宁夏航空航天产业园区

• 【灵武市招商】2019年灵武市政府工作报告

  ――2019年1月6日在灵武市第十七届人民代表大会第三次会议上市长马自忠各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾刚刚过去的一年，是极不平凡的一年。我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在自治区、银川市党委、政府和市委坚强领导下，全面贯彻党的十九大和自治区第十二次党代会精神，深入践行新发展理念，把握高质量发展主线，围绕打造“绿色、高端、和谐、宜居”新灵武，攻坚克难、砥砺奋进，经历了国家统计执法检查、中央环保督察“回头看”、国务院大督查等重大考验，抓整改、促发展，基本完成十七届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年地区生产总值突破500亿元、同比增长8%，市属规模以上工业增加值同比下降15%，市属固定资产投资同比下降29.4%，地方一般公共预算收入34.1亿元、同比增长12.7%(其中市本级9.98亿元、同比增长9%)，社会消费品零售总额18.6亿元、同比增长8.1%，城乡居民人均可支配收入分别达33080元、14821元，同比增长8%和8.5%。全国综合实力百强县(市)排名跃升至第84位，列全国工业百强县(市)第60位、投资潜力百强第33位、营商环境百强第94位。一年来，我们持之以恒增动能、激活力，高质量发展信心更加坚定。项目建设攻坚发力。扎实开展经济工作“百日攻坚”行动，实施的130个项目全部开工，49个项目建成投用，36个项目投产达效，预计完成投资67亿元，上争资金30亿元。建立“首席服务官”制度，完善客商资源信息库，精准招商、驻点招商，成功举办“宁夏(灵武)·江苏(苏州)招商引资推介会”“京银(灵武)高端产业对接大会”，“走出去、请进来”112批600人次，签约100万件服装加工等项目45个，实施隆桥光伏发电等招商引资项目30个、到位资金82亿元。创新驱动加快推进。出台推动科技创新发展实施意见、人才强市助推创新驱动发展意见、进一步推进投资增长和工业转型升级高质量发展的若干政策，引进第三方知识产权公共服务机构，强化科技平台服务功能。亿美乳制品研发中心启动建设，昊王、瑞银等4家企业被评为国家两化融合贯标试点企业。万殷机械、金海皮业获批国家高新技术企业，中玺枣业、联权绒业获批自治区农业高新技术企业，新认定(备案)国家级科技型中小企业12家、自治区级科技型“小巨人”企业2家、科技型中小企业15家。中银绒业技师王兆国入选国家级高技能人才。高新区荣膺中国绒毛市场十大品牌，中银绒业获评中国羊绒企业十大出口品牌，荣昌绒业被国家工信部认定为“绿色工厂”，“灵州雪”羊绒针织制品、无毛绒及羊绒纱线入选绿色设计产品，“晨嘉美”奶油荣获宁夏名牌产品。我市跻身全国科技创新百强县(市)第91位。工业转型步伐稳健。扎实开展“四个一批”精准帮扶活动，一企一策解决企业生产经营困难。推进工业园区整合，启动园区总体规划修编，高新区、再生资源园区实现合署办公。制定灵武羊绒产业风险防控暨重组整合方案，羊绒产业重整工作稳步推进。加快“腾笼换鸟”，晶叶酵素生产基地等19个项目建成投产。国家羊绒制品外贸转型升级示范基地、国家级出口羊绒产品质量安全示范区分别通过国家商务部和原国家质检总局三年复核认定。坚决整改原再生资源园区侵占自然保护区问题，退出企业42家2197亩，生态恢复工作通过自治区林业和草原局组织的全面验收。关停取缔环保不达标企业15家，提标改造技术工艺落后企业17家，选址安置产业带动性强、规模效益好企业5家，整改工作得到自治区、银川市充分肯定。高起点规划再生资源产业布局，制定产业准入负面清单，新规划区基础设施启动建设。达源50万立方米复合轻集料混凝土项目建成投产，杰瑞邦达油泥综合利用项目开工建设，华劲废旧锂离子电池生产线项目成功落户。现代服务业提档升级。突出“古灵州·新灵武”旅游品牌，完成高庙周边环境整治、大越野训练基地建设，灵州古城旅游区、古灵州文化旅游美食城快速推进。加强西夏瓷窑、宁东“六墩子”等文化遗址传承保护，恐龙化石遗址保护馆完成布展。创新“运动休闲+旅游文化+经贸合作”模式，成功举办第三届沙漠文化旅游节、首届文化商贸周、全国青年篮球锦标赛(男子组)等活动，全年接待游客187万人次，实现旅游综合性收入2.2亿元。60个农村电商服务站建成运行，邮件物流配送实现乡村全覆盖，电商交易额突破2亿元，入围全国电商示范百佳县，顺利通过商务部第三批电子商务进农村综合示范县中期验收、获优秀等次。一年来，我们不遗余力抓统筹、显特色，城乡发展步伐加快。城市品位持续提升。推进“北扩西移、南部改造、东西连接、城市提升”，银西高铁、青银高速灵武段顺利建设，临港基础设施、古城遗址恢复及街巷环境提升工程加快实施。突出“唐韵”特色，中兴街、灵州大道外立面改造及枣博园二期、兴唐苑亮化提升工程全面完成，改造健康路、怀恩巷等4条道路，铺设集污管网6.4公里。更新城区交通信号灯，购置新能源公交车22辆，公交线路全面整合优化。新建自行车道15公里。途尔电动单车投放运行。超额完成棚户区改造任务。持续完善老旧小区基础设施，开展物业服务质量提升百日行动，建成规范化物业小区60个。率先完成灵武农场改革任务，农场社会职能移交经验做法被《人民日报》宣传报道。启动国家文明城市、卫生城市创建工作，垃圾无害化处理率达97%。我市列全国新型城镇化质量百强县(市)第94位。农村面貌不断改善。美丽小城镇和21个美丽村庄建设稳步推进，崇兴、郝家桥等5个乡镇镇区接入天然气，18座农村污水处理终端投入运行，14所农村学校、6027户农户改厕任务如期完成。着力完善农村路网，灵胡路、新杜路拓宽基本完成，灵白路、下白路顺利推进，新修改造农村公路22公里，硬化村庄巷道30条。建立城乡环卫一体化机制，购置垃圾处理设施1197个。29个行政村集中产权制度改革、70个行政村清产核资工作全面完成，我市被确定为国家级农村集体产权制度改革试点县(市)，全区农村集体资产清产核资现场观摩推进会在我市召开。完成土地确权22.8万亩，新培育农民合作社、家庭农场20家，农村发展活力进一步增强。现代农业扩规增效。坚持质量兴农、绿色优农、品牌强农，设立农业政策保险、现代农业建设及林业产业发展资金5200万元，助力现代农业“五大基地”建设，顺利通过全国农产品质量安全县和自治区食品安全示范市验收。发展高效节水灌溉1万亩，绿色高产粮食种植突破15万亩，兴唐大米斩获“中国十大好吃米饭”第一名，昊王、金双禾等7家企业入围宁夏质量百强。成立蔬菜产业联合体，举办灵武首届“中国农民丰收节”，“盛世丰”香菜、沙坝头西瓜等特色瓜菜品牌走俏多省区，实现瓜菜产值3.9亿元，梧桐树乡被农业农村部认定为全国“一村一品”示范村镇，郝家桥镇西渠村被中国科协、财政部授予全国科普惠农兴村先进单位。加快养殖业“出户上山入园”，畜骨综合利用加工项目建成投产，白土岗养殖基地基础设施及15个规模养殖场顺利建设，牛、羊、猪饲养量分别达7万头、340万只、26万头。建成大泉林场千亩设施果蔬基地、鲜食葡萄基地，灵武长枣销售额达1.2亿元，我市被农业农村部等九部委认定为(灵武长枣)中国特色农产品优势区，获评全国第二批基本实现主要农作物全程机械化示范县。一年来，我们坚定不移补短板、出实招，生态立市理念深入人心。坚决贯彻习近平生态文明思想，全力整改中央环保督察及“回头看”反馈问题，47件转办件全部办结。坚决打好蓝天保卫战。全力保障华电向银川供热工程，清理取缔散煤销售场4家，建成清洁煤配送中心4个，拆除建成区外燃煤锅炉72台。大力推进“煤改气”“煤改电”，完成城区餐饮清洁能源改造678户，取缔小煤炉633个，乡镇镇区、卫生院清洁能源改造基本完成。建筑工地、渣土车辆管理不断加强，老旧黄标车动态清零，秸秆禁烧工作成效明显，完成上级下达减排任务。1-11月，全市空气质量优良天数比例达96.2%，居银川市第一位。坚决打好碧水保卫战。全面落实河湖长制，完善市乡村队四级巡河机制，“巡河通”“河长通”智慧化管理模式全面普及。强化源头管控，砌护沟道54公里，封堵沟道直排口3400余个，设立河道水质监测点13个。建成全区首家牛羊杂碎集中加工区，第二污水处理厂完成提标改造，第三污水处理厂建成投用。加快推进崇兴、大泉饮用水水源地规范化建设，完成禁养区划定。启动第二次全国畜禽污染源普查，实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，102家养殖场配套粪污处理设施。大河子沟流域水环境综合治理、新区及兴唐苑水系清淤全面推进，东沟人工湿地水质净化工程投入运行，入黄水质基本达到Ⅳ类。坚决打好净土保卫战。严控农业面源污染，完成农用地土壤污染状况详查点位核实，建立农业“三减”示范区3万亩。清理整治“散乱污”企业328家，实现动态清零。扎实开展“绿盾”专项行动，整改人类活动点位86处。实施城区绿化改造提升、滨河大道两侧绿化补植补造等工程，完成营造林7.4万亩，治理沙化土地4.4万亩，全市森林覆盖率提高到18.3%，国家森林城市创建工作顺利推进。一年来，我们千方百计惠民生、促和谐，群众获得感幸福感安全感不断提升。脱贫攻坚成效初显。对照贫困人口脱贫“两不愁三保障”标准，贫困村道路硬化、危房改造、安全饮水等基础设施建设全面完成。实行建档立卡户动态管理，精准识别和脱贫退出准确率均达98%以上。推广“企业+基地+农户”脱贫模式，引进夏能、迅驰、兴源达等企业发展蜜瓜种植、犊牛奶牛养殖等特色产业，流转养殖圈棚1686栋、托管奶牛830户，银川市产业扶贫现场会在我市召开。14个贫困村标准化卫生室建成投用，基本养老医疗保险参保率达100%，建档立卡户“扶贫保”实现全覆盖。11个贫困村脱贫出列，348户1729人脱贫退出。社会事业不断进步。全面完成13件民生实事。大力推进创业就业，为7.2万名城乡外出务工人员购买意外伤害保险，新增城镇就业3700人，农村劳动力转移就业2.6万人。坚持办人民满意教育，建立“四级”心理健康服务体系，大力整治非法办学。全年教育投入4.97亿元，完成三小、七小教学楼扩建，顺利通过国家义务教育基本均衡发展复检及责任督学挂牌督导创新县验收，高考升学率提高近5个百分点。校园足球蓬勃发展，灵武成为山东鲁能泰山足球人才培养基地。综合医改深入推进，分级诊疗体系加快构建，药品实现“零差率”销售。建成眼科诊疗中心和首家血液透析室，乡镇卫生院开通远程诊疗服务，公立医院免收普通门诊挂号诊疗费、120急救车出车费。提高城乡居民低保标准，出台临时救助办法，困难群众子女就学、冬季取暖等各类救助政策全面落实。城乡居民养老保险参保率达100%。深入推进文化惠民，新建(改建)村(社区)综合文化服务中心10个，档案馆、图书馆及7个智慧书屋建成投用。历史舞台剧《灵州会盟》成功上演，“灵武好声音”“灵武好味道”等文化品牌广受欢迎。我市被确认为“中国地名文化遗产千年古县”。社会主义核心价值观深入人心，“科学治沙探路人”王有德被党中央、国务院授予“改革先锋”称号，以朱秀娟、杨直林等为代表的先进模范、美丽人物不断涌现，王晓花荣登“中国好人榜”，马俊霞家庭被评为“全国最美家庭”，郝家桥镇被命名为“自治区文明乡镇”。深化全国民族团结进步示范市创建，民族宗教事务依法管理水平不断提升。扎实开展道路交通、危险化学品等13个领域安全生产专项整治，安全生产四项指标大幅下降。持续推进扫黑除恶专项斗争，铲除涉恶团伙2个，社区警务和“交巡合一”改革走在全区前列。以解决群众反映强烈的突出问题为重点，妥善化解公交车产权置换、黄河书院等一批信访问题，中央第八巡视组移交104件信访案件有效解决。信访、安全生产考核列银川市第一。一年来，我们坚持不懈转作风、提效能，政府自身建设全面加强。持续推进“两学一做”常态化、制度化，扎实开展“学、查、改”干部作风整治和“三转一高”大学习大讨论活动，严格执行中央“八项规定”精神及自治区、银川市和市委各项规定，坚持重大事项请示报告制度。出台政府工作规则、常务会议工作规则，始终坚持党的领导，主动接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办理各级人大议案9件、代表建议43件、政协提案82件，办复率达100%。“不见面、马上办”审批服务改革有序推进，建成政务服务“一张网”，40项便民服务事项全程网上代办，群众办事“两不出”经验在全区推广。完善政府债务管理机制，市本级债务风险严格控制在警戒线以内。大力推进政务公开、政府信息公开，开展“政府开放日”活动，广泛接受群众监督，服务型政府形象进一步树立。一年来，金融、税务、邮政、保险、电力、通信及住房公积金服务地方经济发展的能力进一步增强，重点领域改革深入推进，儿童、老龄、工青妇、残联、工商联、外事、档案等事业有了新进步，科学普及、国防教育、人民防空、防震减灾、气象预报等工作取得新进展。回顾2018年，灵武面临的挑战巨大，但收获的成果颇丰，破解了一些根深蒂固、制约发展的难题，办成了不少打基础、利长远的大事。经历刻骨铭心，经验弥足珍贵，理顺了高质量发展的思路，形成了赶超跨越的态势。这一年，困难非同寻常，过程充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，根本上在于习近平新时代中国特色社会主义思想的正确指引，得益于上级党委、政府和市委的坚强领导，得益于市人大、政协和社会各界人士的有效监督和大力支持，得益于全市人民的和衷共济、团结奋斗。特别是面对经济下行压力和发展新常态，广大干部群众以敢于负责、主动作为的使命担当，以不畏艰辛、不甘人后的拼搏精神，以坚韧不拔、负重奋进的昂扬锐气，冲锋陷阵、一线作战，顶住压力加油干，保持定力抓发展。这一年，大家的思想认识提升前所未有，付出的艰苦努力前所未有，流下的汗水前所未有，灵武人民给予的支持、理解、包容和厚爱前所未有。事实证明，我们是一支顾全大局、维护整体的队伍，是一支勇于担当、甘于奉献的队伍，是一支敢打硬仗、能打胜仗的队伍!我们坚信，在市委的正确领导下，只要全市一盘棋、上下一条心、拧成一股绳，任何困难都压不垮灵武儿女的脊梁，任何挫折都动摇不了灵武人民的意志，任何险阻都挡不住灵武前进的步伐!在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员、离退休老干部，向全市人民以及所有关心支持和参与灵武改革发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，过去的一年，我们更加清醒地认识到：适应经济发展新常态的思路还不宽、办法还不多，推动高质量发展仍需付出艰苦努力。产业层次低、结构不合理，农业规模化、品牌化发展水平不高，新兴产业、高新技术产业拉动力尚未形成，转型升级任务艰巨。新旧动能转换刚刚起步，带动力强的项目不多，高层次人才缺乏，骨干龙头企业技术创新能力不足。生态环境欠账较多，污染防治任务依然繁重。城乡发展不平衡，基础设施不完善，移民增收渠道不宽，社会事业发展与群众对美好生活的向往还有差距。面对新形势、新要求，部分干部知识缺乏、能力不足，老办法不管用、新办法不会用，工作打折扣、推拖等靠、作风不实等问题依然存在。对此，我们将高度重视，靶向施策、精准发力，切实加以解决。2019年工作安排2019年，是新中国成立70周年，是践行新发展理念、落实“十三五”规划、决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。做好今年的工作责任重大、使命光荣。根据市委五届六次全体扩大会议精神，2019年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央经济工作会议精神，遵照自治区、银川市及市委各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，加快建设现代经济体系，持续打好“三大攻坚战”，接续实施好创新驱动、生态立市、乡村振兴、脱贫富民战略行动计划，践行“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展理念，坚持改革创新，重构发展优势，全面融入银川都市圈建设，着力优化营商环境，全力维护社会稳定，在全国百强中争先进位，振奋精神，实干兴灵，为实现“两个率先”打下决定性基础，为“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”贡献力量，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，市属规上工业增加值增长7%，地方一般公共预算收入同口径增长7%左右，市属固定资产投资增长3%以上，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、8%。主要约束性指标完成上级下达任务。围绕实现上述目标，重点做好以下六个方面工作: 一、聚焦项目建设，在夯实高质量发展基础上求突破以项目增后劲，以招商挖潜力，以环境聚优势，持续加快新旧动能接续转换，打造新的经济增长点。  强推项目建设。瞄准上级政策导向及投资方向，围绕转型升级、生态环保、科技创新等领域，积极谋划储备一批质量高、效益好的项目，上争项目资金10亿元。严格实行市级领导包抓、项目建设单位主抓，一个项目、一套班子、一抓到底的工作机制，促开工、促进度、促投产，全程提速项目建设。实行“六张表”工作台账，推行联审联批和“一站式”办公，每月定期研究破解项目手续办理、建设资金、用地保障等问题。坚持“周督查、月调度、季观摩”，确保兴黔200MW风电等68个新建项目按时开工，灵武窑址基础设施、老年养护院等52个续建项目按进度有序推进。加强项目入库服务指导，做到依法统计、应统尽统。注重招商质效。开展“高质高效招商引资年”活动，抢抓西部大开发20周年、中阿博览会、宁商大会等重要契机，围绕现代纺织、循环经济、现代农业“五大基地”、粮食加工、文化旅游，延伸上下游及关联产业，主动承接东部产业转移，深化苏灵、京银对接，做实外出驻点招商、专业顾问招商、园区团队招商，强化信息搜集、持续跟踪对接，不断提高招商选资的精准度、优质度、成熟度。深化与太仓、吴江等地区战略合作，定期邀请行业协会、商会来灵指导考察，全方位互动、全领域合作，带动优质项目、先进技术、高端人才、管理经验等要素向灵武集聚。全面推行“首席服务官”制度，“一对一”动态跟踪，“一条龙”专业服务，力促达源再生资源基地、中酱西北酿造基地、100吨分梳200吨半精纺羊绒纱等招商项目落地开工，招商引资到位资金突破85亿元。创优营商环境。落实中央减税降费政策措施和自治区促进民营经济健康发展“20条”，出台我市民营经济健康发展具体措施，重点解决民营企业生产经营、市场开拓、融资等问题。扎实开展“四个一批”精准帮扶活动，引导金融机构扩大信贷投放，探索政府与社会资本合作模式，服务实体经济发展。纵深推进“放管服”改革，成立审批服务管理局，加速审批服务便民化，80%以上政务事项实现“不见面、马上办”，打造“1230”惠民营商环境。开展减证便民行动，推动信息资源互认共享，全面清理奇葩证明、循环证明、重复证明，坚决破除审批服务“旋转门”，扫除行政审批“中梗阻”，让广大企业家在灵武放心投资、舒心创业、安心发展。 二、聚焦创新驱动，在提升高质量发展水平上求突破坚持兴工强市，持续优化产业结构、提升产业层次，以传统产业改造升级为引领，以新兴产业培育壮大为支撑，打造产业集聚、产业升级、产业融合发展新模式，重构产业发展优势。培育创新发展动能。抢抓“科技支宁”机遇，加强产学研协同创新、集成创新，全面落实企业研发投入相关优惠政策，引导企业大力实施以设备更新、新产品开发、节能降耗和绿色化改造等为重点的技改扩能，培育国家高新技术企业2家、自治区科技型企业4家。成立现代纺织产业技术成果转移中心，启动运行灵恒再制造产业研究院，建成高新区科技孵化器。加强知识产权创造运用，申请各类专利200件以上，万人有效发明专利拥有量突破2.5件，力争R&D经费投入强度提高到1.16%，科技对经济增长的贡献率达到54%。深入推进人才强市工程，建立优秀企业家人才库，畅通人才流动渠道，壮大高层次人才技术创新联盟和专家服务团，引导优秀人才向重点产业、基层和企业聚集。再造工业经济优势。加快工业园区整合，高起点修编银川高新技术产业开发区总体规划，按照“盘活存量、低端退出、转型升级”思路，推进园区体制机制改革，提升基础设施建设水平，增强园区综合承载能力。严格产业准入门槛，坚决淘汰低端落后产能。强化土地集约利用管理，大力处置“僵尸企业”，通过委托经营、租赁经营、对外合作等措施加快“腾笼换鸟”。推进园区“区域评”改革及低成本化改造，筹建国家级双创基地。着力推动羊绒产业凤凰涅槃、转型升级。按照“瘦身压产、降债造血、优化整合”的基本路径，通盘考虑、分类处置，优化资源配置，启动运行融资平台，加快推进羊绒产业重整重组，坚决打赢金融风险防范化解攻坚战。鼓励企业加强对外合作，大力引进战略投资者，开工建设20万锭纺纱、200万件羊毛衫等项目，力促100万件服装加工等项目建成投产，重振羊绒产业雄风。着力推动再生资源产业浴火重生、提档升级。按照“绿色高端、延链补链、做精做强”的发展思路，发挥国家城市矿产示范基地品牌效应，在有色金属回收利用、废旧物资分拣拆解交易、绿色建材、装备制造、再生资源精深加工等领域集中发力，争取再生资源产业税收优惠政策，鼓励瑞银、合鑫等企业开展对外合作，提升技术工艺和管理水平，培育一批行业领军企业。坚持工艺、设备、管理“三个一流”及亩均投资、产值、贡献“三个最大”准入要求，完成再生资源产业区块基础设施建设和达源、众源等5家企业搬迁安置，力促中商报废汽车拆解再利用等16个项目开工建设，临胜、云耀再生铜、亿能固废等13个新(改)建项目建成投产。加强工业经济运行监测预警，逐月逐季分析工业经济运行态势，紧盯停产、减产企业，一企一策解难纾困，建设东梦20万平米纳晶玉石、昊王米业产业融合改造提升等项目，着力增强发展后劲。提质扩规现代服务业。围绕“一核三带一廊六线多景”全域旅游布局，深度挖掘文化旅游资源，不断丰富乡村旅游新业态、新产品，培育打造古城历史游、沙漠运动游、滨河休闲游、乡村采摘游等精品旅游线路。加强石沟驿古城、西夏瓷窑、清水营等古迹开发保护，启动镇河塔文化创意园、临河民俗文化旅游小镇、新华桥黄河农旅特色产业小镇、中青旅青马车寨农业综合体等项目，建成灵州府影视基地、临河极限运动体育场，打造灵州古城旅游区。举办热气球节、沙漠体育旅游节、中国“大越野”挑战赛，争创国家全域旅游示范市，力争全年接待游客220万人次，旅游综合性收入达2.6亿元。加快发展养老服务业，完成第二敬老院及老年活动中心等养老服务设施建设。优化城市商贸网点布局，规划建设西平府、大唐商业街二期等商业综合体。鼓励支持新华百货、北京华联等商贸企业在乡镇(社区)增设营业网点，培育指导符合条件的城乡餐饮企业及时纳限入库。举办欢乐购物季、文化商贸周等系列活动，打造“放心消费在灵武、乐享购物在灵武”品牌。推进电子商务进农村综合示范县项目，深化与云集等电商平台合作，搭建“农产品上行、工业品下乡”快速通道。 三、聚焦乡村振兴，在拓展高质量发展空间上求突破坚持乡村振兴与经济发展、新型城镇化建设有机结合、同步推进，构建城乡互补、山川融合、共同繁荣的一体化发展格局。让农业更强。以现代农业“五大基地”为抓手，优化现代农业主体区域布局，实施农业品牌创建和现代农业提升工程，推动农业绿色化、优质化、特色化、品牌化发展。做优现代农业科技示范基地，发挥兴唐、昊王等龙头企业带动作用，发展优质粮食种植3万亩，建设高标准农田2.2万亩。鼓励家庭农场、专业大户通过转包、入股、托管等方式流转土地13万亩，建设富硒农产品生产、特色种植示范等绿色高产高效科技示范基地10个。做响设施蔬菜示范基地，加强农产品产后分级、包装、营销，建立现代化农产品冷链仓储物流体系，搭建农产品销售服务平台，打造以“尚品上滩”韭菜为代表的设施农业基地2万亩。发挥蔬菜产业联合体作用，建设“五优”蔬菜基地9个。做大草畜产业示范基地，优化养殖业空间布局，加快白土岗养殖基地基础设施及配套工程建设，新建规模养殖场10个，创建银川市级以上标准化肉羊养殖场3个，建成牛羊屠宰加工产业化项目。集中连片种植优质订单饲草3.5万亩，确保银川市奶产业服务中心落地建设，力争全市农民人均来自畜牧业收入达到1900元，草畜产业成为农民增收的重要来源。做强设施林果产业基地，加大灵武长枣品牌保护力度，完善标准化林果生产体系，发展长枣标准化种植基地1万亩，建成海峡两岸农林科技创新示范园、灵武长枣农产品集散中心及1万吨枣饮料项目。做实移民增收示范基地，因村因户施策，采取产业拉动、组织联动、企业带动等方式，大力发展特色种植、规模养殖、劳务输出，实现户户有产业、有项目、有稳定收入。让乡村更美。学习借鉴浙江“千万工程”经验，统筹城乡规划布局，完成50个行政村乡村振兴规划编制。立足现有产业特色、资源优势，打造崇兴商贸物流小镇、郝家桥田园小镇、白土岗草畜产业小镇、马家滩新能源小镇。加快临河美丽小城镇建设，建成11个美丽村庄，配套供气、供热、污水处理等基础设施，实施污水处理及改厕3000户，形成镇区辐射、镇村联动发展格局。开展“四好农村路”建设，维修45条乡村道路，完成灵白路、灵胡路、新杜路拓宽及下白路延伸工程。提升农村公交运营能力，方便群众出行。开展农村人居环境整治行动，重点做好垃圾处理、村容村貌提升，推进村庄及道路美化、亮化、硬化、净化，建立成本合理分担、运行保障有力的农村环境长效管理机制，让农村居民生活得更干净、更舒心。让机制更活。加快农村集体产权制度改革，落实全国试点县改革任务，完成农村宅基地、房屋确权登记颁证。整合盘活村集体闲置资源，开展农村承包土地经营权、宅基地使用权抵押担保贷款试点，健全完善农村产权交易平台。推进农村小型水利工程产权制度改革和灌溉用水管理制度改革，加强水利设施管护，增强全民节水意识。加快户籍制度改革，解决好已在城镇安家就业农业转移人口落户及市民待遇问题，促进双向流动。 四、聚焦生态立市，在增强高质量发展支撑上求突破牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持生态优先、绿色发展，加强制度管控，倡导绿色生活，促进人与自然和谐共生。坚决打好污染防治攻坚战。坚持全民共治、源头防治、综合治理，持续改善生态环境质量，全面完成中央环保督察及“回头看”反馈问题整改。守护蓝天。实施清洁能源替代工程，坚决淘汰城市建成区燃煤锅炉，完成城市建成区餐饮行业清洁能源改造，加快推进中心集镇“煤改气”“煤改电”，严禁秸秆焚烧，秸秆资源化利用率达到85%。开展柴油货车污染治理，强化建筑工地扬尘监管，全面整治建成区内堆场、裸露地面，城市垃圾、渣土运输车辆实现100%全密闭运输。全年空气质量优良天数比例达87.5%以上。呵护碧水。严格落实河湖长制，推动治水常态化、长效化，打响新时代黄河保卫战。加强污水处理厂日常管理及运行监测，城镇污水和园区企业污水实现管网全覆盖、全收集、全处理。加大饮用水水源地综合整治力度，完成水质提标改造及加油站等污染源搬迁退出。严管岸上污染源排放，实行主干沟道全流域分段实时监测，全面取缔乡村羊杂碎小作坊，坚决杜绝污水直排。实施东沟分流管控工程，充分发挥湿地净化功能，确保入黄水质达到Ⅳ类。保护净土。扎实推进“绿盾”专项行动，全面完成白芨滩自然保护区人类活动点位整治及企业退出区域生态恢复。持续巩固“大棚房”整治成果。严控农业面源污染，实施农业“三减”行动，坚决遏制污染增量、削减污染存量。完成畜禽粪污资源化利用整县推进项目，全市粪污资源化利用率达95%以上。加快河湖水域岸线划界确权，完成第二次污染源普查，加强重点企业土壤污染检测，建成园区固废处置场。全力构筑绿色生态圈。积极创建国家森林城市，持续推进城乡生态绿化行动，河滩地生产种植全部退出，完成营造林3.5万亩。倡导绿色低碳出行，将新能源电动车充电桩建设纳入城市社区改造和新楼盘规划，新购置新能源公交车20辆。健全环保网格化监管体系，落实污染源“双随机”抽查机制，监测信息纳入“智慧环保”平台统一管理。严把项目建设环境准入门槛，着力解决环境突出问题，倒逼企业转型、产业升级，强化工业、建筑、交通运输等重点领域节能减排。推行生态环境信息公开、企业环境行为信用评价和违法排污“黑名单”制度，严厉打击、坚决杜绝环境污染行为。 五、聚焦脱贫富民，在共享高质量发展成果上求突破牢固树立“以人民为中心”发展思想，坚持尽力而为、量力而行，紧盯群众最急最难最忧最盼的民生问题，在发展中补齐民生短板、托住民生底线，让人民群众平等享有更多发展成果。决战决胜脱贫攻坚。坚持“六个精准”和“两不愁三保障”标准，把提高脱贫质量放在首位，学习盐池经验，加强动态管理，精准识别率、退出准确率均达98%以上。巩固提升11个贫困村脱贫成果，及早谋划脱贫任务完成后的政策措施，做到退出不退责任、不退政策、不退帮扶、不退监管，确保群众精准稳定可持续脱贫。完善生态移民村水、电、路、网等基础设施，大力推进产业发展“3+1”模式，加快建设闽宁协作精准扶贫有机蔬菜示范基地，发展有机蔬菜、设施蜜瓜各1000亩、露地瓜菜6600亩。加大金融扶贫力度，继续推行建档立卡户“扶贫保”。严格落实非建档立卡户贫困患者享受健康扶贫政策，开展移民地区网上诊疗服务。做好教育扶贫，不让一个学生因贫辍学。加强劳务移民帮扶及社会管理，实现劳务移民户均1-2人稳定就业，力促贫困群众人均可支配收入增长12%。年内3个生态移民村脱贫出列、965名建档立卡贫困人口顺利退出。倾力办好民生实事。实现更高质量就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，开展失业人员、转岗职工、退役军人等就业困难人员免费职业培训。发挥劳务中介组织和劳务经纪人带动作用，积极开发公益性岗位，为城乡外出务工人员购买意外伤害保险，实现城乡家庭户均一人稳定就业，新增城镇就业3500人，转移就业稳定在2.6万人以上。推动教育均衡发展。深化“京银教育”合作，大力推进“互联网+教育”。实施第五中学教学楼及14所农村学校供热改造工程，建成职业教育中心、九小、十小，基本消除城区“大班额”。持续开展教育质量提升行动，深化家校合作，发挥名校名师引领带动及考核激励作用，加强高素质、专业化教师队伍建设，做好普及高中阶段教育工作。巩固全国青少年校园足球试点县成果，拓宽足球人才培养输送渠道，申办全国青年篮球总决赛。推进健康灵武建设。开展县域综合医改试点，全面推行“互联网+健康医疗”，推动市乡村三级医疗、预防保健、签约服务、分级诊疗等信息互联互通。实施城乡医疗服务能力提升工程，完成市医院迁扩建及中医院住院部大楼建设。强化基本公共卫生服务，提升重大疾病和突发急性传染病应急处置能力。创建健康社区、健康村镇、健康家庭，力争主要健康指标居全区中上水平。健全社会保障体系。解决商品房不动产登记证办理遗留问题，新建公共租赁住房90套，实行政府回购房市场化运作，适应多元化住房需求。深入实施全民参保计划，落实城乡居民大病保险、临时救助和被征地农民“先保后征”机制，推进养老等社会保险关系转移接续、登记服务一体化和异地办理。强化各类养老服务机构规范管理，做好留守儿童、空巢老人等困难群体兜底保障。实施文化惠民工程。完善三级公共文化服务网络，建设数字档案馆。积极推进灵武电视台制作节目“三网”同播。加强非物质文化遗产挖掘传承保护，加快推进明长城红山堡城址抢险加固工程。培养民间文艺团队、文化大户等基层文化骨干队伍，新(改)建村(居)文化体育综合服务中心10个。广泛开展群众文化活动和全民健身运动，着力打造“花开四季”“欢乐灵州”“百姓舞台”等一批特色文化品牌。 六、聚焦宜居和谐，在丰富高质量发展内涵上求突破主动融入银川都市圈建设，突出“丝路古驿、唐韵古城、长枣之乡、羊绒之都”特色定位，用更高站位、更广视野、更大格局谋划城市发展，推动与周边区域互联共赢、互补发展。着力完善城市基础设施。彰显灵州古城特色，加强街区、街景规划建设和建筑风格设计，加快建设古城遗址恢复及重点街巷环境提升、古灵州文化旅游美食城。加速新老城区融合发展，实施灵州文化广场、枣博园一期提升改造、城市集中供热扩面、“三纵四横”重点街区改造、老旧小区及灵武农场基础设施改造提升、城市雨污分流改造等工程，抓好熙水台、东润豪庭二期等商住小区建设。畅通城市路网，建成嘉源街向北延伸段、林秀苑北侧道路，新建健身步道12公里。启动5G网络建设，在居民小区布设智能充电桩100个。着力加强城市精细化管理。拓展文明城市、卫生城市创建广度和深度，开展美化绿化净化行动，推进“以克论净、深度保洁”模式向灵武农场、城乡结合部、背街小巷等重点区域延伸，大力整治违法建设行为。规范提升城市客运管理，加强城区和居民区停车位规划建设。推行“智慧城管”模式，加快城市管理综合执法体制改革，构建“大城管”格局。持续开展交通秩序大整治活动，严厉打击非法运营、乱停乱放、交通违法违规等行为。启动公共机构生活垃圾分类工作，探索推行城乡垃圾、污水处理市场化运营模式。开展物业集中整治，下决心解决多年来小区物业管理方面存在的矛盾问题，全面规范业主组织建设，推行政府购买社区公共服务模式，建设一批规范化物业小区，让城市居民生活得更惬意、更和谐。着力加强和创新社会治理。扎实开展“灵盾工程”“雪亮工程”，建设智慧化社会治安防控体系和社会事务调度中心。纵深推进扫黑除恶专项斗争，做到有黑必扫、有恶必除、有乱必治、有伞必打。健全安全生产责任制，建立安全生产风险防控和隐患排查治理双重预防机制，加大交通、消防安全配套设施建设投入力度，提升防灾救灾减灾能力。持续开展13个领域安全生产专项整治，坚决遏制重特大事故发生。加强食品安全监管，建设健康餐饮食品安全示范街区。深化信访工作制度改革，依法解决涉及群众切身利益的矛盾纠纷问题。扎实推进“七五”普法，创新公共法律服务供给体制机制，构建“城市一刻钟，乡村半小时”法律服务圈。依法管理民族宗教事务，创建全国民族团结进步示范市。争创自治区双拥模范城“三连冠”。加强政府自身建设坚持把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，始终做到“两个坚决维护”，切实提高政治站位。坚决贯彻落实自治区、银川市及市委各项决策部署，确保党有号召、政府有行动，全面建设人民满意政府。不忘初心，提高执政为民能力。始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在重大决策上尊重民意导向，在工作部署上回应群众需求。推进“两学一做”教育常态化、制度化，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。防范和化解政府性债务风险，加强政府担保性基金、政府购买服务等风险管控，有序消化政府存量债务。牢固树立过“紧日子”思想，从严控制行政性开支，集中财力保民生、抓重点、办大事，用真心真情践诺初心、温暖人心、赢得民心。善谋善成，提高创新发展能力。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕现代化经济体系、“五大发展理念”、供给侧结构性改革、数字经济等新思想新理念，大兴学习调研之风。坚持用创新的理念谋划产业转型，用创新的方法化解矛盾隐患，用创新的机制激发发展活力。坚持在学中干、干中学，找准短板弱项，增强工作预见性、针对性和实效性。增强忧患意识，树立底线思维，提高应对风险挑战能力，把上级精神、外地经验与灵武实际结合起来，力求在更多领域创造“灵武经验”，实现“灵武作为”。依法行政，提高科学决策能力。坚决贯彻市委在推动灵武发展中总揽全局、协调各方的决策部署，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持重大决策公开听证、专家论证、合法性审查、社会风险评估和集体研究决定。主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案。全面推行“政府开放日”，主动听取民主党派、人民团体和社会各界意见建议，广泛接受社会监督。积极稳妥推进政府机构改革，深化行政执法体制改革，切实理顺和优化部门职责，形成职责明确、依法行政的政府治理体系。真抓实干，提高执行落实能力。坚持说实话、谋实事、出实招、求实效，把精力和心思集中到研究问题、分析问题、解决问题上来。弘扬“说了算、定了干、马上办、办到底”的作风，当好服务群众和企业的“店小二”，坚决整治抓而不实、落实不力的问题。定期研究经济社会发展情况，分析经济形势，有针对性地解决突出问题。重大决策一以贯之，绝不动摇折腾;重大项目一抓到底，绝不半途而废;重大任务一鼓作气，绝不无果而终。健全以高质量发展为导向的效能考核评价体系，落实容错纠错机制，让广大干部想干事、能干事、干成事。正风肃纪，提高拒腐防变能力。认真履行党风廉政建设责任制和“一岗双责”，严格执行《准则》《条例》及中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”，深化“电视问政”“12345”便民服务平台等监督网络，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为，严厉查处庸政、懒政、怠政，全力抓好各级巡视巡察反馈问题整改。加强机关效能建设，完善廉政风险防控机制，全面强化重点领域、关键环节和要害岗位监管，坚决惩治侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造风清气正的政治生态。各位代表，新形势催人奋进，新机遇时不我待。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在市委坚强领导下，振奋精神、实干兴灵，为率先全面建成小康社会、率先开启全面建设社会主义现代化新征程不懈奋斗，以经济社会发展的优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!

