推服务业提升。安排文化旅游发展资金1000万元，完善基础设施，提高服务质量，全力打造内陆开放型经济试验区的“旅游特区”和“国家级旅游扶贫示范区”。完成六盘山红军长征景区游步道景观工程和重点景区基础设施建设工程，尽早开工建设六盘山旅游国际休闲度假区，根据条件适时开工建设博物馆文化产业城一期工程。争取建设福银高速李庄至泾河源镇旅游专线，争取改扩建须弥山—火石寨—六盘山和固原—中卫、固原—平凉旅游通道，构建六盘山旅游圈。扩大对外宣传，力争接待游客250万人次，实现旅游社会总收入12亿元。完成西兰银综合物流园二期工程，打造特色商业街区6个，建成西南新区标准化菜市场，改造提升商贸餐饮等传统服务业。鼓励兴办金融机构，创新金融发展，支持产业升级和农民增收。积极发展电子商务，推进特色农产品网上交易，扩大六盘山农产品市场占有率和知名度。三产增加值增长11%。助推非公经济壮大。认真落实加快非公有制经济发展实施细则，优化服务环境。积极争取国家项目，扶持做大做强一批骨干民营企业。改革工商登记制度，拓宽非公经济发展领域，激发发展活力。力争非公经济增长15%。助推县域经济发展。继续落实市级领导包抓县(区)和重点工作责任制，支持各县(区)发挥优势，整合资源，突出特色，在现代农业、城镇建设、环境改善、危房改造等方面打造精品工程、亮点工作，壮大综合实力。继续抓好县域经济观摩、督查考核，形成优势互补、竞相发展的良好态势，提升县域经济发展水平。 二、推进城乡发展，提升城镇管理水平落实中央城镇化工作会议精神，按照全市加快推进城镇化实施意见，突出城乡统筹、产城融合发展，构建“1411”城镇体系，全力打造“红色六盘、绿色固原、避暑胜地”城市形象。加快城乡规划修编和管理。根据《宁夏空间发展战略规划》，统筹规划生活居住、产业布局、生态建设空间布局，完善城市总规，编制相关专项规划，修编控制性详规，组织编制乡镇、美丽村庄建设规划。各县(区)成立城乡规划委员会，把好规划关。制定城镇、乡村规划和建设管理办法，依法加强城乡规划和管理，切实维护规划的权威性和严肃性。加快区域中心城市建设。按照生态园林和文化旅游城市的特色定位，完善城市功能。开工建设福银高速固原南出口、古雁路下穿福银高速公路桥，建成东环路、北环路、固胡路。加快西南新区建设，完成九龙佳苑、市医院迁建等项目主体工程。改造老城棚户区1万户。推进“四大主题公园、四条生态山脉、四大水库湿地”建设，开工建设古雁公园二期、儿童公园、九龙公园和北海湿地公园，提高宁南区域中心城市综合承载能力。加快城镇和美丽乡村建设。合理配置资源，推动县城、中心镇和美丽村庄扩容提质、协调发展。重点实施西吉文化广场、隆德灵龟山公园一期、泾源龙脊山森林公园、彭阳悦龙山新区等项目。年内集中打造黄铎堡、将台、联财、泾河源、王洼等中心镇和25个美丽村庄。改革城乡户籍管理制度，完善社保、医保、住房保障政策，促进农业转移人口就近市民化。加快城市精细化管理工程建设。进一步改革理顺城市管理体制机制，推进市区共建共管。组建城市综合执法机构，提高城市管理效率和水平。以建设智慧固原为目标，开展数字城管工程建设。全面启动国家园林城市、环保模范城市、水生态文明城市、文明城市和自治区卫生城市“五城”联创活动，不断提升城市品质。 三、推进项目建设，提升工作创新水平项目建设是破除固原发展瓶颈，实现强市富民、跨越发展目标的根本手段，必须紧抓不放，常抓不懈。抓好前期工作。抓好东线高速原州高台至彭阳高寨段、泾河源至华亭高速、彭阳至麻子沟圈(庆阳界)公路项目和宝中铁路复线建设项目的前期工作。组织开展“准备之冬、开工之春”活动。重点抓好项目开工前的征地拆迁、土地报批、规划设计和招投标工作，争取上半年全部开工建设。启动“十三五”规划编制前期工作，论证储备一批增后劲、利长远的大项目、好项目，争取更多项目进入国家和自治区的大盘子。抓好项目建设。以提高项目建设进度、质量、服务为抓手，实施100个重点项目(续建44个，新建56个；具体项目见附件1)。着力破解水、路、绿“三大难题”，提升可持续发展保障能力。围绕建设“智能水网”，加快建设中南部城乡饮水安全水源及连通配套工程、清水河干流防洪工程(固原段)、中型水库抗旱水源提升改造工程、20座病险水库除险加固和10处农村饮水安全工程，完成盐化工示范区引水工程，全力保障生活、生产、生态用水安全，保持水价合理。围绕建设“致富路网”，加快建设东毛、固西高速和彭青、西静一级公路等项目，完成国省干道309过境段改造工程，新建农村公路500公里，打造高效便捷、互联互通的高速交通网络。围绕建设“生态林网”，实施长城梁绿化续建、饮马河流域生态治理及中庄水源地保护、西吉月亮山水源涵养生态修复项目；每个县区争取修建一座休闲生态公园；把植树造林作为生态建设的“一号任务”，鼓励发展林药、林草经济，完成造林绿化、封山育林和移民迁出区生态恢复治理100万亩；争取国家水资源和生态补偿试点，探索建立矿产资源补偿机制，推进大六盘生态长廊建设，全力保护好山青水秀、地绿天蓝的“绿色固原”形象。抓好资金保障。争取国家、自治区补助项目资金70亿元，争取融资10亿元，其中发行债券7亿元。支持鼓励社会资金参与项目建设，争取金融机构存贷比达到75%。创新招商机制，完善优惠政策，实行招商引资项目全程代办服务，引进一批技术含量高、产品附加值高、财税贡献率高、劳动就业率高的项目，力争招商引资实际到位资金达到130亿元以上。抓好协调服务。落实重大项目推进工作办法，建立项目争取、建设、管理、协调服务联动机制。落实市级领导、部门领导包抓重点项目责任制，对重大项目建设一线指挥，现场协调解决问题，营造良好的项目建设环境。 四、推进民生改善，提升社会治理水平牢固树立民生改善投入只增不减、市民生活质量只提不降、民生实事覆盖面只扩不缩的为民理念，竭力办好富民、便民、惠民、安民的20件实事(具体内容见附件2)。加大生态移民致富力度。加强协调对接，完成县外移民25095人，争取全面完成“十二五”生态移民任务。县内移民抓好基础配套、产业培育、社会治理和生产生活方式转变，实现管得好、逐步能致富目标。加大扶贫开发攻坚力度。抓好六盘山片区扶贫攻坚部省协调推进会政策和项目的对接落实。开展河川、红耀、杨河、六盘山、红河5个乡(镇)整乡推进扶贫试点。加强资金整合和闽宁协作、社会帮扶工作，整村推进扶贫开发125个贫困村，减少贫困人口7万人以上。严控政策外生育，实施“少生快富”工程3000例，创建“少生快富”示范户500户。加大危房危窑改造力度。编制全市危房危窑改造实施方案，把危房危窑改造与推进整村扶贫开发、建设美丽乡村结合起来，按照县区负责、统一规划、统一标准、分类安置、就地翻建、因地制宜的原则，完成危房危窑改造30000户，切实改善群众居住条件。加大尊师重教力度。认真落实办好人民满意教育实施意见，启动新一轮学前教育三年行动计划，迁建市幼儿园，新建6所县城幼儿园，每个乡镇办好1所中心幼儿园。加快标准化学校建设，争取立项新建西南新区中学，扩建固原二中、回中、特教中心，实施隆德四中、西吉二中等初中校舍和薄弱学校改造项目，迁建彭阳职中。争取立项建设六盘山高等职业技术学院。推进民办教育、特殊教育发展。加强教师队伍建设，提高教育质量。加大社会治理创新力度。创新有效预防和化解社会矛盾体制机制，依法化解涉法涉诉信访案件。严厉打击违法犯罪，增强群众安全感。依法加强社会组织管理，加强民间借贷监管，规范市场经济秩序。建成市应急指挥中心，健全防灾减灾救灾平台。开展安全生产重点领域、突出问题大整治，有效遏制重特大事故发生。强化食品药品全程监管，保证群众舌尖上的安全。牢牢把握共同团结奋斗、共同繁荣发展(简称“两个共同”)主题，树立汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也相互离不开(简称“三个离不开”)的思想，依法依规加强宗教事务和活动管理，促进民族团结、宗教和顺。重视国防和民兵预备役建设。支持中央、自治区驻固各单位和人民团体为全市经济社会发展做出新贡献。 五、推进改革开放，提升政府服务水平改革开放是我市跨越发展的强大动力，也是用好机遇、破解难题的关键一招。改革开放促发展。认真落实市委三届四次全委会确定的推进“五个创新”部署，坚持解放思想、改革开放、创新驱动，积极稳妥推进以经济体制改革为重点的各项改革，营造公平、开放、有序的市场环境，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。完成农村土地承包经营确权颁证，加快农村土地流转，盘活农村经济发展。改革完善城乡一体发展机制、土地征用政策和目标管理考核办法，建立科学有效的激励机制。抢抓“丝绸之路经济带”和“两区”建设机遇，提升固原扶贫开发示范区承载力。承办陕甘宁蒙毗邻地区联席会议，加强区域交流合作，扩大对内对外开放。争取自治区召开第五次固原工作会议，出台推进改革创新，加快固原发展的政策机制。转变职能强服务。加强向先进学习、向市场放权、向民生聚力，促进行政理念由管理向服务转变。按照统一精简效能原则，转变政府职能，深化政府机构改革，优化机构设置、职能配置和人员调整，理顺权责关系，提高综合治理能力。实现机构、人员、行政经费只减不增，降低行政成本。按照政事分开、管办分离的原则，统筹推进事业单位分类改革，建立事业单位法人治理结构。今年2月底前提出全市政府机构改革方案，上半年完成改革任务。简政放权优环境。以处理好市场与政府的关系为核心，以打造比东部更优、西部最优发展环境为目标，深入推进行政审批制度改革。建立政府权力清单和负面清单制度，负面清单以外的经济活动一律取消审批，凡直接面向基层的经济社会事项一律下放县级政府，凡市县内的企业核准项目一律实行备案制。清理行政审批事项和行政事业性收费项目，实现“三个减少60%以上”，即审批事项减少60%以上、收费项目减少60%以上、审批事项和民生服务事项办理时限减少60%以上。保留的事项和民生服务事项全部进驻政务服务中心和民生服务中心，实行一门受理、并联审批、多证联办，逐步推行网上审批办理，提高审批和办事时效，打造宁夏用时最短、办事最快的政务环境。改进作风树形象。进一步完善调查研究、专家咨询和市民听证等办法，严格执行《市县(区)党委重大事项集体决策制度(试行)》，提高民主决策水平。坚持依法行政和民主议政，自觉接受人大、政协和社会各界监督，积极推进政协协商工作计划落实。严格落实中央、自治区和市委改进作风各项规定，进一步改进会风文风，会议和文件数量再压缩20%以上。厉行节约，反对浪费，实现市级“三公经费”压减10%以上。按照自治区党委和市委的统一部署，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真解决“四风”方面存在的突出问题。重视和加强政府系统党建工作，充分发挥党员干部的带头示范作用。倡导艰苦创业、务实苦干作风，深入基层、深入一线，帮助群众解决实际困难。加强责任、诚信政府建设，牢固树立责任意识，勇于负责，敢于担当。做到守土有责，承诺必兑，偿还旧账，控制新债，多留财富，不留包袱。加大明察暗访和行政问责力度，严惩不作为、乱作为行为，严肃查处各类损害群众切身利益的违法违纪案件。严格执行廉政建设责任制，强化审计监督，提高资金使用效率；落实政府类投资项目招投标制度，坚持用制度管权管事管人；扩大政务公开范围，实现决策、管理、服务、结果“四公开”，从源头上预防和遏制腐败。深入推进群众民主评议行风政风活动，适时开展电视问政、微博问政，接受市民和企业评价，引导督促政府工作人员履职尽责、用心想事、激情干事、竭力成事。树立政府科学执政、依法行政、务实勤政、廉洁从政的良好形象。各位代表，改革号角催人奋进，脱贫任务时不我待。让我们在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入实践科学发展观，坚定信心，艰苦奋斗，为实现建设富裕文明和谐幸福新固原、与全区同步进入全面小康社会目标而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资宁夏】2014年宁夏回族自治区政府工作报告

  2014年1月7日在自治区第十一届人民代表大会第三次会议上 宁夏回族自治区主席 刘慧 各位代表：现在，我代表自治区人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、稳中求进，迎难而上，保持经济社会良好发展势头刚刚过去的2013年，全区上下认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，围绕稳增长、调结构、转方式、促改革、惠民生的工作总要求，攻坚克难，务实苦干，较好地完成了自治区十一届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会保持了健康较快发展的良好态势。经济实力不断增强。预计实现地区生产总值2600亿元，增长10%以上，其中 一、 二、三产业分别增长3%、13%和7%；地方公共财政预算收入308亿元，增长16.7%；全社会固定资产投资2680亿元，增长27%。结构调整稳步推进。新型工业加快发展，六大高载能行业占比降到60%以下，规模以上工业增加值900亿元，增长13%。农业特色优势产业成为农民增收的主渠道，产值占农业总产值的85%，农产品加工率58%。旅游带动、出口拉动作用增强，社会消费品零售总额610亿元，增长12.5%。城乡建设步伐加快。沿黄城市带和山区大县城建设力度加大，投资增幅超过30%，银川阅海湾中央商务区和滨河新区、固原西南新区建设全面铺开，中卫通过国家园林城市验收，全区城镇化率52%。启动建设市民休闲森林公园20个、重点小城镇22个、幸福村庄95个，新农村建设经验全国推广。生态环境继续改善。淘汰落后产能229.4万吨，万元地区生产总值综合能耗下降3.2%，四项主要污染物削减完成国家下达年度指标。生态修复21.6万亩，造林153万亩，治理水土流失167万亩，森林覆盖率提高到13.6%。我区被列为全国节水型社会示范省区。石嘴山成为西北首个国家森林城市，吴忠获全国绿化模范城市荣誉。开展优美环境洁净城乡行动，宁夏成为全国两个农村环境综合整治试点省区之一。人民生活水平持续提高。城镇居民人均可支配收入22013元，增长11%；农民人均纯收入6922元，增长12%。人民币存贷款余额分别达3925亿元和3900亿元，增长12.3%和16.8%。城镇登记失业率控制在4.1%以内。居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%以内。人口自然增长率控制在9‰以内。一年来，面对国际市场低迷、国内经济下行压力加大等诸多不利因素，我们要求各级政府和部门在应对挑战、化解风险、推动发展中做到这样几点：一是力求以深之又深的思考，研究重大问题，出台政策措施。理不清不定调，想不透不决策。坚持问题导向，决策要有针对性，必须经得起检验，必须管用有效。针对年初工业经济滑到低谷的困局，我们把工业企业分类排队，解剖麻雀，对症下药，出台17条政策，同时，建立自治区领导和部门联系园区、帮扶企业责任制，一月一通报，一季一分析，及时解决问题，企业停产数和库存逐月减少，工业经济逐月回升，增速从年初最低的5.8%提高到年底的13%。针对农业和服务业增速放缓的趋势，调查研究，认真研判，及时召开加快一产和三产发展的专题会，进行安排部署。出台《加快推进农业特色优势产业发展若干政策意见》，适时调整种养结构，加大畜禽保种补栏，畜牧业和特色农业收益提升，粮食生产实现10连丰，农民收入保持了高于城镇居民收入增速的势头。出台《加快第三产业发展的意见》，启动贺兰山东麓百万亩葡萄文化长廊建设，在全国各省会城市、港澳台开展了声势浩大的宁夏形象宣传，我区成为国际媒体推荐的全球24个必游地之一。针对产业层次低、能耗高的问题，深入企业和市县（区）座谈讨论，分16个专题开展研究，制定出台了《全区环境保护行动计划》《产业转型升级和结构调整实施方案》等指导性文件，明确了健康协调可持续发展的具体路径。针对山川城乡发展不平衡、空间布局不合理的矛盾，诚聘国内顶级规划机构，开展前瞻性研究，立足全区一盘棋，按照五十年不落后的要求，高标准编制宁夏空间发展战略规划，为今后的城乡布局、产业集聚、交通体系、水资源利用和生态建设绘制了基础性蓝图。针对行政管理体制存在的诸如职能交叉以及管理错位、越位、不到位等情况，深入研究市场经济与现代社会对政府管理的新要求，深入研究现阶段政府与市场、政府与社会的关系，深入研究各级政府之间的职责界定与层级功能，制定了政府职能转变和机构改革方案，整合了一批政府部门的职能，减少了一批政府直属机构和事业单位，清理取消、转移下放行政审批事项223项，为建立精简统一效能的现代行政管理体制创造了条件。二是力求以实之又实的精神，抓住重点难点，推动全面发展。坚持有所为有所不为，建立抓住重点、带动一般的工作机制，自治区和各市县（区）、部门都制定了重点项目、重要工作、重大活动责任分工推进方案，跟踪督查，完成销号。狠抓重大项目不放松。想方设法争取国务院和国家部委支持，捋出重要项目36个，领导包抓，部门包干，一批重大项目前期工作取得突破，一批重大项目集中开工。“十年磨一剑”的400万吨煤制油项目正式开工，河东机场三期、西线高速和西吉至固原高速以及宝丰煤制烯烃、宁夏国际会议中心等加紧建设，锦宁巨科铝板带箔、国电英力特煤基化工、捷美丰友合成氨和尿素等建成投用，石嘴山高新技术产业园区升级为国家级高新技术产业开发区。狠抓重点工作不放松。积极推进试验区建设，推动建立部际联席会议制度，24个部委给予政策支持，对阿联酋开放第 三、 四、五航权获批，银川综合保税区封关运营。与福建、北京、天津、浙江等省市对口合作迈出实质步伐，中国（吴忠）清真产业园、宁夏（中卫）中关村科技产业园挂牌启运。启动实施主干道路大整治大绿化工程，拆除破旧及违规违章建筑1429万平方米，整治出绿化用地10.8万亩，高速公路两侧、机场出入口、立交桥周边等重点部位景观初步呈现。在认真调研论证基础上，研究成立海兴开发区，创新管理模式，积极稳妥地为海原新区谋划了出路。狠抓重要活动不放松。务实、高效、节俭和安全办好首届中阿博览会，对精心梳理出的41项活动，一条一条地捋，一环一环地抠，67个国家、地区和1200多家大型企业、金融机构参会参展，签约项目158个，合同投资1059亿元。主动对接国资委年中会，与神华、中石化等9家央企签订战略合作协议。协助办好六盘山片区扶贫攻坚部省协调推进会，支持固原市与23个部委达成帮扶意见。成功举办香港经贸文化旅游等重大活动。全年招商引资到位资金增长18.2%，外贸进出口增长44%。三是力求以诚之又诚的情怀，办好为民实事，保障改善民生。实施十项民生计划，全心全意办好为民实事。千方百计解决饮水困难。把中南部城乡安全饮水及连通工程作为最大的民生工程，不畏艰，不怕难，一次次上北京，一遍遍找合作，多方筹措资金，力促全面开工，西吉县12万群众先期喝上了放心水。全力以赴推进扶贫攻坚。生态移民搬迁安置8.6万人，加强闽宁对口支援，广泛开展社会帮扶，山区农民人均纯收入增速高于全区2个百分点。特事特办解决百姓难题。大旱时节及时为近万名农村五保老人、军烈属和敬老院送去了救急水。为困难群众建成保障性住房6.8万套，为59.2万低收入群众发放临时物价补贴1.2亿元，为7.76万重度残疾人发放生活津贴7690万元，免费提前和延时供暖20天。持之以恒做好公共服务。推进义务教育均衡发展，出台《加快发展现代职业教育的意见》，将特殊教育学校学生纳入营养改善计划。实施了一批科技攻关项目，成为全国首批专利信息利用试点。开展“先住院、后付费”试点，取消所有县级公立医院药品加成。实施文化惠民工程，秦腔《花儿声声》等剧目摘得国家大奖，卫星电视户户通受益群众76.4万户。全民创业带动充分就业，城镇新增就业7.3万人，农村转移劳动力70.3万人。提高企业退休人员基本养老金发放标准，提高城乡居民基础养老金和城乡低保标准。总之，凡是关系群众切身利益的事，政府都要放在心上、抓在手上。我们就是要用一件件、一桩桩的实事，践行人民政府为人民的宗旨。四是力求以细之又细的作风，盯住既定目标，确保落在实处。天下大事必作于细。我们从大处着眼、小处入手，努力使各项工作达到目标精确、对策精准、效果精致的要求。为打造城市宜居环境，推广中卫市“以克论净”的城管经验，从种好每一棵树、栽好每一株花、铺好每一块砖干起，从微型景观、卫生死角、果皮纸屑抓起，坚持不懈、认真细致地做好绿化美化亮化工作，塑造干净美丽的城市新形象。支持银川市老城区改造和畅通工程建设，打通了新华西街和湖滨西街断头路，缓解了交通拥堵情况。为确保全民健康安全，从医院卫生间抓起，制定标准，细化管理，在全区开展专项整治，并进行多次明察暗访和突击检查。我们就是不见变化不放手、不出结果不松劲，通过对“卫生场所不卫生”的整治，带动了全社会环境卫生意识的提高和对脏乱差状况的治理。为巩固和谐稳定的大好局面，认真解决信访突出问题，一遍一遍排查，一个一个分析，筛选确定信访积案81件，化解率超过95%。抓源头、抓细节、抓日常，扎实开展安全生产、质量监督和食品药品监管专项行动，查处药品和医疗器械违法案件952起，关停保健食品违法经营企业19家，安全生产的事故起数、死亡人数、受伤人数和直接经济损失“四项指标”全面下降。拓宽法律援助范围，突出全社会治安防控体系建设，严厉打击各类违法犯罪活动，建设“平安宁夏”。加强民族和宗教工作，切实做好拥军优属和国防教育。同时，防震减灾、外事侨务、文史参事、地质气象等工作也取得了新成绩。五是力求以严之又严的纪律，规范行政行为，提升政府效能。不负众望，担当作为，是我们始终谨记在心、勤勉尽职的动力。严格按制度办事，年初在修订《政府工作规则》的基础上，及时下发了规范文件流转的通知和政府会议、财政资金、投资项目、行政奖励、因公出国五项制度。加强各类政府性资金管理，重申并严肃领导干部外出和会议请销假纪律，用制度管人管钱管事，确保政府工作有章可循、有规可依。虚心听取各方意见，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，办理人大代表建议250件、政协提案625件，提请人大审议地方性法规议案8件，制定政府规章11件。主动听取各民主党派、工商联、无党派人士意见建议。支持工会、共青团、妇联、侨联、科协等人民团体积极开展工作。切实转变作风，坚决落实中央八项规定和自治区若干规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真制定整改方案。改文风、改会风，讲短话、讲实话，坚决清理节会论坛、考核评比及表彰活动，节会论坛由19个调整为2个，考核评比由39个压缩为21个，表彰活动由128个减少为53个，议事协调机构由292个缩减为79个，全年文件简报和自治区级会议分别减少50%和40%。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，全面清理新建政府性楼堂馆所，“三公”经费预算在普遍削减5%的基础上，实际支出继续下降，特别是公务接待下降35%。严控机构编制，财政供养人员只减不增。加大审计、监察和政务公开力度，实行执法责任和过错追究，开展群众评议机关和干部作风活动，政府执行力和公信力进一步提升。各位代表，一年的成绩来之不易，这是党中央、国务院亲切关怀的结果，是自治区党委正确领导和自治区人大、政协关心支持的结果，是全区干部群众艰苦奋斗、共同努力的结果。在此，我代表自治区人民政府，向辛勤奋战在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向中央驻宁单位、驻宁部队和武警官兵、公安民警致以崇高的敬意！向关心支持宁夏发展的国家部委、兄弟省市区，港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感谢！在发展稳中有进、经济上升向好的同时，我们清醒地认识到，稳中也有忧、进中也有险，宁夏发展还面临着不少困难和问题：一是农业产业化水平低，工业高耗能多，服务业活力少，科技创新能力弱，转型升级的任务还很艰巨；二是发展基础薄弱，山川城乡不平衡问题没有根本转变；三是居民收入水平不高，民生改善和社会事业发展与群众期望还有较大差距；四是政府职能要进一步转变，制约发展的体制机制需进一步理顺；五是节能减排任务重、难度大。对于这些，我们将加强研判，找准根源，在今后工作中，采取有力措施，切实加以解决。 二、敢于担当，不辱使命，迈出全面建设小康社会的新步伐本届政府的任期正值全面建设小康社会关键期、结构调整阵痛期和社会矛盾多发期，建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏，与全国同步进入全面小康社会，责任重于泰山，事业任重道远。我们一定要牢记使命，锐意进取，负重拼搏，紧握接力棒，创造新业绩，不辜负全区各族人民的重托和期望。今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，保持经济社会持续健康发展至关重要。世界经济虽然还存在诸多不确定性，但我国经济稳中有进、长期向好的基本面没有变，仍处于大有可为、大有作为的重要战略机遇期。特别是党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，将释放新的动力和活力。我们既要增强忧患意识、坚持底线思维，更要坚定信心、抢抓机遇，把政府的各项工作做得更实更好。今年工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会、中央经济工作会议以及自治区党委十一届三次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，进一步解放思想，进一步解放和发展社会生产力，进一步解放和增强社会活力，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，努力营造“两优”投资发展环境，加快实施沿黄经济区发展和百万贫困人口扶贫攻坚战略，加快内陆开放型经济试验区建设，加快产业转型升级，加快社会事业发展，加快民生改善，加快生态文明建设，全面建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏，推进全区经济社会又好又快发展。主要预期目标是：地区生产总值增长10%左右，公共财政预算收入增长12%，全社会固定资产投资增长20%，城镇居民人均可支配收入增长11%，农民人均纯收入增长12%，社会消费品零售总额增长13%。万元地区生产总值综合能耗下降5%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右，人口自然增长率控制在9‰以内。一分部署，九分落实。实现上述目标：必须解放思想、大胆改革。要用改革的精神、思路、办法解决发展中的问题，突破惯性思维，跳出条条框框，在关系宁夏发展的关键领域和环节敢为人先、先行先试。必须立足实际、加快发展。既不盲目追求速度，也不能不讲速度、滑出底线。既要保增长，更要保就业，努力让发展的步子稳中求快、快中求好。必须调整转型、提高质量。欠发达地区更要追求发展质量。要利用环境、能耗、资源等倒逼压力，坚决调，果断转，狠抓技术进步和创新，下大力培育新的增长点，牢牢掌握发展主动权。必须生态优先、保护环境。对人民负责，对子孙负责，决不允许以牺牲环境换取一时增长。要正确处理开发与保护的关系，自觉实现绿色循环低碳发展。必须以人为本、改善民生。把尽可能多的财力用在民生事业上，实实在在做一些老百姓期望的事，让改革发展的成果更多地惠及人民群众。我们坚信，有党中央、国务院的亲切关怀和自治区党委的坚强领导，有多年发展的能量积聚，有历届政府的实践探索，有广大干部群众的勤奋和智慧，我们一定能克服前进中的各种艰难险阻，一定能实现建设开放富裕和谐美丽新宁夏的奋斗目标！ 三、以改革统揽各项工作，大力增强科学发展的动力和活力认真落实中央和自治区党委关于全面深化改革的重大决策部署，加强顶层设计，研究制定政策，持续跟进监管，以改革统领全局，以开放助推发展。加快行政体制改革。一是全面落实政府职能转变和机构改革方案，三月份完成自治区级的机构改革和“三定”工作，六月份完成市县（区）的机构改革和“三定”工作，规范机构设置，提高工作效率。二是推行行政审批目录制度，减少审批事项，压缩审批时限，审批服务一门受理、多证联办，最大限度简政放权，最大限度方便群众。三是厘清政府与市场以及社会的关系，特别是在制定和审批各部门“三定”方案中，一定要贯彻“把该放的放开放活，该管的管住管好”这两句话的要求，减少政府对微观事务的干预，打造“两优”投资发展环境。深化经济体制改革。积极发展混合所有制经济，鼓励非国有资本参与国有资本项目，提高效率，增强活力。加快国有企业改革，完善现代企业制度，规范国有资产、资本、资源经营管理，增强控制力和影响力。大力发展非公有制经济，充分发挥新成立的自治区非公有制经济服务局的职能作用。拟定出台非公有制企业进入特许经营领域实施办法，消除隐性壁垒，实现各类投资主体权利平等、机会平等、规则平等。深化财税体制改革，推行全过程预算绩效评价，加强专项资金管理，扩大营改增试点。规范政府举债，出台调控办法，把政府性债务纳入科学使用、规范可控的轨道。建立现代市场体系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。建立公平开放透明的市场规则，清理对产能过剩行业的优惠政策，提高资源配置效率和公平性。完善市场定价机制，健全水电气等阶梯价格制度，放开竞争性环节价格，推进资源税从价计征改革，研究制定煤炭和油气资源有偿开采办法。健全集约节约用地制度，加强土地批后监管，稳步推进农村土地产权制度改革，形成城乡统一的建设用地市场。统筹社会领域改革。均衡配置教育资源，大力推进教育公平，以政府购买服务的方式，鼓励社会力量兴办教育。加快公立医院改革，开展法人治理结构试点，允许民办医疗机构纳入医保定点范围，鼓励支持民营医院建设和发展。理顺文化管理部门与所属企事业单位的关系，推动政府部门由办文化向管文化、促文化转变。创新行业协会等社会组织的培育扶持机制，引导行业自律，严格依法监管，充分发挥各类社会组织的积极作用。扩大对外开放。开放也是改革，用高水平开放倒逼深层次改革。高起点建设内陆开放型经济试验区。安排试验区建设资金10亿元，进一步完善银川综合保税区功能，健全中阿博览会办会机制，办好系列活动，争取阿拉伯国家在宁设立领事机构，推动中阿商贸、能源、金融以及文教旅游等领域务实合作，构筑中阿合作宁夏渠道，打造向西开放桥头堡。把宁夏建成丝绸之路经济带的战略支点。打好主动仗，下好先手棋，争取把试验区纳入丝绸之路经济带规划建设的整体之中，探索建立与沿线省区及欧亚国家交流合作新机制，加强与中东、中亚地区合作与联系，在中巴经济走廊建设中发挥积极作用。用好航权开放权益，开辟更多国际航线，争取国际中转旅客72小时过境免签等政策，加快形成西向出境的空中走廊。宽领域加强区域合作。抓住国家完善区域协调发展的机遇，盯住发达地区，深化宁夏与福建、北京、天津、浙江等地合作；盯住国际市场，加快“走出去、引进来”，选商选资，引才引智，推进外向型经济再上新台阶。 四、实施产业转型升级战略，打造宁夏经济升级版推进产业转型升级是提升发展质量和水平的战略举措。要全面落实《产业转型升级和结构调整实施方案》，做优做强工业，做特做精农业，做活做大服务业，平稳迈过调整转型的坎，构建具有宁夏特色的现代产业体系。工业要在培育、延伸、壮大上做文章。工业是我区经济发展的脊梁和支柱，是财税收入的主要来源。要着力打造一批产值过千亿的产业集群和产业园区，今年安排新型工业化资金27亿元，促进主导产业高端化、特色产业品牌化、新兴产业规模化。一是做强三大主导产业。煤电产业，突出宁东基地龙头作用，全面推进现代化煤矿建设，加快推进宁东至浙江输电工程，开工建设电源点项目，整体提升国家大型煤炭基地现代化水平。现代煤化工产业，着眼形成煤制油、煤制烯烃、煤制天然气三大产业链，发展煤化工下游产业，重点抓好神华宁煤煤制油、国电中石化煤基多联产、宝丰煤制烯烃等项目，构建现代产业集群，打造国家级现代煤化工产业基地和中国烯烃之都。石油化工产业，用好过境管线资源，深化与央企合作，积极推动宝塔石化120万吨PTA等大型炼化项目，力促石油化工和煤化工融合发展。二是壮大三大特色产业。以银川经济技术开发区为重点，发挥数控机床、重载轴承等名优产品优势，加快形成从部件生产到主机成型的先进装备制造业集群。以中国（吴忠）清真食品及穆斯林用品产业园为抓手，扩大规模，丰富品种，完善研发、检测、认证体系，打造国家清真食品及穆斯林用品产业基地。以国家级生态纺织示范园和灵武羊绒产业园为依托，壮大中银绒业、山东如意等龙头企业，打造中国羊绒纺织之都和西部生态纺织产业转移示范区。三是培育三大新兴产业。依托石嘴山高新技术产业开发区等，推进东方钽业、天元锰业等项目，形成有色金属、碳基材料为主的新材料产业带。在风能、光能富集地区，建设一批规模化新能源电站，建成国家新能源综合示范区。依托宁夏（中卫）中关村科技产业园和银川IBI育成中心等，引进奇虎360、阿里巴巴等大数据中心项目，发展物联网、云计算等，形成西部信息技术产业基地。四是加大节能降耗。提升化工、冶金、建材、造纸等传统产业，限制电解铝、水泥、钢铁等行业低层次扩张，淘汰焦炭、铁合金、电石、化肥等行业落后产能，分解细化节能降耗任务，年内减少220万吨标煤能耗。五是大力发展循环经济。加快宁东和石嘴山循环经济示范区建设，推动企业内、企业间和园区中的循环，促进固体废物、污水等综合利用，逐步实现生产低碳化、清洁化、无害化，资源综合利用率年内提高3个百分点。农业要在特色、优质、高效上求突破。发展现代农业正当其时。要以农民增收为核心，走“一特三高”之路，加快形成辐射周边、西部领先的现代农业示范区。一是突出特色，提升产业竞争力。自治区安排资金10.2亿元，重点发展葡萄、草畜、瓜菜园艺等产业，增强区域竞争新优势。葡萄产业，以贺兰山东麓百万亩葡萄文化长廊为主，配套旅游设施，培育文化元素，实施保税政策，努力实现100万亩葡萄种植基地、100公里旅游文化长廊、100个列级酒庄、1000亿元综合产值的目标，打造世界高端葡萄酒产地。草畜产业，以清真牛羊肉、优质奶和饲草料为主，扩大标准化规模养殖，改变“大量采购无货可供”的窘境。瓜菜园艺产业，以枸杞、设施果菜、供港蔬菜、冷凉蔬菜和硒砂瓜为主，建设国家级标准化蔬菜育苗中心和供港蔬菜基地，使宁夏枸杞、硒砂瓜等成为国内外知名品牌。严格落实“菜篮子”市县（区）长负责制，每个市县（区）都要建设一定规模的永久性蔬菜基地。突出灵武长枣、平罗制种、西吉马铃薯、隆德中药材、青铜峡优质大米等产业特色，支持“一县一业”的形成和发展。二是扶优扶强，提升市场带动力。围绕生产加工和市场流通关键环节，构建现代农业的经营体系。培育一批农民合作社和家庭农场，壮大一批龙头企业、流通主体和外销窗口，加强农产品质量检测，推进无规定动物疫病区建设，畜禽标准化生产率、农产品加工率分别达到35%和60%。