  2025-07-09

• 【宁夏招商】宁夏首款枸杞保健饮料投产助推枸杞产业升级

  在宁夏招商引资政策的积极推动下，国内首款枸杞保健饮料项目成功落地并正式投产，标志着宁夏枸杞深加工领域取得重大突破。该饮料由宁夏厚生记枸杞饮品股份有限公司开发生产，已获得国家市场监督管理总局保健食品注册认证，项目通过智能化生产显著提升效率，将有效带动区域种植、加工及销售环节的协同发展，助力地方经济结构优化和农民增收，为宁夏枸杞产业注入强劲新动能。 一、宁夏枸杞资源丰富，保健食品市场基础奠定深厚。宁夏作为中国最大的枸杞种植基地，享有"枸杞之乡"美誉，枸杞产量占全国主导地位，资源禀赋独特。近年来，宁夏政府依托枸杞资源禀赋，大力实施招商引资策略，将深加工作为产业升级重点方向，推动传统农业向高附加值保健食品转型。国家层面政策支持保健食品产业规范发展，市场监管总局严格审核制度确保产品质量安全，这为枸杞保健饮料研发创造了有利环境。枸杞本身富含多种生物活性成分，如枸杞多糖和胡萝卜素，长期科研积累证实其保健功能，符合现代健康消费趋势。产业基础、政策导向及消费需求三者结合，促成宁夏首款保健饮料顺势而生。 二、产品研发与注册过程严谨高效，体现科技创新与规范管理。该枸杞保健饮料在研发阶段严格遵循国家标准，经历数年科学实验和临床试验，确保功效性与安全性符合规定。研发团队整合枸杞萃取、配方优化及稳定性测试等关键技术，克服了传统饮品在保存和口感方面的难题。2023年，国家市场监督管理总局正式批准其注册为保健食品，这标志着产品满足功能声称、生产工艺及质量控制的严格要求。批准过程强调安全第一原则，相关检测涵盖重金属、微生物、功能成分等多维度指标，充分体现国家对保健食品的高门槛监管。产品定位为日常保健饮品，填补市场空白，顺应健康中国战略对功能食品的推广方向，同时彰显宁夏在枸杞深加工领域的创新能力。 三、投产运营采用智能化生产线，带动全产业链提质增效。项目投资建设了先进自动化系统，集成物联网、AI监控等数字化技术，实现从原料清洗到灌装、包装的全程智能控制，显著提升生产效率和品控水平。投产后，年产能达数万吨规模，产线满负荷运转可辐射全国销售网络，首批产品已定向发往广东广州和江苏南京等重点城市，满足消费市场对健康饮品的增长需求。生产线布局强调绿色制造，能源消耗降低、废弃物处理符合环保标准，呼应国家绿色发展理念。在产业协同上，项目向上游延伸带动宁夏枸杞种植基地标准化扩建，包括水肥一体化管理和病虫害防治体系；向下游整合物流、销售渠道，构建枸杞深加工完整链条。智能化赋能不仅提升企业运营效益，更为区域中小加工厂提供技术示范。 四、经济效益与社会影响显著，助力乡村振兴和区域平衡发展。项目推动产业附加值提升，直接拉动宁夏枸杞种植面积扩大，惠及基层农户稳定增收。通过订单农业模式，农户参与规范化种植，单位收益稳步增长，生活水平明显改善。在区域经济层面，项目作为招商引资成果，吸引资本投入和技术溢出效应，带动相关服务产业发展如物流、包装和电商等，促进就业结构多元化。同时，产品市场拓展至国内多省市，强化宁夏枸杞品牌影响力，支撑地方财政可持续增长。长远看，这一创新举措为类似区域特色资源开发提供样板，推动农村一二三产业融合。未来宁夏将聚焦深加工与文旅融合战略，确保枸杞产业健康发展，为实现共同富裕目标贡献力量。