三是固本强基，提升综合生产力。落实强农惠农政策，严守耕地红线，抓好土地整理项目，确保粮食播种面积稳定在1200万亩以上。大力发展节水农业、循环农业，改良盐碱地20万亩，新增高效节水灌溉30万亩，创建高标准基本农田50万亩。建设自治区农村实用人才培训示范基地，大力推进农业机械化，主要农作物机械化水平达到66%。服务业要在做活、做大、提升上下功夫。现代服务业是转型升级的潜力所在。今年安排现代服务业发展资金13.8亿元，推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。一是打造西部独具特色的国际旅游目的地。完善基础设施，开发精品线路，丰富旅游产品，加大形象宣传，做好银川、中卫、固原三大组团。组建宁夏旅游集团，推进旅游与文化产业、城乡建设融合，激活旅游消费大市场。全年接待游客1650万人次，实现旅游总收入140亿元。二是构筑西部金融高地。深化金融领域改革创新，发展普惠金融，培育银行和证券、保险等现代金融业态。做大做强国有资产投资公司，成立证券公司和股权交易中心，引进国内外金融机构，支持企业直接融资，鼓励和规范小贷公司、村镇银行发展，释放多层次资本市场活力。三是建设全国重要的区域性物流中心。依托十大物流园区，围绕优势特色产业，引进更多物流投资者，形成企业集群。发挥综合交通优势，完善口岸功能，推动惠农、中宁等陆路口岸与天津、新疆、内蒙古等口岸互联互通，发展公铁联运、铁水联运、空地联运，形成辐射周边、联接国际的现代化物流体系。四是构建区域性商贸服务中心。抓好银川国家服务业综合改革试点。大力发展电子商务，改造提升商贸流通业。发展健康、育幼、养老等新兴服务业，推动城乡商务综合体和特色商业街建设，形成布局合理、优势突出的特色商圈，使现代服务业真正成为新的增长极。创新驱动要在研发、引进、转化上想办法。全年投入科技和信息化资金14.4亿元。围绕产业升级结构调整，实施一批重大科技攻关项目，攻克一批具有全局性、带动性的关键技术，提升科技的支撑能力。鼓励发展企业主导、市场需求、产学研协同的技术创新联盟，搭建先进铸造技术等30个科技创新平台，提高科技研发能力。加快科技创新人才队伍建设，继续开展科技特派员创业行动，全年引进高层次国内外专家300人次，用好用活现有人才，建立5个国家级引智示范点，打造西部人才高地。推动三网融合，普及4G网络，构建信息高速公路，完善电子政务和民生服务平台，用信息技术改造传统产业、提升特色产业、发展新兴产业，促进“四化”同步。 五、实施宁夏空间发展战略规划，加速城乡一体化进程新型城镇化关系现代化全局。用把宁夏作为一个城市的理念来统筹空间规划，优化城镇布局，合理配置资源，实现协调发展。我们有条件在推进城乡一体化上走在全国前列。完善规划体系。规划是龙头，是未来建设发展的总纲。自治区编制的《宁夏空间发展战略规划》，把区域定位、发展布局、生态体系、文化脉络等有机结合，这是我区空间发展的大战略，要通过立法的形式确定下来，一张蓝图绘到底。各地各部门都要有一盘棋思想，严格落实这个规划，今年修编并实施分类总规、专项规划和控制性详规，起到引领和规范各项建设的作用。实现核心带动。把沿黄城市带及黄河金岸、宁南区域中心城市和大县城作为我区新型城镇化的主战场，安排城镇基础设施建设资金24亿元，打造银川、吴忠、宁东组成的大银川都市区，发展石嘴山、固原、中卫等副中心城市，带动全区大中小城镇协调发展。明确城市功能特色。产业是城镇化的“火车头”，文化是城市的灵魂。银川要突出开放和现代化城市特色，重点发展高端服务业和战略性新兴产业；石嘴山要突出工业城市特色，重点发展装备制造、新材料和精细化工产业；吴忠要突出回乡特色，重点发展清真食品及穆斯林用品、仪器仪表、新材料及现代制造业；固原要突出生态环保特色，科学高效开发利用当地资源，重点发展绿色农产品加工和生态休闲旅游产业；中卫要突出地域特色，重点发展信息产业、旅游产业和现代物流业。提高城镇发展质量。完善城镇基础设施功能，高效利用各类建设用地。合理调控房地产市场，优化住房供应结构。稳步推进城市新区建设和老城改造。城镇三分建七分管，要推进城市管理智能化，消除管理盲点和死角，解决交通拥堵、地下管网零乱等问题。建设区域大交通。今年自治区安排综合交通建设资金65亿元。加快骨干公路建设，打通省际、市际、县际断头路。完善连接城乡的快速通道，实现城市重要节点的直达畅通。加快河东机场三期扩建。开工银西、甘武铁路，推动银川至北京列车提速，启动太中银铁路银川至定边增建二线和银川至宁东轻轨的前期工作。建设美丽乡村。美丽宁夏，不仅城市要美，农村也要美。实施美丽乡村建设八大工程，加快生产要素和人口向沿路、沿河聚集，推动城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖、现代文明向农村辐射。继续推进主干道路大整治大绿化工程，开展城乡环境脏乱差治理活动，逐步推行农村垃圾“村收集、乡运输、县处理”的村容村貌管理新模式，为农民建设幸福家园。构筑生态文明。建设山青水秀、天蓝地绿的好环境，功在当代，福泽子孙。倍加珍惜“优美环境是宁夏最大优势”的自然禀赋，全年安排生态建设资金18.6亿元，建设全国防沙治沙综合示范区，走绿色循环低碳发展之路。坚持保护为先。划定并严守生态保护红线，明确空间管制区域，扩大生态效益补偿范围，保护好山脉、森林、水系、湿地、草原等核心生态区域，建立水资源配置体系，增强水源涵养，提高环境容量。坚持修复为主。实施移民迁出区生态修复、荒漠化治理、封山禁牧和退耕还林还草等重点生态工程，全年造林120万亩，生态修复65万亩，荒漠化治理50万亩。坚持治理为重。实施自治区环保行动计划，严格环保准入和污染物排放标准，抓好农村面源污染治理，争取在全国率先实现农村环境综合整治全覆盖。 六、加快发展各项社会事业，促进基本公共服务均等化经济发展了，社会事业也要赶上来。全年安排社会事业发展资金39.2亿元，保基本、补短板、提质量、促均衡，使广大群众更多更好地享受基本公共服务。努力办好人民满意的教育。教育公平是最大的公平，关系每个家庭的未来。学前教育是启蒙性的。推进公建民办、民建民办和民办公助，扩大普惠性学前教育资源，每个乡镇办好一所中心幼儿园，扩大覆盖范围，完善关爱体系，让孩子上好教育第一课，走好人生第一步。基础教育是普惠性的。通过校长教师交流轮岗、名校普校联办合办等方式，缩小城乡、校际差距，破解择校难题，让教育公平惠及更多的孩子。职业教育是关键性的。建设中国（宁夏）现代职业技能公共实训中心、人力资源发展促进中心，统筹全区职业教育、技能培训资源，深化产教融合、校企合作，打造面向市场的西部现代职业教育高地，让更多的学生一技在手、生计不愁。高等教育是全局性的。推进内涵式发展，培养各类高层次人才，提升高等教育服务发展的能力。要进一步加大困难学生资助，加强师资队伍建设，推进各级各类教育协调发展，让每一个孩子都能上好学、读好书。发展医疗卫生事业。幸福生活从健康开始，保障群众看得起病是政府的责任。进一步健全基层医疗卫生机构，建立乡村医生准入和退出机制，扩大优质医疗资源，推进分级诊疗、远程会诊，实行医师多点执业，开展对口支医，最大限度方便群众看病。加强医德医风建设，构建和谐医患关系。完善疾病应急救助机制，逐步建立城乡居民普惠性健康档案和体检制度，增加大病统筹病种，防止群众因病致贫、因病返贫。实施全民健康行动，加强公共卫生和重大传染病防控。适时启动“单独二孩”政策，促进人口素质提高和长期均衡发展。推进妇幼卫生“七免一救助”，实施白内障患者复明工程，使广大群众身体健康、生活幸福。繁荣社会主义先进文化。为群众提供健康丰富的文化大餐，是时代的召唤、群众的心声。培育和践行社会主义核心价值观，开展精神文明创建活动，以中国梦、宁夏精神凝聚团结鼓劲、积极向上的正能量。完善公共文化服务体系，实施文化惠民工程，免费开放公共文化设施，加强文物和非物质文化遗产保护，不断提高公共文化的供给和服务能力。加快发展文化产业，拓展投融资渠道，做大一批骨干文化企业和产业园区，培育创意、动漫等文化新业态，推出更多文艺精品，满足群众多样化的精神需求。广泛开展全民健身活动，办好自治区第十四届运动会，提升竞技体育水平。继续推动哲学社会科学、新闻出版、广播影视和文学艺术繁荣发展。创新社会管理方法。推行社区网格化服务经验。注重抓好流动人口、特殊人群、“两新”组织和虚拟社会的管理服务。深化平安创建，加大法律援助，健全人民调解、行政调解、司法调解联动体系，建立矛盾纠纷调处化解机制，完善立体化治安防控网络，严厉打击违法犯罪活动，增强群众安全感。做好外事侨务、防震减灾等工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。开展双拥共建，推进军地军民融合发展。深化民族团结进步创建，依法管理宗教事务，把民族团结、宗教和顺的良好局面巩固好、发展好。 七、全面完成十项民生计划，让群众的日子越过越好为群众谋福祉，是我们工作的立足点。尽力而为、量力而行，扎实推进十项民生计划，切实办好30件为民实事，确保群众得到看得见、摸得着的实惠。扶持更多的贫困人口脱贫。百万贫困人口脱贫致富，抓手是生态移民和扶贫攻坚。今年投入资金21亿元，搬迁生态移民7万人，两年内完成全部任务。搬迁完成后，要把工作重心转到确保稳得住、管得好、逐步能致富上来。建立精准扶贫机制，用足六盘山集中连片特困地区扶贫攻坚政策，以产业扶贫为重点，投入资金8.5亿元，整村推进500个重点贫困村的脱贫致富，并实行考核销号。继续抓好黄河善谷建设，发挥慈善事业扶贫济困的重要作用。推进基层科普行动，引导和鼓励广大群众通过勤劳致富改善生活。以全民创业带动充分就业。就业是安身立命之本，自己挣钱自己花，心里才踏实。稳定就业是我们工作的优先目标。要实施更加积极的创业就业政策，安排资金6.7亿元，强化培训，创造岗位，支持自主创业，让广大成功的创业者带动全社会实现充分就业。要统筹做好以高校毕业生就业为重点的青年就业，促进城镇困难人员、农村转移劳动力就业，高校毕业生就业率85%以上，新增城镇就业7.3万人。健全完善社会保障体系。社会保障是“稳定器”，关键要兜住底、兜好底，多做百姓需要的事，多做雪中送炭的事。继续扩大社保覆盖面，推进“五险合一”，实现城乡居民医保自治区级统筹和大病保险的全覆盖。继续提高企业养老金标准，关心低收入群体和老年人、残疾人基本生活，加大社会救助力度，织好社保网，温暖群众心。进一步改善群众安居条件。让困难群众实现安居，是政府必须抓的一件大事。安排资金13亿元，新建公共租赁住房2.45万套，改造棚户区7.84万户，确保质量，公平分配。安排资金3.4亿元，改造危窑危房4.5万户，三年内改造完现有危窑危房和土坯房。建设智能交通系统，新改建农村公路1500公里，新建农村客运招呼站220个，全区98%以上的行政村通上客车，进一步方便群众出行。营造更加安全的生产生活环境。安全感是政府给老百姓最起码的保障。要加强从农田到餐桌的全程监管，织好食品安全的天罗地网，让群众吃得放心。规范基本药物使用，严查药品安全违法违规行为，保障群众用药安心。加快实施中南部城乡安全饮水及连通工程，三年内让这里的110万缺水群众都能喝上放心水。建立隐患排查和安全预防体系，突出抓好企业生产、交通运输、矿山开采、危险化学品、建筑施工、人员密集和聚众活动场所等重点领域专项整治，坚决遏制重特大事故发生，切实保护人民群众的生命财产安全。 八、努力建设人民满意的政府，提升服务发展的能力和水平新形势新任务，对政府工作的要求越来越高。过去的一年，我们深之又深研究问题、实之又实狠抓发展、诚之又诚为民办事、细之又细督查落实、严之又严强化纪律，对于克服社会上和我们工作中目前存在的作风飘浮、眼高手低，浅尝辄止、不求甚解，大而化之、笼而统之以及庸懒散软等现象，取得了实实在在的效果。这些好方法、好经验，必须始终坚持、一以贯之。各级政府及广大公职人员 一定要恪尽职守，勤勤恳恳，兢兢业业，一丝不苟，夙夜在公，为国家尽好责、为人民服好务。要把科学执政贯穿始终。治理现代社会，要求各级政府在出政策、搞建设、办事情时，必须讲民主、讲科学、讲程序、讲效率。要进一步完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示、听证评估等制度，加强调查研究，注重集思广益，不拍脱离实际的板，不做违反规律的事，特别是公共政策的制定和公共事业的发展，一定要把账算明白，把前因后果想清楚，不能按下葫芦起来瓢。各级政府都要按定位功能，各负其责，各尽其职，创造性地抓好份内的事。自治区将更加注重统筹全局、兼顾上下、协调各地，更加注重科学研判、制定规划和政策，更加注重颁布标准、加强监管。市县（区）以及乡镇要立足基层，狠抓落实，用心做好服务群众生产生活的各项工作。总之，各级政府都要勇于直面矛盾，善于破解难题，关键时刻能决断，困难面前顶得住，保一方平安，富一方百姓。要把依法行政贯穿始终。政府的一切工作都要在法律框架内，这是一条红线，也是一条底线。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议，主动接受社会公众和新闻舆论监督。严格落实行政执法责任制，强化执法监督，推进综合执法，规范行政裁量权，切实解决行政越位、错位、缺位的问题，让公平正义的阳光普照每一位公民。大力推行政务公开，实行权力清单制度，多主动通报，少被动应急，提高工作透明度，让人民群众更好地了解政府、监督政府。要把务实勤政贯穿始终。“坐而论道，不如起而行之。”改进服务方式，拓宽服务渠道，多开展下访谈心、结对帮扶、上门办理，将行政服务不断向基层延伸。健全常态化制度，以解决“四风”问题为突破口，扎实开展教育实践活动，遏止迎来送往、文山会海等形式主义的东西，开管用的会，讲管用的话，行管用的文，文件和会议数量再压缩20%以上。每一位国家公职人员都要用心想事、用心干事、用心成事，努力提高思想政治能力、动员组织能力和处置复杂矛盾能力。要把廉洁从政贯穿始终。政府过紧日子，百姓才能过上好日子。认真执行“八项规定”和党政机关厉行节约反对浪费条例，严格公务接待、公务用车、办公用房标准，清理政府性楼堂馆所，“三公”经费预算再压缩5%，让社会明显感到政府改进作风的力度，让百姓明显感到勤俭戒奢的成果。全面落实党风廉政建设责任制，扎实推进惩防体系建设。加强公共资源交易等重点领域、重大项目、重要资金监督，严格执行领导干部工作生活“六不准”，把权力关进制度的“笼子”里。充分发挥监察、审计的监督职能，严肃查处各类违纪违法案件，着力解决群众反映突出的政风行风问题，树立为民务实清廉的良好形象。各位代表，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在自治区党委的领导下，紧紧依靠全区人民，团结拼搏，扎实工作，努力建设开放宁夏、富裕宁夏、和谐宁夏、美丽宁夏，为与全国同步进入全面小康社会而努力奋斗！

  2025-08-06

• 【中卫招商】2016年中卫市政府工作报告