  2025-07-09

• 【西吉县招商】2019年西吉县政府工作报告

  政府工作报告   2019年1月8日在西吉县第十七届人民代表大会第三次会议上  西吉县政府代县长杨生俊  各位代表：  我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。  2018年工作回顾  2018年，面对严峻的经济形势和诸多发展困难，县人民政府在区市党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，*贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，牢牢把握稳中求进总基调，以脱贫攻坚为统领，团结带领全县广大干部群众负重拼搏、攻坚克难，坚决打好“三大攻坚战”，*实施“三大战略”，集中攻坚“六场硬仗”，实现了全县经济稳中有进，各项事业逆势前行，人民生活持续改善。预计全年完成地区生产总值64亿元，增长4%;全社会固定资产投资44亿元，下降20%;社会消费品零售总额17.1亿元，增长5%;地方一般公共预算收入1.69亿元，与上年持平;城镇居民人均可支配收入25100元，增长8%;农村居民人均可支配收入9250元，增长10%。  一年来，主要抓了以下六方面的工作。   一、凝心聚力脱贫攻坚，全面小康迈出坚实步伐  对标贫困人口“一收入两不愁三保障”脱贫标准，紧盯农村全面小康底线要求，科学谋划、精准施策，整合各级财政涉农资金13.25亿元，实施了基础设施建设、产业培育发展、公共服务建设和教育健康保障等方面24个项目，实现37个贫困村脱贫出列，2.25万贫困人口脱贫退出，综合贫困发生率下降到5.88%。  产业支撑更加有力。保持定力抓“有土”扶贫产业，安排资金5.2亿元，围绕马铃薯、草畜、蔬菜、杂粮(油料)等特色种养业，为贫困群众量身定制15类53项全产业链补贴政策，建档立卡户户均发展特色种植21.2亩、特色养殖30个羊单位;健全扶贫产业与贫困人口利益联结机制,巩固提升产业扶贫示范村43个、培育新型经营主体70个，辐射带动0.94万人;注入小额信贷补偿金1.6亿元，新增金融扶贫贷款9.54亿元,建档立卡户户均达4.9万元，覆盖率达92.91%。提升技能抓“离土”就业，开展精准脱贫能力培训1.55万人，转移就业11.57万人，创收25.58亿元;建成运营扶贫车间26个，带动就业1196人。经营性收入占全县农村居民可支配收入的48%以上。  基础保障有效提升。紧盯制约群众生产生活的“水、路、居”瓶颈难题，建成贫困村道路600公里，238个贫困村村组道路基本硬化;新增自来水入户0.97万户4.7万人，农村自来水普及率达95.2%;完成危房改造3112户，农村群众安全住房保障率达94.24%;实现295个行政村文化服务中心、动力电、4G信号等公共服务全覆盖。坚持因地制宜，建成县内就近安置点2个，回购县城住房1668套，安置移民7753人，“十三五”易地扶贫搬迁任务圆满完成。  社会帮扶成效显著。不断深化与涵江区、商飞公司和区属骨干企业帮扶协作，建成闽宁示范村10个，联系深度贫困村39个，落实项目资金1.03亿元。*开展“帮扶干部进村入户办实事解难题”专项行动，办理实事1.4万余件，协调解决矛盾纠纷5000余件。开展扶志扶智行动，在58个深度贫困村开展脱贫致富先进事迹巡回宣讲，新培育致富带头人188名，选树表彰“脱贫光荣户”“移风易俗模范户”等1500余人，不断激发贫困群众脱贫致富奔小康的内生动力。  问题整改扎实有效。围绕扶贫对象精准，全面开展建档立卡动态调整，完成县乡村三级“两评议、两公示、一公告”系统录入和相关数据核查纠错工作，新识别建档立卡贫困户371户1572人，纳入因病、因残返贫33户113人，退出1664户9153人，修改完善错误信息3.84万条。主动认领2017年省级党委和政府扶贫开发工作成效综合考评、中央第八巡视组、自治区党委第四巡视组反馈脱贫攻坚领域存在的33类78项突出问题，制定整改措施147条，完成73项，需持续整改落实的43项取得阶段性成效。结合“脱贫攻坚作风建设年”“干部素质提升年”等活动，受理扶贫领域问题线索1689件，立案办结1409件，问责处理149人。干部作风持续向好，群众满意度不断提升。   二、坚持优化产业结构，转型发展取得初步成效  贯彻落实高质量发展要求，坚持创新驱动、因业施策，调结构、转方式、优质量，加快推动产业转型升级。   特色农业扩量提效。立足“一特三高”，调优种植结构，粮食总产达35.72万吨。马铃薯种植面积调减至81万亩，建设原种繁育基地1万亩、一级种繁育基地10万亩，推广一级种薯25万亩，实现产值12.46亿元;建设标准化蔬菜示范园16个，日光温室303座，种植各类蔬菜15万亩，实现产值14亿元;建设小杂粮(油料)示范基地26个、中药材和万寿菊示范基地17个，种植小杂粮(油料)102万亩、中药材和万寿菊3.3万亩;建成“四个一”试验示范园(点)18个、8636亩。积极推进“全国优质青贮玉米行动计划”，种植青贮玉米30万亩，新建青贮池4534座，调制各类饲草95万吨;培育标准化养殖示范村31个、规模养殖场36个，基础母牛、母羊存栏13.6万头、30万只，分别增长4.6%、7.8%，实现牧业总产值14.25亿元。  工业企业加快转型。聚焦农产品精深加工，优先发展环保清洁产业，扶持培育规上企业，加快工业企业转型升级。全面完成19家万吨以下马铃薯淀粉产能淘汰，关停部分小型淀粉、机砖、砂场。发挥工业园区集聚效应，吸引咏辉电子、天之涯服饰等轻工企业落户园区，伊尔德2万吨亚麻籽油生产线、泽艾堂艾草加工及研发项目投产运营;融信风电、华电月亮山风电等规上企业运营平稳，全年规模以上工业产值保持增速12%以上。组织赴外考察招商17次，参加节会招商10次，引进山东水发、北京秋实、港生中药材等农产品加工企业3家，签订招商引资项目18个，到位资金21.6亿元。  商贸旅游提速发展。坚持外引与内培并举，积极争取银河影院、华联超市等商户入驻西吉;建成县级电商中心1个，培育电子商务企业7家，实现农特产品线上销售2300万元;新登记私营企业350家、个体工商户3533户，同比增长9.0%、3.0%。金融业保持健康平稳发展势头，全县存款余额108.59亿元，增长1.12%;贷款余额58.34亿元，增长20.58%;存贷比为53.72%，提高8.98%。加入陕甘宁毗邻地区旅游合作联盟、长征沿线红色旅游城市联盟，不断完善旅游环线配套服务设施，龙王坝入选国家3**景区，我县入围“2018中国最美县域榜单”，全年接待游客109万人(次)，实现旅游综合性营业收入4109万元。   三、强力推进环境治理，环保突出问题有效解决  全面落实污染防治“三个十条”，坚决整改中央环保督察及“回头看”反馈问题，城市更加秀美靓丽，农村更加整洁优美。  环保问题全面整改。逐项细化整改措施，全面压实整改责任，坚决淘汰万吨以下马铃薯淀粉生产企业，完成县城第一污水处理厂改造提升、第二污水处理厂建设和县城11台20蒸吨以上燃煤锅炉脱硫脱硝除尘及在线监测改造任务;新建将台、兴隆等乡镇污水处理厂(站)5座、人工湿地4处，中央第八环保督查组反馈4项问题全部销号。查实办结中央第二环保督察组反馈信访投诉件20件，停产整治企业5家，问责处理12人，行政处罚5起50万元。扎实推进“绿盾”专项行动，完成火石寨、党家岔保护区人类活动点位整治329处，搬迁农户70户238人，拆除工矿企业21处，恢复生态40.26万平方米。  污染防治成效显著。打好蓝天保卫战，全面落实“六个百分之百”要求，坚持“四尘”同治，淘汰黄标车、老旧车662辆，年度空气优良天数达95.7%。打好碧水保卫战，压实河(湖)长责任制，依法拆除违建企业78家，封堵排污口20处，整治河道50公里;投入2.24亿元落实控源截污、河湖共治、生态修复综合措施，葫芦河水质稳定在Ⅳ类以上。打好净土保卫战，拆除禁养区内农产品加工企业2家，农用残膜回收率、畜禽粪污资源化利用率分别达到95%、85%以上，农业面源污染问题得到有效控制。  城乡环境持续改善。*开展“城乡环境卫生大绿化大整治”专项行动，研究出台《市容环境管理暂行办法》《乡村环境卫生管理暂行办法》和《控制和查处违法建筑暂行办法》，建立健全长效机制，招聘农村环卫工人600名，新增机械作业设备266台;签订“门前六包”责任书3200份，拆除违法建筑164户1.33万平方米、旧庄园1925座，绿化、亮化县城道路45.6公里，清理“三乱”2万处、垃圾26.28万吨，城乡面貌展现美丽新姿。  生态修复稳步推进。开展大规模国土绿化行动，加强“山林水田湖草”系统治理，完成400毫米以上降水线区域造林5万亩、南华山外围水源涵养林2.5万亩、补植补造5.9万亩、封山育林2.4万亩、城市绿化3661亩、道路绿化380公里，治理小流域30平方公里，森林覆盖率达15.78%。    四、持续发展社会事业，人民生活条件显著改善  以共建共享为导向,全面推进均等化服务、普惠性保障、创新性治理，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。  公共“服务网”更加完善。紧盯基础建设短板，争取项目资金122个55.9亿元，S60西吉至会宁高速公路建设进展顺利，体育馆、中医院等一批重点民生项目全面完工，棚户区改造房屋征收2059户20万平方米，保障性住房入住率达95.7%;提升改造休闲活动场所2个、县城公厕2座，新增停车泊位4000个;建成美丽小城镇1个、美丽村庄5个。持续加大教育投入力度，完成“全面改薄”项目137个、改(扩)建校舍5.72万平方米;督促1539名适龄儿童全部返校，高考本科上线率、高职院校录取率分别提高2.3%、1.4%，义务教育基本均衡发展工作顺利通过国家评估验收。全面实行“先住院、后付费”制度，建档立卡贫困户住院费用报销比例达92.63%，健康西吉行动稳步推进。“六朵云”服务工程实现行政村全覆盖，开展群众性文化活动90余场(次)，眉户剧《丁香花开》在全区深度贫困乡镇巡演，受到肯定和好评。  民生“保障网”更加坚实。全力保障和改善民生，民生投入占财政总支出的90%以上。实施积极的就业政策，第二批县级示范性创业孵化基地顺利通过验收，累计发放各类就业创业贷款1.2亿元，创造新岗位878个，带动就业1740人;依法追回农民工工资1420万元。城乡居民养老保险、医疗保险参保率分别达95%、98%，实现建档立卡贫困人口“两险”全覆盖。扎实推进“两项政策”衔接，建档立卡贫困人口低保覆盖率达20.7%;累计发放各类优抚资金1178.9万元、救助资金3.04亿元，新建农村老饭桌8个、社区服务站61个、“儿童之家”200个，学有所教、劳有所得、老有所养、病有所医的目标基本实现。  社会“安全网”更加严密。积极防范化解金融风险，争取到位置换债务资金6258万元，化解存量债务1.48亿元。*开展扫黑除恶专项斗争，**排各类涉黑涉恶违法犯罪线索122条，打掉恶势力犯罪团伙(集团)2个，抓获犯罪嫌疑人28人，社会治安明显好转。“七五”普法顺利通过区市中期验收。*开展“群众反映强烈突出问题大排查大化解”专项行动，接待信访群众406批1218人(次)，办结中央第八巡视组、自治区党委第四巡视组和信联办**排信访事项203件。“百日安全专项行动”排查整改安全隐患1609项，整改率达92.9%，事故起数、死亡人数实现“双下降”，被自治区授予“平安县”称号。不断提升依法管理民族宗教事务的能力和水平，清退无证宗教教职人员152人，排查整改未登记宗教活动场所39处，整改、拆除具有阿式风格或元素的公共类建筑21处、路牌路标248处、门头牌匾标识1600处。群策群力，统计调查、防震减灾、档案、残联、地方志、工会、共青团、妇女儿童、国防动员和民兵预备役等工作得到新加强、取得新成效。   五、锐意进取改革创新，发展动能活力不断增强  坚持全面发力、多点突破、纵深推进，狠抓改革任务落实，持续深化简政放权，经济社会发展内生动力明显增强。  “放管服”改革*推进。紧紧围绕政务服务“一网、一门、一次”改革，健全审批机制，优化审批流程，取消行政审批事项20项，进驻宁夏政务服务网网上办事大厅办理事项1400项，县本级办事大厅可办理事项1196项，网上可办事项达82.8%，不见面办理事项达80.2%。进一步完善落实权责清单和市场准入负面清单制度，持续扩大“双随机一公开”监管覆盖范围，行政执法监管的公平性和规范性有效提升。  医疗体制改革初见成效。持续推进公立医院综合改革,*实施京宁、闽宁及区内三甲医疗机构对口支援帮扶，引进帮扶专家27名，培养“西吉名医”10名，“六盘名医”1名，开展新业务、新技术3项，公立医院可治疗病种达700余种,县域内就诊率达到89%。积极探索医共体建设，推进分级诊疗模式，县直两院与28家基层医疗卫计单位建立了县域内医共体，实现县乡村一体化管理。  农业农村改革有序开展。以完善产权制度和要素市场化配置为重点，全面完成村集体资产清产核资和农村“四荒地”使用权等13项农村产权确权登记颁证工作，清查资源性资产339.48万亩、非经营性资产2.879亿元、经营性资产1149.11万元。*推进农村承包土地“三权分置”制度，创建农村集体资产股份制改革、产权抵押贷款、壮大村集体经济等示范村17个。统筹推进农业水价、农田水利工程产权制度、国有林场等各项改革，进一步**农业农村发展“红利”。    六、真抓实干转变作风，服务发展能力全面提升  牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”，旗帜鲜明讲政治，把党的领导贯穿政府工作全方位、全过程。  自身建设全面加强。严格落实政府党组主体责任，*推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚定不移地贯彻新发展理念，不断提升专业素养，防范各种风险挑战，牢牢把握工作主动权。健全完善目标考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作，以激励促落实，以问责求实效，切实汇聚起担当尽责、干事创业的正能量，扎扎实实推动各项工作取得新成效。  依法行政稳步推进。*贯彻依法治国基本方略，完成政府投资评审项目审计468个，公开政府信息2790条，办理市县政府门户网站、“12345”政府公共服务平台和“331”涉农惠农监管平台等各类群众诉求2987件，群众知情权、参与权和监督权得到有效保障。自觉接受县人大及其常委会监督，及时向县政协通报政府工作，广泛听取群团组织、老干部和社会各界人士的意见、建议，主动接受社会监督和舆论监督。  廉政责任逐级压实。严格执行中央和区市县党委改进作风相关规定，严格落实“一岗双责”，切实加强公务人员经常性教育和监督管理，驰而不息纠正“四风”问题，有效巩固拓展了中央八项规定精神成果。持续强化审计监督，严控财政供养人数和经费支出，规范公务接待、差旅费补助和公务用车管理，“三公经费”大幅下降，行政运行成本进一步压缩。  各位代表，过去的一年，是西吉发展历史上极不平凡的一年。这一年，经济下行压力持续加大，财政收支矛盾日益突出，改革发展稳定任务繁重，各类急事难事多发频发。面对前所未有的压力和挑战，县政府一班人紧紧依靠全县干部群众，秉持拳拳之心，凝聚成城之志，迎难而上，主动作为，取得了来之不易的工作成绩。这些成绩的取得，得益于县委的统揽全局、坚强领导，得益于人大、政协的有力监督、鼎力支持，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策，更得益于全县人民的同心同德、努力奋斗。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员、离退休老干部和全县广大干部群众，向长期以来关心支持西吉发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!  在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展和政府工作还存在一些短板和不足。一是减贫任务重、脱贫压力大。已脱贫群众稳定可持续增收基础不牢固，脱贫成果巩固提升压力大;未脱贫的26848人、未退出的28个贫困村在产业培育、基础设施和公共服务领域短板较多，越往后难度越大，按期实现“两个确保”目标任重道远。二是经济总量小、地方财力弱。人均GDP仅占全区平均水平的1/3，财政自给率仅为3.1%，保运转、保民生、保发展的压力巨大;受经济下行压力、防范化解重大债务风险任务重等因素影响，建设重大项目、办理民生实事资金保障困难。三是不稳定因素多、治理难度大。各类矛盾和利益相互交织、日趋复杂，预防化解矛盾纠纷难度大，综治信访、安全生产等领域仍然存在不容忽视的问题。四是创新能力弱、作风转变慢。面对新形势、新任务，在大局下想问题、做工作的针对性、创造性不足，破解难题的能力有限;部分干部进取意识不强、担当精神不够、法纪观念淡薄，整治“不作为、慢作为、乱作为”成效不明显。针对以上问题，我们将认真对待，*研究，不推脱、不回避、不掩饰，采取有力措施，切实加以解决。  2019年主要工作  2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年，也是我县决战脱贫攻坚最重要的一年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，以习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神为根本遵循，*贯彻落实中央经济工作会议和自治区第十二次党代会、十二届六次全会、市委四届四次全会及县委十四届四次全会精神，坚持稳中求进总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚决打好“三大攻坚战”，*实施“三大战略”，集中攻坚“六场硬仗”，振奋精神，务实苦干，为打赢脱贫攻坚战，与全国同步建成全面小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。   主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右;全社会固定资产投资增长7%;社会消费品零售总额增长6%;地方一般公共预算收入同口径增长8%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，贫困人口减少2万人以上;完成区市下达的能耗、污染物排放等各项约束性指标。  确定上述预期目标，是基于对我县2018年经济运行态势的全面分析，全县经济仍处在转型发展的关键阶段，结构调整的阵痛还在**，新兴产业的扶植培育仍需加强，经济下行的基本面尚未发生根本改变;是基于对2019年经济运行趋势的综合判断，未来面临的发展形势复杂多变，不确定因素增多，经济下行压力加大。确定这样的预期目标，既是对标区市目标要求，也符合我县发展实际。只要全县上下自我加压、积极努力，就一定能够实现。  围绕实现上述预期目标，我们将准确把握趋势，保持战略定力，坚定必胜信念，凝聚攻坚合力，坚决打赢打好关乎西吉经济社会发展、关乎全县广大群众福祉的“六场硬仗”。   一、补短板提水平，打赢打好脱贫富民决胜战  聚焦深度贫困村和未脱贫人口，对标“一收入两不愁三保障”脱贫标准，整合各级财政涉农资金13亿元以上，突出产业稳定发展、人居环境改善、保障能力提升，精准施策、全力攻坚，努力实现25个贫困村脱贫出列、2万贫困人口脱贫退出。  做实“有土+离土”增收产业。持续向推动贫困群众稳定增收发力，围绕马铃薯、草畜、冷凉蔬菜、小杂粮等特色种植业提质增效，通过优化品种结构，强化示范带动，增加技术含量，扩大生产规模，提高经营水平，建立产业示范基地(村)78个，鼓励支持贫困群众发展庭院经济，种植花椒、大果榛子等经果林1.5万亩，确保贫困群众户均拥有1-2项稳定增收产业;做强金融扶贫，打造金融扶贫示范村24个，实现建档立卡贫困户金融贷款“应贷尽贷”、精准投放;扎实开展壮大村集体经济“百村示范行动”，通过建设光伏电站、组建农机服务合作社等办法，高质量建成扶贫车间20个，培育壮大村集体经济示范村3个、新型农业经营主体20个、致富带头人300人以上，让贫困群众在深度参与产业发展全过程中稳定实现增收。支持贫困农户发挥自身特长闯市场，“离土”发展多种经营，依据市场用工需求和群众意愿，精准培训贫困人口1.1万人，拓宽稳定增收渠道。  强化“普惠+兜底”政策保障。坚持改造提升与配套建设并举，围绕解决农村道路最后一公里、供电供水不稳定、宽带网络有盲区等问题，改造农村危房3055户，新修农村道路300公里以上，推动农村电网改造和宽带工程实现全覆盖，安全住房和安全饮水得到全保障。按照兜底线、织密网、建机制的要求，采取扩面提标、分类帮扶措施，畅通贫困家庭教育资助、医疗救助和社会保障渠道，落实社会保障兜底政策，确保贫困群众脱贫路上不掉队。妥善解决移民安置区空房空圈空棚和“十二五”移民遗留问题，加快户籍核转，集中力量抓好移民产业发展、就业服务和社会管理，实现稳得住、管得好、能致富目标。  用足“外帮+内生”脱贫动力。*推进多领域、多形式帮、带、扶、助，继续深化与涵江区、商飞公司等中央、区属骨干企业的帮扶协作，力争落地落实项目资金5000万元以上。*开展“扶贫扶志”行动，办好“新时代农民讲习所”，设立乡风文明“善行义举四德榜”，制订完善村民自治章程、村规民约、村务财务管理等制度，健全动态管理、责任落实、考核激励等长效机制，抓好扶贫信息系统数据动态调整，做实做细脱贫退出、返贫纳入工作，强化驻村、结对帮扶力量，激发贫困群众发展生产、改善生活的内生动力。   二、抓转型促升级，打赢打好创新驱动攻坚战  把质效双优作为发展目标，把深化供给侧结构性改革作为主攻方向，以产业结构调整带动经济转型升级。  紧抓农业质量变革。高起点、高标准制定农业产业发展规划，推动马铃薯、草畜、蔬菜、小杂粮产业质量效益大幅提升。持续推进脱毒种薯三级繁育体系建设，引进马铃薯核心种苗40万株，建设马铃薯原种繁育基地1万亩，一级种繁育基地10万亩;根据市场需求，及时调整专用薯、商品薯种植比例，全县马铃薯种植面积稳定在85万亩以上。推动草畜产业扩量增效，大幅增加青贮玉米种植面积，新建青贮池2000座，调制饲草100万吨，新培育标准化养殖示范村50个，力争牛、羊、禽饲养量分别达42万头、100万只、160万羽以上。加强蔬菜、杂粮标准化示范基地建设，新建蔬菜试验示范园2个，杂粮标准化示范基地30个，完成蔬菜种植15万亩，杂粮(油料)100万亩以上。大力发展特色种植业和绿色经济，引进优质品种38个，建设“四个一”林草示范园1.5万亩;进一步扩大中药材、黄花、万寿菊、艾草等特色种植比例。力争实现农业产值49亿元，提供农民人均可支配收入5000元以上。   紧抓工业效率变革。高标准、高质量推进工业园区改革，按照事权统 一、责权相当的原则拟定园区管委会“三定”方案，主动承接区、市下放的42项经济管理权限，最大限度实现“企业的事园区办，园区的事园内办”。新培育规上企业2家，积极重组“僵尸企业”，鼓励企业技术研发，引导支持马铃薯淀粉、小杂粮等农产品加工企业加大技改投入，构建以农产品精深加工业、轻工产品、风电及光伏发电为主的工业经济新体系，实现工业增加值增长5%以上。  紧抓服务业动能变革。立足“自然风光、革命遗址、民族风情”等特色优势，抓景点、建区带，加快实施全域旅游环线和红色旅游景区基础提升等工程，补齐旅游业公共设施短板。深挖本土文化，打造地缘特色，依托火石寨、将台堡、龙王坝等旅游资源，连线打造“乡村旅游示范带”，加快产业融合升级，力争全年接待游客120万人(次)。*实施“快递下乡”工程，搭建物流信息共享平台，引入商贸物流发展新机制，拓宽物流新空间，促进供应链上下游有效衔接，持续推进消费回流。创新农产品产销对接机制，推动“互联网+农业”融合发展，拓宽农产品营销渠道，建立长期稳定的产销关系。   三、守底线重防治，打赢打好生态环境保卫战  坚持生态优先、保护优先、自然恢复为主的方针，强化污染治理，严控环境风险，坚决守住蓝天、碧水、净土。  全力打好“蓝天保卫战”。落实网格化管理和“六个百分之百”扬尘防控要求，提升秸秆禁烧、餐饮油烟、老旧车辆淘汰等大气综合治理成效，确保秸秆利用率达到75%以上，空气质量优良天数稳定在348天以上，PM10、PM2.5指数达到自治区考核标准。  全力打好“碧水保卫战”。层层压实河(湖)长责任，加强饮用水源地和湿地管护，争取实施夏寨水库清淤扩容、葫芦河县城段生态综合治理及滨河缓冲带和将台堡、兴隆镇集污管网建设等一批生态治理项目。*推进城镇污水处理设施升级改造和乡镇垃圾填埋场建设，加强葫芦河、烂泥河、清水河等30条县乡河沟保护监管，确保葫芦河干流出境断面水质稳定在IV类以上。  全力打好“净土保卫战”。持续推进化肥农药零增长行动，加大固体废物污染防治力度，确保残膜回收和加工利用率达95%以上，粪污资源化利用率达90%以上。全面完成火石寨、党家岔自然保护区生态保护红线勘界定标和管护修复，持续巩固“绿盾”行动工作成果，严厉打击违法违规行为，实现核心区、缓冲区违法建设零存在,实验区人类活动符合要求。  全力推进国土绿化行动。开展全民大规模义务植树造林，集中抓好南华山外围、400毫米以上降水线区域、公园街区、机关单位、公路沿线、家庭院落、水源地等重点区域绿化，高标准完成植树造林20万亩，森林覆盖率提高到17%。实施小流域治理、高标准农田改造等项目，加固骨干坝23座，新修梯田1.6万亩，治理水土流失90平方公里。   四、重功能强品质，打赢打好城乡统筹大会战  坚持规建管并举、产城人融合、县乡村统筹，实施一批投资拉动大、带动能力强的重大项目，推动城乡建设由外延扩张向内涵提升转变。  改善县城基本功能。在“三规合一”的基础上，整合产业、生态、环保等专项规划，高标准完成《西吉县空间规划》《西吉县城地下管线综合规划》《西吉县城环境卫生专项规划》等编制，加强城市风貌和空间管控。畅通城市“微循环”，建成东四路、东五路、利民巷北延伸、老车站巷道，提升县城道路通行能力。加大房地产开发力度，集中推进靖善路西侧、北山林场等17个片区棚户区改造，实施吉祥花园、金瑞苑等商住开发续建项目6个，新开工综合性商住小区2个。建成消防队片区、东三角、西三角公共停车场3处，进一步完善城市基础公共服务设施。  优化市容环境秩序。扎实推进城市执法体制改革，细化城市管理职能，加强县城街区、广场、便民市场、背街小巷、城乡结合部等重点区域监管，健全“门前六包”、垃圾收集清运、分类归集处理等全天候保洁机制，下硬手整治占道经营、乱泼乱倒、乱停乱放、乱贴乱画等影响市容行为，全面提升城区环境卫生水平，努力争创自治区卫生县城。   推进乡村振兴发展。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，高标准编制3个美丽小城镇和5个美丽村庄规划，为乡村发展提供科学指导。集中实施红羊至西吉、好水至兴隆、沙沟至下堡等等级公路4条135公里，启动乡镇镇区农村饮水安全巩固提升工程19个，加固中型水库4座，完成配电网增容改造、农村电网升级，推动光纤到户、网络提速，夯实城乡统筹发展基础。扎实推进农村人居环境整治三年行动，清理村庄残垣断壁，因地制宜推进农村垃圾和污水治理，完成主干道造林及村组道路绿化480公里，建设适应现代生活、体现乡土风貌、生态宜居的美丽家园。   五、强保障促和谐，打赢打好民生改善持久战  着眼满足人民日益增长的美好生活需要，坚持把人民群众的小事当做政府的大事，尽心竭力在发展中保障和改善民生。  优化公共服务供给。实施教育优先发展战略，新建县城六幼、吉强夏寨等幼儿园4所，启动县城第七中学、第六小学和马莲中学等学校教育现代化推进项目;扎实开展“互联网+教育”和“名师、名校、名校长”培育工程，力促学前入园率达到80%以上，义务教育入学率、毕业率达到100%，高中毛入学率达到92%以上。持续深化医药卫生体制改革，开展“三减三健”行动，加快县医院兴隆院区门诊综合楼建设进度，积极推进县级综合医院联合体、专科联盟、县域医共体建设，推动医疗资源下沉;建立“互联网+医疗健康”服务新模式，全面开展家庭医生电子化签约服务，实现“小病不出村，常见病不出乡，大病不出县”目标。繁荣文体事业，开工建设图书馆、文化馆、将台堡镇旅游服务中心、全民健身中心(游泳馆)，完成博物馆布馆，建成档案馆、新华书店等公共服务项目;精心筹办建国70周年系列庆祝活动，充分发挥农村文化服务中心辐射带动作用，开展丰富多彩的群众文体活动，让更多群众享受优质文化生活。  完善社会保障体系。落实就业创业扶持政策，动态消除“零就业”家庭，新增城镇就业1873人，城镇登记失业率控制在3.85%以内。不断扩大城乡居民基本养老保险、医疗保险和大病保险覆盖范围，实现异地就医直接结算。加快农村老饭桌建设，规范、完善城乡最低生活保障救助“一门受理、协同办理”和医疗救助、孤残供养等制度，做好农村五保户、城市“三无”人员、高龄和失能老人、残疾人生活保障，让困难群众心里有温暖、生活有奔头。  强化社会综合治理。持续推进“平安西吉”建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展扫黑除恶专项斗争和“社会乱象治理”行动，加大“破网打伞”力度，建立完善命案防控机制，力争“八类主要刑事案件”、“两抢”案件破案率达到90%以上。深化司法体制改革，扎实开展“七五”普法。加快信访制度改革，加强特殊人群管控和矛盾纠纷排查化解力度，依法及时就地解决合理诉求，更好维护群众合法权益。认真落实安全生产“一岗双责”责任制，建设风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，严控安全生产主要指标，严把食品药品入口关，坚守质量安全底线。扎实推进民族宗教工作，认真贯彻落实党的民族政策和宗教工作基本方针，努力争创全国民族团结进步示范县;始终坚持宗教“中国化”方向，依法加强宗教事务管理，旗帜鲜明、态度坚决，积极稳妥有序地推进“三化”治理。进一步加强国防动员、人民防空和“双拥”工作，促进军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织改革发展。   六、优环境增活力，打赢打好改革开放突围战  加快推进基础性、关键性改革，不断优化政府职能，积蓄发展内生动力。  持续推动政府职能转变。不断深化放管服改革，按照“11345+”工作思路，着力抓好政务服务“一网、一门、一次”改革、不见面审批服务改革、政务服务大厅提升改造、政务服务标准化建设、政务服务下沉等重点工作，变“群众跑腿”为“数据跑路”，变“企业四处找”为“部门协同办”，确保政务服务事项网上可办理率稳定在85%以上，70%的政务服务事项办理时限再压缩50%，形成全网通办、流程优化的行政服务新模式。全面优化职能配置，理顺职责关系，高标准高质量完成政府系统机构改革，提高行政效率，确保上下贯通、执行有力、平稳有序。   全力优化招商营商环境。全面落实国家新一轮减税降费政策，拓宽民营企业融资途径，引导各类金融机构加大对民营企业和小微企业贷款支持，发挥民营银行、小额贷款公司、风险投资、股权和债券等融资渠道作用。建立政府定点联系民营企业工作制度，实行“一站式”代办制和“保姆式”跟踪服务，力促北京秋实生物蛋白产业项目、山东水发马铃薯循环产业园等一批重点项目落地见效，构建亲清新型政商关系，让更多的企业愿意来、留得住、得实惠。抢抓国家实施区域协调发展战略机遇，坚持招商引资、招展引会、招才引智多措并举，主动承接东部地区产业转移，加强与发达地区对接协作，争取年内招商引资到位资金22亿元以上。  坚决守住金融发展底线。管好政府债务总量、消化存量、控制增量，通过争取政府债券资金等方式，年内化解到期、逾期债务7亿元。加强金融领域风险研判，建立起权责统一的金融风险防控机制，提高动态监测、实时预警能力。积极防控处置重点行业、重点企业和重点机构风险，开展非法集资大排查专项行动，加大金融扶贫不良贷款清收力度，结合社会信用体系建设，严厉打击各类非法金融活动，守住不发生区域性、系统性金融风险的底线。  建设人民满意的服务型政府  时代的召唤、发展的重任、人民的期盼，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们必须不断提升发展的推动能力、公正的引领能力、问题的破解能力，对人民负责、让人民满意。  旗帜鲜明讲政治，坚决做到依法行政。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个坚决维护”，切实维护县委权威，确保政府工作始终与县委保持步调一致，沿着正确的方向扎实推进。坚持把法治理念贯穿政府工作全过程，严格执行重大行政决策程序，积极推行政府法律顾问制度，加快法治政府建设步伐。*推进政务公开，及时回应社会关切，解决群众合理诉求。自觉接受县人大法律监督和县政协民主监督，接受社会和舆论监督，让党和人民赋予的权力在阳光下运行。  强化担当求实效，坚决做到务实从政。带头担当尽责，任务面前不推诿，困难面前不退缩，矛盾面前不回避，扎扎实实想问题、谋发展、干实事。健全完善目标体系、责任体系和督查体系，对重大事项、重要工作、重点项目实施全程跟踪问效，坚决杜绝慢作为、不作为、乱作为现象。坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，旗帜鲜明为担当者担当、为实干者撑腰、为创新者鼓劲。  正风肃纪树标杆，坚决做到清廉为政。认真落实党风廉政建设主体责任，严厉整治各类顶风违纪行为。强化审计监督，自觉做到心有所畏、言有所戒、行有所止。加强廉政建设，强化重点领域和关键岗位廉政风险防控，教育引导广大干部从严要求、清廉为政，全力打造干部清正、政府清廉、政治清明的政务环境。  各位代表!人民赋予重托，使命呼唤担当，实干创造未来。让我们在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神指引下，在区市党委、政府和县委的坚强领导下，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，不忘初心，牢记使命，砥砺奋进，坚决打赢打好脱贫攻坚战，为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦，与全国同步建成全面小康社会而努力奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年!  名词解释  1.“三大攻坚战”：防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。  2.“三大战略”：创新驱动战略、脱贫富民战略、生态立区战略。  3.“六场硬仗”：脱贫富民决胜战、创新驱动攻坚战、生态环境保卫战、城乡统筹大会战、民生改善持久战、改革开放突围战。  4.“一收入两不愁三保障”：人均纯收入，不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。  5.“两评议、两公示、一公告”：村“两委”、驻村工作队对各村民小组提出名单进行评议，核实情况。以村为单位进行张榜公示，乡镇党委政府研究后再次以村为单位张榜公示。县脱贫攻坚领导小组对各乡镇上报名单进行研究确认后，在政府网站公告。   6.“一特三高”：特色农业和高品质、高端市场、高效益。  7.“四个一”：一棵树、一株苗、一枝花、一棵草。  8.“全国优质青贮玉米行动计划”：全国畜牧总站与中国农业科学院北京畜牧兽医研究所联合实施了粮改饲-优质青贮行动计划,在全国17个省粮改饲试点地区逐步开展优质青贮。  9.“三个十条”：国务院出台的大气污染防治10条措施，水污染防治10条措施，土壤污染防治10条措施。  10.“六个百分之百”：施工现场100%围蔽，工地砂土100%覆盖，工地路面100%硬地化，拆除工程100%洒水压尘，出工地车辆100%冲净车轮车身，暂不开发的场地100%绿化。  11.“三乱”：乱贴、乱放、乱倒。  12.“全面改薄”：全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件，即义务教育全面改薄工程，简称全面改薄。  13.“六朵云”服务工程：利用网络云平台，实施“云+文化、党建、党风廉政、民族团结、综治、扶贫”服务乡村振兴战略。  14.“两项政策”：农村低保制度与扶贫开发政策。  15.“放管服”改革：简政放权，放管结合、优化服务的简称。  16.“一网、一门、一次”改革：企业和群众办事线上“一网通办”(一网)、线下“只进一扇门”(一门)、现场办理“最多跑一次”(一次)。  17.“双随机、一公开”：在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。  18.“四荒地”：荒山、荒沟、荒丘、荒滩等未利用的土地。  19.“三权分置”：形成农村土地所有权、承包权、经营权三权分置、经营权流转的格局。  20.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。  21.“四个自信”：道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。  22.“两个坚决维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。  23.“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。  24.“两个确保”：确保贫困县全部脱贫摘帽。  25.“三定”：指定部门职责、定内设机构、定人员编制。  26.“三规合一”：把国民经济和社会发展规划、土地利用总体规划、城乡规划协调融合为一。  27.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决。实现捕人少，治安好”的“枫桥经验”，为此，1963年毛泽东同志就曾亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。“枫桥经验”由此成为全国政法战线一个脍炙人口的典型。之后，“枫桥经验”得到不断发展，形成了具有鲜明时代特色的“党政动手，依靠群众，预防纠纷，化解矛盾，维护稳定，促进发展”的枫桥新经验。  28.“八类主要刑事案件”：故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、**、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投放危险物质。  29.“11345+”工作思路：“1”即一切以方便企业和群众办事为目标，“1”即一切以服务全县中心工作为重点，“3”即推进政务服务“一网、一门、一次”改革，“4”即实施政务服务“标准化、流水化、快捷化、简便化”建设，“5”即落实全区“五个为”要求，“+”即以问题为导向，补齐短板。