  2016年中卫市政府工作报告2016年1月27日在中卫市第三届人民代表大会第五次会议上市长万新恒各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2015年及“十二五”工作回顾2015年是中卫设市以来面临困难最多的一年，我们认真贯彻落实中央、自治区和市委的各项决策部署，坚持以“1846”工作计划为统领，以“三基本”为重要抓手，以提高发展质量和效益为中心，攻坚克难，开拓创新，主动作为，统筹稳增长、调结构、优环境、惠民生、促改革、提效能各项工作，经济社会总体呈现稳中有进、稳中向好态势。全市实现地区生产总值316.6亿元，增长6.1%;全社会固定资产投资351.6亿元，增长5.3%;地方一般公共预算收入21.3亿元，增长9.4%;一般公共预算支出118.8亿元，增长11.9%;社会消费品零售总额60.6亿元，增长6.9%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达21604元和8002元，增长8.4%和8.1%。事非经过不知难。这是在积极应对经济持续下行压力，扎实进行腾格里沙漠环保问题整治、土地问题整改等情况下取得的，难能可贵，来之不易。一年来，我们重点抓了六方面工作：一、坚持精准施策，经济运行企稳回升狠抓项目建设。建立市级领导“3个10”包抓企业责任制和“8+2”重点项目推进机制，年初383个计划项目和40个重点项目全部开工建设。国开行、农发行重点建设基金支持4批41个项目18亿元，解决了部分项目资金短缺问题。11家企业纳入券商新三板挂牌辅导程序。云计算、旅游等6个招商组围绕重大节会、重点地区、重点企业不间断招商，全年实施区外招商引资项目82个，到位资金260亿元。狠抓政策落实。不折不扣落实自治区新“工业18条”，出台“中卫市工业保增长26条”，探索建立财政支持地方经济发展转贷过桥、助保贷和财政支农资金贴息等模式，设立“四主一化”产业转型专项基金，落实差别化电价、电力直接交易、过路过桥费减免等优惠政策，支持和帮助企业降成本、渡难关。32家骨干企业完成电力直接交易量64.8亿度，为铁合金、电石企业给予每千瓦时用电0.03元补贴。依法为企业办理减免(退)税4.6亿元。狠抓协调服务。实施停产半停产企业脱困计划，帮助兴尔泰化工等4家企业开足马力，新华实业等6家企业恢复生产，复产率达45%以上。因企施策稳存量、促增量、控减量，宁夏协鑫N型单晶硅等12个项目开工建设，天元锰业三期30万吨电解锰等10个项目投产达效，新增产值31亿元。天元锰业与香港百灵达等3家企业合作上市，引入战略投资177亿元。实现规模以上工业增加值91.9亿元，增速由2月份-4.9%回升至全年6.9%，腾格里沙漠环保问题倒逼发展绿色化，地区生产总值增速由一季度0.5%逐季回升到全年6.1%。二、主动调整结构，产业转型加快推进旅游产业实现新突破。实施旅游新镇、沙坡头景区提升改造、沙坡头水镇等重点项目28个。旅游新镇主体工程竣工，腾格里湿地金沙岛被命名为首批自治区级旅游度假区。成功举办大漠黄河国际旅游节、环青海湖国际公路自行车赛、2015国际轮滑公开赛等旅游节会赛事活动，中卫的知名度和影响力不断提升。全年接待游客430万人次，旅游总收入33亿元，分别增长26%和25%，第三产业增加值增长6.4%。信息产业迈出新步伐。解决了网络带宽和电价等云计算发展瓶颈问题。美国亚马逊AWS、云创公司2个新一代超大型数据中心即将投用，中关村科技产业园中卫云中心建成运行，西部云基地公司等16家企业入驻，一批云制造、云服务、云应用项目陆续落户、开工。环保、交通、卫生、旅游、媒体等云应用项目加快推进。实施“互联网+”行动计划，建成100家农村电商服务站，全市从事云计算及配套产业的法人企业达125家，仅2015年新增注册67家。中卫列入“宽带中国”示范城市和全国智慧城市。交通物流开创新局面。海原至海兴开发区快速通道即将通车，海原至同心高速、吴忠至中卫城际铁路开工建设，干武铁路增建二线工程加快推进，包兰铁路中卫至兰州段扩能改造、乌玛高速中卫段开展前期工作。中国物流中卫物流园加快建设，中宁星火国际物流园智能化信息中心投入运营。新建农村公路269.4公里。优化公交线路6条，沙坡头区新建候车亭268座、港湾式站台10处20个，海原城乡客运一体化项目完工。特色农业取得新成效。实施枸杞、硒砂瓜品质品牌保护和养殖业节本增效工程，形成卫宁36万亩枸杞、环香山90万亩硒砂瓜、香海山区清真牛羊肉和“16万亩设施+24万亩露地”蔬菜四大特色优势产业板块，培育壮大农产品加工龙头企业118家。粮食生产获“十二连丰”。香山硒砂瓜、健商堂枸杞、南月马铃薯入选2015年“全国百家合作社百个农产品品牌”。建成中宁电子商务孵化园，探索“互联网+特色农产品”营销新模式，枸杞销售收入增长22.7%。工业发展呈现新格局。大力发展科技含量高、技术支撑力强的战略性新兴产业，以电解金属锰为代表的冶金产业、以蛋氨酸为代表的精细化工业、以N型单晶硅为代表的新材料产业、以枸杞产品系列开发为代表的农产品加工业、以光伏风电为代表的新能源产业稳步发展。紫光天化蛋氨酸一期等一批项目建成投产，中电投热电联产、兴尔泰120万吨硝基复合肥等一批项目加快推进，协鑫高效单晶硅等一批战略性新兴产业落地中卫，全年完成工业投资177.2亿元。全市新能源装机容量达3014兆瓦，占全区37.7%，新能源产业产值占工业总产值15.3%。三、注重生态优先，城乡环境更加美丽生态环境持续改善。坚持经济建设与生态建设并重，完善生态补偿和修复机制，重点实施了腾格里沙漠防沙治沙、南华山水源涵养林、天然林资源保护、禁牧封育、退耕还林还草等重点生态工程，全市新增造林28.7万亩，森林覆盖率达11.4%。实施黄河湿地恢复保护项目，治理湿地面积近1万公顷。中卫先后荣获“中国生态文明价值城市”、“中国最佳绿色生态城市”。环保治理成效明显。直面环保问题，召开环保整治誓师大会，全市集中开展了工业企业环保和安全隐患大排查大整治，共排查企业345家，治理环保、安全隐患695个，以钉钉子精神逐一解决环保部挂牌督办的29个突出问题，建立了以“8个体系”和“2个机制”为主的环保治理长效机制。政府投资2.3亿元完成中卫工业园区污水处理厂提标改造和固废填埋场建设，采取PPP模式引入北控集团实施中水回用项目，督促企业投资6.1亿元建设环保治污设施，23家重点企业全部安装在线监测设备，基本实现了废气即时监测、固废安全处理、污水达标排放和水资源循环利用。统筹城乡步伐加快。实施城市绿化改造提升、亮化、环境和秩序百日整治四大工程，市区水域面积占20%，城市绿地率和绿化覆盖率分别达36.6%和37.9%。全市新建续建城市道路30条44公里，商品房施工面积814万平方米。全国城市环卫保洁工作现场会在中卫召开，232个城市3037人先后来卫参观学习，“以克论净”深度保洁经验全国推广。实施海原大县城建设和中宁旧城改造项目。完成10个特色小城镇和19个“美丽村庄”建设。社区推行“2个10”、农村建立“5个3”深度保洁模式，沙坡头南北干渠及灌区节水改造基本完成，黄河二期防洪中卫段治理进展顺利。集中开展农田水利基本建设和农村环境卫生综合整治，沙坡头区荣获2015年度全区农田水利基本建设“黄河杯”竞赛特等奖，中宁县获一等奖，海原县获二等奖，沙坡头区农田水利建设清工筹劳经验全国推行。四、围绕民生改善，社会事业全面进步民生实事全部落实。在财政增速放缓、进入偿贷高峰、支出压力加大的情况下，安排71.5%的财力改善民生。为民承诺12件民生实事全部落实。改造老旧小区65个，新建保障性住房90万平方米，改造棚户区5337户、农村危房5150户。下决心解决了设市以来5.2万被征地农民养老保险遗留问题，下大气力解决了福润苑等拆迁农户逾期3年未安置问题，3832户拆迁农户拿到了钥匙。加快实施中南部城乡饮水安全连通工程，海原1.4万户群众喝上了放心水。新建敬老院3所，建成农村老年幸福院56个，沙坡头区、中宁县城市社区智能化居家养老信息服务实现全覆盖。住房公积金支持11969人改善了居住条件。养老、医疗等覆盖面不断扩大，全区社会保障卡综合应用现场会在中卫召开。实施“1+3”就业创业援助服务行动，城镇登记失业率控制在3.9%以内。社会事业加快发展。建成宁夏大学中卫校区，整体移交宁夏大学，填补了中卫高等教育空白。中卫市职业技术学校进入国家“中等职业教育改革发展示范学校”行列。沙坡头区、中宁县义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定。新建扩建幼儿园14所，学前教育实现全覆盖。创建自治区级科技型中小企业25家，专利申请量166件，授权量64件。建成市人民医院医疗卫生中心，宁夏医科大学总院中宁分院、海原县人民医院迁建工程主体封顶。成功创建自治区卫生城市。全面落实计划生育“三项制度”,人口素质不断提升。深入实施文化惠民工程，文化演出1127场次，建成一批标准化乡镇文化站和农村书屋，举办中阿博览会篮球四国邀请赛、首届市民运动会等赛事。成功创建自治区文明城市，中卫获全国未成年人思想道德建设工作先进市，5个单位、2个村镇晋升全国文明单位、村镇行列。扶贫开发扎实推进。全面启动创建海原扶贫开发示范县。发放“双到”资金3040万元，扶持1.5万户建档立卡贫困户发展特色种养业。鼓励企业和民间资本开展产业帮扶，华润集团“基础母牛银行模式”得到汪洋副总理肯定。新建、续建生态移民住房1156套，搬迁安置移民4855人，全面完成“十二五”移民搬迁安置任务。通过整村推进、生态移民搬迁、产业扶贫、社会帮扶，全市34个重点贫困村实现脱贫销号，292个贫困村实现定点帮扶全覆盖，减少贫困人口2.3万人。社会大局和谐稳定。深化“平安中卫”建设，深入推进网格化管理，加强社会治安防控体系建设，开展打击“两抢一盗”、禁毒人民战争等专项行动，继续保持高压态势，群众安全感、满意度持续提升。强化社会矛盾调处工作，建立覆盖县、乡、村、组四级调处网络，完善“1+X”信访工作机制，全年信访人次同比下降20%。依法加强宗教事务管理，为重点宗教场所委派监督员60名，深入开展和谐寺观教堂创建活动，甘宁两省区宗教工作联席会议在中卫召开。率先推行安全生产第三方监管，全区安全生产责任落实年现场观摩会在中卫召开。扎实推进军民融合深度发展，创建“全国双拥模范城市”通过国家验收。五、着力深化改革，发展活力不断增强综合改革全面推进。沙坡头区设区获自治区批复。组建非公有制企业人才发展服务中心，创建宁夏非公有制企业人才发展服务试验区，建成7个人才培养基地和16个人才创新创业实践基地。沙坡头区农村集体经济组织产权制度改革、农村土地承包经营权抵押贷款等5项试点改革顺利推进，中宁工业园区直供电改革正式启动，中宁民营经济综合改革列入自治区改革试点。举办了宁夏投资项目在线审批监管平台专题培训班，搭建了高效便捷的政府投资项目网络平台。开放合作成效明显。出台加快推进开放中卫建设的实施意见。中国人民大学西部人才培训基地、兰州大学中卫高新技术研究院等挂牌成立，宁夏大学亚马逊云计算学院成为第六轮中美人文交流高层磋商会议成果。成功举办中国枸杞论坛和中阿网上丝绸之路新一代云计算分论坛，陕甘宁蒙毗邻地区共同发展联席会议十二届年会暨第六届经洽会在中卫召开。与31个城市建立旅游协同发展机制，同甘肃白银、内蒙古阿盟等周边地市建立全面战略合作关系，构建全方位、多层次、广领域对外开放新格局。政务环境不断优化。深化行政审批制度改革，审批事项由229项合并压减为80项，减幅达65%，推行“先照后证”，做到“一站受理、并联审批、限时办结”;取消所有市本级行政审批收费，实行“零收费”;深化商事制度改革，启动运行“三证合一”登记制度，办证时间由15个工作日缩短到3个工作日。全市新登记企业2985家，新增个体工商户8410家，分别增长10.6%和31.3%。六、突出勤政务实，政府效能明显提升法治政府不断加强。严格执行“三重一大”事项集体决策规定。建立市、县政府常务会议学法制度，不断提高政府组成人员的法治观念和依法行政水平。出台依法治市实施意见，完善法治政府建设指标体系，进一步规范政府权力。扎实开展“六五”普法，干部群众逐步向办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法方向转变。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议42件，当年办结率85.7%，答复率100%;政协委员提案166件，当年办结率90.9%，答复率100%。密切联系工会、共青团、妇联等人民团体，积极支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政。效能政府取得实效。出台《关于提高市政府领导班子行政效率的规定(试行)》，使市政府领导班子成员有职有权有责，职权责对等。召开市政府常务会议21次，决定事关中卫改革发展重大事项248个;召开市长办公会议68次，解决了172个“老大难”问题。市长信箱受理群众来信来电3464件，办结率99.6%。扎实开展“三严三实”专题教育、“从严从实抓落实、大干实干100天”和“二次创业”大讨论活动，深化了思想认识，理清了发展思路，推动了工作落实。实行广场和媒体等多元化问政。制定出台《公职人员不担当慢作为效率低行为问责办法(试行)》，对工作落实不力、作风散漫的16名责任人进行了问责，干部作风明显转变。廉洁政府扎实推进。始终把纪律和规矩挺在前面，深入开展“清廉中卫”建设，认真落实“一岗双责”。严格执行中央“八项规定”，组织开展明察暗访25次，对5起侵害群众利益案件进行了通报。继续精简文山会海，全年会议、文件分别减少6.7%和12.3%，“三公”经费下降6.3%。深入开展工程建设领域突出问题及机关效能建设专项治理，500万元以下政府投资项目试行“合理造价区间随机抽取中标人办法”评标，公共资源集中阳光交易节约资金2.8亿元。加强国有资产管理，加大审计监督力度。“零容忍”惩治腐败，全年给予党政纪处分157人，挽回经济损失4708.4万元。一年来，全市国防教育、双拥共建、民兵预备役、防震减灾、人民防空、外事侨务、统计调查、市志档案、邮政通信、气象服务等各项事业都取得了新成绩。各位代表，总结2015年，我们深感欣慰和不易;回顾“十二五”，我们倍感鼓舞和自豪。5年来，我们经受了前所未有的经济下行压力，办成了一批事关中卫长远发展的大事，办妥了一批制约中卫持续发展的难事，办好了一批促进中卫科学发展的喜事，一个年轻而富有魅力、开放而彰显活力、亮丽而充满实力的中卫屹立在祖国西部!“十二五”是中卫综合实力大幅提升的5年。地区生产总值连续突破200亿元、300亿元大关，从173.2亿元跃升至316.6亿元，年均增长9.6%，是“十一五”末的1.8倍;累计完成全社会固定资产投资1443.3亿元，是“十一五”的2.9倍;地方公共财政预算收入从8.5亿元增加到21.3亿元，年均增长20.2%，是“十一五”末的2.5倍。“十二五”是中卫产业转型步伐最快的5年。针对产业结构性矛盾日益突出的复杂局面，我们坚持在发展中调整产业结构、在实践中优化区域结构，初步形成了旅游、信息、现代物流、现代农业和新型工业化“四主一化”产业支撑体系，发展质量和效益明显提升。三次产业结构由19:40.8:40.2调整为16.5:44.6:38.9。“十二五”是中卫城乡面貌变化最大的5年。深入实施城市建设“五大战役”和城市“六创”，先后建成“大河之舞”主题文化公园、香山公园、黄河公园、应理湖、五馆一中心、腾格里湖、“十里水街”等地标性建筑和市民休闲公园，市区建成区面积由23平方公里扩展到32平方公里，中卫先后荣获“国家园林城市”、“全国十佳生态文明建设示范城市”，“宜居、休闲、生态美”成为中卫亮丽名片。“十二五”是中卫人民得到实惠最多的5年。累计落实民生实事56件，建设各类保障性住房6.5万套，搬迁生态移民9218户3.9万人，减贫10.4万人，一批事关群众切身利益的就学、看病、饮水、居住、出行等难题得到有效解决。中卫先后荣获全国六星级、七星级慈善城市。城镇常住居民人均可支配收入从13980元提高到21604元，年均增长10.7%，是“十一五”末的1.5倍;农村常住居民人均可支配收入从4439元提高到8002元，年均增长12.2%，是“十一五”末的1.8倍。看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。各位代表，回首这5年，我们感念党中央、国务院和自治区党委、政府的亲切关怀与厚爱，感谢社会各界的大力帮助与支持，感激全市113万回汉各族人民的卓越创造与无私奉献。在此，我代表市人民政府，向辛勤耕耘在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向中央、区属驻卫单位、驻卫部队、武警官兵，致以崇高的敬意!向所有关心支持中卫发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和各界朋友，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，面对新常态，我市经济社会发展还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：一是发展不足仍是最大市情，经济总量小，人均地区生产总值仅为全区63%、全国56.5%;二是创新驱动发展能力不强，创新人才短缺，改革的“硬骨头”比较多，创新创造的体制机制还不完善;三是山川城乡发展不平衡，基本公共服务供给不足，贫困人口基数大，脱贫攻坚任务重，城镇、农村居民收入水平与全面建成小康社会目标还有较大差距;四是依法行政意识和能力有待增强，新常态下有些干部为政不为、慢作为、不担当的问题较为突出，政府效能还需进一步提高。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。“十三五”发展目标任务“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，也是中卫改革发展的攻坚期，更是开放创新转型追赶的机遇期。今后5年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕市委三届六次全体会议部署，以五大发展理念统领开放富裕和谐美丽中卫建设，以开放创新、转型追赶为主线，以提高发展质量和效益为中心，坚持市域统筹、县区协同、产城融合、城乡一体、山川共济，大力实施“开放引领、创新驱动、富民共享、生态优先”战略，全力打造全域旅游城市、国际云端城市、特色产业城市、物流枢纽城市、生态宜居城市，坚决打赢脱贫攻坚战，与全国全区同步全面建成小康社会。主要预期目标是：经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长8%左右，地方公共财政预算收入与经济增长同步，城镇、农村常住居民人均收入年均分别增长9%和10%左右，力争实现“一个翻番、两个提前、三个缩小、五个全面提升”目标。“一个翻番”，即2018年地区生产总值在2010年基础上实现翻番;“两个提前”，即2018年全市贫困人口全部提前脱贫，海原贫困县提前摘帽;“三个缩小”，即城镇、农村居民收入和城镇化率三项指标与全区平均水平的差距明显缩小;“五个全面提升”，即基本公共服务均等化水平全面提升，全民思想道德素质全面提升，社会治理能力全面提升，生态环境质量全面提升，政府效能全面提升。工作措施是：实施四大战略，建设五个城市，打赢脱贫攻坚战，抓好66个重大项目。实施四大战略。一是实施开放引领战略。中卫是内陆欠发达地区，目前我们面临的最大问题仍然是发展不足、速度不快、质量不高，制约发展的最大瓶颈是思想观念保守、开放意识不强、创新能力不足。“十三五”时期，我们要深度融入国家“一带一路”建设，充分借助宁夏内陆开放型经济试验区和中阿博览会两块“金字招牌”,积极构建大开放格局，加快建设网上丝绸之路宁夏枢纽工程，以“五大理念”统领“四个中卫”建设，以改革开放引领“十三五”发展，实现中卫大发展、快发展。