  2025-07-09

• 【中卫招商】2019年中卫市政府工作报告

  2019年1月15日在中卫市第四届人民代表大会第三次会议上代市长李晓波各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，面对严峻的经济下行压力和繁重的改革发展稳定任务，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，市人民政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，切实践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕“转型追赶、高质量发展”主线，坚决打好“三大攻坚战”，大力实施“三大战略”中卫方案，全面落实“五个扎实推进”重点任务，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，经济社会发展取得新成绩。预计地区生产总值增长6%，固定资产投资下降35%，地方一般公共预算收入同口径增长8.2%，社会消费品零售总额增长5.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8%和8.5%。一年来的主要工作成效是： 发展质量稳步提高。实施创新驱动战略，增强科技创新能力，新增国家级高新技术企业3家，申请专利增长190.5%，万人有效发明专利拥有量2.05件。科技经费投入增长40%，研究与试验发展经费投入强度0.94%。实施特色农业提质增效行动，建立富硒产业标准化体系，成立硒产业发展公司，中卫被授予“中国塞上硒谷”称号。中宁枸杞获全国首个“农产品气候品质类国家气候标志”，“香山硒砂瓜”获批中国特色农产品优势区，“沙坡头苹果”获国家农产品地理标志。预计第一产业增加值增长3.8%。实施工业对标提升转型发展十大行动计划，工业技改投资增长16%。新培育认定“专精特新”中小企业15家、国家“两化”融合管理体系贯标试点企业4家，锦宁铝镁等4家企业分别获自治区工业企业对标标杆奖和进步奖，天元锰业获第五届中国工业大奖表彰奖。预计第二产业增加值增长5.4%。加快创建全域旅游示范市，成功举办环球旅游小姐世界总决赛、大漠黄河国际旅游节等节会赛事，接待游客760万人次，实现旅游收入62亿元，分别增长11.4%和15.7%。加快推进云计算和军民融合产业发展，成功举办首届云天大会，中卫被评为“最适合投资数据中心的城市和地区”，中卫军民融合产业园被认定为自治区级创业孵化示范园。预计第三产业增加值增长7.5%。 改革开放深入推进。深化“放管服”改革，积极推进权力清单标准化建设，实行行政审批告知承诺制、工业园区项目“区域评”“代办制”，取消证照事项383项，“不见面”、网上办理率分别达到80%和88.9%。深入推进供给侧结构性改革，全面落实“去降补”各项工作，工业企业电力直接交易近122亿度，节约成本约8600万元，为企业减税14.3亿元。深化商事制度改革，新设立市场主体1.1万户，增长11.3%。加快农村集体产权制度改革，新成立土地股份合作社17家，办理“两权”抵押贷款2474户3.15亿元。加快国资国企改革，推行国有企业负责人薪酬试点。深化综合医改，公立医院改革取得积极进展，得到自治区肯定。全面落实自治区《深入推进内陆开放型经济试验区建设实施意见》，运行中欧、中俄国际货运班列20列，进出口总额达22.8亿元；加快畅通交通物流运输通道，海同高速公路建成通车，吴忠至中卫城际铁路通车测试，中卫南站黄河大桥、中卫至兰州客运专线等项目顺利实施。 生态环境明显改善。从严从实抓好环保问题整改，中央环保督察转办件办结率91.8%。大力实施蓝天行动，取缔燃煤锅炉249台，清理整治“小散乱污”企业25家，建成洁净煤配送中心9个，优良天数达标率90.5%。大力实施碧水行动，全面落实河（湖）长制，扎实推进清河专项行动，重点河湖沟道环境质量明显改善，黄河中卫过境段水质达到Ⅱ类。大力实施净土行动，建立绿色防控示范区3个、农用地膜回收点39个，农用残膜回收利用率达85%以上。实施南部水源涵养林生态修复、北部防沙治沙、中部黄河城市过境段水生态治理等工程，完成营造林23万亩，森林覆盖率提高到13.9%。 民生福祉持续增进。强化闽宁合作，全面推进产业扶贫、金融扶贫、就业扶贫、教育扶贫，实施农村饮水安全等重大扶贫工程，完成“十三五”2892户12016人易地搬迁任务，42个贫困村脱贫销号、18个贫困村出列、减贫2.8万人，贫困发生率从7.2%下降到3.95%。大力推动创业就业，新培育自治区级创业孵化示范区3家，新增就业9080人，农村劳动力转移就业15.4万人，城镇登记失业率3.6%。社会保障提标扩面，企业退休人员养老金人均提高135元，为8.3万名城乡居民人均月调增基础养老金20元，建档立卡户养老、医疗保险参保率分别达99.8%和100%。坚持优先发展教育，新改建幼儿园15所，改造义务教育薄弱学校17.8万平方米，建立覆盖各个办学层次的贫困学生资助体系，为1.5万名大学生发放助学贷款9796万元。大力发展医疗卫生事业，市中医医院等项目顺利推进，推行智能家庭医生签约服务，创建群众满意乡镇卫生院39个、社区（村）医疗机构109个，创建国家卫生城市通过自治区评审。着力繁荣城乡文化生活，举办广场文艺、惠民下乡演出1000余场次，成功举办第四届全国大漠健身运动大赛、2018国际沙滩排球中卫公开赛等赛事，圆满完成自治区成立60周年群众文艺演出任务。改善城乡人居环境，改造棚户区和老旧小区11万平方米，新建续建城市道路37条27.8公里，新建改建农村公路466公里，开工建设美丽小城镇3个、美丽村庄20个。开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进“平安中卫”建设，公共法律服务体系全面建成。全力化解矛盾纠纷，严格落实领导值班接访和信访包案化解制度，中央巡视组信访转办件办结率96.1%。加强食品药品监管，严格落实安全生产责任制，事故起数和死亡人数“双下降”。开展民族宗教领域问题专项整治，深化民族团结进步创建，民族团结、宗教和顺的局面进一步巩固。 政府效能不断提升。坚决贯彻自治区党委、政府和市委各项决策部署，坚持“三重一大”事项提交市委审定。认真执行市人大及其常委会的决定决议，建立向市人大常委会报告国有资产管理情况制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。办理人大代表建议17件、政协委员提案140件。全面推进依法行政，认真落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等制度，重要决策邀请“两代表一委员”、民主党派、群众代表参加，行政决策的科学化、民主化、法治化水平进一步提高。海原县国家级基层政务公开标准化规范化试点工作通过验收。强化政府债务管理，严格控制增量，积极消化存量，依法依规开展存量政府债务置换，债务风险总体可控。持之以恒纠治“四风”。积极推进审计全覆盖。“三公”经费下降19.1%。同时，工会、共青团、妇女、科协、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展，新闻出版、广播电视、统计调查、国防动员、双拥优抚、人民防空等事业稳步推进。一年来，我们严格按照市委的决策部署，全力以赴抓落实，负重拼搏、攻坚克难，集中力量抓了一些事关全局的重点工作。我们隆重庆祝了自治区成立60周年，全面展示了中卫一甲子的辉煌历程，全市人民形成了“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”强大共识。中央代表团对中卫经济社会发展给予充分肯定。我们从无到有、从小到大，坚定不移发展云计算产业，依靠创新驱动推动转型追赶，通过延伸产业链逐步实现换道超车，中卫市变黄沙戈壁为创新发展新热土的典型经验被国务院通报表扬。我们立足市情，积极构建“一带两廊”空间发展布局，大力发展富硒产业、新型工业、军民融合、全域旅游、现代物流等新兴产业，推动产业结构转型、发展方式转变，正在闯出一条“腾笼换鸟”的发展道路。我们秉持以人民为中心的发展思想，始终坚持经济发展再困难、发展压力再大，民生投入不能降，在财政十分困难的情况下，仍然将70%以上的财力用于民生，解决了一大批群众最关心最直接最现实的民生问题。我们主动适应新常态，立规矩、转作风，狠抓政府效能提升，各级干部勇于担当、敬业奉献、务实创新，为全面建成小康社会积蓄了强大正能量。二号首长各位代表，刚刚过去的一年，我市经济社会发展取得的成就来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协和社会各界鼎力支持的结果，是全市人民同心同德、真抓实干的结果。在此，我代表市人民政府，向为中卫经济社会发展付出辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作大力支持的各位代表和委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻卫部队和中央、区属驻卫单位，向所有关心支持中卫改革发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！看到成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全市经济社会发展和政府工作还存在一些问题和不足：经济下行压力仍然较大，项目接续储备不足，部分企业经营困难；转型追赶任重道远，新旧动能还处于“换挡期”；民生改善与群众期望仍有差距，基本公共服务均等化水平亟待提高；债务金融风险隐患不容忽视，脱贫攻坚仍需持续用力，污染治理和生态保护形势依然严峻；政府职能转变还不到位，一些工作人员作风不实，主动担当不够。需要说明的是，地区生产总值、固定资产投资等经济预期性发展目标没有实现，10件民生实事中有1件没有完成，这既有外部客观条件的制约，也反映出我们工作还存在着差距。对此，我们一定以对人民高度负责的态度，在今后的工作中全力以赴解决。 二、2019年主要目标和重点任务今年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键之年，做好今年工作至关重要。从当前大局和趋势看，随着新时代改革开放再出发，随着新一轮西部大开发战略深入实施，随着“六稳”政策全面释放加力提效，支撑我市转型追赶、高质量发展的基本面没有变而且越来越好。我们一定要坚定信心、勠力同心，坚决贯彻中央、自治区和市委的决策部署，扎扎实实做好工作，努力向全市人民交上一份满意的答卷。按照市委四届六次全会部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，持续落实自治区第十二次党代会和自治区党委十二届五次、六次全会以及市第四次党代会安排部署，继续打好“三大攻坚战”，接续实施好“三大战略”中卫方案，全面落实“五个扎实推进”重点任务，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为与全国全区同步建成全面小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，规模以上工业增加值增长6%左右，固定资产投资实现恢复性增长，地方一般公共预算收入同口径增长8%左右，城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%以上，农村常住居民人均可支配收入增长8%左右，社会消费品零售总额增长6%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，研究与试验发展经费投入强度达1.1%，节能减排和环境质量改善完成国家和自治区下达任务。这一系列指标，既贯彻了中央和自治区的要求，又切合我市的发展实际；既考虑了速度和质量，又兼顾了需要和可能。这些目标，都不是轻轻松松就能完成的，需要我们自加压力、攻坚克难，尽最大努力争取最好结果。重点做好以下工作： （一）围绕提升高质量发展水平，深入实施创新驱动战略，加快推动产业转型升级。依靠创新加快新旧动能转换，巩固“稳”的基础，积蓄“进”的力量，促进“质”的提升。增强科技创新能力。立足产业基础，发挥特色优势，聚焦云计算、军民融合、精细化工、新能源、新材料、特色农业等领域，实施重点科技项目40个。加快沿黄科技创新改革试验区建设，推进创新要素集聚，建成国家高新技术企业10家、自治区科技型中小企业90家、自治区工程技术研究中心5个、各类创新创业平台55个，争创国家级农业高新技术产业示范区、自治区级高新技术产业开发区，与宁夏大学合作建设创新发展研究院。实施人才引育“三大行动计划”，完善人才评价、激励和服务保障体系，积极引进高层次人才、紧缺人才，培养用好本土人才、实用技术人才，持续强化中卫创新发展的人才保证和智力支撑。做精做优特色农业。坚持创品牌、定标准、举龙头，大力发展“1+5”优势特色产业。加快建设富硒产业“一中心三基地”，建设富硒农产品基地12万亩、富硒高标准产业园16个。在品质品牌保护、市场营销上做文章、下功夫，着力打造中宁枸杞、中卫硒砂瓜、沙坡头苹果3个全国富硒农产品“单品冠军”。加快沙坡头区鼎腾、海原四季鲜等“五优”蔬菜基地建设，扩大示范富硒蔬菜种植，将“沙坡头”牌蔬菜打造成宁夏知名品牌。实施龙头带动工程，培育市级以上农业产业化龙头企业10家、示范合作社10个、家庭农场10家。推进农村一二三产业融合发展，推广“特色基地+龙头企业+电子商务”模式，打造产业化联合体5家。支持沙坡头区争创全国农村一二三产业融合发展先导区。扎实做好农田水利基本建设，加强农业技术推广服务，夯实现代农业发展基础。做大做强新型工业。围绕新能源、新材料、冶金化工等重点产业，补链、延链、强链，推进产业向高端化、集群化方向发展。新材料产业坚持扩大增量和优化存量并重，支持引导今飞轮毂、锦宁巨科等企业开发新产品、增加新产能。重点建设中化锂电池正极材料、隆基硅单晶拉棒及切片生产线等技改项目。积极引进锰基复合材料项目，培育形成从金属锰、锰材料、复合材料到制造的产业链条，重点建设天元锰业2×350MW热电联产、粉煤灰深加工、40万吨石膏制酸等项目。新能源产业重点在提振企业发展信心、帮助企业开拓市场上下功夫，鼓励中卫银阳公司等企业走出国门开拓海外市场，力促国电投200MW等项目建成投产。加快推进中卫工业园区增量配电业务改革试点工作，有效降低企业用电成本，实现用电企业与新能源企业双赢。冶金化工产业坚持走高端、绿色、循环化发展路子，积极引导三元中泰等冶金企业加快建设余热发电项目，实现节能减排低碳循环发展，重点抓好瑞泰芳纶、华御合成高温导热油、紫光天化蛋氨酸关键工艺改造等项目建设，紧盯中化、苏化、重庆化医等企业开展产业链招商，加强上下游产业配套和各类产品互补，提高产业集聚发展水平。持续推进卫宁工业园区融合发展，宣和、镇罗、常乐等园区整合发展。提高工业园区规划建设水平，高质量完成工业园区规划修编，完善区域基础设施配套。深入实施“生态园区、绿色工厂”行动计划，着力打造生态优良、环境美好、运行有序、产业兴旺的工业园区。做靓做活现代服务业。坚定不移、强力推进云计算、军民融合、全域旅游、现代物流发展。云计算产业在数据中心扩规、吸引更多企业落户上双向发力，力争把西部云基地打造成全国乃至世界云计算产业集聚区。加速亚马逊合作数据中心、中国移动数据中心扩容，加快美利云二期、中国联通、炫我科技、天云网络等在建数据中心进度，力促中国电信、万达信息、人民网等数据中心开工建设，争取国家部委、央企数据灾备基地和京东等企业落户中卫。加快推进国信安全网络创新应用基地建设。军民融合产业紧盯创建国家军民融合创新示范区目标，按照“一中心、四基地、一展会”的发展思路，加快推进达天飞艇、“宁夏一号”（钟子号）卫星和天线组阵等项目建设，力促卫星定标与真实性检验场、低空空域综合信息服务保障平台、空间碎片监测中卫基地等项目开工建设，吸引更多国内外军民融合企业在中卫集聚发展。全域旅游产业按照示范市创建三年行动计划，突出抓好沙坡头沙漠区、天湖等景区开发建设，加快推进旅游云轨、房车露营地等项目建设。进一步完善沙坡头、寺口子等景区基础设施，完成双龙石窟、天都山等3A级景区创建工作。加快乡村旅游发展，丰富旅游产品供给。深化“冬游三亚、漳州，夏游中卫”区域合作，继续开发旅游包机、旅游专列。办好大漠黄河国际旅游节、环球旅游小姐世界总决赛等赛事。力争全年游客数、旅游总收入增长12%以上。现代物流产业紧盯“物”的聚集和“流”的条件，着力将交通区位优势转化为产业发展优势。加快建设中卫迎水桥保税中心、中卫工业园区公铁物流园区，开工建设中国物流中卫物流园二期，引进8至10家3A、4A级物流企业，有效提升中卫物流园综合服务功能。加快海兴开发区物流产业发展，把海兴开发区打造成“龙头企业+物流+高端肉牛深加工全产业链”的农产品集散地。加强与青岛港、日照港等东部港口合作，开展铁路班列及多式联运合作，优化中卫运输结构。大力拓展货物包机业务，与顺丰丰鸟公司合作，开通中卫至固原货运航线，打造西北航空货运分拨中心。加强与传化集团、中国物流等物流龙头企业和物流园区战略合作，把中卫打造成全面开放、区域互通和低成本的综合物流集散地。全力扩大有效投资。紧盯中央和自治区政策取向和资金投向，抓住机遇、精准谋划，加强脱贫攻坚、铁路、公路、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生九大领域项目储备力度，形成符合中央、自治区发展战略、切合中卫实际的梯次项目库，增强可持续发展后劲。坚持投量、投向、投效并重，突出抓好70个重点项目，力争完成投资100亿元以上。加快推进一批项目，重点抓好保障性安居工程、恒大都市广场等在建项目进度，确保早建成、早投运。开工建设一批项目，加强协调服务，推动华润新能源呱呱山200MW风力发电等项目开工建设。坚持引资、引技、引智并重，加大精准招商力度，跟踪落实已签约项目，切实提高项目履约率、资金到位率和投产达效率。各位代表，创新是引领发展的第一动力，没有什么要素比创新要素更有活力，没有什么人才比创新人才更具潜力，没有什么动力比创新驱动更为强劲。我们要始终依靠创新驱动发展，使中卫成为孕育财富的沃土、创造财富的沃土、创新创造者实现梦想的沃土！ （二）围绕筑牢高质量发展底线，深入实施脱贫富民战略，加快推进发展成果共享。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持尽力而为、量力而行，多办利民实事，多解民生难事，不断提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。坚决打赢精准脱贫攻坚战。围绕“两不愁三保障”，扎实推进打赢脱贫攻坚战三年行动，精准发力、精准施策，确保年内47个贫困村脱贫出列、2.72万贫困人口脱贫、海原县脱贫摘帽。狠抓特色产业促增收。紧盯22个乡镇73个深度贫困村，坚持“一乡一业”“一村一品”，精准发展优势特色产业，形成户户有增收项目、村村有致富产业。实施“四个一”示范带动工程，培育特色产业示范区10个、旅游扶贫示范村10个。巩固扩大华润“基础母牛银行”扶贫成效。加大金融扶贫，力争建档立卡贫困户扶贫小额贷款覆盖面达80%、贫困户均贷款5万元以上。发展壮大村级集体经济，力争收入5万元以上。完善基础设施补短板。加大项目资金投入，建成农村公路261公里。实施农村饮水安全巩固提升工程6处，受益32.7万人，贫困村自来水入户率达95%以上。进一步加大生态移民村环境整治，不断完善基础设施。改造危窑危房3500户，切实解决生态移民迁出区遗留问题，确保移民可持续发展。健全工作机制强保障。完善与漳州市的市级扶贫协作平台。加强扶贫资金监管，统筹整合有效使用，确保发挥最大效益。有效激发贫困群众内生动力，带动群众稳定增收，实现脱贫致富。严格贫困退出机制，对已脱贫的贫困村脱贫户摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监督，有效防止返贫和产生新的贫困，切实巩固提升脱贫成果。千方百计促进就业。落实完善各项就业政策，重点抓好高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退役军人等群体就业，保证城镇新增就业0.7万人以上，农村劳动力转移就业13万人次。把创新、创业更好结合起来，争创国家级创业孵化示范园区1个、自治区级示范园2个。加强和改进就业服务，加大职业培训，启动建设市职业技能公共实训基地，在劳动密集型产业技能培训上采取有力措施，在农村妇女就业培训上采取有效举措，着力提高培训精准度，高质量完成精准脱贫能力培训9920人，争取就业一人、受益一家、影响一片。在构建和谐劳动关系上持续用力，健全工资支付监控、工资保证金等制度，加大工资清欠特别是农民工工资清欠力度，努力保障劳动者按时足额领取工资报酬。推进基本公共服务均等化。深入学习贯彻全国和全区教育大会精神，落实立德树人根本任务，大力发展普惠性学前教育，推进义务教育优质均衡发展。加快职业教育产教融合步伐，与宁夏大学共同办好中卫校区。抓住实施“互联网+教育”的契机，着力扩大优质教育资源供给，推进素质教育迈上更高水平，让孩子们不仅“有学上”，还要“上好学”。加快“健康中卫”建设，加大医疗卫生投入，建成市中医医院等项目，继续改善市、县、乡医疗卫生机构设施条件和装备水平，健全村卫生室服务功能，建设“互联网+医疗健康”数据中心和示范园。不断深化医药卫生体制改革，推进县域医疗一体化改革试点，开展医保支付制度改革前期工作，推动优质医疗资源下沉，在解决百姓“看病难”“看病贵”问题上取得突破性进展。认真落实城乡困难群体“低保”等各项政策，持续做好社会保障提标扩面工作，建成投运市老年人服务中心，增加养老床位尤其是护理型养老床位供给，继续推进保障性住房建设，建成市残疾人康复中心、慈爱重度精神病患者康复中心等项目，让困难群体享受到更多社会关爱，生活得更有尊严。推动文化繁荣兴盛。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，坚定文化自信，增强文化自觉，弘扬主旋律，传递正能量，构筑共有精神家园。落实“1+9”工作机制，加快全国文明城市创建步伐。实施“十大文明行动”，深化文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建。实施文化惠民工程，建好用好村级综合文化服务中心、农村文化大院。广泛开展群众性文体活动，推动全民健身与全民健康深度融合。加强移风易俗工作，发挥好村民议事会、红白理事会、村规民约作用，常态化整治大操大办、高价彩礼、厚葬薄养等不良习俗。始终把意识形态工作摆在重要位置，牢牢把握意识形态主导权，树立中卫好形象，传播中卫好声音。加强和改进社会治理。巩固农村、社区网格化管理成果，推动社会治理重心向基层下移。健全多元化矛盾纠纷调解和社会稳定风险评估机制，深化基层治理、源头治理，有效化解社会矛盾。深化“七五”普法，加快依法治市进程。深化扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪。开展禁毒示范市创建活动，推进社会治安防控体系建设，维护社会和谐稳定。开展“安全生产基础年”建设活动，落实安全生产责任制，强化源头管控和安全准入，排查整治各类安全隐患，提高应急救援水平，坚决遏制重特大事故发生。加强食品药品监管。深化全民国防教育，做好退役军人管理服务，提升双拥共建质量。全面贯彻党的民族宗教政策，依法加强宗教事务管理，创建全国民族团结进步示范市。各位代表，发展成果由人民创造，就应该由人民共享。我们必须紧盯困有所帮、学有所教、病有所医、劳有所得、老有所养、住有所居，持续用情、用心、用力，让中卫人民群众生活越来越幸福、越来越有盼头！ （三）围绕夯实高质量发展基础，深入实施生态立市战略，加快推进美丽中卫建设。把环保作为经济社会发展的高压线、生命线、保障线，坚决落实环保责任，努力使中卫的天更蓝、水更清、空气更清新。打好污染防治攻坚战。加强大气污染防治。全面实施中卫市打赢蓝天保卫战三年行动，升级改造燃煤锅炉环保设施，城市建成区禁止新建35蒸吨以下燃煤锅炉，淘汰工业园区20蒸吨以下燃煤锅炉。改造钢铁、化工、铁合金等行业污染治理设施，加快“小散乱污”企业整治，推进工业污染物全面达标排放。优良天数达标率、PM10、PM2.5平均浓度达到自治区考核要求。推进水污染防治。打好黄河保卫战，深入开展城市黑臭水体治理，全面加强水源地保护。严格落实河（湖）长制，持续开展重点入黄排水沟治理，巩固整治成果。实施城镇污水处理提标改造三年行动，加快中宁第一污水处理厂提标改造等项目建设，确保重点入黄排水沟水质稳定达到Ⅳ类。深入推进土壤污染防治。启动净土保卫战三年行动，完成农用地土壤污染状况详查。坚决禁止秸秆焚烧。推广农用残膜回收利用技术，回收利用率达90％以上。实行城市垃圾分类处置，推进生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾无害化处理，努力为全市人民创造一个良好的生态环境。加强生态保护和修复。持续实施自然保护区及重点区域恢复治理。理顺自然保护区管理体制机制，促进自然生态资源有效保护与合理利用。大力实施植绿增绿行动，加快建设引黄灌区平原绿洲绿网提升、南部水源涵养林建设、移民迁出区生态修复等工程，巩固天然林保护、禁牧封育、防沙治沙等成果，完成营造林17.6万亩。继续推行最严厉的封山禁牧政策。推动绿色低碳发展。坚持生态优先，严格生态空间管控，严守生态保护红线。推动产业结构绿色转型，加快淘汰落后产能、化解过剩产能，完成自治区下达的目标任务。严格产业项目准入，从严落实“三线一单”管理。大力发展节能环保、清洁生产、清洁能源产业，推进污水处理、垃圾处置、土壤修复、多污染物协同控制等技术研发应用。实施好中卫市全国节水型社会创新试点项目，为全国推广总结经验。持之以恒抓好中央环保督察反馈问题整改落实，确保按期完成、圆满交卷。各位代表，绿色是新时代最鲜明的特色、最亮丽的底色。我们要着力建设西部重要的生态安全屏障，筑牢中卫可持续发展基础，形成绿色生产方式和生活方式，让“风景”变成产业，让“美丽”成为生产力，走出一条生态优先绿色发展的新路子！ （四）围绕构建高质量发展格局，着力促进城乡区域协调发展，加快推动“一带两廊”建设。牢固树立全市“一盘棋”思想，认真落实“一带两廊”空间规划，有效统筹全域空间资源配置，实现经济社会健康可持续发展。强化规划引领作用。全面落实《大力实施乡村振兴战略加快推进城乡一体化发展意见》，完成“一带两廊”空间规划和4个中心城镇、11个特色小镇发展规划。建设沿黄生态经济带，在抓好工业、物流的基础上，突出抓好康养产业、功能农业、休闲旅游等经济效益好、带动能力强的产业，重点推进特色小镇建设，在产业融合发展上蹚出一条符合中卫实际的新路径。建设扬黄特色产业廊，突出抓好枸杞、硒砂瓜、苹果等兼备知名地域品牌、优质产品品牌的优势特色产业，打造一批优势主产区，叫响“富硒产品在中卫”，使我们的富硒产品走向全国、蜚声中外。建设脱贫富民产业廊，突出抓好草畜、马铃薯、小茴香等适宜产业、富民产业，依靠农业科技服务、强化产品深加工实现提质增效，将特色种养业的比较优势真正转化为经济优势、经济效益，助力农民增收、农业兴旺。提升城市治理水平。以创建全国文明城市和国家卫生城市为抓手，持续开展城市“双修”，实施市区亮化、基础设施完善工程，改造老旧小区20个，新建、续建市政道路28条，提升城市形象。建设市区青少年运动中心广场，启动市博物馆展陈工程，拓展文化馆、图书馆、体育馆综合服务能力，提高城市品位。扎实推进绿色建筑工程，开展装配式建筑试点工作。完善智慧公交系统，加强公交车规范运营管理，着力解决交通拥堵、停车难等“城市病”。深化城市管理执法体制改革，促进城市管理法治化、智能化、精细化。加快美丽乡村建设。落实乡村振兴战略，抓好中心城镇、特色小镇建设，加快公共服务向城镇延伸，促进特色产业向城镇集聚。保护城镇的特色风貌，彰显城镇的文化底蕴，使城镇成为拉动中卫发展的新引擎。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，深入推进农村人居环境三年整治行动，建成美丽村庄20个、美丽小城镇3个，改造农村厕所4000户。围绕打通供水、供气的“最后一公里”，提升供电、信息网络的保障能力，加快优质公共服务资源向农村覆盖，让乡村更加宜居，让农民生活的更有品质。各位代表，协调是持续健康发展的内在要求。我们必须按照“一带两廊”规划，坚持一张蓝图干到底，统筹抓好乡村振兴、城市建设、产业发展、公共服务、环境保护、基础设施，让中卫的城市、乡村成为文明进步、秀美富饶、安居乐业的美好家园，让城市与乡村各美其美、美美与共！ （五）围绕激发高质量发展活力，着力深化改革扩大开放，加快营造一流发展环境。在巩固、增强、提升、创新上下功夫，深化供给侧结构性改革，以更大的决心和力度，推进改革开放不断向纵深发展。全面完成政府机构改革。严格按照《中卫市机构改革实施意见》，3月底前全面完成市县政府机构改革。通过改革，切实优化部门机构设置、厘清部门职责边界划分、理顺市区事权关系，为提高政府行政效率和行政效能提供保障。大力优化营商环境。深化“放管服”改革，最大限度方便群众、更高效率服务企业。围绕审批服务便民、高效，深化“互联网+政务服务”“互联网+监管”，全面推行全程网上登记注册，实现“一门、一网、一次”受理办结。落实投资项目在线审批工作，规范和压缩项目审批时限，政府、社会投资项目审批时间压缩到40个工作日，企业开办时间压缩到3个工作日以内。全面落实自治区促进民营经济健康发展“20条”，更大力度减税降费，多措并举降低企业运营成本，激发民营企业投资动力，吸引更多企业来卫投资置业。打好防范化解重大风险攻坚战。坚决落实中央“坚定、可控、有序、适度”的要求，尽职尽责做好风险防控工作。全面实行地方政府性债务限额管理和预算管理，积极稳妥化解存量债务，通过财政预算安排、置换地方政府债券等多渠道偿还债务。坚决打击违法违规金融活动和非法集资行为，切实维护金融市场稳定。强化“借债还钱”的风险意识，坚决杜绝超出财力承受范围、盲目铺摊子，既要为重点建设提供资金保障，也要为化解风险创造条件。深化农业农村改革。加快农村土地制度改革，实行农村土地“三权分置”制度，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，促进农村土地适度规模经营发展，新建土地股份合作社10个。完成农村集体经济组织成员身份界定、股权量化，有条件的村全部成立村集体经济合作社或村集体股份经济合作社。扩大农村产权确权登记颁证范围和交易范围，稳步推进农村产权抵押登记贷款试点工作，逐步扩大可抵押贷款产权覆盖面。加快农村水利改革，推进水权交易和农业水价综合改革，促进水资源节约高效利用。构建更加开放发展格局。对接内陆开放型经济试验区建设，畅通交通物流通道，开工建设乌玛高速公路中卫段，加快推进中卫南站黄河大桥、中卫至兰州客运专线、国道338、常乐黄河公路大桥等工程，争取启动沙坡头机场和中卫火车站改扩建工程。吴忠至中卫高铁年内建成通车，圆全市人民的“高铁梦”。坚持高水平引进来，积极引进区内外企业来中卫发展；支持全方位走出去，推动中卫企业在参与国际国内竞争中实现自身发展。各位代表，改革开放是当代中国发展进步的必由之路，好的发展环境才是最优惠的政策。我们要弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革精神，逢山开路、遇水搭桥，把改革开放的旗帜举得更高更稳，以改革促开放，以开放促发展，让我们的发展环境像美丽的沙坡头一样，成为中卫最靓丽的名片！ 三、建设人民满意的服务型政府新时代新任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。新的一年，我们承载着更大期盼，肩负着更大责任。必须把全面从严治党贯穿于政府建设始终，把“五个过硬”要求贯穿于队伍建设各方面，打造忠诚干净担当、为民务实清廉的公务员队伍，加快建设服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。加强政治建设。把政治建设放在政府自身建设的首位，把党的领导贯穿政府工作全过程，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。坚决贯彻自治区党委、政府和市委的决策部署，切实履职尽责。坚持学思践悟、知行合一，强化政府工作人员教育培训，学习新政策、掌握新知识、增强新本领，更好担负起推动中卫经济社会高质量发展的重任。建设服务政府。始终把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，紧扣经济社会发展实际，紧扣人民群众生产生活，大兴调查研究之风，多谋为民利民之策。坚持“实”字当头、“干”字为要，不摆花架子，不搞形式主义，沉下心来、扑下身子，增强创新意识、实干意识和服务意识，争做实干家，真心实意为企业和群众排忧解难。建设责任政府。把提高政府效能作为政府自身建设的重中之重，扎实开展“党政机关作风建设年、干部队伍素质提升年”活动，坚决整治庸懒散软拖等不作为、慢作为、乱作为现象，推动政风行风持续好转。健全政府运行机制，确保中央和区、市决策部署落地见效。加大政务失信行为惩戒力度，不断提高政府执行力和公信力。落实好干部容错纠错激励机制，旗帜鲜明鼓励干部干事创业。建设法治政府。全面贯彻《法治政府建设实施纲要》，巩固行政执法“三项制度”改革成果，严格按法定权限和程序履行职责。全面推进政务公开，落实政府新闻发布制度，完善政府法律顾问制度，推动决策科学化、民主化、法治化。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督、市政协的民主监督，认真听取民主党派、工商联和社会各界意见建议，不断提高人大代表建议和政协委员提案办理质量。建设廉洁政府。市政府一班人以身作则、以上率下。全面落实党风廉政建设主体责任和领导干部“一岗双责”，健全廉政风险防控制度，加强对重点领域、关键环节、重要岗位权力运行的监督制约。加强审计监督，坚决惩治各类腐败行为。严格执行、较真落实中央八项规定及其实施细则，坚决纠正“四风”，群众反映强烈的问题都要认真对待，损害群众利益的行为都要坚决纠正，以政府的“清廉指数”提升人民的“幸福指数”！各位代表，伟大的新时代，呼唤着伟大的实践。中卫人民正满怀豪情地踏上新的征程。“我们都在努力奔跑，我们都是追梦人”。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，振奋精神、实干兴卫，为实现经济繁荣民族团结环境优美人民富裕、确保与全国全区同步建成全面小康社会的目标而不懈努力，谱写“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”的中卫篇章，以优异成绩向中华人民共和国成立70周年献礼！术语解读1.“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。2.“三大战略”：创新驱动、脱贫富民、生态立区。3.“五个扎实推进”：扎实推进民主法治建设，扎实推进民族宗教工作，扎实推进文化繁荣发展，扎实推进改革开放，扎实推进全面从严治党。4.“专精特新”中小企业：具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的工业中小企业。5.“两化”融合：信息化和工业化的高层次深度结合，以信息化带动工业化、以工业化促进信息化，走新型工业化道路。6.“放管服”：简政放权、放管结合、优化服务的简称。7.告知承诺制：指申请人提出行政审批申请，行政审批机关一次告知审批条件和需要提交的材料，申请人以书面形式承诺其符合审批条件，并能够按照承诺，在规定期限内提交材料，行政审批机关及时作出行政审批决定的方式。8.“去降补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。9.“两权”抵押贷款：农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款。10.“三重一大”事项：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。11.“六稳”：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。12.人才引育“三大行动计划”：紧扣全域旅游、云计算、富硒农业等重点产业发展需求，按照“高精尖缺、急需紧缺、本土实用”的原则，实施高端专家柔性引进行动计划，3年至5年内，柔性引进约30名高层次专家，为重大项目合作、关键技术研发、创新成果转化等提供咨询服务；实施青年高层次人才延揽行动计划，组织市直各部门和重点用人单位，组团到全国重点高校宣传中卫政策，大力招揽人才，争取每年吸引一批博士和硕士研究生充实到企事业单位工作，进一步夯实人才基础；实施骨干人才培养行动计划，通过外送研修、基层锻炼、“一对一”或“一对多”结对指导等方式，重点培养30-50名行业后备骨干人才，建设一支高素质后备人才梯队。13.“1+5”优势特色产业：优质粮食+枸杞、果蔬、硒砂瓜、草畜、马铃薯优势特色产业。14.富硒产业“一中心三基地”：富硒产业3.0研究中心和富硒产业试验基地、种植基地、加工基地。15.“五优”蔬菜基地：品种优、基数优、管理优、品质优、价格优蔬菜基地。16.军民融合产业“一中心、四基地、一展会”：“一中心”即一体化军民融合大数据中心，“四基地”即航天产业基地、航空产业基地、成果转化基地、新型国防教育基地，“一展会”即中国防务装备展。17.“两不愁三保障”：不愁吃、不愁穿，保障义务教育、基本医疗和住房。18.“四个一”示范带动工程：一村一基地、一户一产业、一家一就业、一人一技能。19.华润“基础母牛银行”扶贫模式：2012年华润集团与海原县结对帮扶以来，已经逐步将海原县打造成西部高端肉牛生产基地。创新实施“基地+合作社+农户”的扶贫模式，即由海原华润农业有限公司引进优质基础母牛，形成“华润基础母牛银行”，公司为每头牛提供3年期无息借款6000元，通过专业合作社以三户联保的方式赊销给贫困农户，财政扶贫资金每头再补贴2000元，户均3-5头分散养殖。基础母牛生产的母牛犊由农户饲养繁殖，公牛犊由农户育肥12个月后，海原华润农业有限公司以活牛称重每公斤28元回购顶抵借款，这样既减轻了农户的经济负担，又降低了市场风险压力，同时也为华润公司拓宽了高品质肉牛育肥空间，最终实现农户与企业“双赢”的效果。20.创建全国文明城市“1+9”工作机制：密织创建工作1张网（中卫市创建全国文明城市网格化管理责任清单），建立9大工作推进组工作台账（中卫市创建全国文明城市九大工作推进组任务清单）。21.“十大文明行动”：公民道德、公共环境、公共秩序、公共服务、公共文化、公共关系、公益活动、移风易俗、文明村镇、未成年人思想道德十大文明行动。22.“三线一单”：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。23.城市“双修”：生态修复、城市修补。24.农村土地“三权分置”制度：农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。25.“五个过硬”：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。26.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

  2025-07-09

• 【彭阳县招商】2019年彭阳县政府工作报告

  2019年1月6日在彭阳县第九届人民代表大会第三次会议上  县人民政府县长刘启冬  各位代表：  现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。  2018年工作回顾  2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，也是我们站在新时代的历史起点上奋力拼搏的一年。一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，在区市党委、政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，我们认真贯彻落实党的十九大、自治区十二次党代会、市委四届二次和县委八届二次全会精神，坚持以脱贫攻坚为统揽，抢抓机遇、创新突破，综合施策、精准发力，完成了县九届人大二次会议确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值52.93亿元，增长6%;地方一般公共财政预算收入2.64亿元，增长10.11%;全社会固定资产投资27.1亿元，同比下降10%;城镇居民人均可支配收入25212元，增长8%;农村居民人均可支配收入9713元，增长10.5%;全县经济社会呈现稳中向好的发展态势。   一、坚持补短板、强基础，脱贫实效更加明显。紧盯“一达标两不愁三保障”，整合各类资金8.2亿元，扎实开展“十项清零”行动，14个贫困村7760人脱贫退出，贫困发生率降至0.71%。坚持“因地”“因人”制宜齐步走。以促进贫困群众增收为目标，投入产业奖补资金2.1亿元，新增扶贫贷款10262户5.2亿元，建成产业扶贫示范村12个，带动15583户贫困群众在产业链上实现增收。建成扶贫车间16个，实施精准培训6169人，购买非全日制公益性岗位3653个，实现贫困群众转移就业974名，建档立卡贫困户人均可支配收入增幅较农村居民高出3个百分点，贫困群众发展“内生动力”显著增强。坚持基础设施和公共服务同步补。紧盯短板夯基础，新建扶贫道路258公里，新增和改造自来水25810户，出台“九个一批”政策，落实安全住房16311户，行政村硬化路通达率、自来水保障率、住房安全保障率均达100%。89个村级光伏电站开工建设，注入3180万元启动资金壮大村集体经济，“空壳村”全面消除。着力提升农村公共服务水平，实现122个贫困村动力电、宽带网络信号、标准化村卫生室和村级综合服务网点全覆盖。坚持政策扶贫和社会帮扶两手抓。全面落实教育、健康、低保等扶贫政策，发放各类教育免补资金1.17亿元，整合资金178万元设立教育扶贫基金，惠及所有建档立卡贫困学生，323名辍学学生全部劝返;贫困患者住院个人自付费用比例降至8.44%，健康扶贫工作被国家卫健委和国务院扶贫办通报表扬。扎实推进农村低保和扶贫开发两项政策有效衔接，将5902户建档立卡贫困户纳入低保，实现应保尽保。*推进中央定点帮扶、东西部扶贫协作，落实各类社会帮扶资金9840万元。   二、坚持抓转型、增质效，产业支撑更加有力。*实施供给侧结构性改革，依托科技转方式、调结构，产业结构更加合理。现代农业提效发展。大力实施粮食产业优化提升行动，全面完成粮食生产功能区划定，粮食生产喜获丰收，总产量达到26.15万吨，增长14.5%。出台农业产业脱贫富民扶持政策，大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”模式，鼓励发展适度规模经营，新增优质牧草8.27万亩，打造标准化养殖示范村4个，累计发展“5•30”及倍增户1.8万户，全县畜禽饲养总量达到230万个羊单位;种植蔬菜11.05万亩，林果2.66万亩，发展中药材、万寿菊等特色产业11万亩，富民产业持续壮大。大力推进“四个一”林草产业试验示范工程，分类分区域建成示范园7个3475亩，引进新品种147个，筛选适种新品种40个，“四个一”试验示范取得实效，得到区市肯定。积极扶持培育新型农业经营主体，培育农村致富带头人271名、家庭农场124个、专业合作社129家、龙头企业23家。预计全年实现农业增加值13.4亿元，增长4%。现代工业提质发展。实施工业对标提升转型发展行动计划，扎实推进“企业发展扭亏入规战役”和“招商引资年”活动，修订完善非公经济发展实施意见，鼓励扶持现有微小企业技改升级，培育发展工业企业10家、规上企业1家，兑现奖补资金581万元，产业优化转型步伐明显加快。持续推进王洼产业园区基础设施建设，完成县城工业园区二期道路及给排水工程，新增入园企业6家，“一园一主业、区块有特色”的集聚集约、错位发展格局初步形成。王洼煤矿600万吨改扩建项目建成投用，全年生产原煤720万吨、原油11万吨，预计全年完成工业增加值9.9亿元，增长6.5%。现代服务业提速发展。不断促进生态、旅游、扶贫融合发展，茹河瀑布、金鸡坪梯田公园等景区提升工程有序推进，游客中心、旅游驿站、旅游环线道路等基础设施进一步完善，成功举办山花旅游文化节，全年接待游客55万人次，实现社会综合收入3.4亿元。*推进电子商务进农村，培育电商标杆企业5家、物流企业3家，“双向物流通道”全面打通，实现线上销售收入6000余万元，电子商务进农村综合示范县建设绩效评价全区第一。不断完善商贸服务功能，开工建设茹河新时代广场，引进世纪华联等知名商业综合体，市场活力有效激发，预计全年实现社会消费品零售总额9.3亿元，增长6.5%。    三、坚持抓统筹、提品位，城乡环境更加宜居。全年争取项目建设资金30亿元，开工建设重点项目72个，完成社会资本投资5亿元，城乡发展基础进一步夯实。城市规划建设稳步推进。彭阳县空间规划和海绵城市专项规划编制工作有序开展，完成老城区控制性详规。雷泽广场和悦龙山、栖凤山步行栈道建成投用，新改扩建城市道路8条3.2公里，改造老旧小区2个、棚户区535户。实施悦龙山新区、茹河大街等重点区域绿化亮化美化工程，建成城市生活垃圾收转运系统、无害化处理填埋场二期和4个停车场，财富广场、利民广场、维也纳酒店落地运营，城市功能日趋完善，城镇化率达到34%。乡村振兴基础不断夯实。全面启动农村人居环境综合整治三年行动，编制完成古城、红河镇镇区控制性详规，草庙乡美丽小城镇开工建设，建成6个美丽村庄，长城村乔渠组入选“中国传统村落名录”;*推进“五土共改”，打造农村人居环境综合整治示范村12个，完成水改厕289户。G327彭青段、夏南路、刘杨路等重点道路改扩建项目开工建设，农村公路“建管养运”一体化协调发展，荣获区级“四好农村路”示范县。美丽茹河建设项目进展顺利，新建人工湿地4个45.7公顷，除险加固病险水库3座;实施长城塬引水泵站和灌区改造工程，发展高效节水灌溉农田1万亩。完成农村配电网改造工程332公里，建成4G基站78处，实现行政村网络信号全覆盖。城乡管理水平全面提升。成立城市违法建设巡查中队，加大日常巡查力度，县城规划区内违章建筑实现“零增长”。推行“精细管理、深度保洁”环卫模式，城市环卫机械化水平达到74.5%，城区清扫保洁实现全覆盖。扎实开展王洼、城阳农村环卫社会化运营试点，全面推行农村环卫保洁网格化管理机制，聘请乡村保洁员1076名，乡镇环卫配套设施有效加强，城乡管理和服务水平实现双提升。   四、坚持抓建设、重保护，生态理念更加*。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，持续推进生态建设，加大污染防治力度，生态文明建设迈上新台阶。生态建设持续推进。围绕“一园一廊三河三线”，实施林业生态治理工程，完成六盘山重点生态功能区降雨量400毫米以上区域造林绿化18.75万亩，治理小流域25条111平方公里。全面落实自然资源管护责任，强化禁牧封育，完成天保工程封山育林1万亩、森林资源管护109万亩，落实草原生态奖补73万亩，全县森林覆盖率达到27.5%，县林业局荣获全国三北防护林体系建设工程先进集体。彭阳生态文明建设被中宣部列为庆祝改革开放40周年“百城百县百企”重大调研项目。污染防治持续发力。扎实开展蓝天、碧水、净土三大行动，严抓“四尘”治理，完成20吨以上锅炉环保改造9台，县城建成区20吨以下燃煤锅炉全部拆除，淘汰黄标车165辆，全年空气优良天数占比达到96.3%。*推进“五水共治”，茹河水污染防治二期、三期工程完工，县城工业园区污水处理站投入运行，园区涉水企业污水处理率达100%，草庙万寿菊加工厂和20个乡村的污水处理站建成试运行，主要河流水质长期稳定保持在IV类以上。加强农村面源污染治理，残膜回收率达到95%，主要农作物测土配方施肥覆盖率达到85%。环保责任持续压实。认真落实“党政同责、一岗双责”和“河长制”，全面开展清河和“清四乱”行动，建成巡检道路39公里，治理河道6.5公里，疏浚河道53公里，清除河道垃圾1310吨。在全区率先开展河湖健康评估和水域岸线确权划界工作，完成畜禽养殖禁养区划分，规范整治规模以上畜禽养殖企业25家。加大环境保护执法检查和追责问责力度，下发执法整改通知书16份，收缴各类罚款53万元，问责处理9人，刑事拘留1人，中央环保督察“回头看”转办案件全部办结。   五、坚持抓民生、增福祉，人民生活更加幸福。稳步推进民生事业，10件民生实事全部办结，民生支出达到34.9亿元，年均增长9.7%。社会事业全面进步。认真开展“教师素质、教育质量”双提升行动，教育教学质量稳步提升，义务教育国家质量监测成绩位居全区前列;县四小开工建设，11所村级幼儿园开园招生，改造薄弱学校56所，城乡办学条件显著改善。完成全民健身中心及文化馆主体工程，美丽茹河体育公园和4个乡镇足球场投入使用。成功举办全国山地自行车越野赛、全民健身节等体育活动，全民健身氛围日益浓厚。中医院改扩建、疾控中心和妇计中心综合楼项目全部竣工，建成“县乡村”一体化家庭医生服务平台，家庭医生签约率达到60.5%，“互联网+医疗健康”得到中央、区市的充分肯定，成功创建全国健康促进示范县。县博物馆、图书馆、规划馆开馆运行，创建市级以上文化大院4个，姚河塬商周遗址入选全国考古十大发现，国家公共文化服务体系示范区创建有序开展。成功举办庆祝自治区成立60周年系列文化活动，我县生态建设和脱贫攻坚工作被中央电视台大型政治专题片《家园》大篇幅报道。社会保障更加有力。持续完善社会保障体系，建立居民大病保险和商业健康保险制度，提高居民基础养老金标准，医疗保险费用“一站式”结算和异地就医即时结算全面展开，城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率分别达到98.8%和100%。建成茹河老年颐养院、城阳敬老院和残疾人康复中心，提高城乡低保标准，累计发放各类社会救助资金1.85亿元。完成农村劳动力转移就业5.6万人，创收11.32亿元;发放创业担保贷款6880万元，创造就业岗位2000个，新增城镇就业1446人，城镇登记失业率控制在4%以内。社会治理不断创新。推行综治网格化管理，全面落实“一村双助理和一乡(镇)一义务巡防队”，群众安全感和治安满意度实现双提升。推行“听证办访”和“网办信访”，开展人民调解参与信访矛盾化解试点工作，建立人民调解矛盾纠纷专家库，各类矛盾纠纷化解率达到99.4%，中央和自治区巡视交办信访件全部办结。狠抓安全生产责任落实，安全生产形势持续平稳。开展食品药品专项整治行动，建成食品药品检验检测中心，查处各类食品药品违法案件29起，食品安全示范县顺利通过自治区验收。扎实开展构建和谐劳动关系创建活动，农民工权益得到有效保障。坚持宗教中国化方向，依法加强宗教事务管理，民族团结、宗教和顺成果有效巩固，荣获“全区民族团结进步模范先进集体”。全国双拥模范县顺利通过中期评估。落实基层阵地建设和武装定补经费200万元，民兵预备役建设扎实推进，国防动员组织体系不断健全，工青妇等群团组织纽带作用充分发挥。    六、坚持抓改革、促开放，发展动力更加强劲。紧盯33项改革任务，加大深化改革力度，优化发展环境，增添发展动力。农村综合改革阔步前进。深化农村“三权分置”改革，完成农村集体资产清产核资，开展农村土地股份制改革试点，建成“两系统一平台”，充分发挥农村产权流转服务中心作用，累计流转土地21.8万亩。*实施“互联网+水利”，全面推进水资源动态管理、小型水利产权制度、农业水价等五项改革，实现城乡饮水“同源、同质、同网、同价”。“放管服”改革扎实推进。持续简政放权，推进权力清单标准化、规范化、法制化建设，巩固行政审批事项、行政审批中介机构和增加企业及公民负担证照清理结果，实现“三级四同”。加快执法体系建设，全面推进“双随机一公开”，监管工作实现全覆盖。推行政务服务事项集中公开“一站式”受(办)理，84%的政务服务事项进驻服务大厅，群众和企业办事实现只进“一扇门”;加快推进“不见面、马上办”，80%以上的政务事项实现不见面办理;“政务云”系统推广应用延伸至乡镇和村(社区)，打通了服务基层群众“最后一公里”。其他领域改革成效显著。财政金融体制进一步健全，财政绩效管理和预决算公开率达到100%;宁夏银行落户彭阳，金融服务功能不断完善。国家税务总局彭阳县税务局挂牌成立，社保费征管工作有序开展，个税体制改革顺利完成。综合医改和县级公立医院改革扎实推进，彭阳县医改典型材料被中央改革办《改革情况交流》选登，并向全国推广。强化科技体制改革，落实研发资金850万元，较上年增长30.8%，撬动社会研发投入3000余万元，居全市第一。司法体制、教育教学、国企和事业单位公务用车等各项改革稳步推进。   七、坚持抓效能、优服务，自身建设更加务实。重任千钧惟担当。面对异常艰巨复杂的改革发展任务，我们始终坚持党的领导，牢牢把握正确的政治方向，把全面建成小康社会使命扛在肩上，全力建设法治政府、务实政府、廉洁政府。依法行政，法治政府建设水平进一步提升。巩固提升自治区级“法治政府建设示范单位”创建成果，持续完善政府重大行政决策程序规章制度，出台了政府行政决策目录和行政决策听证目录，行政决策科学化、民主化、法制化水平明显提升。扎实开展国家级基层政务公开试点工作，编制完成县乡村三级公开事项清单目录标准，制定完善29项相关制度，创办《政府公报》，试点工作在区级验收中取得优秀等次，彭阳模式在国办杂志刊发交流。全面落实中央、国务院“防范化解重大风险”战略部署，多方筹措1.6亿元化解政府债务，政府债务控制在限额以内。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，全力支持代表委员履行职责，全年办理人大代表议案12件、政协委员重点提案6件。开拓创新，务实政府建设水平进一步提升。坚持干字当头，实字托底，严格落实领导干部包抓重点项目、深度贫困村、重点信访案件和坐班接访制度，政府班子成员带头*基层、*群众，了解社情民意，认真解决群众反映的困难和问题，营造了想干事、敢干事、干成事的良好氛围。强化思想教育，加强意识形态领域学习，把握意识形态工作主动权，努力提高班子成员理论素养水平，增强工作落实能力。健全完善目标考核体系，跟踪督办重大决策、重点工作，政府执行力明显提高。转变作风，廉洁政府建设水平进一步提升。坚决贯彻落实中央“八项规定”精神，驰而不息纠正“四风”，厉行勤俭节约，严格控制一般性支出和“三公”经费，“三公”经费支出明显下降，依规办事、节约办事蔚然成风。*开展干部作风转变年活动，着力解决纪律规矩不严、责任担当不够、工作作风不实等问题。严格落实党风廉政建设责任制，持续强化对重点领域的审计监督，全面推行“331”涉农惠农资金监管模式，严查扶贫领域违法违纪行为，严处侵害群众利益的不正之风和腐败问题，营造了风清气正的政治生态。  各位代表，一年来，我们顶住了超乎预期的压力，付出了不同寻常的努力，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得是中央和区、市党委、政府亲切关怀的结果，是县委正确领导的结果;是县人大、政协和社会各界有效监督的结果，更是全县干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向各位人大代表、政协委员、离退休老同志，向驻彭部队、武警消防官兵和公安干警，向关心支持彭阳发展的各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意!   各位代表，天下难事，必作于易;天下大事，必作于细。一年来，我们坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，抓脱贫、治污染、防风险，使党的十九大精神在彭阳落地生根。一年来，我们坚持把创新作为加快发展的最大引擎，大力实施创新驱动战略，抓转型、调结构、促升级，推动经济向高质量发展。一年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，大力实施脱贫富民战略，抓增收、补短板、强弱项，全面提升民生福祉。一年来，我们坚持生态优先发展理念，大力实施生态立区战略，抓建设、重保护、严治理，生态文明思想更加*人心。  各位代表，在总结回顾工作的同时，我们也要清醒地看到，全县经济社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：发展不平衡、不充分的矛盾突出，推动经济高质量发展的任务艰巨;缺乏支撑发展的大项目、好项目，发展后劲不够足;科技创新能力不够强，推动产业转型升级的步伐不够快;民生保障、债务化解等刚性支出增加，财政收支矛盾突出;城乡民生社会事业还有短板，稳定脱贫增收机制亟待健全;个别干部担当、服务、创新意识不强、知识结构老化，在新时代下推动发展的能力不足，等等。对此，我们将高度重视，在今后的工作中努力加以解决。  2019年目标任务和工作重点  2019年是新中国成立70周年，是全县脱贫攻坚、全面建成小康社会的关键之年，我们必须坚持党的领导，坚定不移顾大局，毫不动摇促发展，持之以恒转作风，全心全意为人民，创造性地抓好各项工作落实。  今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，*贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，全面贯彻习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，认真贯彻落实区、市党委、政府和县委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧紧围绕“经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕”目标，以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，坚决打好三大攻坚战，*实施“三大战略”，集中攻坚“六场硬仗”，切实加强政府自身建设，振奋精神、实干兴宁，一鼓作气打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会打下决定性基础，作出“建设美丽新宁夏，共圆伟大中国梦”的彭阳贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。  主要预期目标是：实现地区生产总值增长7%;地方一般公共财政预算收入增长6%;全社会固定资产投资增长5%;城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%。其它控制性指标控制在区市下达指标范围以内。  围绕上述目标，重点抓好以下七方面的工作：   一、以不破楼兰终不还的决心，坚决打赢脱贫攻坚战  行百里者半九十，脱贫攻坚已进入冲刺阶段，我们将坚持集中攻坚和巩固提升两手抓，保持政策不变、力度不减、投入不降，提高脱贫质量，确保达到国家脱贫标准。   （一）多措并举保增收。实施产业提质增效工程，加大产业奖补力度，安排资金2.5亿元，打造产业扶贫示范村14个，培育扶贫龙头企业10家、产业合作社130家，发展致富带头人800名，带动有发展能力的贫困户发展致富产业全覆盖。用足用活金融扶贫政策，推动金融扶贫提标扩面，发放扶贫贷款2.7亿元，贷款覆盖面达到80%以上。加大就业扶贫力度，完成技能培训7190人，购买公益性岗位2000名以上，聘用建档立卡贫困户930人担任生态护林员，实现就业一人脱贫一户。持续扶持发展壮大村集体经济，通过资产租赁、股份合作、资本收益等多种经营形式，建成扶贫车间17个，力争75%的行政村集体经济收入达到5万元以上，完成89个贫困村光伏电站建设，提供村集体经济收入10万元以上。   （二）强化保障促提升。紧盯基础短板和政策保障，整合资金13亿元，实施扶贫项目159个，改造提升水、电、路、网等基础设施，力争所有自然村喝上放心水、用上动力电、联上4G网，具备条件的自然村通上硬化路。依托“增减挂钩”政策，采取新建、迁建和政府代建方式，彻底消除新增危房，保障群众住房安全。全面落实教育、健康、文化等扶贫政策，建立健全家庭经济困难学生资助台账，确保无因贫失学学生;健全大病保险和重大疾病救治机制，防止因病致贫、因病返贫。紧盯未脱贫户、边缘户、易返贫户和贫困残疾人等特殊群体，加大低保、救助、扶贫保等政策保障力度，确保脱贫路上不落一人。    （三）集聚合力抓落实。坚持把高质量脱贫放在首位，建立迎检工作责任清单，进一步梳理完善县、乡、村、户软件资料，加大各级验收反馈问题整改力度，下足精细精确精微真功夫，确保脱贫成效顺利通过国家和区市考核验收。持续加强“内引外联”，深化中央定点帮扶、闽宁对口帮扶、区直定点帮扶，*推进“百企帮百村”行动，凝聚社会合力，助力脱贫攻坚。全面靠实县乡村及驻村工作队和帮扶责任人责任，集中开展“帮扶大走访、政策大宣讲”活动，切实提高工作实效和群众满意度。正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系，充分发挥贷款贴息、生产奖补、以工代赈等正向激励机制，加大脱贫致富先进典型的培育和宣传力度，激发群众内生动力。   二、以精雕细琢方为器的匠心，走好乡村振兴发展路  坚持农业农村优先发展，以产业发展为核心，以基础建设为根基，以乡村治理为抓手，促进农业全面升级，农村全面进步，农民全面发展。   （一）加快构建现代农业产业体系。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，大力发展富民增收产业。聚焦粮食安全保障，加强基本农田保护，稳定粮食生产功能区。以“一棵草”试验示范为引领，带动全县种植优质牧草21万亩，建立饲草配送中心6个，推进县域饲草平衡供应;打造特色养殖示范村14个，培育和巩固“5•30”及倍增户1.8万户，发放生态鸡苗50万只，确保全县畜禽饲养总量稳定在230万个羊单位。推进蔬菜标准化生产，设立设施大棚维修基金，新改建日光温棚200栋，种植蔬菜8万亩，努力打造彭阳冷凉蔬菜升级版。突出区域优势发展特色产业，种植中药材10万亩、万寿菊2万亩、小杂粮6.5万亩，新增中华蜂3800箱。积极培育新型农业经营主体，筛选培育产业龙头企业20家，农民专业合作社230家，打造“彭字号”区域公用品牌，推动农业产业全产业升级、全链条增值。   （二）夯实农业农村发展基础。*推进农村人居环境综合整治，扎实开展“百村示范、千村整治”行动，打造农村人居环境整治示范村13个。全面推行乡村环卫社会化运营模式，完善农村垃圾分类治理体系，新建生活垃圾收集转运站7个，完成农村卫生厕所改造1000户。梯次推进农村生活污水治理，新建乡镇污水处理站3个，铺设给排水管网78公里。加大村容村貌治理，开工建设孟塬美丽小城镇，建成白岔、韩寨等6个美丽村庄。大规模推进农村土地整治，新建高效节水灌溉农田1万亩，稳步提升耕地质量。继续实施农村饮水巩固提升工程，不断扩大“互联网+人饮”覆盖面，新建石家峡水库、茹河水系连通等重点水利工程，逐步构建水利基础设施网络，全面提升农村用水保障水平。积极推进农业机械化和农机社会化服务，力争农业机械化综合水平达到71%以上。   （三）大力培育乡村文明新风尚。把夯实基层基础作为固本之策，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。强化村民委员会职能，做实村民代表会议制度，推行村级事务阳光工程，加大村务公开力度，切实保障村民的知情权、监督权。*开展法治宣传和普法教育活动，提升村民法律素养和“自律”意识，提高乡村治理水平。发挥好“一约四会”作用，进一步推进移风易俗，培育新乡贤，让道德教化回归乡村。以新时代农民讲习所为依托，以培育新型职业农民为目标，培训掌握实用技术农民3万人次以上。   三、以撸起袖子加油干的闯心，助推县域经济大发展  牢固树立抓项目就是抓发展理念，坚持“巩固、增强、提升、畅通”方针和“六个稳”要求，紧扣全县资源优势、产业优势，充分挖掘潜力，做强二产，做活三产，推动县域经济高质量发展。   （一）狠抓项目攻坚夯基础。全年计划实施重点项目93个，完成投资36.72亿元。扎实开展“准备之冬”活动，重点做好续建项目遗留问题协调化解和新建项目前期准备工作，力争G85银昆高速彭阳过境段等重点项目早日开工。严格落实领导包抓责任制，强化工程“四制”管理，实施挂图作战，确保G327青彭段等项目如期完工。准确把握国家及区市重大政策和投资导向，积极对接争取项目资金30亿元，储备新项目100个以上。加大招商引资力度，成立招商引资服务中心，建立联系服务机制，开展“保姆式”服务，积极推行全产业链招商、精准招商、定向招商，力争落地项目15个，到位资金18.5亿元，增长8%。    （二）力促工业转型提质效。完成“一园三区块”总规修编，推进政策向园区倾斜、资源向园区聚集，优化园区软硬环境，加快推进茹河果品和康利园中药材深加工等项目建设，力争新入园企业5家。争取引进液化天然气等项目，推进鑫卓煤矸石分选加工项目建设，延伸煤炭、石油、天然气等优势资源产业链，提高产品附加值，力争全年生产原煤750万吨、原油12万吨。鼓励扶持中小微企业技改升级，建立科技研发机构2家，发展工业企业15家，培育规上企业和“专精特新”企业各2家，实现工业增加值增长6.5%以上。   （三）稳推三产升级增活力。完成全县旅游总体规划，推行“旅游+”模式，促进全域旅游与产业发展、乡村建设深度融合。完成金鸡坪田园综合体、麻喇湾、茹河瀑布等核心景区基础建设，打造旅游示范村2个，培育特色农家大院61个，开发旅游产品11种，办好山花旅游文化节，力争全年接待游客55万人次，实现社会综合收入3.4亿元以上。坚持“中心推动、村站发力、企业助推”发展模式，健全电商销售网络体系，加快物流仓储园、电商筑梦计划等项目建设进度，培育特色农产品网销龙头企业10家，力争线上销售收入突破8000万元。加快推进浙商二期文化旅游示范街、茹河新时代广场等重点商贸项目建设，争取新华百货、文化教育创业街等项目落地实施，力争社会消费品零售总额增长6%。   四、以咬定青山不放松的恒心，厚植城乡发展新优势  坚持经济发展与生态建设并重，持续加大城乡基础建设力度，提高生态环境治理水平，进一步夯实城乡基础，增强发展后劲，着力打造环境优美、生态宜居新彭阳。   （一）夯实城乡基础。严格执行彭阳县空间规划，完成“海绵城市”专项规划编制。实施城市路网、棚户区改造及县城增绿亮化美化工程，开工建设平安大桥，新改建城市道路3条1.4公里，完成棚户区改造245户，建成智慧城管二期、读者公园和悦龙山新区绿化项目。加大城市小区整治力度，着力解决小区环境“脏、乱、差”问题，全面提升物业管理水平。进一步放宽农业转移人口、大学生等落户政策，推动农业人口向城镇转移，力争城镇化率达到39%以上。加快构建“六纵八横”交通路网体系，争取孟城路改扩建等重点交通项目开工建设，完成刘杨路和夏南路建设，新建四级农村扶贫硬化路230公里;健全县乡村三级管养体系，推行“路长制”，确保农村公路养护全覆盖;扎实推进城乡客运补短板建设，巩固提升行政村通客车质量，全面提升农村公路“建管养运”水平，争创全国“四好农村路”示范县。新建4G基站40处，推动4G网络向自然村覆盖。继续实施农村电网改造工程，完成动力电入户4108户，持续完善城乡服务功能。   （二）提升生态质量。坚持生态效益与经济效益并重，探索创新以“三个扶持”为主的“四个一”林草试验示范发展模式，采取“林场+企业”等多种方式，推广种植适种新品种48万亩，实现山绿与民富双赢。大力推进国土绿化行动，完成六盘山重点生态功能区降雨量400毫米以上区域造林绿化10.45万亩，实施乡镇生态提升、移民迁出区生态修复工程和水土保持以奖代补试点项目，治理小流域5条95平方公里。坚持禁牧封育不放松，严厉打击偷牧毁林等违法行为。切实加强林地用途管制、林木采伐审核审批管理，严守生态红线，力争全县森林覆盖率达到28.3%以上。   （三）加强环境治理。认真落实环境保护党政同责、“一岗双责”，严抓中央环保督查“回头看”及水环境专项督查反馈问题整改，坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战。扎实推进蓝天保卫战三年行动，开展“四尘”治理、秸秆禁烧和黄标车、老旧车辆淘汰等专项行动，完成清洁能源入户1000户，实施县城热源厂锅炉脱硫脱硝改造项目，力争全年空气优良天数占比达到97%以上。严格落实“河长制”，推进“五水共治”，力争开工建设红河水污染防治工程，确保主要河流水质常年稳定保持在Ⅳ类以上。制定土壤污染防治实施方案，加强秸秆回收利用，认真开展农村面源污染整治，建成规范化固体废物处理站2个，确保测土配方施肥覆盖率达到85%以上，农用残膜回收率达到95%以上。   五、以全心全意为人民的初心，开创共享发展新局面   坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，持续抓好民生保障和改善，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。   （一）大力发展社会事业。坚持优先发展教育事业，落实“立德树人”根本任务，加强师德师风建设，补齐教育短板，加快县四小、六幼等重点项目建设，*实施第三期学前教育行动计划，努力办好小规模学校和职业教育，促进各级各类教育均衡发展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。争创全国全民运动健身模范县，建成西门公共体育场、悦龙山健身步道和3个乡镇全民健身中心，积极打造县城10分钟健身休闲圈。巩固提升国家健康促进县成果，提高乡村医生待遇，稳定和优化乡村医生队伍，确保群众在家门口享受到便捷、贴心的基本医疗服务。*推进“互联网+医疗健康”发展，开展医师素质和医疗质量“双提升”行动，切实提升医疗服务水平。积极创建国家公共文化服务体系示范区，持续加强乡村文化阵地建设，组建县融媒体中心，探索新时代文明实践中心试点，完成县文化馆标准化配套建设和新华书店迁建。以庆祝新中国成立70周年为契机，积极开展丰富多彩的群众文化活动。全面完成战国秦长城彭阳段保护工程，做好姚河塬商周遗址考古发掘，争取建设姚河塬遗址公园。   （二）健全社会保障体系。持续推进全民参保计划，织密扎牢全覆盖、保基本、可持续的社会保障网。深化医保付费方式改革，稳步推进异地就医费用直接结算，建立基础养老金正常调整机制，努力扩大社会保险覆盖范围。全面完成被征地农民参保任务，城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率分别达到99%和100%。实施积极的就业政策，大力提升“一园一街”孵化功能，全年发放创业担保贷款5000万元，带动城镇新增就业1200人。不断提高城乡劳动力转移就业组织化、规模化程度，转移就业劳动力5万人。完善养老服务体系，新建县老年养护院、新集敬老院。加大临时救助、大病救助力度，做好低保、优抚、慈善等工作，坚决兜住民生底线。   （三）创新社会治理模式。推进平安彭阳建设，构建全民共建共享的社会治理格局。依法开展扫黑除恶专项斗争，严密防范和坚决打击各类违法犯罪活动。健全公共法律服务体系，落实普法责任制。健全社会矛盾纠纷多元化解机制，扎实开展“基础工作提升年”“积案化解攻坚年”活动，依法及时就地解决群众合理诉求。严格落实安全生产责任制，强化重点领域、重要区域、重大活动安全隐患排查治理，坚决遏制重特大安全事故发生。加强食品药品安全监管，切实保障群众“舌尖上的安全”。实施和谐安民工程，依法保障农民工合法权益，构建和谐劳动关系。*推进双拥共建工作，争取创建全国双拥模范县。加强民族团结进步教育，提升全国民族团结进步创建工作水平。组建应急管理局，健全完善各类应急预案，提升应急保障能力。   六、以不到长城非好汉的雄心，谱写改革开放新篇章  进一步增强深化改革、扩大开放的自觉性和坚定性，推动重大改革举措落地见效，**改革红利，提高开放发展能力和水平。   （一）深化农业农村改革。全面推开农村产权制度改革，稳步扩大农村集体资产股份权能改革试点范围，加快农村“三变”步伐，激发农村资源发展活力。健全完善农村基本经营制度，推进家庭、集体、合作社及企业经营共同发展，促进小农户和现代农业发展有机衔接。加快推进农村土地确权成果转化应用，完善农村产权流转服务中心功能，有序推进各类农村产权抵押贷款，力争抵押贷款增长20%以上。着力推进“互联网+系统治水”改革，加快自动化监控系统建设，实现水资源从源头到用户的数字化管理。   （二）强化基础性改革。全面深化教育教学改革，高质量开展“互联网+教育”试点，实施“校聘县管”试点，坚持课改与教育评价机制改革“双轮驱动”，全面提升教育教学质量。实施县域综合医改试点，组建整合型医疗健康集团，实行党委领导下的院长负责制。有序推进园区管理体制改革，加快资源整合，为企业拓展发展空间，力争“一园三区块”主导产业占比达到75%以上。深化生态文明体制改革，健全环境治理和生态保护市场体系，建立完善政府购买生态环境服务制度和环境污染第三方治理制度，全面改善生态环境。    （三）优化服务环境。全面完成新一轮机构改革，优化职能配置，理顺职责关系，提高行政效能。继续深化“放管服”改革，成立行政审批局，最大限度调整精简行政审批事项，实现县本级100个高频事项“最多跑一次”。加快推进村(社区)为民办事全程代办点建设，争取代办点全覆盖。全面落实中央和区市优化营商环境政策，进一步优化业务流程，压缩办理时限，确保房产交易登记实现“一体化”，用电、用气、用水报装时限分别压减至45、12和3个工作日内。用活用好中央和区市扶持民营经济发展政策，支持汇融鼎信担保公司增资扩股达到7000万元，扩展担保业务;政府注资1000万元成立宁夏固原中汇金超基金管理有限公司彭阳分公司，设立贷款周转基金，解决企业融资和贷款周转难题。提升科技创新能力，加强知识产权保护和科技创新投入，确保政府研发经费投入达到1150万元，增长30%以上。   七、以打铁还需自身硬的信心，全面提升政府执行力  新时代、新使命、新征程，对政府工作提出了更高要求。我们将始终牢记宗旨、忠诚尽责，求真务实，砥砺奋进，努力打造人民满意政府。   （一）忠诚担当、砥砺前行，始终坚持党的领导。把党的领导贯穿政府工作全过程、全领域，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。扎实抓好意识形态工作，筑牢思想防线，增强忧患意识，始终保持正确的政治方向。   （二）驰而不息、从严治政，始终坚持廉洁本色。坚决把纪律和规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任，建立行政监察和纪律问责联动机制，严厉查处各种顶风违纪行为。继续加大领导干部经济责任、预算执行审计，重点关注涉农、扶贫、民政、教育等民生资金和重大项目工程的审计监督，加强廉洁教育和纪律执行，持之以恒克服形式主义、官僚主义，久久为功祛除享乐主义和奢靡之风。   （三）依法行政、令行禁止，始终坚持执政为民。围绕2020年基本建成法治政府目标，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，把政府活动全面纳入法治轨道。*推进政务公开，充分发挥传统媒体、新兴媒体作用，及时回应社会关切。依法加强统计工作，提高数据质量，为决策提供可靠支撑。主动接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，将政府的一切活动置于群众监督之下，让权力在阳光下运行。   （四）践行宗旨，以人为本，始终坚持效能提升。时刻把百姓的安危冷暖放在心上，以造福人民为最大政绩。健全督查问责机制，坚决整肃庸政懒政怠政行为，决不允许占着位子不干事，确保各项政策和任务不折不扣落到实处。健全激励机制和容错纠错机制，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、干成事，提升政府的公信力和执行力。  各位代表，新形势催人奋进，新征程任重道远。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，凝聚全县干部群众的智慧和力量，不忘初心，牢记使命，振奋精神，实干兴宁，以逢山开路的闯劲、滚石上山的干劲、抓铁有痕的韧劲，走好新的长征路，争取高标准脱贫摘帽，实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，确保与全国全区同步全面建成小康社会，以优异成绩迎接新中国成立70周年，为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦而努力奋斗!  附件1：名词解释  九个一批：指维修加固一批、群众自建一批、政府代建一批、购房安置一批、租赁补贴一批、周转房安置一批、易地搬迁一批、政府帮建一批、有偿拆除一批的危房危窑改造政策。  “四个一”林草产业试验示范工程：指实施“一棵树、一株苗、一枝花、一棵草”的林草产业试验示范项目。  双向物流通道：指农产品进城与工业消费品下乡的城乡双向物流通道。  五土共改：指对农村“土窑、土房、土墙、土棚、土路”共同改造治理。  四尘治理：指烟尘、汽尘、扬尘、煤尘治理。  五水共治：指保供水、防洪水、治污水、用中水、抓节水。   河道“清四乱”：指对河道“乱占、乱采、乱堆、乱建”行为进行集中清理整治。  三权分置：指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权“三权”分置并行。  两系统一平台：指产权交易管理系统、农村土地承包经营权抵押贷款系统、综合产权交易平台。  三级四同：指区、市、县三级权责事项名称、类型、依据、编码相统一的权责清单“总台账”。  双随机一公开：指在监管过程中随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。  “增减挂钩”政策：指将城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩，从以宅基地为主的村庄占地中腾出土地复垦，对应的指标用于城市建设，实现耕地面积有效增加。  一约四会：指《村规民约》、红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒会。六个稳：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。  三个扶持：指利用400毫米降雨量造林绿化工程资金、水保小流域综合治理资金扶持发展红梅杏、花椒、苹果、大果山楂等经果林;给予基础设施配套支持和苗木补贴扶持企业自主经营;利用整合资金解决整地栽植及苗木费用扶持村集体、合作社及农户庭院型经营。  一园一街：指电商孵化园和古城民族创业示范街。  农村“三变”：指农村资源变资产、资金变股金、农民变股东的改革。  房产交易登记“一体化”：实行一体化办理，采取“一次取号、一窗受理、一键缴费、一网办结、一并快递”的集成服务新模式，实现房产交易与不动产登记全程网上办理。