二是实施创新驱动战略。创新的核心要素是科技创新，我市科技创新投入不足，企业自主创新能力严重不足，成为我市转型发展的重要制约因素。“十三五”时期，我们要从投资驱动、要素驱动为主向创新驱动为主转变，进一步加大创新投入，结合我市云计算、旅游、现代农业、现代物流、新型工业等主导产业，实施一批重大科技专项，培育一批专精特新和科技型中小企业。大力实施育才、引才工程，探索建立“政策+项目+人才”的新机制，有效破解人才短缺瓶颈，以人才创新引领科技创新，以科技创新提升发展质量和效益。三是实施富民共享战略。小康不小康，关键看老乡。我市城乡、山川、区域发展不平衡，海原县集中了全市70%的贫困人口，人均地区生产总值仅为全区、全市平均水平的23.1%和36.7%，小康社会实现程度全区最低;我市城镇居民人均可支配收入是农村居民的2.7倍，且呈拉大趋势。“十三五”时期，我们必须坚持共享发展理念，牢固树立全市“一盘棋”思想，坚持走市域统筹、县区协同、城乡一体、山川共济的发展路子，在统筹协同上做文章，在补齐短板上下功夫。要在加快海原脱贫攻坚的同时，充分发挥卫宁平原引黄灌溉、区位交通、发展基础等综合优势，打造中卫经济新的增长极，引领全市加快发展。四是实施生态优先战略。吸取腾格里沙漠污染事件深刻教训，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，坚持土地、资源和环境底线，全力打造生态宜居城市，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路。通过健全科学合理的生态保护与补偿机制，严守基本农田、水资源红线，加大环境治理和生态保护，构筑科学合理的城镇化格局、农业发展格局和生态安全格局，努力使生态美、城乡美、和谐美与产业强、百姓富、保障好的目标高度契合。建设五个城市。一是建设全域旅游城市。充分发挥中卫独特的旅游资源优势，坚持优先发展旅游业，实施旅游“五项行动”，构建全域旅游空间格局，推动旅游与城市、文化、其他产业高度融合，力争全市接待游客1100万人次，旅游总收入超过120亿元，占地区生产总值比重达到15%以上，将旅游业发展成富民产业和幸福产业，在全区率先创建国家全域旅游示范市，继而把中卫打造成为宜居宜游的国际性全域旅游目的地、国际化沙漠旅游目的地城市和中国西部独具特色的旅游休闲度假城市。二是建设国际云端城市。以云计算为主的“互联网+”产业是转型升级的最大优势和最强动力，抢抓国家“信息丝路”计划实施和建设网上丝绸之路宁夏枢纽机遇，坚持国际化视野、专业化团队、市场化运作的理念，以建设“前店后厂”新一代云计算基地和国家战略数据安全灾备基地为目标，充分发挥亚马逊AWS的龙头带动作用，加快建设西部云基地，推动军民融合产业发展，着力打造政策洼地，完善产业链条，培育竞争优势，把西部云基地打造成为中阿信息港和网上丝绸之路宁夏枢纽。力争服务器规模达到100万台，年服务收入突破300亿元。三是建设特色产业城市。深入推进工业园区提质改造等七项行动计划，加大冶金、新材料、精细化工等传统产业技术改造升级，下决心淘汰碳化硅、小冶金、机制纸等技术装备水平低、缺乏市场竞争力的落后产能，重点发展新能源、新材料、环保等战略性新兴产业，集中力量打造4个百亿元、1个千亿元产业集群，力争工业总产值突破1000亿元，工业对经济增长的贡献率达40%左右。坚持“一特三高”，突出发展枸杞、硒砂瓜、草畜、马铃薯、果蔬等优势产业，着力构建“四区七带”农业产业布局和现代农业体系;突出特色化、品牌化、精品化，加强农业自主创新，培育示范、龙头企业，推动农业由生产导向向消费导向转变，实现农业增产、农民增收。力争农业增加值达到63.2亿元。四是建设物流枢纽城市。积极融入“一带一路”，全力构建“网上、空中、陆上”三位一体的辐射西部、直通全国、连接中东的便捷通道。网上，实施“互联网+”行动计划，加快建设宁夏中关村科技产业园西部云基地和中卫云中心，创建智慧城市，构筑云设施、云应用、云服务产业链，让云计算像用水、用电一样，进入千家万户。空中，实施沙坡头机场改造提升工程，加密固化中卫至北京等大城市航线，将沙坡头机场建成银川河东国际机场的备降机场和国家低空开放的试验机场。陆上，加快建设四通八达的对外快捷通道，加快构建综合物流网络，使区位交通优势转化为产业发展优势。力争全社会物流总额突破1000亿元。五是建设生态宜居城市。统筹城乡发展，按照“三规合一”“多规融合”，完成城乡总体规划，重点区域控制性详规覆盖率达到100%。围绕“一核三轴四区”城镇发展布局，通过“产业连城、生态连城、水系连城、交通连城”，加快推进沙坡头区与中宁县相向发展。按照“城市郊区村落向市区集中、城镇周边村落向集镇集中、分散村落向中心村集中”的思路，加快推进城镇化进程，全市城镇化率达到52%。实施腾格里沙漠防沙治沙、南华山水源涵养林、生态移民迁出区生态修复、农田林网、城乡绿化等重点生态工程，开展蓝天、绿水、净土三项行动，做到源头严防、过程严管、后果严惩，为子孙后代保护好蓝天白云、绿水青山。到2020年，全市森林覆盖率达到14%，城市绿地率达到44%。打赢脱贫攻坚战。以海原县为主战场，认真落实中央“六个精准”“五个一批”和自治区党委书记李建华“五个走在前”要求，举全市之力打赢打好脱贫攻坚战。重点做好“有土”扶贫和“离土”扶贫两篇文章，形成“内外合力”。在“有土”上下真功，争取实施西线扶贫供水工程，帮助中南部群众摆脱靠天吃饭困境;在“离土”上出实招，鼓励农民离土创业，脱贫致富，生活得更有尊严。“对内”通过精准发展特色产业、转移就业、生态移民、教育扶贫等，推动脱贫一批;“对外”积极争取国家、自治区和社会力量支持，鼓励民营企业参与，带动脱贫一批，确保2018年现行标准下11.8万贫困人口全部脱贫，152个贫困村全部脱贫销号，扶贫开发工作走在全区前列。抓好66个重大项目。科技创新方面，重点抓好宁夏中关村科技产业园中卫云中心、宁夏枸杞核心产业带等4个项目，力争完成投资85.2亿元。现代农业方面，重点抓好宁夏中部干旱贫困片区西线供水工程、光伏高效生态农业科技示范园等10个项目，力争完成投资80.2亿元。工业方面，重点抓好协鑫10GW单晶、华电海原新能源发电等12个项目，力争完成投资890亿元。服务业方面，重点抓好沙坡头旅游新镇、中国物流中卫物流园等8个项目，力争完成投资37.4亿元。信息化方面，重点抓好亚马逊AWS、中国联通数据中心等5个项目，力争完成投资140.2亿元。新型城镇化方面，重点抓好市区地下综合管廊、棚户区改造等4个项目，力争完成投资84.8亿元。社会民生和生态保护方面，重点抓好生态移民、环城森林公园等6个项目，力争完成投资60.4亿元。基础设施方面，重点抓好中卫至兰州客运专线、太阳山至海原铁路等17个项目，力争完成投资1055.3亿元。2016年主要工作2016年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右;全社会固定资产投资增长12%;地方一般公共预算收入与经济增长同步;社会消费品零售总额增长9%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%;居民消费价格指数控制在3%左右;城镇登记失业率控制在4.5%以内;节能减排完成自治区下达任务。按照市委的安排部署，重点抓好以下五项工作：一、坚持改革创新，加快建设开放中卫始终把改革创新贯穿经济社会发展全领域，依靠改革创新挖掘潜力、培育优势、拓展空间、激发活力、推动发展。突出抓好结构性改革。全面落实国家和自治区去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板政策措施，推动经济平稳较快发展。去产能方面，调控钢铁、水泥、电解铝、电石发展，重点淘汰鸿森矿12500KVA铁合金矿热炉、天净天能5万吨碳化硅等一批落后产能。去库存方面，鼓励市内各类建设项目优先使用钢铁、水泥、瓷质砖、铝型材等大宗商品库存;尚未分配的1768套15万平方米棚户区安置房，3月底前全部按程序分配到位;空置的8331套93.2万平方米商品住房，放宽购置条件，加大促销力度，释放改善性住房需求。去杠杆方面，重点做好防范非法集资、资金链断裂、联保互保代偿风险、新兴金融业态潜在风险。降成本方面，专项清理涉企收费，降低职工“五险一金”缴费比例，减免过路过桥费用，降低企业用工、用电等成本。补短板方面，不断完善水、路等基础设施，补齐环境保护、安全生产、土地利用等方面短板，为实现长远发展、可持续发展奠定基础。加快推进重点领域改革。进一步理顺沙坡头旅游经济开发试验区、中卫工业园区管理体制机制，完善各类服务职能。大幅精简规范行政审批事项，建立投资项目网上在线审批监管平台，计划6月底前向社会公布行政审批“五个清单”。组建市行政审批服务局，加快建设“政务云”平台，实行网上审批、网上注册、网上办事，实现行政审批“一张网”全覆盖。3月底前完成公务用车制度改革。实行集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”，在沙坡头区开展农村承包土地经营权抵押贷款试点。强化土地储备职能，推进城乡建设用地增减挂钩试点改革。积极推进水资源使用权确权登记，抓好水权交易试点工作。深化文化体制改革，推进“公建民营公助”模式。加快医药卫生体制改革，推动县级公立医院综合改革。深化登记制度改革，探索推行“证照分离”登记模式。推进中宁工业园区供电体制改革试点，加快不动产统一登记发证工作。不断创新财税金融机制。做强做实金融工作办公室引领、协调与服务职能，促进产融结合。发挥财政资金杠杆作用，扩大地方经济发展过桥转贷、主导产业发展和农业产业发展贴息、小微企业贷款保证保险等“资金池”规模。引导社会资本参与组建中卫市担保公司，建立“先担保、再考核、后奖补”的“政银担”合作模式。深化国地税征管体制改革，落实结构性减税政策。完善金融服务体系，支持各类金融机构设立分支机构。引进私募股权基金，鼓励符合条件的企业组建财务公司、金融租赁公司。创新投融资体制，依托资本市场和债券市场，加快推进直接融资;积极开展互联网金融业务，加强与保险公司、证券公司等合作，探索成立中卫市交通物流投资集团，推广政府与社会资本合作(PPP)模式，撬动更多社会资本参与重大项目和基础设施建设。全面扩大对外开放。贯彻落实《关于加快推进开放中卫建设的实施意见》，实行全方位、多层次、广领域开放。加强与北京、重庆、江苏、福建、山东等发达地区的战略合作，密切与宁蒙陕甘毗邻城市的务实合作，构筑对外开放新格局。积极争取自治区对外开放产业基金，鼓励企业采取并购、风险投资等方式，拓宽投资合作渠道。不断深化医院、学校与区内外优质资源合作。出台《中卫市招商引资扶持激励政策》，实施“8513”招商行动，开展民营企业中卫行活动，突出以商招商、专业招商、委托第三方招商，开展建链、补链、延链、强链集群式招商，力争全年走访城市50个、企业100家，对接落实投资亿元以上项目30个，完成招商引资到位资金300亿元。二、坚持转型升级，加快建设富裕中卫实施工业强基、农业提质、信息壮大、旅游升级“四大工程”，抓好60个重点项目建设，以项目增投资、以项目促转型，不断提高发展质量和效益。强力推进新型工业。牢固树立工业强市理念，坚持园区发展与产业培育并重，大企业与中小微企业并存，扩增量与调存量并举，提升工业发展质量。积极发展光伏、风电，年内建成新能源装机容量750MW;大力发展新能源制造业，抓好京能2×660MW热电厂等6个项目;培育发展节能环保产业，抓好中卫危废处理中心等9个项目;改造提升冶金、新材料产业，抓好锦宁巨科20万吨高精铝板带箔深加工等7个项目;坚持高新技术、高附加值、高度安全和生态环保优先的发展方向，抓好兴尔泰120万吨硝基复合肥等7个项目;开工建设中卫农产品加工园区，围绕新水等特色农产品加工园区，抓好天士力枸杞深加工等12个项目。实施工业园区基础设施提升和环境综合整治工程，推进中卫、中宁工业园区一体化发展。确保规模以上工业增加值增长10%以上。稳步发展现代农业。围绕“一特三高”，大力推进中卫国家农业科技园区和国家现代农业示范园区建设，做优做强优质粮食+枸杞、硒砂瓜、草畜、马铃薯、果蔬“1+5”优势特色产业，实施苹果产业扩规提质增效树品牌工程，创建粮食高产示范区11个，建设优质水稻生产基地12万亩、蔬菜标准化园区8个，新增枸杞3万亩、农作物制种1.5万亩，建成硒砂瓜品质品牌保护核心区40万亩，新建千只肉羊标准化养殖场33个、千头肉牛养殖场8个。建成国家级枸杞质量检测中心。实施“互联网+农业”行动计划，新培育市级以上示范合作社15家、家庭农场15家、农业龙头企业5家。积极推进宁夏中部干旱贫困片区西线供水工程前期工作，加快建设黄河城市过境段综合治理及灌区节水续建配套工程，新增高效节水灌溉8万亩。开展现代农业暨特色优质农产品“六个一”宣传活动。认真搞好第三次全国农业普查，全面摸清“三农”新家底。力争全年农业增加值增长5%以上。加快发展信息产业。加快西部云基地配套基础设施和网络通道建设，建成中卫—北京、中卫—西安4×100G骨干网络通道，力促亚马逊AWS、奇虎360等数据中心项目一期上线运营。全力推进中国移动、中国联通数据中心等6个云计算项目建设。加强对接，推动军民融合、游戏影视、气象服务、卫星遥感等灾备中心项目落户中卫，打造国家战略数据安全灾备基地，力争西部云基地服务器装机容量达到10万台。积极发展云制造产业，争取美国ZT等服务器组装生产项目落地。落实高速宽带网络建设和提速降费行动方案，推进“宽带中国”示范城市建设，年内建成通讯基站230个，沙坡头区、中宁县光网通村入户率达38%，海原县宽带网络实现“乡乡通”。加快建设宁夏中关村科技产业园中卫云中心和云应用项目建设，培育“两化”融合试点企业5家，着力构建云制造、云应用、云服务核心产业链，打造网上丝绸之路宁夏枢纽工程。大力发展全域旅游。编制完成《中卫市全域旅游发展行动计划(2016-2018)》，全力创建国家全域旅游示范城市。实施沙坡头旅游景区和腾格里沙漠湿地提质扩容、中国枸杞博览中心、海原回乡民俗一条街等27个重点项目，年内完成投资48亿元。加快旅游新镇核心区建设，5月1日前封闭运行。加大高墩湖养生养老产业园、腾格里湿地公园沙漠温泉、银阳光伏科技生态园及海原天都山等项目招商。督促港中旅加大投资。加强与陕旅集团等合作，把中卫变成银川、西安、兰州的“后花园”。不断完善吸引物系统、交通组织系统和综合配套服务系统，开通直达各景区的旅游公交线路，完善景区交通指引标识引导服务。实施“十百千万”工程，加强旅游市场秩序整治。加快推进“旅游云”平台建设，成立中卫市旅游营销中心，加强与途家、同程等国内知名旅游电商深度合作。积极发展乡村旅游。做大做强大漠黄河旅游节等旅游节庆，提升中卫旅游知名度和美誉度。力争全年游客人数和旅游总收入均增长28%。积极发展交通物流。以打造丝绸之路经济带交通物流枢纽城市为目标，全力推进吴忠至中卫城际铁路、中卫至兰州客运专线、中卫高铁站及跨黄河公路桥、乌玛高速中卫段、海同高速公路等项目建设，在中卫对外重大通道建设上取得突破。加快中国物流中卫物流园、中宁星火国际物流园、镇罗公铁物流中心等物流园建设，力争年内入园企业70家，实现物流业破题发展。开通中卫至中亚国际专列，推动中宁陆路口岸封关运营。开通加密中卫至北京、西安等城市航线航班。建立中卫物流运价指数，打造云物流信息港。加快农村公路建设。大力发展电子商务、供应链物流、金融物流等，打造区域现代物流中心。做足“物流+旅游”“物流+商贸”“物流+金融”3篇文章，将中卫打造成为中国重要的云物流信息港和丝绸之路经济带上的重要物流节点城市，加快构筑中阿陆上丝绸之路区域枢纽。三、坚持民生为要，加快建设和谐中卫始终把群众的冷暖放在心中、抓在手上、落到实处，全力办好15件民生实事，让全市人民共享改革发展成果。全面发展社会事业。把加快教育发展摆在更加突出的位置，整合教育资源，提高教育质量。加快发展学前教育，扩大市第二、第三幼儿园等办学规模;实施薄弱学校改造及教育信息化全覆盖工程，新建、改扩建中小学18所7.1万平方米，校校通、班班通、人人通实现率分别达91%、76%、80%;推广“小班化”教学模式，推进义务教育均衡发展;创新职业教育发展模式，健全完善中高职贯通教育和校企互联互聘机制;支持宁夏大学中卫校区建设，配合办好亚马逊云计算学院。办好第31届宁夏青少年科技创新大赛等活动，年内建成各类科技基础创新平台10家，建立众创空间2个。加快建设市人民医院医技楼、市疾病预防控制中心，扩建3所乡镇卫生院，持续开展城乡居民普惠性健康体检。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。加快建设黄河宫体育公园、中宁县城市文化中心、海原县非物质文化遗产传承基地，扎实推进文化惠民工程，积极培育新兴文化业态。办好第三届全国大漠体育健身运动大赛、环青海湖国际公路自行车赛等知名赛事。加大对农村留守老人妇女儿童关爱服务，推进残疾人事业健康发展。大力推进精准扶贫。召开全市脱贫攻坚誓师大会，制订《中卫市三年打赢脱贫攻坚战实施方案》，出台贫困群众“离土”脱贫若干扶持政策，以打造海原扶贫开发示范县为重点，搭建扶贫云大数据平台，实行有进有出动态管理，按照“六个精准”要求，实施“六个一批”措施，深入推进“四到”工程，建立健全“六项机制”，做好“有土”和“离土”两篇文章，切实做到精准扶贫、精准脱贫，全年减少贫困人口3.4万人。实施“金扶工程”，启动建设4097户易地扶贫安置项目。整合资金4亿元，实施34个整村推进重点贫困村脱贫销号。