  2025-07-09

• 【吴忠招商】2019年吴忠市政府工作报告

  2019年1月15日在吴忠市第五届人民代表大会第四次会议上市长喜清江各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年。一年来，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻十九大和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区第十二次党代会部署要求，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻高质量发展要求，坚持不懈抓重点、补短板、强弱项，坚定不移推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作。全市各族人民在习近平总书记“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”题词的感召下，在改革开放40周年、自治区成立60周年辉煌成就的鼓舞下，热爱祖国、建设家乡的热情更加高涨。我们以高度的政治自觉，扎实推进中央巡视、环保督察“回头看”和国务院大督查反馈意见的整改落实，发展质量稳步提升，生态环境明显改善，发展基础更加牢固，朝着实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，确保与全国全区同步建成全面小康社会目标又迈出了坚实有力的一步。全年实现地区生产总值534.5亿元，增长6.6%；一般公共预算收入34.6亿元，同口径增长8%；社会消费品零售总额119.2亿元，增长5.7%；城镇居民人均可支配收入27478.1元，增长8.3%，农村居民人均可支配收入12045.4元，增长10.4%；居民消费价格同比上涨2.5%。坚持稳中求进，经济运行平稳向好。面对下行压力，精准靶向施策，及时出台普惠金融提升、沿黄生态经济带建设等7个行动计划，推进落实创新驱动、工业对标提升、加快会展业发展等19个针对性较强的措施方案，有力推动了全市经济持续健康发展。实施5000万元以上工业项目93个，伊利乳业液态奶生产线、中国自动化绿色精密铸锻产业园等项目加快建设，华能大坝四期扩建等项目建成投产。积极推进园区整合优化，9个工业园区整合优化为5个，理顺了体制，整合了资源，激发了活力。大力支持企业降本增效，实施高沙窝集中区8公里供水专线、金积工业园区集中供热供汽等17个低成本化改造项目。认真落实自治区“降成本30条”等政策措施，争取各类惠企资金2.56亿元。严格落实市级领导包抓责任制，盘活处置僵尸企业15家，整治散乱污企业89家，淘汰落后产能117.6万吨。加快传统行业绿色提标改造，伊利乳业创建为国家级绿色工厂。全市单位工业增加值能耗同比下降4%。新增规上企业34户、产值过亿元企业10户，规上工业增加值增长7.5%。全市粮食播种面积307.5万亩，实现农业增加值70亿元，增长4.2%。奶牛存栏24.1万头，肉牛、肉羊、黑毛驴饲养量分别达到48万头、660万只和3万头。认证“三品一标”农产品28个，新增市级以上农业龙头企业40家、农民专业合作社23个、家庭农场28个，新建富硒农产品检测中心、富硒功能农业博士工作站各1个。新增酿酒葡萄、文冠果等经济林13.8万亩，总面积94.72万亩，新建苹果、枸杞、酿酒葡萄标准化示范基地6个。盐池滩羊入选首批中国特色农产品优势区，同心银柴胡种植基地入选全国特色中药材种植基地，吴忠亚麻籽油成为全国首个亚麻籽油地理标志产品。塞外香、君星坊分别入选全国大米加工50强企业和全国亚麻籽油加工10强企业榜单。培育发展休闲农业经营主体130个。组建红寺堡壹加壹肉牛等产业化联合体16家。我市被评为全国平安农机示范市，利通区、青铜峡市创建为主要农作物生产全程机械化示范县，盐池县被确定为第三批国家高效节水灌溉示范县，吴忠国家农业科技园区被认定为国家有机食品生产基地建设示范区。万达广场等商贸项目投入运营，宁夏德昌铁路物流中心等项目进展顺利。新建乡村电商服务站16家，总数达到451家，覆盖率90.2%。光耀美食街等特色街区建成运营，“吴忠早茶”“吃在吴忠”的美誉度和影响力进一步提升。大力提升35个优质特色产品展示展销中心运营水平，全年实现销售额3.12亿元。实现进出口总额8亿元，同比增长20%。全域旅游示范市创建扎实推进，接待游客和旅游收入同比增长12%和15%。争取项目1005个，批复资金148.9亿元，实施招商引资项目166个，到位资金309.7亿元。全年经济运行稳、就业形势稳、物价涨幅稳、社会大局稳，内生动力显著增强，质量效益继续向好。坚持底线思维，风险防控措施有力。强化政府债务管理，建立“借、用、还”统一的债务管理机制，未发生违法违规举债融资行为。加大市本级政府债务化解力度，历史形成的政府系统内债务全部实现债券化，由风险预警地区降为提示地区。出台《吴忠市防范化解金融风险实施方案》，制定24条有效措施，确保不发生区域性、系统性风险。组建债委会11家，逾期90天以上贷款纳入不良管理。完善金融监管机制，严厉打击非法集资、金融诈骗等各类违法犯罪行为。全市各项贷款余额616.6亿元，同比增长5.2%，新增贷款30.5亿元。依法打击违规销售、违规交房等行为，从源头防控房地产市场风险。深入落实促进房地产市场平稳健康发展的10条政策措施，房地产销售面积140万平方米，库存下降10%。建立完善市、县、乡三级食品药品安全监管机制，妥善应对处置问题疫苗等风险隐患。市食品检测中心加快建设，建成食品及食用农产品快检室64个，“明厨亮灶”覆盖率达98%。坚持精准施策，脱贫攻坚成效显著。实施打赢脱贫攻坚战三年行动，脱贫销号25个村，减少贫困人口34693人，贫困发生率由6.54%下降为2.74%。加快盐同红交界处集中连片贫困地区发展，投入48亿元，实施公共服务均等化、基础设施建设、生态修复保护等270个项目。盐池县成为全区首个脱贫摘帽县，综合贫困发生率降到0.66%、群众满意度97.71%，获2018年全国脱贫攻坚组织创新奖。红寺堡文化扶贫“宁夏样本”代表西部地区在全国做了经验交流。同心县扶贫车间被评为2018民生示范工程，预旺镇贺家塬村第一书记丁海燕荣获全国脱贫攻坚贡献奖。争取闽宁协作项目资金1亿元，落实央企帮扶资金4620万元，实施精准到村到户项目61个。培育发展扶贫龙头企业29家、专业合作社71家、巩固提升产业扶贫示范村22个，建设扶贫车间34家。续建移民住房1000套，搬迁安置移民1108户4589人，“十三五”异地扶贫搬迁任务全面完成。累计投放扶贫小额贷款25亿元，贷款覆盖率90%，户均4.9万元。全面落实教育资助政策，开展“控辍保学”专项整治，249名孩子重回校园。健康扶贫“一站式”结算覆盖所有贫困人口，大病医疗救助惠及8864名困难群众。中央第八巡视组反馈脱贫攻坚领域的7个方面24个问题完成整改20个，需要长期整改的4个。坚持铁腕治污，生态环境稳定改善。加快创建国家森林城市，完成营造林35.6万亩，森林覆盖率达到16.5%。耕地保有量459.55万亩，永久基本农田保护面积368.22万亩，获全区耕地保护一等奖，利通区、盐池县、同心县土地节约集约利用被国务院通报表扬。深入开展“蓝天碧水净土”和“绿盾2018”自然保护区清理整治专项行动，中央第八环保督察组反馈问题得到切实整改，中央第二环保督察组“回头看”转办的34批250件294个问题全部办结。罗山自然保护区内38台风电机组全部拆除，哈巴湖自然保护区人类活动点位彻底清理。加大环保执法力度，立案查处186件，处罚金额1675万元。市环保局被授予全国环境保护系统先进集体称号。大力实施燃煤锅炉“清零”行动，利通区、青铜峡市城市建成区内燃煤锅炉全部淘汰停用，其他县（区）城市建成区内20蒸吨/小时以下燃煤锅炉全部淘汰。划定全区首个城市禁煤区，率先在全区推行餐饮企业和商户“煤改气”，完成改造1128家。全年空气质量优良天数262天，PM10、PM2.5平均浓度同比分别下降9.9%和15%。全面落实河（湖）长制，全市9个生活污水处理厂全部达到一级A排放标准，城市黑臭水体全面消除，金积饮用水水源地及3个地下水监控点位水质保持稳定，清水沟、南干沟入黄水质稳定提升为Ⅳ类，黄河吴忠出境断面水质一直保持在II类优水质。治理水土流失312.9平方公里、盐碱地12万亩。坚持改革创新，发展活力不断增强。深化“多证合一”，率先在全区推行个体工商户简易登记、豁免登记改革，开展“口头申报、当场领照”免填单登记新模式。企业登记实行“审核合 一、一窗通办”，办事效率提高35%以上。建立市场监管、公安、税务等跨部门协作机制，企业开办时间由11个工作日压缩到5个工作日。全市新增市场主体6887户，增长7.1%，总量达到103308户，位居全区第二。推行“互联网+政务服务”，推进“不见面、马上办”审批服务，81.7%的政务服务事项实现可不见面办理，39个事项可不出村（社区）办理，公共资源交易实现“最多跑一次”。全区首个市场化运作的农村产权交易机构吴忠农村产权交易中心开业运营，挂牌土地13978亩，交易金额7125万元。同心县累计发放农村承包土地经营权抵押贷款10.4亿元，居全区五个试点县首位。稳步推进国企混合所有制改革，城投公司参股宁夏德阅基金管理，办理助贷业务37亿元。宁夏水投吴忠水务公司挂牌成立。全市国有企业资产总额171亿元，实现营业收入10亿元，增长25%。完善医院法人治理体系，落实公立医院取消药品加成亏损分担机制，深化按病种收付费改革，动态调整市县级公立医院诊疗服务价格。率先在全区出台优化营商环境25条措施，大力支持民营企业发展，民营经济增加值占全市GDP的51.5%。认真落实创新驱动行动计划，R&D投入4.45亿元，增长45.4%，增速居全区五市第一，投入强度达到0.88%。专利申请量952件，每万人有效发明专利拥有量达到2.13件。新增国家高新技术企业8家、科技型中小企业41家、星创天地5家，自治区科技型中小企业34家、农业高新技术企业5家、科技小巨人企业9家。法福来食品等4家企业被评为自治区级企业“双创”平台，获批建设全区首个中国智能装备制造（仪器仪表）产业知识产权运营中心，盐池县被科技部确定为全区唯一一家“首批创新型县”，金积工业园区成功创建为国家级创业创新示范基地，吴忠中小企业公共综合服务窗口平台创建为国家级中小企业公共服务示范平台。坚持统筹推进，区域城乡协调发展。制定《推进银川都市圈建设行动计划（2018—2020年）》《加快推进利青同城化发展实施方案》，开工建设滨河大道与黄河大桥立交匝道等33个融入银川都市圈重点项目，与银川二十一小等学校建立教育合作共同体9个。青铜峡至银川正源街快速通道、国道344线吴忠至灵武段公路基本完工。全年实施城乡建设项目150个，完成投资109亿元，吴忠奥林匹克体育中心、城市数据运营中心等建成运行。实施市区“城市双修”工程，改造道路19条25.7公里、人行道10万平米、楼体140余栋，新建城市绿道20公里。建成市区东部地下综合管廊9.32公里。综合改造老旧安置小区7个，新建棚户区改造房7527套。购置纯电动公交车30辆，优化城市公交线路3条。建设美丽小城镇7个、美丽村庄示范点40个，改造农村危房7484户、农厕8661个，新建农村公路542公里。利通区东塔寺乡石佛寺村入选全国传统村落名单，市住建局被评为全国住房城乡建设系统先进集体。认真开展“大棚房”清理整治，拆除违法违规建筑设施586个（栋）。颁布《吴忠市城乡容貌和环境卫生治理条例》，利通区、红寺堡区、青铜峡市、盐池县推行农村环境治理市场化运营模式，青铜峡市荣登“2018年中国最美县域”榜单，农村人居环境持续改善。坚持民生为要，社会事业全面进步。高质量办结10项30件民生实事。新增城镇就业1.47万人，城镇“零就业”家庭动态消零，城镇登记失业率3.21%，农村劳动力转移就业20.8万人。发放农村妇女创业担保贷款2.9亿元，为4756名妇女创业提供了资金支持。城乡居民基础养老金标准由170元提高到193元，80岁以上老年人实现“零缴费”参保。市县财政安排资金4214万元，广泛开展扶危济困送温暖活动。康乐养老服务中心被确定为国家第二批公办养老机构改革试点单位。利通区古城村被评为全国首批农村幸福社区建设示范单位。我市再次荣获慈善城市奖，王兰花被授予第十届“中华慈善奖”慈善楷模。红十字会“三救三献”工作扎实推进，救援救护能力有效提升。投资1.29亿元，建设残疾人康复中心6所、托养中心4所。培育自治区青年拔尖人才19人，柔性引进高层次人才93人，累计享受国务院特殊津贴9人。制定落实吴忠市《深化教育体制机制改革实施意见》《全面深化新时代教师队伍建设改革行动计划》，教育教学质量显著提高。投资3.5亿元，新建改扩建学校62所，基本消除“超大班额”。实施“互联网+教育”和集团化办学，组建教育共同体71个。高考二本以上上线率提高3.6个百分点。青少年科技创新再创佳绩，172件作品获得第33届全国青少年科技创新大赛奖项。大力推进“互联网+医疗健康”，深化与首都医科大学、北京302医院等医疗机构的合作，组建家庭医生签约团队291个。市人民医院、盐同红三县区公立医院与贫困地区13所乡镇卫生院建立医疗联合体。医保按病种付费数由28个扩展到125个。全面落实疾病防控措施，及时有效处置了禽流感、乙脑、皮肤炭疽等疫情。利通区、青铜峡市通过国家慢性病综合防控示范区复审，盐池县创建为全国妇幼健康优质服务示范县。吴忠美术馆、红寺堡文化馆建成运行，吴忠图书馆、同心图书馆被评为国家一级馆。启动新一轮全国文明城市创建工作。成功创建为国家公共文化服务体系示范区。组织“文化惠民送戏下乡”演出605场次、“滨河百姓大舞台”广场演出71场次。成功举办第七届宁夏黄河金岸国际马拉松赛、第五届全国山地旅游自行车赛等赛事，2018年全国沙滩排球巡回赛（宁夏吴忠站）荣获最佳赛区奖、贡献奖。鸽子山遗址考古研究项目获中国考古学会田野考古奖一等奖。李进祯荣登“中国好人榜”，李俊义等3个家庭被评为2018年全国“最美家庭”，马靖廷等3个家庭被评为第十一届全国“五好家庭”，微电影《李进祯》获第六届亚洲微电影艺术节一等奖。大力提升气象综合监测服务能力，升级改造骨干网站15个，优化布局特色农业等实景观测站点30个。加快推进档案信息化建设，管理服务质量进一步提高。全年归集住房公积金10.5亿元，同比增长7.6%。坚持依法治市，社会大局和谐稳定。深化民族团结进步“五项特色教育”，常态化开展“回汉一家亲”“社区邻里节”等创建巩固提升活动。坚持宗教中国化方向，积极稳妥推进宗教领域突出问题整治，推行宗教场所财务民主管理第三方代理记账模式。严格落实安全生产责任制，建立健全安全生产“一票否决”、党政领导干部责任制等长效机制，立案查处77家违法违规企业，生产安全事故起数和死亡人数同比下降31%、30%。深入推进“七五”普法，深化人民调解“四张网”建设，市、县、乡三级信访事项人民调解组织实现全覆盖。认真做好退役军人服务管理工作，建立“四级”包联机制，妥善安置577人，保障维护退役军人合法权益。办理中央第八巡视组移交我市群众信访件478件、办结率98%。全力抓好市委巡察反馈问题整改，215个问题已完成整改205个，整改率94.9%。扎实推进平安吴忠建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉恶团伙12个，全市治安案件、八类主要刑事案件、抢夺案件、毒品案件同比分别下降5%、2.9%、34.8%和45.3%。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，支持人大建设代表之家、政协实施民主协商计划，16个部门主动接受人大工作评议，40个部门聘请了特约监督员。办理人大代表议案建议64件、政协委员提案198件。主动接受新闻舆论和社会公众监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士意见建议。加快建设失信联合惩戒机制，积极协助破解执行难题，法院案件执结率同比提高9.02%。在全区率先出台《关于支持检察机关开展公益诉讼工作的意见》，公益诉讼案件240件，有效维护了公共利益。支持工会按规定保障干部职工享有福利待遇，新建劳模创新工作室13家，帮扶救助困难职工9666人次，市总工会被评为全国“安康杯”竞赛优秀组织单位。常态化开展“关爱行动”等志愿服务活动，全市实名注册志愿者17.2万人。整合开通12345便民服务热线，我市位列全国12345热线服务质量监测排名榜第十七名、宁夏第一名。市交通运输局被评为全国交通运输行政执法评议考核优秀执法单位。积极开展预算项目绩效评价，财政预算公开率达到100%。加强审计监督，完成审计项目40个，查出问题金额4.8亿元，移送处理5项。加大政务督查力度，及时跟踪督办民生实事等重点工作200余项，有效推进了各项决策部署落实到位。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严格落实中央八项规定精神，坚持不懈整治“四风”，廉洁自律意识不断增强，工作作风持续好转，政府效能明显提升。各位代表，回顾刚刚过去的不平凡的一年，我们感恩党中央、国务院和自治区的亲切关怀，感谢市人大、政协的监督支持，感激全市143万各族人民群众的努力拼搏。在此，我代表市人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联，向离退休老同志和社会各界人士，向驻吴人民解放军、武警部队、公安民警和消防救援队伍，向中央及区属驻吴单位，向关心支持吴忠发展的国家部委、自治区厅局、友好城市、政府顾问和外商、港商、台商表示崇高的敬意和衷心的感谢！认真对标对表，我们工作上还存在许多不足和差距，发展中也有不少困难和问题，主要是：发展质量不高，产业层次较低，工业转型升级困难，现代服务业发展缓慢，主要经济指标低于预期；大项目不多、好项目较少，经济增长基础不牢固，新的增长点不够多；山川、城乡、区域发展不均衡、不协调问题突出，攻坚深度贫困任务艰巨；科技创新能力不强，科技投入仍然不足，各类创新人才短缺；教育、医疗、文化、就业等公共服务水平与人民群众日益增长的美好生活需要还有较大差距；政府职能转变还需继续加快，管理服务水平有待进一步提高，等等。这些矛盾问题的交织迭加，困扰制约着吴忠高质量发展。我们将坚持问题导向，着力破解难题，以更加坚决的态度、更加有效的措施、更加务实的作风，努力把各项工作做实做细做好，不辜负全市人民的期望和重托。2019年主要工作2019年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年工作意义重大。当前，我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，经济长期向好态势没有改变。习近平总书记指出的我国面临加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革带来的“五个新机遇”，为我们抢抓机遇、用好机遇提供了行动指南和重要遵循。新时代改革开放再出发、“一带一路”建设深入推进、新一轮西部大开发深入实施，为我们注入了强大发展动力。习近平总书记“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”的重要题词，为新时代宁夏发展擘画了美好蓝图，赋予了新的历史使命。总的看，形势总体有利，机遇就在眼前。只要我们始终坚持党的领导，牢牢把握高质量发展要求，认真贯彻供给侧结构性改革“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，坚决打好“三大攻坚战”，全面落实“三大战略”和石泰峰书记对吴忠提出的“四新”要求，实字当头，干字为先，就一定能应对各种困难挑战，高质量发展之路就一定会越走越宽，全市经济社会发展一定会再上新台阶。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革，扩大高水平开放，深入落实自治区第十二次党代会、自治区党委十二届六次全会和市委五届七次全会部署，按照石泰峰书记对吴忠提出的“四新”要求，继续打好“三大攻坚战”，认真落实“三大战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，干在实处、走在前列，为实现经济繁荣民族团结环境优美人民富裕、与全国全区同步建成全面小康社会打下决定性基础，为“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”作出新的更大贡献，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，一般公共预算收入同口径增长7%，城镇调查失业率控制在5.2%左右（登记失业率控制在4%以内），居民消费价格涨幅控制在3%左右，贫困人口减少2.3万人，城乡居民人均可支配收入分别增长8%、9%，万元生产总值能耗和四项主要污染物指标完成自治区下达任务。吴忠是欠发达地区，只有在确保高质量发展的同时努力提升发展速度，才能缩小与先进地区的差距。确定这样的目标，是市委、政府综合考虑宏观经济环境、自身基础条件和全面建成小康社会进程，权衡各方面因素确定的，既遵循了我市经济中长期发展规律，又反映了现阶段增长优势潜力。完成上述预期目标，保持经济稳中有进、进中向好发展，需要充分挖掘发展新动能，加快培育新的增长点。重点抓好以下工作。 一、更加注重转型升级，着力推动高质量发展始终保持高质量发展的坚定信心和战略定力，开展高质量发展课题研究，深入推进供给侧结构性改革，进一步推进转型升级，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。加快工业提质扩量。全面落实工业对标提升转型发展措施，加快建设春升源二期年产2万吨调味品、宁疆炭材料年产10万吨煤基活性炭等80个重点工业项目，力争规模以上工业增加值增长7.5%，新增规上企业20户、“专精特新”中小企业20户。加快改造提升传统产业，实施金世纪包装环保节能绿色生产等30个技术改造项目。稳步推进企业优胜劣汰，加快“僵尸企业”出清，探索企业退出有效机制，化解淘汰过剩和落后产能136万吨。大力发展先进制造业，加快建设中国自动化绿色精密铸锻产业园、黄河电焊机自动化机器人焊接与智能化控制设备应用等项目，全力打造装备制造产业聚集区。实施现代纺织业提升行动计划，建设兴民纺织二期、帕罗羊绒纱深加工等项目，力争恒丰瑞斯特纺纱等项目投产达效。提升能源化工产业发展水平，重点实施新珂源天然气液化等项目，不断提高产品技术含量和附加值。深入推进园区整合优化，培育壮大主导产业，实施太阳山开发区动力岛等14个低成本化项目，建设智慧园区、科技孵化器等公共服务平台，完善气、水、电、路等基础设施配套，制定细化园区土地集约利用、投资产出强度标准，引导园区提高集聚力和承载力。加快农业提档增效。加快构建现代农业“三个体系”，农业增加值增长4.5%。统筹调整种植业生产结构，优质粮食面积稳定在100万亩左右，新增酿酒葡萄、有机枸杞、文冠果等经济林8万亩，种植黄花菜16万亩。大力支持利通区创建国家现代农业产业园，做实做响同心县“肉牛养殖大县”品牌，实施红寺堡壹加壹肉牛产业链等项目。新增奶牛2万头、肉牛3万头、肉羊10万只、黑毛驴1万头。累计建设富硒农产品生产基地70个、培育富硒品牌25个，富硒作物面积达到23万亩。努力开拓国内高端消费市场，打造高品质食材供应基地。新增滩羊、肉牛、蔬菜、枸杞、黄花菜产业化联合体5个、自治区级农业产业化龙头企业5家。加强农业品牌建设，打响“青铜峡大米”“吴忠瓜菜”等地理标志品牌，新培育“三品一标”农产品15个。实施农业新型经营主体培育行动，新增农民专业合作社和家庭农场50个。打造休闲农业和乡村旅游精品工程，实施盐池县一二三产融合先导区创建等项目。建立完善农产品质量追溯、农作物病虫害预测预报体系，加大疫情防治力度。加强防灾减灾、气象服务等工作，扩大农业保险覆盖面，增强农业抗风险能力。加快服务业提速升级。大力开展“服务业提升年”活动，推动商贸、旅游等产业融合转型，力争第三产业增加值增长8%。加快创建服务业集聚区，打造健康养生、现代金融、文化创意等10个服务业集聚区。加快泰富能源物流等项目建设，打造智慧物流公共服务信息平台，拓展现代物流服务能力。持续扩大“吃在吴忠”品牌优势，深入推进“两区、三街、四广场”餐饮品牌提升、名店名厨进驻等工作，不断增强集聚辐射带动能力。实施“十大促消行动”，全年举办各类促销活动30场次以上。举办全国航空航天模型锦标赛、全国跳伞锦标赛等一批知名体育赛事活动，培育和发展文化产业，进一步提升吴忠知名度。组织实施金积农贸市场、盐池综合市场、河西农贸市场等升级改造项目和菜篮子工程等民生项目，加快建设市、县、乡三级邮政快递服务体系。大力发展电子商务，确保红寺堡区、青铜峡市示范县项目通过国家验收，电商交易额达到15亿元以上。积极推进全域旅游示范市创建，力争青铜峡黄河大峡谷创建成5A级旅游景区，加快盐州古城历史文化旅游区5A级景区创建步伐。全年接待游客和旅游收入分别增长15%和20%以上。防范化解重大风险。严格控制、积极化解政府债务，完善追收、消化、管理措施，坚决杜绝违规举债。落实稳金融政策，加强金融组织监管和金融类活动风险排查，有效防控和化解银行不良资产。创优金融生态环境，实施“金融+”工程，推进普惠金融行动，扩大单户授信1000万元以下小微企业贷款。加快建设金融科技服务创业园，全年引进金融机构2家以上，挂牌上市企业5家以上。发挥制造业、扶贫产业基金作用，力促服务业、奶产业等9支政府担保基金撬动不低于5倍的银行贷款。制定出台商品房预售资金监管和二手房交易资金监管办法，合理制定房地产开发用地供应计划，重点实施碧桂园等40个292万平方米房地产项目，保障群众住房改善性需求。规范商品房销售、交付行为，加大违法违规行为查处力度，促进房地产市场规范有序、健康发展。 二、更加注重项目建设，稳定扩大有效投资坚持把稳投资作为重要抓手，全力引、积极争、加快建，为经济社会发展提供有力支撑。认真谋划储备项目。紧盯中央、自治区政策导向和投资方向，抢抓国家“稳投资、保持基础设施领域补短板力度”机遇，积极谋划助推脱贫攻坚、产业发展等方面的大项目好项目，努力形成接连不断、滚动实施的项目储备机制，力争全年项目储备规模达到600亿元以上。加大上争资金力度，全面梳理财政资金、项目申报目录，建立争取资金项目台账。围绕融入银川都市圈建设等重点领域，积极争取资金，补齐投资缺口，夯实投资基础，全年上争资金150亿元以上。扩大民间资本投资范围，积极引导民营企业参与PPP项目开发建设。加快推进项目建设。做实做细银川都市圈城乡东线供水等396个计划新开工项目的前期准备工作，力促春季项目开复工率达到60%以上。重点实施瑞科能源30万吨丙烷脱氢等285个产业项目、清水河同心段综合治理等98个农林水项目、太阳山至红寺堡公路等43个交通项目、红寺堡区第五中学等52个社会事业项目、盐池县城市道路及排水等82个城镇基础设施项目，全年完成投资430亿元以上。完善重点项目市级领导包抓和稽查督导机制，积极协调解决项目建设中的困难问题，确保伊利1700吨液态奶等164个项目竣工投产。扩大招商引资成果。紧盯京津冀、长三角、珠三角等产业转移重点地区，围绕装备制造、现代农业、生态纺织、新材料新能源和生物医药等产业不断补链、强链、延链，以新企业催生新动能。落实自治区“高质高效招商引资年”活动要求，创新招商引资方式，探索委托招商、中介招商、代理招商等市场化运作方式，提升招商专业化水平，力争引进10亿元以上项目10个，20亿元以上项目5个，到位资金增长8%以上。 三、更加注重统筹协调，积极融入银川都市圈认真落实《吴忠市空间规划》，加快利青一体化进程，在融入银川都市圈上取得新突破。实施城乡建设项目159个，促进城乡融合发展，推进以人为核心的新型城镇化。主动融入银川都市圈。协调银西高铁、城际铁路、京藏高速、银百高速、乌玛高速、银昆高速6个重大项目有序推进，实施滨河大道改造等工程，确保青铜峡至银川正源街快速通道和国道344线吴忠至灵武段建成通车，构建融入银川都市圈大交通体系。加快打造都市圈先进装备制造业联盟，积极构建贺兰山东麓葡萄酒产业链。深化与自治区人民医院、宁夏医科大学总医院的战略合作，推进专科诊疗中心、特色专科联盟、专业技术实训基地建设，扩大卫生合作辐射效应，着力提升医疗服务水平。积极开展以教研共同体为载体的教学研讨、学术课题交流，支持6所职业院校与自治区高等院校建立职教联盟，承接共享银川市优质教育资源。加强区域环境保护，完善联防联治机制，推进都市圈内污染防治一体化，打造都市圈绿色生态廊道。加快城市提质扩容。编制《国土空间规划》，强化规划“一张网”管理。开通吴忠高铁站至青铜峡快速城际公交线路，规划建设利青黄河大桥、黄河利青段旅游航线。稳步推进出租车行业改革和网约车政策落实，建立完善交通信息化管理平台。完善利青同城双向转诊绿色通道，巩固利青同城15分钟卫生应急救援保障圈。加快高铁吴忠枢纽站建设，打造高铁片区经济集聚区。新建市区棚户区改造500套、续建6708套。实施胜利西路、朝阳东街等10条10.5公里市政道路建设工程，将电力、通信等7类管线纳入地下管廊。新建人防工程7个，提高城市综合防护能力。规范共享单车、电动车管理，努力提升城市管理水平。完善住宅专项维修资金管理办法和物业企业考评办法，推进物业企业专业化发展，提高物业管理服务质量。大力发展装配式建筑，绿色建筑占新建建筑比例达到40%。推动城乡融合发展。全面落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”乡村振兴战略总要求，依托美丽乡村、特色小镇、危房改造，推动水、电、路、气、暖等基础设施和优质公共服务向农村覆盖延伸。加快实施红寺堡供水改造二期、惠安堡中心卫生院提标改造等项目，尽快缩小山川基本公共服务差距。新建改建农村公路300公里，罗山大道石家窑至石沟驿段建成通车。推进城乡客运一体化，合理配置现有公交运力，优化公交资源线路。稳步推进大水坑、金银滩、韦州等5个特色小镇培育，改造危窑危房3000户以上，建设美丽村庄20个，农村改厕3000户。深入开展农村人居环境综合治理行动，争取市场化运营全覆盖。加快推进城乡水务一体化，确保农村饮水安全。加快树立文明乡风，制定实施《吴忠市移风易俗奖惩办法》，评选表彰一批优秀红白理事会、移风易俗示范户、星级文明户。 四、更加注重脱贫富民，切实保障改善民生坚持以人民为中心的发展思想，进一步织牢民生保障网，切实解决人民群众的烦心事、难心事、闹心事，让人民群众有更多的获得感、安全感和幸福感，在脱贫富民上展现新作为。打好精准脱贫攻坚战。聚焦盐同红交界处集中连片贫困地区，打好四场硬仗、实施八项工程、落实十大行动，脱贫不脱政策、脱贫不脱项目、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，完成22个贫困村、14个深度贫困村稳定退出和2.3万人脱贫以及206个脱贫出列村的巩固提升任务。出台支持红寺堡区、同心县脱贫摘帽政策措施，举全市之力帮助红寺堡区、同心县打赢脱贫攻坚战。深化产业扶贫，全面落实扶持优势特色农业产业发展政策措施，走规模经营与精准到村到户相结合路子。大力发展电商扶贫、乡村旅游扶贫，稳步推进扶贫车间建设，不断拓宽群众增收渠道。加大金融扶贫力度，实现有劳动能力、有贷款意愿建档立卡贫困户扶贫小额信贷“应贷尽贷”。重视提高贫困人口知识素质，大力强化劳动技能培训，年内培训建档立卡劳动力1万人以上。围绕基础设施和公共服务，完善盐同红交界处集中连片贫困地区“七纵六横”交通路网，实施刘家沟水库扩容蓄水、盐池县中南部水源工程，贫困村光纤宽带、4Ｇ网络实现全覆盖。坚持脱贫速度服从脱贫质量，既不降低标准、影响质量，也不随意调高标准、脱离实际，确保贫困县摘帽符合“三率一度”标准，贫困户退出符合“两不愁、三保障”要求。加大对收入水平略高于建档立卡贫困户群体的支持力度，防止返贫和产生新的贫困。持续深化脱贫攻坚作风建设，全面压实脱贫攻坚主体责任、帮扶责任、督查责任，坚决杜绝急功近利、弄虚作假，确保扶贫工作务实，脱贫过程扎实，脱贫结果真实。加快发展社会事业。落实教育优先发展战略，增加学前教育、农村贫困地区儿童早期发展、职业教育等投入。开展教师素质和教育质量“双创优”行动，完善教师补充、交流、培训机制，提高教育教学水平。加快义务教育薄弱学校标准化建设，新建学校（含幼儿园）17所，改扩建6所，“大班额”比例控制在5%以内。深入推进“互联网+教育”，建设“在线课堂”教室150间，组建银川都市圈利青发展合作体19个，跨区域合作办学学校扩大到100所。坚持产教融合，扩大校企合作，提高职业教育专业建设水平。深化“互联网+医疗健康”，完善分级诊疗服务体系，大力开展双向转诊、远程医疗等服务。积极推进县级医院标准化建设，加快市人民医院创建三级甲等医院步伐，深化与北京友谊医院、厦门大学附属第一医院等知名院校、医疗团队的合作。认真践行社会主义核心价值观，以庆祝中华人民共和国成立70周年为主题，推出一批讴歌新时代、弘扬主旋律、凝聚精气神的精品力作。实施文化惠民工程，力促青铜峡市文化馆、图书馆，盐池县图书馆投入使用，提升村级综合文化服务中心功能。组织送戏下乡演出300场次、“滨河百姓大舞台”广场演出50场次。高标准筹办自治区第十五届运动会、第八届宁夏黄河金岸（吴忠）国际马拉松赛、2019年全国沙滩排球巡回赛（宁夏吴忠站）等体育赛事。加快创建全国文明城市，努力建设志愿之城，全面提升城市品位。加强全民科学素质工作，大力提升公民科学素养。依法加强统计监管，高质量开展第四次全国经济普查。加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设，推动军民融合发展，巩固军政军民团结的良好局面。提升社会保障水平。深入落实稳就业各项政策措施，扩大就业数量，提升就业质量，年内新增就业1.2万人，农村劳动力转移就业18万人。落实更大规模的减税降费政策，充分发挥创业孵化园、创业基地示范带动引领作用，鼓励支持高校毕业生、复转军人、返乡农民工自主创业，建设市区人力资源交易中心。实施全民参保登记，“两险”参保率稳定在90%、98%以上。建成医保智能监控系统，推进社保登记“网上申报”改革，年内80%参保单位完成网上申报。大力发展残疾人事业，建成运营残疾人康复中心，提高残疾康复服务水平。健全社会救助济困体系，深化低保专项治理。加强敬老院、老年活动中心、老年饭桌等养老服务管理，建立以居家为基础、社区为依托、养老机构为补充的养老服务体系，推进养老服务质量稳步提升。扎实做好退役军人服务管理工作，维护保障退役军人合法权益。 五、更加注重生态立市，持续改善生态环境深刻领会习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决打好污染防治攻坚战，不折不扣抓好中央环保督察反馈问题和“绿盾”专项行动排查问题整改，促进经济社会发展和生态文明建设相辅相成、相得益彰，在绿色发展上培育新优势。加强生态建设保护。全力创建国家森林城市，实施大规模国土绿化行动，持续抓好黄河生态修复、退耕还林、防沙治沙等工作，完成营造林25.85万亩，全市森林覆盖率提高到17%。实施市区道路绿网、利青生态廊道2个城市绿化重点建设工程，新建改造城市绿地1300亩。加强自然保护区建设和管理，深入排查整治罗山、哈巴湖、青铜峡库区突出环境问题，坚决惩处破坏自然保护区生态环境的违法违规行为。加强野生动物保护，深化禁牧封育成果，构建有利于生物多样性的生态环境。打赢蓝天保卫战。推行空气质量精细化管理，建设空气质量监测网格及生态环境数据平台，空气质量优良天数比例稳定在80%以上。加快城市周边村、城中村“煤改气”“煤改电”进程，完善清洁煤配送体系，继续推进燃煤锅炉除尘脱硫脱硝改造，提升污染防治水平。开展工业企业全面达标排放行动，实施金昱元自备电厂超低排放等项目。持续开展工业炉窑整治和挥发性有机物治理，彻底整治散乱污企业，对达不到要求的依法停产关闭。强化扬尘管控巡查，加强建筑工地、非煤矿山、城市裸露地扬尘整治。严格执行“国五标准”，有效治理柴油货车污染。推广秸秆制作生物质燃料，扩大秸杆还田、高温堆肥覆盖面，全年秸杆资源化利用率达到90%以上。打好碧水保卫战。全面落实“水十条”，集中力量打好新时代黄河保卫战。深入推进河（湖）长制，加大河湖水环境综合治理力度，完成河湖水域岸线划界确权工作。巩固入黄排水沟治理成果，发挥好“两沟”入黄口人工湿地作用，确保入黄排水沟水质达到IV类、黄河吴忠段断面水质稳定在II类优水质。加快实施第一污水处理厂尾水人工湿地及金积工业园区、太阳山开发区污水处理厂人工湿地建设项目，建成第 四、第五污水处理厂。启动同心张家山等12个小流域治理项目，完成罗家河水质改善、青铜峡东部水系连通工程。实施五里坡四期水资源配置、盐池德胜墩水资源综合利用等工程，争取盐同红革命老区供水工程开工建设。推进净土保卫战。全面落实“土十条”，开展生态红线勘界定标和土壤污染状况详查工作，严格建设用地准入管理，防止新的污染。加强涉重金属行业污染防治，全程监管重点工业行业危险废弃物处置。加大农用地保护力度，扎实开展化肥农药减量、畜禽粪污治理、农膜回收处理等农业面源污染治理。 六、更加注重改革创新，不断激活发展动力全面深化改革创新，健全与经济高质量发展相适应的体制机制，更加注重优化发展环境，不断激发全社会的创造动力和发展活力。深化重点领域改革。深化农村改革，全面完成农村“房地一体”、土地承包经营权确权登记颁证，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策。深入推进同心县农村土地承包经营权抵押贷款试点和利通区农村集体产权制度改革试点，加快县级农村产权交易服务中心建设，扶持110个“空壳村”实施村集体经济项目。鼓励支持利通区探索整治农村“空心房”。实施水流产权、农业水价综合改革，推进利通区、红寺堡区现代化生态灌区试点。加强财政资金预算绩效管理，推进非税收入征管体制改革。构建国有资产报告机制，建立国有资产数据库和信息共享平台。深化国企改革，重点在资本运营、混合所有制等方面取得新突破。组建运营大数据公司、招商引资服务机构、社会信用体系建设服务中心。深化“三医联动”改革，推进县域综合医改试点。落实公立医院人事薪酬制度改革，探索推进编制、岗位“县管乡用”。进一步落实按病种支付方式改革，控制医疗费用不合理增长，公立医院药占比控制在30%以下。组织外贸进出口企业参加德国有机食品展等国际展会20场次，全年进出口总额增长10%以上。进一步扩大35个展示展销中心销售推介成果，支持发展网络营销、社区营销、互联网+餐饮等模式，年内发展二级销售网点50个，确保全年销售额达到4亿元。深化与宁波等友好城市的交流合作，推动形成宽领域、多层次、全方位合作格局。增强科技创新能力。大力实施创新驱动战略，全面推进沿黄科技创新改革试验区建设，力争全市R&D投入在上年基础上增长30%以上、投入强度达到1.3%以上。积极推进沿黄生态经济带建设行动计划，谋划实施一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的清洁生产、污染治理、低碳循环项目，引导支持企业加快研发生态产品和绿色产品。围绕高端智能控制阀、精密汽车零部件、现代纺织等产业，建设公共技术服务平台。积极打造科技企业孵化器，加快建设中国智能装备制造（仪器仪表）产业知识产权运营中心和吴忠技术市场。深化产学研合作，加快建设中国（宁夏）奶业研究院，支持吴忠仪表与清华大学、多伦多大学合作建设流体控制装备及技术国家重点实验室。新培育国家高新技术企业4家以上、自治区农业高新技术企业3家以上、自治区科技小巨人企业3家以上、自治区科技型中小企业20家以上。加快推进金积工业园区创建自治区级高新技术产业开发区、吴忠国家农业科技园区创建自治区级农业高新技术产业园区。加快“两化”深度融合，新增全国两化融合贯标试点企业1家、自治区智能工厂（数字化车间）2家。促进金融与科技深度融合，继续推进科技型中小微企业风险补偿专项资金试点工作，扩大科技担保基金覆盖面。加强人才队伍建设。认真落实《引进和培养人才激励办法》《加快产业人才高地建设助推创新驱动发展战略的实施办法》，加快建设健康养生、装备制造、现代纺织、全域旅游等7个产业人才高地。深入实施企业家素质提升行动计划和人才培养工程，培训、培养高层次人才50名、企业经营管理人才500名、农村实用人才1500名、专业技术人才3500名。加大人才引进力度，创新人才评价、激励和服务机制，建立人才公寓，让各类人才引得进、留得住、干得好。鼓励企事业单位以挂职兼职、科技攻关等方式柔性引才，支持国内、海外科技创新团队在我市创办科技型企业。加强人才创新平台建设，新建企业博士工作站2个、院士工作站和专家服务基地3个。大力优化营商环境。深化“放管服”改革，持续推进“互联网+政务服务”，加快建设“一库、一网、一端”，网上可办率不低于70%，“一窗”分类受理达到70%以上。大力优化审批程序，扎实推进“证照分离”，投资项目全流程审批压缩至110天，网上办照不超过1个工作日。设立“一站式”综合服务窗口，实现“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”。全面落实吴忠市优化营商环境25条措施，努力打造“标准高、水平好、审批少、收费低、速度快、服务优”的营商环境。依托城市大数据运营中心，加快政府审批便企便民系统的互联互通，让信息多跑路，让群众少跑腿。大力支持民营经济发展，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神和自治区《关于促进民营经济健康发展的若干意见》以及“降成本30条”等惠企政策，帮助企业降本增效。加快搭建政商沟通平台，构建“亲”“清”新型政商关系。依法保护民营企业家的人身安全和财产安全，鼓励引导规范经营，营造公平竞争市场环境。 七、更加注重创新治理，维护社会大局和谐稳定着力推进社会治理体系和治理能力现代化，维护社会和谐稳定，巩固安定团结社会局面，为全市经济社会发展营造良好社会环境。不断完善社会治理体系。全面落实普法责任制，大力推进“法律八进”，加强法制教育，让尊法学法守法用法成为全社会的共同追求和自觉行动。完善公共法律服务体系，建设智慧法律服务平台，实行“一站式、综合化”便民服务。探索建立“互联网+法律”服务模式，逐步形成网上网下相融合的公共法律服务格局。积极推广“枫桥经验”，深化人民调解“四张网”建设，提升人民调解工作水平。加强基层社会治理，不断提升城乡社区治理水平。建立“信用吴忠”平台，积极创建社会信用体系示范城市。切实加强民族宗教工作。全面贯彻党的民族政策，开展“统战工作规范提升年”活动，推进马克思主义民族观宗教观和党的民族宗教法规政策宣传教育。深化民族团结创建行动，推进创建工作走实、走深、走细，在民族团结上创造新经验。坚持宗教中国化方向，深入开展“四进”宗教场所等活动，完善宗教事务管理量化体系，推行宗教事务规范化精细化管理，落实乡村两级宗教工作责任制。深入开展宗教领域突出问题整治，全面完成违规建设宗教场所问题整改，依法严厉打击非法宗教活动，确保宗教领域和顺平静。全力维护社会和谐稳定。推动平安建设重心下移，巩固提升全国社会治安综合治理优秀市成果。依法惩治各类违法犯罪行为，深入推进扫黑除恶专项斗争，深挖彻查黑恶势力“关系网”“保护伞”，保障人民群众生命财产安全。依法规范信访行为和信访秩序，积极主动化解信访积案。积极创建全区安全发展示范城市，强化应急管理，推进安全监管信息化建设，有效提升应对和处置各类突发事件能力水平。落实党政同责“四个最严”要求，不断加强食品药品安全监管，强化风险全程管控，保障人民群众“舌尖上的安全”。 八、更加注重依法行政，全面提升政府工作水平2019年是市县党政机构改革完成年和新机构履职尽责的第一年。面对新职能、新使命、新任务，我们要坚持党的领导，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，切实加强政府自身建设，实字当头、干字为先，以勇于担当、善于担当的“宽肩膀”“铁臂膀”落实各项工作，提升履职水平，为人民群众提供更加优质高效的服务。始终坚持依法行政。加强法治政府建设，以法治思维、法治方式推进工作。完善政府部门权责清单，全面落实市场准入负面清单，凡是市场能自主调节的就由市场调节，凡是企业能干的就交给企业干。深入开展行政执法全过程记录、行政执法公示、重大执法决定法制审核“三项”制度，提高执法能力和水平。坚持科学民主决策，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会公众监督。认真办理人大建议和政协提案，坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度，主动配合人大开展工作评议、政协实施民主协商。加大政府信息公开力度，强化舆情分析应对，主动回应社会关切，接受人民监督。认真贯彻实施新《公务员法》，全力打造忠诚干净担当的公务员队伍。始终坚持高效尽责。调整优化政府机构设置和职能配置，完成市县机构改革，积极构建系统完备、科学规范、运行高效的机构职能体系，做到政令畅通、执行有力。主动加强学习，克服“本领恐慌”，努力增强“八种本领”。坚持以目标倒逼进度、以督查强化落实、以绩效论英雄，确保各项工作高效运行。坚决克服官僚主义、形式主义，整治“痕迹”管理问题，坚决杜绝重“痕”不重“绩”，留“痕”不留“心”，切实为基层减负。严格执行“三个区分开来”，健全完善正向激励、容错纠错机制，严厉整肃庸政懒政怠政行为，严肃治理政务失信。始终坚持勇于担当。大力发扬振奋精神、实干兴宁的作风，切实增强创新意识、实干意识和服务意识，以“踏石留印、抓铁有痕”的劲头全面提高工作质量。强化担当意识，敢抓敢管、动真碰硬，遇到矛盾不回避、面对困难不退缩，不怕接硬任务、主动啃硬骨头，在攻坚克难中诠释忠诚、在推动发展中体现担当。对中央、自治区和市委的决策部署，坚决执行、迅速落实。始终坚持勤政廉洁。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定理想信念，更加自觉地践行党的宗旨。贯彻全面从严治党要求，认真学习领会习近平总书记在十九届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，贯彻落实“五个必须”和“五个确保”要求，严格落实党风廉政建设“一岗双责”和领导干部廉洁从政各项规定，始终把纪律和规矩挺在前面。坚决贯彻落实中央八项规定精神和区、市相关规定，一以贯之整治“四风”。加强政风行风监督，提升窗口单位服务质量。全力抓好中央、自治区巡视和市委巡察、督查问题整改，以整改成效促工作提升。强化审计监督和成果运用，规范政府权力运行，严控“三公”支出。始终保持勤政廉政，严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，实干成就梦想，奋斗再铸辉煌。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，勇于担当，锐意进取，开拓创新，真抓实干，努力实现经济繁荣、民族团结、环境优美、人民富裕，确保与全国全区同步建成全面小康社会，为“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”而努力奋斗，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年！