争取“双到”资金3010万元，扶持1.5万户建档立卡贫困户发展特色种养业。发放千村信贷互助资金项目捆绑贷款8000万元以上。大力发展光伏扶贫。推进沙坡头区移民村资产收益扶贫试点，盘活土地资源。落实贫困家庭大学生资助计划。加大贫困人口职业技能培训，引导贫困人口有序转移。整合社会资源，形成脱贫合力。从今年开始，全市行政公用经费再压缩5%，全部用于脱贫攻坚工作。完善社会保障体系。实施全民参保登记计划，加快建立“五险合一”经办管理体制。全面启动机关事业单位工作人员养老保险制度改革，积极落实被征地农民参加养老保险和事业单位工作人员医疗补助政策。健全城乡社会救助体系，落实城乡居民大病保险制度。拓展社会保障卡综合应用功能，稳步推进跨省区基本医疗费用异地即时结算。全市建设(或购买)安置住房1.2万套110万平方米，改造老旧小区66个，实施既有居住建筑节能改造55万平方米。加快1.7万套91万平方米公租房建设，逐步扩大公租房保障范围。规划建设市养老产业园，建成市、县老年人活动中心、市关爱护理院和5所敬老院。实施更加积极的就业创业政策，加强人才队伍建设，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。创新社会治理方式。深入推进平安中卫创建，实施“互联网+社会治安”行动计划，完善群众诉求表达、矛盾调处、权益保障机制和涉法、涉诉信访依法终结制度,推广社会治安网格化管理，力争刑事发案率控制在5%。以内。启动“七五”普法，扎实推进“法律八进”活动。建立健全“四级五覆盖”安全生产责任体系，坚决防范重特大安全事故发生。加强食品药品监管，保障舌尖上的安全。做好应急储备和防灾减灾工作，提高突发事件的应急处置能力。依法管理宗教事务，不断巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。四、坚持统筹协调，加快建设美丽中卫优美环境是中卫最大优势和亮丽名片，我们要像爱护自己的眼睛一样，倍加珍惜和保护环境，让生态宜居世代相传，让“中卫蓝”永驻。打造美丽城市。开工建设高庙历史文化街区，对“三片区五街道”100栋建筑外立面进行仿古改造。实施城市热电联网配套工程、城市污水处理厂提标改造工程，新建、改造城市道路及街巷29条31公里，新建续建观河大院、金岸榕苑等房地产项目，加大城市核心区改造力度，逐步消除城市规划区“城中村”，不断提升城市功能。实施滨河路改造，建设沿黄河景观带，推进沙坡头区与中宁县城同城化发展。继续推进海原大县城建设。建设“城市环卫云”系统，全面运营数字化城市管理系统和静态交通系统，深入推进“以克论净”深度保洁模式，启动创建国家卫生城市。实施城市管理相对集中行政处罚权，提升城市管理水平。深入推进全国文明城市和国家环保模范城市创建工作。实施沿卫宁黄河段绿化景观带、市区环城森林公园二期、城市湿地森林公园、中宁丝路方舟森林公园、海原牌路山绿化三期、海兴开发区苋麻河森林公园和凤凰山森林公园等项目，全市城市绿化覆盖率达到38%。加快推进户籍制度改革，吸引更多人口向市区聚集，努力打造生态宜居城市。建设美丽乡村。中卫美，乡村必须美。抓好常乐、三河等5个特色小城镇和姚滩、白马等19个美丽村庄建设，改造农村危房3500户。开展“农村环境卫生整治年”活动，将农村环境综合整治与产业培育相结合，探索推行“城市郊区村落向市区集中、城镇周边村落向集镇集中、分散村落向中心村集中”的村镇发展模式，全面推进农村“5个3”保洁机制，切实改善农村面貌。抓好主干道、沿山沿河林带林网建设，推进湖泊湿地保护、移民迁出区生态修复、北部沙区综合治理、南华山水源涵养等生态防护体系建设，巩固扩大封山禁牧、退耕还林还草成果，完成造林绿化面积27.6万亩。坚守耕地红线，确保占补平衡耕地质量，全市耕地保有量保持在393万亩，基本农田巩固在292万亩。保护美丽环境。全面建成中卫工业园区污水处理厂中水回用项目，确保环保部挂牌督办事项全部摘牌。加强工业大气污染治理，督促电石、铁合金等行业企业建成余热发电项目，完善企业治污、除尘、脱硫、脱硝设施。实施节能降耗行动计划，加强重点用能企业能源管控，落实差异化用能政策。加快推进城市集中供热，全面淘汰城市建成区燃煤锅炉，加强城市生活源大气污染治理。实施生活垃圾焚烧发电和餐厨废弃物资源化利用、无害化处理。加强城乡集中式饮用水源地保护，加大农村面源污染治理。建立健全查处环境违法行为联动机制，推行环境保护网格化管理，努力营造天蓝、地绿、水清、气爽的生态环境。五、坚持依法行政，加快建设法治政府牢固树立法治理念，全面推行依法行政，努力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。行政决策科学化。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力。与人大对接，在城乡建设、环境保护、文化保护等方面加快立法，做到依法行政。继续执行政府常务会议学法制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府重大行政决策的法定程序，确保决策科学、民主、合法。在作出重大决策时，主动向市委、人大报告，与政协沟通。建立重大决策合法性审查、重大决策终身责任追究及责任倒查制度，坚持有错必纠、有责必查，切实提高政府领导班子科学执政的能力和水平。监督制约公开化。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，加快推进协商民主制度化建设，高度重视社会公众和舆论监督，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用。完善政府内部层级监督，加大对执法部门的检查和监督，细化、量化行政裁量标准，落实执法人员资格管理和行政执法责任制，切实规范执法行为。加大政务公开，及时准确向社会公布财政预算、公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业发展等重点信息，主动接受人民群众监督。作风建设常态化。深化“三严三实”专题教育成果，坚持把纪律挺在前面，驰而不息纠治“四风”。加大执法检查、廉政监察和效能监察，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，持续保持遏制腐败高压态势。深化电视、报纸、广播、网络、微博、微信“六位一体”媒体问政机制。强化领导干部经济责任审计和行政问责，防止权力失控、决策失误、行为失范。强化政府工作目标任务的考核和督察，做到监督与落实并行、问责与问效同步。围绕新常态怎么看、怎么干，调适发展理念，调适思维方式，调适职能定位，调适工作方法，调适作风状态，真正使干部把推动发展的责任扛在肩上、把心思用在工作上、把功夫下在落实上，用勤奋敬业的工作、满腔热情的服务、廉洁奉公的品德和务实苦干的实际行动，树立政府威信，赢得人民信任。各位代表，小康大业，实干为基;宏伟蓝图，落实为要。新的目标承载新的梦想，新的征程充满新的希望。让我们在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，以实打实的作风干工作，以钉钉子的精神抓落实，提振精气神，汇聚正能量，奋力推进“十三五”良好开局，加快建设开放富裕和谐美丽中卫，为全面建成小康社会而不懈奋斗!

  2025-08-06

• 【中卫招商】2016年中卫市市政府工作报告

  —2016年1月27日在中卫市第三届人民代表大会第五次会议上市长万新恒各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。2015年及“十二五”工作回顾2015年是中卫设市以来面临困难最多的一年，我们认真贯彻落实中央、自治区和市委的各项决策部署，坚持以“1846”工作计划为统领，以“三基本”为重要抓手，以提高发展质量和效益为中心，攻坚克难，开拓创新，主动作为，统筹稳增长、调结构、优环境、惠民生、促改革、提效能各项工作，经济社会总体呈现稳中有进、稳中向好态势。全市实现地区生产总值316.6亿元，增长6.1%；全社会固定资产投资351.6亿元，增长5.3%；地方一般公共预算收入21.3亿元，增长9.4%；一般公共预算支出118.8亿元，增长11.9%；社会消费品零售总额60.6亿元，增长6.9%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达21604元和8002元，增长8.4%和8.1%。事非经过不知难。这是在积极应对经济持续下行压力，扎实进行腾格里沙漠环保问题整治、土地问题整改等情况下取得的，难能可贵，来之不易。一年来，我们重点抓了六方面工作：一、坚持精准施策，经济运行企稳回升狠抓项目建设。建立市级领导“3个10”包抓企业责任制和“8+2”重点项目推进机制，年初383个计划项目和40个重点项目全部开工建设。国开行、农发行重点建设基金支持4批41个项目18亿元，解决了部分项目资金短缺问题。11家企业纳入券商新三板挂牌辅导程序。云计算、旅游等6个招商组围绕重大节会、重点地区、重点企业不间断招商，全年实施区外招商引资项目82个，到位资金260亿元。狠抓政策落实。不折不扣落实自治区新“工业18条”，出台“中卫市工业保增长26条”，探索建立财政支持地方经济发展转贷过桥、助保贷和财政支农资金贴息等模式，设立“四主一化”产业转型专项基金，落实差别化电价、电力直接交易、过路过桥费减免等优惠政策，支持和帮助企业降成本、渡难关。32家骨干企业完成电力直接交易量64.8亿度，为铁合金、电石企业给予每千瓦时用电0.03元补贴。依法为企业办理减免（退）税4.6亿元。狠抓协调服务。实施停产半停产企业脱困计划，帮助兴尔泰化工等4家企业开足马力，新华实业等6家企业恢复生产，复产率达45%以上。因企施策稳存量、促增量、控减量，宁夏协鑫N型单晶硅等12个项目开工建设，天元锰业三期30万吨电解锰等10个项目投产达效，新增产值31亿元。天元锰业与香港百灵达等3家企业合作上市，引入战略投资177亿元。实现规模以上工业增加值91.9亿元，增速由2月份-4.9%回升至全年6.9%，腾格里沙漠环保问题倒逼发展绿色化，地区生产总值增速由一季度0.5%逐季回升到全年6.1%。二、主动调整结构，产业转型加快推进旅游产业实现新突破。实施旅游新镇、沙坡头景区提升改造、沙坡头水镇等重点项目28个。旅游新镇主体工程竣工，腾格里湿地金沙岛被命名为首批自治区级旅游度假区。成功举办大漠黄河国际旅游节、环青海湖国际公路自行车赛、2015国际轮滑公开赛等旅游节会赛事活动，中卫的知名度和影响力不断提升。全年接待游客430万人次，旅游总收入33亿元，分别增长26%和25%，第三产业增加值增长6.4%。信息产业迈出新步伐。解决了网络带宽和电价等云计算发展瓶颈问题。美国亚马逊AWS、云创公司2个新一代超大型数据中心即将投用，中关村科技产业园中卫云中心建成运行，西部云基地公司等16家企业入驻，一批云制造、云服务、云应用项目陆续落户、开工。环保、交通、卫生、旅游、媒体等云应用项目加快推进。实施“互联网+”行动计划，建成100家农村电商服务站，全市从事云计算及配套产业的法人企业达125家，仅2015年新增注册67家。中卫列入“宽带中国”示范城市和全国智慧城市。交通物流开创新局面。海原至海兴开发区快速通道即将通车，海原至同心高速、吴忠至中卫城际铁路开工建设，干武铁路增建二线工程加快推进，包兰铁路中卫至兰州段扩能改造、乌玛高速中卫段开展前期工作。中国物流中卫物流园加快建设，中宁星火国际物流园智能化信息中心投入运营。新建农村公路269.4公里。优化公交线路6条，沙坡头区新建候车亭268座、港湾式站台10处20个，海原城乡客运一体化项目完工。特色农业取得新成效。实施枸杞、硒砂瓜品质品牌保护和养殖业节本增效工程，形成卫宁36万亩枸杞、环香山90万亩硒砂瓜、香海山区清真牛羊肉和“16万亩设施+24万亩露地”蔬菜四大特色优势产业板块，培育壮大农产品加工龙头企业118家。粮食生产获“十二连丰”。香山硒砂瓜、健商堂枸杞、南月马铃薯入选2015年“全国百家合作社百个农产品品牌”。建成中宁电子商务孵化园，探索“互联网+特色农产品”营销新模式，枸杞销售收入增长22.7%。工业发展呈现新格局。大力发展科技含量高、技术支撑力强的战略性新兴产业，以电解金属锰为代表的冶金产业、以蛋氨酸为代表的精细化工业、以N型单晶硅为代表的新材料产业、以枸杞产品系列开发为代表的农产品加工业、以光伏风电为代表的新能源产业稳步发展。紫光天化蛋氨酸一期等一批项目建成投产，中电投热电联产、兴尔泰120万吨硝基复合肥等一批项目加快推进，协鑫高效单晶硅等一批战略性新兴产业落地中卫，全年完成工业投资177.2亿元。全市新能源装机容量达3014兆瓦，占全区37.7%，新能源产业产值占工业总产值15.3%。三、注重生态优先，城乡环境更加美丽生态环境持续改善。坚持经济建设与生态建设并重，完善生态补偿和修复机制，重点实施了腾格里沙漠防沙治沙、南华山水源涵养林、天然林资源保护、禁牧封育、退耕还林还草等重点生态工程，全市新增造林28.7万亩，森林覆盖率达11.4%。实施黄河湿地恢复保护项目，治理湿地面积近1万公顷。中卫先后荣获“中国生态文明价值城市”、“中国最佳绿色生态城市”。环保治理成效明显。直面环保问题，召开环保整治誓师大会，全市集中开展了工业企业环保和安全隐患大排查大整治，共排查企业345家，治理环保、安全隐患695个，以钉钉子精神逐一解决环保部挂牌督办的29个突出问题，建立了以“8个体系”和“2个机制”为主的环保治理长效机制。政府投资2.3亿元完成中卫工业园区污水处理厂提标改造和固废填埋场建设，采取PPP模式引入北控集团实施中水回用项目，督促企业投资6.1亿元建设环保治污设施，23家重点企业全部安装在线监测设备，基本实现了废气即时监测、固废安全处理、污水达标排放和水资源循环利用。统筹城乡步伐加快。实施城市绿化改造提升、亮化、环境和秩序百日整治四大工程，市区水域面积占20%，城市绿地率和绿化覆盖率分别达36.6%和37.9%。全市新建续建城市道路30条44公里，商品房施工面积814万平方米。全国城市环卫保洁工作现场会在中卫召开，232个城市3037人先后来卫参观学习，“以克论净”深度保洁经验全国推广。实施海原大县城建设和中宁旧城改造项目。完成10个特色小城镇和19个“美丽村庄”建设。社区推行“2个10”、农村建立“5个3”深度保洁模式，沙坡头南北干渠及灌区节水改造基本完成，黄河二期防洪中卫段治理进展顺利。集中开展农田水利基本建设和农村环境卫生综合整治，沙坡头区荣获2015年度全区农田水利基本建设“黄河杯”竞赛特等奖，中宁县获一等奖，海原县获二等奖，沙坡头区农田水利建设清工筹劳经验全国推行。四、围绕民生改善，社会事业全面进步民生实事全部落实。在财政增速放缓、进入偿贷高峰、支出压力加大的情况下，安排71.5%的财力改善民生。为民承诺12件民生实事全部落实。改造老旧小区65个，新建保障性住房90万平方米，改造棚户区5337户、农村危房5150户。下决心解决了设市以来5.2万被征地农民养老保险遗留问题，下大气力解决了福润苑等拆迁农户逾期3年未安置问题，3832户拆迁农户拿到了钥匙。加快实施中南部城乡饮水安全连通工程，海原1.4万户群众喝上了放心水。新建敬老院3所，建成农村老年幸福院56个，沙坡头区、中宁县城市社区智能化居家养老信息服务实现全覆盖。住房公积金支持11969人改善了居住条件。养老、医疗等覆盖面不断扩大，全区社会保障卡综合应用现场会在中卫召开。实施“1+3”就业创业援助服务行动，城镇登记失业率控制在3.9%以内。社会事业加快发展。建成宁夏大学中卫校区，整体移交宁夏大学，填补了中卫高等教育空白。中卫市职业技术学校进入国家“中等职业教育改革发展示范学校”行列。沙坡头区、中宁县义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定。新建扩建幼儿园14所，学前教育实现全覆盖。创建自治区级科技型中小企业25家，专利申请量166件，授权量64件。建成市人民医院医疗卫生中心，宁夏医科大学总院中宁分院、海原县人民医院迁建工程主体封顶。成功创建自治区卫生城市。全面落实计划生育“三项制度”,人口素质不断提升。深入实施文化惠民工程，文化演出1127场次，建成一批标准化乡镇文化站和农村书屋，举办中阿博览会篮球四国邀请赛、首届市民运动会等赛事。成功创建自治区文明城市，中卫获全国未成年人思想道德建设工作先进市，5个单位、2个村镇晋升全国文明单位、村镇行列。扶贫开发扎实推进。全面启动创建海原扶贫开发示范县。发放“双到”资金3040万元，扶持1.5万户建档立卡贫困户发展特色种养业。鼓励企业和民间资本开展产业帮扶，华润集团“基础母牛银行模式”得到汪洋副总理肯定。新建、续建生态移民住房1156套，搬迁安置移民4855人，全面完成“十二五”移民搬迁安置任务。通过整村推进、生态移民搬迁、产业扶贫、社会帮扶，全市34个重点贫困村实现脱贫销号，292个贫困村实现定点帮扶全覆盖，减少贫困人口2.3万人。社会大局和谐稳定。深化“平安中卫”建设，深入推进网格化管理，加强社会治安防控体系建设，开展打击“两抢一盗”、禁毒人民战争等专项行动，继续保持高压态势，群众安全感、满意度持续提升。强化社会矛盾调处工作，建立覆盖县、乡、村、组四级调处网络，完善“1+X”信访工作机制，全年信访人次同比下降20%。依法加强宗教事务管理，为重点宗教场所委派监督员60名，深入开展和谐寺观教堂创建活动，甘宁两省区宗教工作联席会议在中卫召开。率先推行安全生产第三方监管，全区安全生产责任落实年现场观摩会在中卫召开。扎实推进军民融合深度发展，创建“全国双拥模范城市”通过国家验收。五、着力深化改革，发展活力不断增强综合改革全面推进。沙坡头区设区获自治区批复。组建非公有制企业人才发展服务中心，创建宁夏非公有制企业人才发展服务试验区，建成7个人才培养基地和16个人才创新创业实践基地。沙坡头区农村集体经济组织产权制度改革、农村土地承包经营权抵押贷款等5项试点改革顺利推进，中宁工业园区直供电改革正式启动，中宁民营经济综合改革列入自治区改革试点。举办了宁夏投资项目在线审批监管平台专题培训班，搭建了高效便捷的政府投资项目网络平台。开放合作成效明显。出台加快推进开放中卫建设的实施意见。中国人民大学西部人才培训基地、兰州大学中卫高新技术研究院等挂牌成立，宁夏大学亚马逊云计算学院成为第六轮中美人文交流高层磋商会议成果。成功举办中国枸杞论坛和中阿网上丝绸之路新一代云计算分论坛，陕甘宁蒙毗邻地区共同发展联席会议十二届年会暨第六届经洽会在中卫召开。与31个城市建立旅游协同发展机制，同甘肃白银、内蒙古阿盟等周边地市建立全面战略合作关系，构建全方位、多层次、广领域对外开放新格局。政务环境不断优化。深化行政审批制度改革，审批事项由229项合并压减为80项，减幅达65%，推行“先照后证”，做到“一站受理、并联审批、限时办结”；取消所有市本级行政审批收费，实行“零收费”；深化商事制度改革，启动运行“三证合一”登记制度，办证时间由15个工作日缩短到3个工作日。全市新登记企业2985家，新增个体工商户8410家，分别增长10.6%和31.3%。六、突出勤政务实，政府效能明显提升法治政府不断加强。严格执行“三重一大”事项集体决策规定。建立市、县政府常务会议学法制度，不断提高政府组成人员的法治观念和依法行政水平。出台依法治市实施意见，完善法治政府建设指标体系，进一步规范政府权力。扎实开展“六五”普法，干部群众逐步向办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法方向转变。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议42件，当年办结率85.7%，答复率100%；政协委员提案166件，当年办结率90.9%，答复率100%。密切联系工会、共青团、妇联等人民团体，积极支持民主党派、工商联、无党派人士参政议政。效能政府取得实效。出台《关于提高市政府领导班子行政效率的规定（试行）》，使市政府领导班子成员有职有权有责，职权责对等。召开市政府常务会议21次，决定事关中卫改革发展重大事项248个；召开市长办公会议68次，解决了172个“老大难”问题。市长信箱受理群众来信来电3464件，办结率99.6%。扎实开展“三严三实”专题教育、“从严从实抓落实、大干实干100天”和“二次创业”大讨论活动，深化了思想认识，理清了发展思路，推动了工作落实。实行广场和媒体等多元化问政。制定出台《公职人员不担当慢作为效率低行为问责办法（试行）》，对工作落实不力、作风散漫的16名责任人进行了问责，干部作风明显转变。廉洁政府扎实推进。始终把纪律和规矩挺在前面，深入开展“清廉中卫”建设，认真落实“一岗双责”。严格执行中央“八项规定”，组织开展明察暗访25次，对5起侵害群众利益案件进行了通报。继续精简文山会海，全年会议、文件分别减少6.7%和12.3%，“三公”经费下降6.3%。深入开展工程建设领域突出问题及机关效能建设专项治理，500万元以下政府投资项目试行“合理造价区间随机抽取中标人办法”评标，公共资源集中阳光交易节约资金2.8亿元。加强国有资产管理，加大审计监督力度。“零容忍”惩治腐败，全年给予党政纪处分157人，挽回经济损失4708.4万元。 一年来，全市国防教育、双拥共建、民兵预备役、防震减灾、人民防空、外事侨务、统计调查、市志档案、邮政通信、气象服务等各项事业都取得了新成绩。 各位代表，总结2015年，我们深感欣慰和不易；回顾“十二五”，我们倍感鼓舞和自豪。5年来，我们经受了前所未有的经济下行压力，办成了一批事关中卫长远发展的大事，办妥了一批制约中卫持续发展的难事，办好了一批促进中卫科学发展的喜事，一个年轻而富有魅力、开放而彰显活力、亮丽而充满实力的中卫屹立在祖国西部！ “十二五”是中卫综合实力大幅提升的5年。地区生产总值连续突破200亿元、300亿元大关，从173.2亿元跃升至316.6亿元，年均增长9.6%，是“十一五”末的1.8倍；累计完成全社会固定资产投资1443.3亿元，是“十一五”的2.9倍；地方公共财政预算收入从8.5亿元增加到21.3亿元，年均增长20.2%，是“十一五”末的2.5倍。 “十二五”是中卫产业转型步伐最快的5年。针对产业结构性矛盾日益突出的复杂局面，我们坚持在发展中调整产业结构、在实践中优化区域结构，初步形成了旅游、信息、现代物流、现代农业和新型工业化“四主一化”产业支撑体系，发展质量和效益明显提升。三次产业结构由19:40.8:40.2调整为16.5:44.6:38.9。 “十二五”是中卫城乡面貌变化最大的5年。深入实施城市建设“五大战役”和城市“六创”，先后建成“大河之舞”主题文化公园、香山公园、黄河公园、应理湖、五馆一中心、腾格里湖、“十里水街”等地标性建筑和市民休闲公园，市区建成区面积由23平方公里扩展到32平方公里，中卫先后荣获“国家园林城市”、“全国十佳生态文明建设示范城市”，“宜居、休闲、生态美”成为中卫亮丽名片。 “十二五”是中卫人民得到实惠最多的5年。累计落实民生实事56件，建设各类保障性住房6.5万套，搬迁生态移民9218户3.9万人，减贫10.4万人，一批事关群众切身利益的就学、看病、饮水、居住、出行等难题得到有效解决。中卫先后荣获全国六星级、七星级慈善城市。城镇常住居民人均可支配收入从13980元提高到21604元，年均增长10.7%，是“十一五”末的1.5倍；农村常住居民人均可支配收入从4439元提高到8002元，年均增长12.2%，是“十一五”末的1.8倍。 看似寻常最奇崛，成如容易却艰辛。各位代表，回首这5年，我们感念党中央、国务院和自治区党委、政府的亲切关怀与厚爱，感谢社会各界的大力帮助与支持，感激全市113万回汉各族人民的卓越创造与无私奉献。在此，我代表市人民政府，向辛勤耕耘在各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向中央、区属驻卫单位、驻卫部队、武警官兵，致以崇高的敬意！向所有关心支持中卫发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和各界朋友，表示衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，面对新常态，我市经济社会发展还存在一些亟待解决的问题，主要表现在：一是发展不足仍是最大市情，经济总量小，人均地区生产总值仅为全区63%、全国56.5%；二是创新驱动发展能力不强，创新人才短缺，改革的“硬骨头”比较多，创新创造的体制机制还不完善；三是山川城乡发展不平衡，基本公共服务供给不足，贫困人口基数大，脱贫攻坚任务重，城镇、农村居民收入水平与全面建成小康社会目标还有较大差距；四是依法行政意识和能力有待增强，新常态下有些干部为政不为、慢作为、不担当的问题较为突出，政府效能还需进一步提高。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。 “十三五”发展目标任务 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期，也是中卫改革发展的攻坚期，更是开放创新转型追赶的机遇期。今后5年，政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，围绕市委三届六次全体会议部署，以五大发展理念统领开放富裕和谐美丽中卫建设，以开放创新、转型追赶为主线，以提高发展质量和效益为中心，坚持市域统筹、县区协同、产城融合、城乡一体、山川共济，大力实施“开放引领、创新驱动、富民共享、生态优先”战略，全力打造全域旅游城市、国际云端城市、特色产业城市、物流枢纽城市、生态宜居城市，坚决打赢脱贫攻坚战，与全国全区同步全面建成小康社会。 主要预期目标是：经济保持中高速增长，地区生产总值年均增长8%左右，地方公共财政预算收入与经济增长同步，城镇、农村常住居民人均收入年均分别增长9%和10%左右，力争实现“一个翻番、两个提前、三个缩小、五个全面提升”目标。“一个翻番”，即2018年地区生产总值在2010年基础上实现翻番；“两个提前”，即2018年全市贫困人口全部提前脱贫，海原贫困县提前摘帽；“三个缩小”，即城镇、农村居民收入和城镇化率三项指标与全区平均水平的差距明显缩小；“五个全面提升”，即基本公共服务均等化水平全面提升，全民思想道德素质全面提升，社会治理能力全面提升，生态环境质量全面提升，政府效能全面提升。 工作措施是：实施四大战略，建设五个城市，打赢脱贫攻坚战，抓好66个重大项目。 实施四大战略。一是实施开放引领战略。中卫是内陆欠发达地区，目前我们面临的最大问题仍然是发展不足、速度不快、质量不高，制约发展的最大瓶颈是思想观念保守、开放意识不强、创新能力不足。“十三五”时期，我们要深度融入国家“一带一路”建设，充分借助宁夏内陆开放型经济试验区和中阿博览会两块“金字招牌”,积极构建大开放格局，加快建设网上丝绸之路宁夏枢纽工程，以“五大理念”统领“四个中卫”建设，以改革开放引领“十三五”发展，实现中卫大发展、快发展。 二是实施创新驱动战略。创新的核心要素是科技创新，我市科技创新投入不足，企业自主创新能力严重不足，成为我市转型发展的重要制约因素。“十三五”时期，我们要从投资驱动、要素驱动为主向创新驱动为主转变，进一步加大创新投入，结合我市云计算、旅游、现代农业、现代物流、新型工业等主导产业，实施一批重大科技专项，培育一批专精特新和科技型中小企业。大力实施育才、引才工程，探索建立“政策+项目+人才”的新机制，有效破解人才短缺瓶颈，以人才创新引领科技创新，以科技创新提升发展质量和效益。 三是实施富民共享战略。小康不小康，关键看老乡。我市城乡、山川、区域发展不平衡，海原县集中了全市70%的贫困人口，人均地区生产总值仅为全区、全市平均水平的23.1%和36.7%，小康社会实现程度全区最低；我市城镇居民人均可支配收入是农村居民的2.7倍，且呈拉大趋势。“十三五”时期，我们必须坚持共享发展理念，牢固树立全市“一盘棋”思想，坚持走市域统筹、县区协同、城乡一体、山川共济的发展路子，在统筹协同上做文章，在补齐短板上下功夫。要在加快海原脱贫攻坚的同时，充分发挥卫宁平原引黄灌溉、区位交通、发展基础等综合优势，打造中卫经济新的增长极，引领全市加快发展。 四是实施生态优先战略。吸取腾格里沙漠污染事件深刻教训，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，把生态文明建设融入经济社会发展全过程，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，坚持土地、资源和环境底线，全力打造生态宜居城市，走生产发展、生活富裕、生态良好的发展之路。通过健全科学合理的生态保护与补偿机制，严守基本农田、水资源红线，加大环境治理和生态保护，构筑科学合理的城镇化格局、农业发展格局和生态安全格局，努力使生态美、城乡美、和谐美与产业强、百姓富、保障好的目标高度契合。 建设五个城市。一是建设全域旅游城市。充分发挥中卫独特的旅游资源优势，坚持优先发展旅游业，实施旅游“五项行动”，构建全域旅游空间格局，推动旅游与城市、文化、其他产业高度融合，力争全市接待游客1100万人次，旅游总收入超过120亿元，占地区生产总值比重达到15%以上，将旅游业发展成富民产业和幸福产业，在全区率先创建国家全域旅游示范市，继而把中卫打造成为宜居宜游的国际性全域旅游目的地、国际化沙漠旅游目的地城市和中国西部独具特色的旅游休闲度假城市。 二是建设国际云端城市。以云计算为主的“互联网+”产业是转型升级的最大优势和最强动力，抢抓国家“信息丝路”计划实施和建设网上丝绸之路宁夏枢纽机遇，坚持国际化视野、专业化团队、市场化运作的理念，以建设“前店后厂”新一代云计算基地和国家战略数据安全灾备基地为目标，充分发挥亚马逊AWS的龙头带动作用，加快建设西部云基地，推动军民融合产业发展，着力打造政策洼地，完善产业链条，培育竞争优势，把西部云基地打造成为中阿信息港和网上丝绸之路宁夏枢纽。力争服务器规模达到100万台，年服务收入突破300亿元。 三是建设特色产业城市。深入推进工业园区提质改造等七项行动计划，加大冶金、新材料、精细化工等传统产业技术改造升级，下决心淘汰碳化硅、小冶金、机制纸等技术装备水平低、缺乏市场竞争力的落后产能，重点发展新能源、新材料、环保等战略性新兴产业，集中力量打造4个百亿元、1个千亿元产业集群，力争工业总产值突破1000亿元，工业对经济增长的贡献率达40%左右。坚持“一特三高”，突出发展枸杞、硒砂瓜、草畜、马铃薯、果蔬等优势产业，着力构建“四区七带”农业产业布局和现代农业体系；突出特色化、品牌化、精品化，加强农业自主创新，培育示范、龙头企业，推动农业由生产导向向消费导向转变，实现农业增产、农民增收。力争农业增加值达到63.2亿元。 四是建设物流枢纽城市。积极融入“一带一路”，全力构建“网上、空中、陆上”三位一体的辐射西部、直通全国、连接中东的便捷通道。网上，实施“互联网+”行动计划，加快建设宁夏中关村科技产业园西部云基地和中卫云中心，创建智慧城市，构筑云设施、云应用、云服务产业链，让云计算像用水、用电一样，进入千家万户。空中，实施沙坡头机场改造提升工程，加密固化中卫至北京等大城市航线，将沙坡头机场建成银川河东国际机场的备降机场和国家低空开放的试验机场。陆上，加快建设四通八达的对外快捷通道，加快构建综合物流网络，使区位交通优势转化为产业发展优势。力争全社会物流总额突破1000亿元。 五是建设生态宜居城市。统筹城乡发展，按照“三规合一”“多规融合”，完成城乡总体规划，重点区域控制性详规覆盖率达到100%。围绕“一核三轴四区”城镇发展布局，通过“产业连城、生态连城、水系连城、交通连城”，加快推进沙坡头区与中宁县相向发展。按照“城市郊区村落向市区集中、城镇周边村落向集镇集中、分散村落向中心村集中”的思路，加快推进城镇化进程，全市城镇化率达到52%。实施腾格里沙漠防沙治沙、南华山水源涵养林、生态移民迁出区生态修复、农田林网、城乡绿化等重点生态工程，开展蓝天、绿水、净土三项行动，做到源头严防、过程严管、后果严惩，为子孙后代保护好蓝天白云、绿水青山。到2020年，全市森林覆盖率达到14%，城市绿地率达到44%。 打赢脱贫攻坚战。以海原县为主战场，认真落实中央“六个精准”“五个一批”和自治区党委书记李建华“五个走在前”要求，举全市之力打赢打好脱贫攻坚战。重点做好“有土”扶贫和“离土”扶贫两篇文章，形成“内外合力”。在“有土”上下真功，争取实施西线扶贫供水工程，帮助中南部群众摆脱靠天吃饭困境；在“离土”上出实招，鼓励农民离土创业，脱贫致富，生活得更有尊严。“对内”通过精准发展特色产业、转移就业、生态移民、教育扶贫等，推动脱贫一批；“对外”积极争取国家、自治区和社会力量支持，鼓励民营企业参与，带动脱贫一批，确保2018年现行标准下11.8万贫困人口全部脱贫，152个贫困村全部脱贫销号，扶贫开发工作走在全区前列。 抓好66个重大项目。科技创新方面，重点抓好宁夏中关村科技产业园中卫云中心、宁夏枸杞核心产业带等4个项目，力争完成投资85.2亿元。现代农业方面，重点抓好宁夏中部干旱贫困片区西线供水工程、光伏高效生态农业科技示范园等10个项目，力争完成投资80.2亿元。工业方面，重点抓好协鑫10GW单晶、华电海原新能源发电等12个项目，力争完成投资890亿元。服务业方面，重点抓好沙坡头旅游新镇、中国物流中卫物流园等8个项目，力争完成投资37.4亿元。信息化方面，重点抓好亚马逊AWS、中国联通数据中心等5个项目，力争完成投资140.2亿元。新型城镇化方面，重点抓好市区地下综合管廊、棚户区改造等4个项目，力争完成投资84.8亿元。社会民生和生态保护方面，重点抓好生态移民、环城森林公园等6个项目，力争完成投资60.4亿元。基础设施方面，重点抓好中卫至兰州客运专线、太阳山至海原铁路等17个项目，力争完成投资1055.3亿元。 2016年主要工作 2016年是“十三五”开局之年，是全面建成小康社会进入决胜阶段的第一年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年。今年的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右；全社会固定资产投资增长12%；地方一般公共预算收入与经济增长同步；社会消费品零售总额增长9%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长9%和10%；居民消费价格指数控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；节能减排完成自治区下达任务。 按照市委的安排部署，重点抓好以下五项工作： 一、坚持改革创新，加快建设开放中卫 始终把改革创新贯穿经济社会发展全领域，依靠改革创新挖掘潜力、培育优势、拓展空间、激发活力、推动发展。 突出抓好结构性改革。全面落实国家和自治区去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板政策措施，推动经济平稳较快发展。去产能方面，调控钢铁、水泥、电解铝、电石发展，重点淘汰鸿森矿12500KVA铁合金矿热炉、天净天能5万吨碳化硅等一批落后产能。去库存方面，鼓励市内各类建设项目优先使用钢铁、水泥、瓷质砖、铝型材等大宗商品库存；尚未分配的1768套15万平方米棚户区安置房，3月底前全部按程序分配到位；空置的8331套93.2万平方米商品住房，放宽购置条件，加大促销力度，释放改善性住房需求。去杠杆方面，重点做好防范非法集资、资金链断裂、联保互保代偿风险、新兴金融业态潜在风险。降成本方面，专项清理涉企收费，降低职工“五险一金”缴费比例，减免过路过桥费用，降低企业用工、用电等成本。补短板方面，不断完善水、路等基础设施，补齐环境保护、安全生产、土地利用等方面短板，为实现长远发展、可持续发展奠定基础。 加快推进重点领域改革。进一步理顺沙坡头旅游经济开发试验区、中卫工业园区管理体制机制，完善各类服务职能。大幅精简规范行政审批事项，建立投资项目网上在线审批监管平台，计划6月底前向社会公布行政审批“五个清单”。组建市行政审批服务局，加快建设“政务云”平台，实行网上审批、网上注册、网上办事，实现行政审批“一张网”全覆盖。3月底前完成公务用车制度改革。实行集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”，在沙坡头区开展农村承包土地经营权抵押贷款试点。强化土地储备职能，推进城乡建设用地增减挂钩试点改革。积极推进水资源使用权确权登记，抓好水权交易试点工作。深化文化体制改革，推进“公建民营公助”模式。加快医药卫生体制改革，推动县级公立医院综合改革。深化登记制度改革，探索推行“证照分离”登记模式。推进中宁工业园区供电体制改革试点，加快不动产统一登记发证工作。 不断创新财税金融机制。做强做实金融工作办公室引领、协调与服务职能，促进产融结合。发挥财政资金杠杆作用，扩大地方经济发展过桥转贷、主导产业发展和农业产业发展贴息、小微企业贷款保证保险等“资金池”规模。引导社会资本参与组建中卫市担保公司，建立“先担保、再考核、后奖补”的“政银担”合作模式。深化国地税征管体制改革，落实结构性减税政策。完善金融服务体系，支持各类金融机构设立分支机构。引进私募股权基金，鼓励符合条件的企业组建财务公司、金融租赁公司。创新投融资体制，依托资本市场和债券市场，加快推进直接融资；积极开展互联网金融业务，加强与保险公司、证券公司等合作，探索成立中卫市交通物流投资集团，推广政府与社会资本合作（PPP）模式，撬动更多社会资本参与重大项目和基础设施建设。 全面扩大对外开放。贯彻落实《关于加快推进开放中卫建设的实施意见》，实行全方位、多层次、广领域开放。加强与北京、重庆、江苏、福建、山东等发达地区的战略合作，密切与宁蒙陕甘毗邻城市的务实合作，构筑对外开放新格局。积极争取自治区对外开放产业基金，鼓励企业采取并购、风险投资等方式，拓宽投资合作渠道。不断深化医院、学校与区内外优质资源合作。出台《中卫市招商引资扶持激励政策》，实施“8513”招商行动，开展民营企业中卫行活动，突出以商招商、专业招商、委托第三方招商，开展建链、补链、延链、强链集群式招商，力争全年走访城市50个、企业100家，对接落实投资亿元以上项目30个，完成招商引资到位资金300亿元。 二、坚持转型升级，加快建设富裕中卫 实施工业强基、农业提质、信息壮大、旅游升级“四大工程”，抓好60个重点项目建设，以项目增投资、以项目促转型，不断提高发展质量和效益。 强力推进新型工业。牢固树立工业强市理念，坚持园区发展与产业培育并重，大企业与中小微企业并存，扩增量与调存量并举，提升工业发展质量。积极发展光伏、风电，年内建成新能源装机容量750MW；大力发展新能源制造业，抓好京能2×660MW热电厂等6个项目；培育发展节能环保产业，抓好中卫危废处理中心等9个项目；改造提升冶金、新材料产业，抓好锦宁巨科20万吨高精铝板带箔深加工等7个项目；坚持高新技术、高附加值、高度安全和生态环保优先的发展方向，抓好兴尔泰120万吨硝基复合肥等7个项目；开工建设中卫农产品加工园区，围绕新水等特色农产品加工园区，抓好天士力枸杞深加工等12个项目。实施工业园区基础设施提升和环境综合整治工程，推进中卫、中宁工业园区一体化发展。确保规模以上工业增加值增长10%以上。 稳步发展现代农业。围绕“一特三高”，大力推进中卫国家农业科技园区和国家现代农业示范园区建设，做优做强优质粮食+枸杞、硒砂瓜、草畜、马铃薯、果蔬“1+5”优势特色产业，实施苹果产业扩规提质增效树品牌工程，创建粮食高产示范区11个，建设优质水稻生产基地12万亩、蔬菜标准化园区8个，新增枸杞3万亩、农作物制种1.5万亩，建成硒砂瓜品质品牌保护核心区40万亩，新建千只肉羊标准化养殖场33个、千头肉牛养殖场8个。建成国家级枸杞质量检测中心。实施“互联网+农业”行动计划，新培育市级以上示范合作社15家、家庭农场15家、农业龙头企业5家。积极推进宁夏中部干旱贫困片区西线供水工程前期工作，加快建设黄河城市过境段综合治理及灌区节水续建配套工程，新增高效节水灌溉8万亩。开展现代农业暨特色优质农产品“六个一”宣传活动。认真搞好第三次全国农业普查，全面摸清“三农”新家底。力争全年农业增加值增长5%以上。 加快发展信息产业。加快西部云基地配套基础设施和网络通道建设，建成中卫—北京、中卫—西安4×100G骨干网络通道，力促亚马逊AWS、奇虎360等数据中心项目一期上线运营。全力推进中国移动、中国联通数据中心等6个云计算项目建设。加强对接，推动军民融合、游戏影视、气象服务、卫星遥感等灾备中心项目落户中卫，打造国家战略数据安全灾备基地，力争西部云基地服务器装机容量达到10万台。积极发展云制造产业，争取美国ZT等服务器组装生产项目落地。落实高速宽带网络建设和提速降费行动方案，推进“宽带中国”示范城市建设，年内建成通讯基站230个，沙坡头区、中宁县光网通村入户率达38%，海原县宽带网络实现“乡乡通”。加快建设宁夏中关村科技产业园中卫云中心和云应用项目建设，培育“两化”融合试点企业5家，着力构建云制造、云应用、云服务核心产业链，打造网上丝绸之路宁夏枢纽工程。 大力发展全域旅游。编制完成《中卫市全域旅游发展行动计划（2016-2018）》，全力创建国家全域旅游示范城市。实施沙坡头旅游景区和腾格里沙漠湿地提质扩容、中国枸杞博览中心、海原回乡民俗一条街等27个重点项目，年内完成投资48亿元。加快旅游新镇核心区建设，5月1日前封闭运行。加大高墩湖养生养老产业园、腾格里湿地公园沙漠温泉、银阳光伏科技生态园及海原天都山等项目招商。督促港中旅加大投资。加强与陕旅集团等合作，把中卫变成银川、西安、兰州的“后花园”。不断完善吸引物系统、交通组织系统和综合配套服务系统，开通直达各景区的旅游公交线路，完善景区交通指引标识引导服务。实施“十百千万”工程，加强旅游市场秩序整治。加快推进“旅游云”平台建设，成立中卫市旅游营销中心，加强与途家、同程等国内知名旅游电商深度合作。积极发展乡村旅游。做大做强大漠黄河旅游节等旅游节庆，提升中卫旅游知名度和美誉度。力争全年游客人数和旅游总收入均增长28%。 积极发展交通物流。以打造丝绸之路经济带交通物流枢纽城市为目标，全力推进吴忠至中卫城际铁路、中卫至兰州客运专线、中卫高铁站及跨黄河公路桥、乌玛高速中卫段、海同高速公路等项目建设，在中卫对外重大通道建设上取得突破。加快中国物流中卫物流园、中宁星火国际物流园、镇罗公铁物流中心等物流园建设，力争年内入园企业70家，实现物流业破题发展。开通中卫至中亚国际专列，推动中宁陆路口岸封关运营。开通加密中卫至北京、西安等城市航线航班。建立中卫物流运价指数，打造云物流信息港。加快农村公路建设。大力发展电子商务、供应链物流、金融物流等，打造区域现代物流中心。做足“物流+旅游”“物流+商贸”“物流+金融”3篇文章，将中卫打造成为中国重要的云物流信息港和丝绸之路经济带上的重要物流节点城市，加快构筑中阿陆上丝绸之路区域枢纽。 三、坚持民生为要，加快建设和谐中卫 始终把群众的冷暖放在心中、抓在手上、落到实处，全力办好15件民生实事，让全市人民共享改革发展成果。 全面发展社会事业。把加快教育发展摆在更加突出的位置，整合教育资源，提高教育质量。加快发展学前教育，扩大市第二、第三幼儿园等办学规模；实施薄弱学校改造及教育信息化全覆盖工程，新建、改扩建中小学18所7.1万平方米，校校通、班班通、人人通实现率分别达91%、76%、80%；推广“小班化”教学模式，推进义务教育均衡发展；创新职业教育发展模式，健全完善中高职贯通教育和校企互联互聘机制；支持宁夏大学中卫校区建设，配合办好亚马逊云计算学院。办好第31届宁夏青少年科技创新大赛等活动，年内建成各类科技基础创新平台10家，建立众创空间2个。加快建设市人民医院医技楼、市疾病预防控制中心，扩建3所乡镇卫生院，持续开展城乡居民普惠性健康体检。落实一对夫妇可生育两个孩子政策。加快建设黄河宫体育公园、中宁县城市文化中心、海原县非物质文化遗产传承基地，扎实推进文化惠民工程，积极培育新兴文化业态。办好第三届全国大漠体育健身运动大赛、环青海湖国际公路自行车赛等知名赛事。加大对农村留守老人妇女儿童关爱服务，推进残疾人事业健康发展。 大力推进精准扶贫。召开全市脱贫攻坚誓师大会，制订《中卫市三年打赢脱贫攻坚战实施方案》，出台贫困群众“离土”脱贫若干扶持政策，以打造海原扶贫开发示范县为重点，搭建扶贫云大数据平台，实行有进有出动态管理，按照“六个精准”要求，实施“六个一批”措施，深入推进“四到”工程，建立健全“六项机制”，做好“有土”和“离土”两篇文章，切实做到精准扶贫、精准脱贫，全年减少贫困人口3.4万人。实施“金扶工程”，启动建设4097户易地扶贫安置项目。整合资金4亿元，实施34个整村推进重点贫困村脱贫销号。争取“双到”资金3010万元，扶持1.5万户建档立卡贫困户发展特色种养业。发放千村信贷互助资金项目捆绑贷款8000万元以上。大力发展光伏扶贫。推进沙坡头区移民村资产收益扶贫试点，盘活土地资源。落实贫困家庭大学生资助计划。加大贫困人口职业技能培训，引导贫困人口有序转移。整合社会资源，形成脱贫合力。从今年开始，全市行政公用经费再压缩5%，全部用于脱贫攻坚工作。 完善社会保障体系。实施全民参保登记计划，加快建立“五险合一”经办管理体制。全面启动机关事业单位工作人员养老保险制度改革，积极落实被征地农民参加养老保险和事业单位工作人员医疗补助政策。健全城乡社会救助体系，落实城乡居民大病保险制度。拓展社会保障卡综合应用功能，稳步推进跨省区基本医疗费用异地即时结算。全市建设（或购买）安置住房1.2万套110万平方米，改造老旧小区66个，实施既有居住建筑节能改造55万平方米。加快1.7万套91万平方米公租房建设，逐步扩大公租房保障范围。规划建设市养老产业园，建成市、县老年人活动中心、市关爱护理院和5所敬老院。实施更加积极的就业创业政策，加强人才队伍建设，打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”。 创新社会治理方式。深入推进平安中卫创建，实施“互联网+社会治安”行动计划，完善群众诉求表达、矛盾调处、权益保障机制和涉法、涉诉信访依法终结制度,推广社会治安网格化管理，力争刑事发案率控制在5％。以内。启动“七五”普法，扎实推进“法律八进”活动。建立健全“四级五覆盖”安全生产责任体系，坚决防范重特大安全事故发生。加强食品药品监管，保障舌尖上的安全。做好应急储备和防灾减灾工作，提高突发事件的应急处置能力。依法管理宗教事务，不断巩固民族和睦、宗教和顺、社会和谐的良好局面。 四、坚持统筹协调，加快建设美丽中卫 优美环境是中卫最大优势和亮丽名片，我们要像爱护自己的眼睛一样，倍加珍惜和保护环境，让生态宜居世代相传，让“中卫蓝”永驻。 打造美丽城市。开工建设高庙历史文化街区，对“三片区五街道”100栋建筑外立面进行仿古改造。实施城市热电联网配套工程、城市污水处理厂提标改造工程，新建、改造城市道路及街巷29条31公里，新建续建观河大院、金岸榕苑等房地产项目，加大城市核心区改造力度，逐步消除城市规划区“城中村”，不断提升城市功能。实施滨河路改造，建设沿黄河景观带，推进沙坡头区与中宁县城同城化发展。继续推进海原大县城建设。建设“城市环卫云”系统，全面运营数字化城市管理系统和静态交通系统，深入推进“以克论净”深度保洁模式，启动创建国家卫生城市。实施城市管理相对集中行政处罚权，提升城市管理水平。深入推进全国文明城市和国家环保模范城市创建工作。实施沿卫宁黄河段绿化景观带、市区环城森林公园二期、城市湿地森林公园、中宁丝路方舟森林公园、海原牌路山绿化三期、海兴开发区苋麻河森林公园和凤凰山森林公园等项目，全市城市绿化覆盖率达到38%。加快推进户籍制度改革，吸引更多人口向市区聚集，努力打造生态宜居城市。 建设美丽乡村。中卫美，乡村必须美。抓好常乐、三河等5个特色小城镇和姚滩、白马等19个美丽村庄建设，改造农村危房3500户。开展“农村环境卫生整治年”活动，将农村环境综合整治与产业培育相结合，探索推行“城市郊区村落向市区集中、城镇周边村落向集镇集中、分散村落向中心村集中”的村镇发展模式，全面推进农村“5个3”保洁机制，切实改善农村面貌。抓好主干道、沿山沿河林带林网建设，推进湖泊湿地保护、移民迁出区生态修复、北部沙区综合治理、南华山水源涵养等生态防护体系建设，巩固扩大封山禁牧、退耕还林还草成果，完成造林绿化面积27.6万亩。坚守耕地红线，确保占补平衡耕地质量，全市耕地保有量保持在393万亩，基本农田巩固在292万亩。 保护美丽环境。全面建成中卫工业园区污水处理厂中水回用项目，确保环保部挂牌督办事项全部摘牌。加强工业大气污染治理，督促电石、铁合金等行业企业建成余热发电项目， 完善企业治污、除尘、脱硫、脱硝设施。实施节能降耗行动计划，加强重点用能企业能源管控，落实差异化用能政策。加快推进城市集中供热，全面淘汰城市建成区燃煤锅炉，加强城市生活源大气污染治理。实施生活垃圾焚烧发电和餐厨废弃物资源化利用、无害化处理。加强城乡集中式饮用水源地保护，加大农村面源污染治理。建立健全查处环境违法行为联动机制，推行环境保护网格化管理，努力营造天蓝、地绿、水清、气爽的生态环境。 五、坚持依法行政，加快建设法治政府 牢固树立法治理念，全面推行依法行政，努力打造职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。 行政决策科学化。加强法治政府建设，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力。与人大对接，在城乡建设、环境保护、文化保护等方面加快立法，做到依法行政。继续执行政府常务会议学法制度，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为政府重大行政决策的法定程序，确保决策科学、民主、合法。在作出重大决策时，主动向市委、人大报告，与政协沟通。建立重大决策合法性审查、重大决策终身责任追究及责任倒查制度，坚持有错必纠、有责必查，切实提高政府领导班子科学执政的能力和水平。 监督制约公开化。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，加快推进协商民主制度化建设，高度重视社会公众和舆论监督，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的重要作用。完善政府内部层级监督，加大对执法部门的检查和监督，细化、量化行政裁量标准，落实执法人员资格管理和行政执法责任制，切实规范执法行为。加大政务公开，及时准确向社会公布财政预算、公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业发展等重点信息，主动接受人民群众监督。 作风建设常态化。深化“三严三实”专题教育成果，坚持把纪律挺在前面，驰而不息纠治“四风”。加大执法检查、廉政监察和效能监察，着力解决群众身边的不正之风和腐败问题，持续保持遏制腐败高压态势。深化电视、报纸、广播、网络、微博、微信“六位一体”媒体问政机制。强化领导干部经济责任审计和行政问责，防止权力失控、决策失误、行为失范。强化政府工作目标任务的考核和督察，做到监督与落实并行、问责与问效同步。围绕新常态怎么看、怎么干，调适发展理念，调适思维方式，调适职能定位，调适工作方法，调适作风状态，真正使干部把推动发展的责任扛在肩上、把心思用在工作上、把功夫下在落实上，用勤奋敬业的工作、满腔热情的服务、廉洁奉公的品德和务实苦干的实际行动，树立政府威信，赢得人民信任。 各位代表，小康大业，实干为基；宏伟蓝图，落实为要。新的目标承载新的梦想，新的征程充满新的希望。让我们在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，以实打实的作风干工作，以钉钉子的精神抓落实，提振精气神，汇聚正能量，奋力推进“十三五”良好开局，加快建设开放富裕和谐美丽中卫，为全面建成小康社会而不懈奋斗！

  2025-08-06

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