  2025-07-09

• 【银川招商】2019年银川市政府工作报告

  2019年1月9日在银川市第十五届人民代表大会第三次会议上银川市人民政府市长杨玉经各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是银川推动高质量发展极不平凡的一年。一年来，在改革开放40周年、自治区成立60周年历史鼓点下，在习近平总书记“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”大庆题词感召下，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，市政府深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、自治区第十二次党代会精神，团结带领全市人民，狠抓“三转一高”工作落实，令出惟行，锐意进取，攻坚克难，推动银川发展在新征程上呈现新气象。自治区成立60周年大庆各项任务圆满完成，“绿色、高端、和谐、宜居”城市发展新理念全方位实施，银川都市圈、“四区四园”建设等重大战略布局全面铺开，城乡西线供水等一批战略性经济民生工程谋定而动，防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”扎实推进，中央巡视、国务院大督查和环保督查反馈问题加快整改，荣获全球首批国际湿地城市称号，获评2018中国最具生态竞争力城市、“国家公交都市建设示范城市”，被列为全国“互联网+教育”和“互联网+医疗健康”示范区核心区，成功举办“一带一路”国际葡萄酒大赛、全球智慧城市峰会，银川知名度、美誉度、影响力持续攀升。地区生产总值同比增长7.2%,规模以上工业增加值同比增长7.5%；固定资产投资同比下降21.9%，社会消费品零售总额同比增长4.8%；一般公共预算收入同口径增长8.0%；城乡居民人均可支配收入分别同比增长7.9%和8.2%。一年来，重点抓了以下几方面工作： （一）加快动能转换，高质量发展迈出新步伐。坚持以供给侧结构性改革为主线，出台促进投资10条、工业转型升级24条、“1+2+7”人才新政等一揽子政策，经济结构优化升级。大力实施创新驱动战略，组建葡萄酒产业技术研究院等4个“产学研建”平台，国家高新技术企业达到95家，全社会R&D投入强度达到1.71%。扎实推进“三去一降一补”，淘汰落后产能78万吨，万元GDP能耗下降5%以上，商品房去库存周期缩短至10.78个月，累计减免各项税费130.34亿元。大力推进园区优化整合，经开区跻身国家级开发区百强，中关村双创园获评自治区级现代服务业集聚区，丝路经济园、苏银产业园、军民融合产业园建设初见成效，园区成为引领高质量发展主战场。培育“专精特新”中小企业60家、示范企业13家、自治区标杆企业10家，石墨烯新材料项目一期投产，预计装备制造业增加值增长16%；葡萄酒产业链由种植、加工向创意研发、品牌塑造拓展；电子商务网络零售交易额增长20%。旅游总收入突破150亿元，同比增长15.83%。服务业对经济增长贡献率达到60%。招商引资到位资金505亿元，民营企业占87.5%。投资结构进一步优化，民间投资比重上升至57.7%。 （二）重拳铁腕治污，生态环境建设取得新突破。深入实施“生态立市”战略，以前所未有的决心和力度，投入资金61亿元，加强生态环境治理，生态环境质量持续好转。中央环保督察交办2017年整改任务全部完成，2018年整改任务基本完成，中央环保督察及“回头看”转办件办结率分别达99%、98%，严肃查处了泰瑞制药违规违法生产等问题，困扰群众多年的“异味扰民”问题得到有效解决。“东热西送”一期工程建成投用，集中供热覆盖区域燃煤锅炉应拆尽拆，结束了长期以来低效分散的供热历史。治煤、治车、治企、治尘、秸秆禁烧工作持续发力，空气优良天数较去年增加21天，PM10下降17.9%，PM2.5下降20.8%，空气质量改善幅度位列全国169个重点城市第4、全区第1。工业园区污水实现集中处理，城市污水处理厂全部达到一级A排放标准，清污分流项目建成投运，城市黑臭水体基本消除，城市集中饮用水水源地水质100%达到或优于Ⅲ类标准。6条入黄排水沟人工湿地和滨河湿地扩整连通工程初步建成，新增水域1万亩，黄河银川段水质实现“Ⅱ类进Ⅱ类出”。国家自然保护区生产企业全面清除，灵武再生资源循环园区整治基本完成。全市累计生态修复面积47万平方米，植树造林7.7万亩。 （三）加强统筹协调，银川都市圈建设取得新进展。深入实施区域协调发展战略和乡村振兴战略，“三市一地”携手共进、融合发展。参与实施银川都市圈项目75个，银西高铁、包银高铁、火车站客运综合枢纽等互联互通项目加速推进，高端装备制造、现代纺织等产业协作更加密切，贺兰山东麓绿化、葡萄酒长廊生态防护等生态共治项目进展顺利，教育医疗等领域惠民合作拓展延伸。城市设计等国家改革试点不断深化，凤凰北街打通、贺兰山西路拓宽等16条市政道路建成投用，“疏堵提畅”工程成效明显。建成小微公园10个，人均公园绿地面积达到16.79平方米。生活垃圾分类处理覆盖60万人口，建成投用综合执法平台等智慧城市项目9个，城市品质持续提升。新建水稻、蔬菜“五优”示范基地20个，设施园艺达32万亩，60%以上蔬菜外销，乡村旅游实现营业收入4.8亿元。加快农村人居环境整治，排查整治“大棚房”6853个，清理违法违规占用土地449.3亩。累计建成美丽村庄104个、全国特色小镇3个。 （四）扩大开放合作，改革创新取得新成果。以庆祝改革开放40周年为契机，在更大范围更宽领域扩大开放。深化东西合作，闽宁协作成果入选全国“决胜2020脱贫攻坚展”，献礼影片《闽宁镇》在全国上映；深化政企合作，与中铁、中冶、中电建等多家央企建立战略合作关系；京银、苏银、军地合作不断深化。创新审批模式，“不见面”办理事项达82%，企业开办一日办结，国务院大督查通报银川开办企业指标位列全国第2位、获得信贷位列第7位、工程建设项目报建位列第8位，新登记市场主体4.22万家、增长12.4%。城市管理综合执法体制改革试点全面完成。组建银川高新技术产业投资母基金、民营企业扶持基金，助贷规模达到60.17亿元。申请置换地方政府存量债务52.51亿元，解除政府购买服务协议30个40.6亿元，偿还债务30.73亿元。国际空港三期建成投用，河东国际机场年旅客吞吐量突破900万人次。国际货运班列常态化运营，公铁物流港被确定为国家多式联运示范工程。银川被列为23个空港型国家物流枢纽承载城市之 一、55个商贸服务型国家物流枢纽承载城市之一。新设外资企业24家。 （五）加大民生投入，人民群众福祉有了新收获。财政支出80%以上用于改善民生。争取各级财政扶贫资金5.2亿元，实施产业扶贫项目58个，全面完成“十三五”易地扶贫搬迁安置任务，16个贫困村6732名贫困人口脱贫退出。创业带动就业1.97万人，农村劳动力转移就业10.58万人，城镇新增就业5.5万人，城镇登记失业率控制在3.58%以内。率先在西部地区将因病、残疾照顾返贫致贫家庭纳入低保，城乡低保标准位居西北省会城市前列。贫困群众大病医保报销比例提高5%。8.15万被征地农民纳入城镇职工养老保险。5182户困难群众住上“暖心房”。“首都带首府”教育医疗合作深入推进。实施北师大银川学校、北塔中学等28个教育项目，新增学位1.44万个。上线全国首个互联网医院监管平台，28家互联网医院累计服务患者900多万人次，“互联网+医疗健康”得到国务院大督查通报表扬。新建基层综合文化服务中心60个、示范性农民文化大院80个，推出《不到长城非好汉》《岩石上的太阳》等一批优秀剧目。2018年中国·意大利版画作品联展、毗邻地区文艺展演、舞剧《月上贺兰》等精品文化“外输”步伐加快，城市文化品牌不断增强。“丝绸之路”国际马拉松赛掀起全民健身新热潮。创建自治区级民族团结进步示范单位20个，列为全国少数民族流动人口服务治理体系建设试点城市。安全生产形势持续好转，防震减灾能力不断提升，成功抗击“5·10”“7·22”等洪灾。打掉涉黑恶势力犯罪团伙20个，命案发案率下降55%，人民群众安全感进一步增强。史志、档案、双拥、气象、妇女儿童、老龄、残疾人、红十字等工作有了新进步。 （六）强化“四个意识”，政府治理能力得到新提升。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，加强意识形态、脱贫攻坚、生态文明等内容学习，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，严格落实党内政治生活制度，严格执行重大事项请示报告制度，坚决执行党中央和自治区党委、政府以及市委的重大决策部署，始终做到上级有决策、政府见行动。严格落实“一岗双责”，健全完善政府党组议事规则等制度，深入推进违反中央“八项规定”精神突出问题专项治理，开展“电视问政”12期，问责“三不为”干部191人，政府系统党风廉政建设全面深化。加强法治政府建设，依法制定行政规范性文件15件，主动公开政务信息14万余条，政府透明度指数位列全国第7位。银川审改经验编入《中国地方法治发展报告》蓝皮书。自觉接受人大和政协监督，办理人大代表议案6件、建议121件，办理政协提案199件，办复率均达到100%。中央第八巡视组移交信访件办结率95%以上，“12345”热线畅通民意诉求通道，市民满意度不断提升。各位代表，过去的一年，我们负重拼搏、砥砺前行，顶住了一个又一个压力，攻克了一个又一个难关，推动经济社会持续健康发展。一年的成果来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协、社会各界有效监督和大力支持的结果，是全市人民勠力同心、合力攻坚、撸起袖子加油干的结果。在此，我代表市人民政府，向为银川经济社会发展付出辛勤劳动、给予充分理解的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央、自治区驻银单位、驻银部队、武警官兵、政法干警，以及所有参与银川建设的劳动者、关心支持银川发展的朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，高质量发展中还面临诸多问题和挑战：一是绿色发展基础还不稳固，污染治理和生态保护任务依然艰巨，绿色生产和生活方式还需加快构建。二是高端发展创新动力不足，产业结构不优、集群度低，企业主体实力不强，有效投资接续不足，新产业新动能培育发展缓慢，政府债务化解压力较大。三是和谐宜居发展结构性问题明显，民生保障水平还有待提高，教育、医疗、养老等公共服务供给总量不足、质量不优，城乡建设、区域发展还不平衡，城市建管水平需要进一步提升，脱贫富民还需持续用力。四是个别干部思想观念、能力作风与高质量发展要求不相适应，营商环境还需优化，行政效率还有较大提升空间。对此，我们一定要高度重视，坚持问题导向，聚焦短板弱项，采取强力措施，切实加以解决。 二、2019年工作今年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年，做好今年工作意义重大。当前，国内外形势发生深刻复杂变化，世界面临百年未有之大变局，但我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期。随着新时代改革开放再出发，“一带一路”建设深入推进，新一轮西部大开发战略深入实施，银川都市圈、沿黄生态经济带等重大决策部署纵深推进，减税降费及加快民营经济发展等利好政策效应充分释放，特别是“高铁时代”即将到来，银川高质量发展当下有为、未来可期。我们必须牢牢坚持发展第一要务，以强烈的担当精神和使命意识，主动对标习近平总书记视察宁夏重要讲话精神和“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”的重要指示，主动对标“走在前、作表率”的要求，主动对标“绿色高端和谐宜居”美丽新银川的决策部署，自我加压、勇于奋进、全力攻坚，奋力推进银川高质量发展。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，全面落实自治区第十二次党代会、十二届六次全会和市委十四届六次、七次全会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，继续打好三大攻坚战，持续实施创新驱动、生态立市、脱贫富民、乡村振兴战略，扎实推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设高质量发展，以首府责任、首府标准和首府担当，加快建设“绿色高端和谐宜居”美丽新银川，为实现“两个率先”目标打下决定性基础，为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦贡献力量，以优异成绩迎接新中国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值同比增长7%左右，总量突破2000亿元大关；规模以上工业增加值同比增长6.5%左右；固定资产投资同比增长3%以上；社会消费品零售总额同比增长6%左右；一般公共预算收入同口径增长7%左右；城镇和农村居民人均可支配收入分别同比增长7%、7.5%。全面完成自治区下达的各项约束性指标。实现以上目标，困难不容低估。要坚定必胜信念、增强忧患意识、保持战略定力，聚焦建设“绿色高端和谐宜居”美丽新银川，坚持调子不变、频道不换，劲头不松、力道不减，努力做好以下工作： （一）坚定不移推动绿色发展，加快建设西北地区生态文明先行市。加强生态文明建设、推动绿色发展，是实现高质量发展的题中之义。要深入实施生态立市战略三年行动计划，统筹兼顾、综合施策，推动生态环境质量持续改善，满足好人民群众对优美生态环境的需要。打好污染防治攻坚战。聚焦环境突出问题，坚守阵地、巩固成果，不折不扣抓好中央环保督察反馈问题整改落实，推动污染防治由被动保护向主动建设转变，从重点突破向全形态、全链条、全市域治理迈进。打好蓝天保卫战。启动实施“东热西送”二期工程，淘汰两县一市集中供热覆盖区域40蒸吨以下燃煤供热锅炉，帮助和督促泰瑞、启元等生物发酵企业整治（搬迁），清理整治“散乱污”企业，抓好秸秆禁烧及综合利用，建成区裸露堆场地面整治全覆盖，城市垃圾、渣土运输全密闭，开展柴油货车污染专项治理，加快淘汰老旧车辆，确保优良天数比例达到78%以上。打好碧水保卫战。层层压实河（湖）长责任，推动“河（湖）长制”向“河（湖）常治”转变。实施滨河水系连通、中小河流治理、入黄排水沟人工湿地等项目，确保入黄和黄河断面水质稳定达标。年内完成饮用水水源保护区内污染源关闭搬迁，加快建设第一再生水厂，扩容提标第四污水处理厂，全面消除城市黑臭水体。打好净土保卫战。有效管控土壤环境风险，加强工业固体废物堆存排查整治和综合利用。实施农业“三减”行动，绕城高速以内所有农田全面禁止使用化肥、农药、除草剂，其他地区使用量降低15%。加强生态环境保护。严守城镇开发边界、永久基本农田、生态保护三条红线，统筹推进山水林田湖草系统治理，争创国家森林城市。持续实施大规模国土绿化行动，造林13万亩。东部打好新时代黄河保卫战，加快河滩地生产经营活动退出，守护好白芨滩自然保护区生态环境，构建“黄金河岸”生态廊道；中部以东郊生态公园、南郊植物公园、北郊湿地公园、西郊森林公园和动物园为重点，构建生态绿网体系；西部以110国道为轴线，加快贺兰山东麓整体绿化，建设葡萄长廊防护林工程，绿化美化国道两侧和沿线产业园区。力促清水湖、七子连湖、梧桐湖争创国家级湿地公园，湿地保护率达到85%以上。加强自然生态空间用途管制，严格落实领导干部生态环境损害责任追究制，完善生态补偿机制，筑牢生态文明建设制度保障体系。推动绿色低碳发展。广泛开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等创建行动，启动实施一体化绿色交通建设示范项目，加强充电站、充电桩等基础设施建设，投放500辆新能源公交车，加快城市慢行系统建设，使简约适度、绿色低碳的生活方式成为广大市民的行动自觉。加强绿色供给，稳步推进煤改气、煤改电，持续实施园区低成本化改造，打造一批绿色园区、绿色工厂、绿色产品，加快处置“僵尸企业”，年内淘汰落后产能5000吨以上，全面完成能耗“双控”任务。当好沿黄生态经济带建设排头兵，因地制宜发展“生态+”新业态，支持葡萄种植+文化旅游、石墨烯+水生态治理应用、荒漠治理+休闲运动等生态经济模式，壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等产业，通过“绿色+”让产业变“绿”，让“绿”变成产业，让“绿色引擎”提升城市“颜值”、增强发展动能。 （二）坚定不移推动高端发展，加快建设现代化城市。高端发展的本质是高质量发展，重点是牵住产业结构转型升级这个“牛鼻子”。要以深化供给侧结构性改革为主线，深入实施创新驱动战略三年行动计划，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，推动经济发展迈向更高层级。大力推进科技创新。用好“科技支宁”政策，加快沿黄科技创新改革试验区、国家创新型城市建设，强化产业、研发、市场、资本、人才等全要素协同，提高全要素生产率。加强创新平台建设。完善“产学研建”一体化技术创新体系，持续发挥葡萄酒产业技术研究院等创新平台作用，建成运营上海交通大学（银川）材料产业研究院，布局建设大数据、新材料、智能网联汽车等重点实验室、技术创新中心，推动科研机构市场化、企业化运作。强化企业主体地位。落实研发投入后补助等政策，引导企业建立持续稳定科技投入机制，R&D投入强度达到2.12%，实施重大科技创新项目70个以上，培育“专精特新”企业30家以上，力争国家高新技术企业达到110家以上。着力转化科技成果。健全创新成果交易市场体系，建立源头保障、转移供给、收益分配等体制机制，加强中科院产业育成中心建设，打造一批飞地育成平台和离岸孵化器，转移转化重大科技成果不少于10项。办好中国商标节。优化创新创业环境。全面落实国家科技金融试点城市政策，探索知识产权质押融资等投融资新路径。深入推进人才管理改革试验区建设，完善人才分类评价、服务体系，建设人力资源服务产业园，加强急需紧缺人才引进，大力培养各类人才，推动创新跑出“加速度”。加快产业转型升级。产业强，则经济强。坚持产业园区化、园区项目化、项目企业化，建立“一个产业、一个规划、一批项目、一套政策、一个团队、一支基金”的支撑体系，助推“十大产业”集群化、高端化发展。着力优化产业结构。提升传统产业，加快新技术新业态与羊绒、生物发酵、食品等产业融合，实施30个重大技改项目，促进传统产业“老树发新芽”。提质优势产业，聚焦增链、延链、补链、强链，加快轴承制造小镇、隆基硅7GW单晶电池、汉尧锂离子电池等重点项目建设，做大做强高端装备制造、新能源、新材料等产业。提速新兴产业，启动实施网络强市战略，推动5G网络布局，加快“互联网+”发展步伐，实施比亚迪新能源乘用车等重大项目，推动数字经济、军民融合、新能源汽车等新兴产业尽快壮大，抢占经济发展新高地。提档现代服务业，实施宁安文化园、丝路明珠塔、京东“亚洲一号”电商物流园等项目，发展智慧旅游、“旅游+”、信息消费等新业态，做强“葡萄酒+”复合业态，培育壮大生产性服务业，推动现代物流、文化旅游、健康医养、葡萄酒等产业质量提升、发展提速，厚植经济发展新底色。深化产业园区整合转型。编制完成园区发展规划，明确发展定位，厘清主导产业，年末园区主导产业占比达到50%以上。深化园区赋权改革，确保自治区下放的权限全部到位。深化管理机制改革，苏银产业园、军民融合产业园、中关村双创园引入专业管理团队，建立浮动绩效体系和正负激励机制。贺兰工业园推进“腾笼换鸟”，灵武再生园迁建企业尽早投产达效，永宁工业园加快发酵类企业改造搬迁。“多评合一”“区域评”在园区全面推开，进一步降低企业运营成本。着力扩大精准有效投资。坚持投量投向投效并重，深化重大项目领导牵头包抓、“两个清单”台账销号、“首席服务官”等机制，聚焦人工智能、工业互联网、物联网等重点投向，谋划和储备一批项目，集中力量推动中太镁合金板材、银河大尺寸半导体等重点项目建成达效。更大力度优化投资结构，加大产业投资考核权重，发挥融资担保、助贷基金、产业基金、高新技术产业投资母基金作用，引导各类资本向重点产业、重大项目及新经济、新业态聚集。完善招商引资优惠政策，建立以落地率、到位资金和投入产出比为导向的招商引资评价考核机制，全力开展产业链招商、专业化招商，全面完成自治区下达的任务。加强政策创新。大力实施“引金入银”计划，推进中国进出口银行设立分支机构，组建中小微企业小额贷款公司，积极发展股权投资、天使投资、风投等金融业态，培育多层次资本市场，增强金融服务实体经济能力。注重政策供给的协调性和操作性，完善政策操作方案，建立政策落实督查评价反馈机制，提升政策执行力、知晓率、到位率，推动政策全链条、无缝隙落地见效。深化改革扩大开放。坚持改革开放“双轮驱动”，着力营造一流营商环境，充分激发发展动力、释放发展活力。培育壮大民营经济。制定支持民营经济发展壮大的政策措施，全面实施市场准入负面清单，鼓励民营企业参与国企改革、进入更多领域。健全企业家参与涉企政策制定机制，实施信用奖惩和黑名单制度，激励和保护企业家精神。严格落实减税降费各项政策，清理规范政府性基金，竭力降低企业负担。树立呵护项目、善待企业风向标，及时为企业纾困解忧，构建“亲清”新型政商关系。深化重点领域改革。全面完成机构改革任务。加快事业单位改革试点。积极稳妥推进综合执法改革。深化“放管服”改革，全面推行审批服务“六办”和“四个一批”，应进未进事项全部进驻大厅集中办理，探索容缺受理审批模式，让企业办事不出园区、居民办事不出社区。完成政务服务标准化试点建设。启动要素市场化配置改革，搭建闲置资源要素共享平台，有效促进资源要素向优质企业、优质项目、优质产业流动。实施改善营商环境三年行动计划，打造公平法治可预期的发展环境。深化国企改革，积极发展混合所有制经济。扩大对外开放合作。主动融入“一带一路”建设，推动银川—德黑兰货运班列常态化运行，优化加密国内国际航线，加强与沿海沿边港口（口岸）对接，深化铁路航空口岸一体化运行、通关一体化合作，推进跨境电子商务综合试验区建设，构建内外畅通、通江达海、多式联运的开放通道。复制自贸区经验，加快进境肉类（水果、种苗）口岸和国际快件监管中心建设，完成公铁物流园海关特殊监管区建设，争取生皮、棉花、黄金委外加工和一般纳税人政策试点，申请恢复开设外汇商品免税店，推广应用国际贸易“单一窗口”，创造更加快捷便利的通关条件。抢抓西部大开发20周年和中阿博览会机遇，强化东西协作、京银合作，深化国际产能合作，对外商投资实行“准入前国民待遇+负面清单”制度，支持企业大力开拓国际市场，加快丝路经济园民营经济聚集高地建设，扎实推进中沙、中阿产业园建设，提升开放型经济发展水平。防范化解重大风险。坚持“坚定、可控、有序、适度”原则，密切监控、稳妥处置突出风险点，守住不发生系统性、区域性、行业性风险的底线。严控政府债务风险。综合运用股权转让、市场化运作、盘活政府存量资产等方式，妥善处置债务存量。健全政府债务举借审批管理、债务风险和责任追究机制，加强融资平台、政府购买服务等隐性债务监管，坚决遏制隐形债务增量。建立偿债风险准备金，应对突发债务风险。严控金融风险。严控小贷、担保等类金融机构经营风险，高压打击、铁腕治理非法集资、金融诈骗等违法违规金融活动。健全政府产业引导、产业投资等基金投入退出机制，完善担保风险补偿、企业救助等机制，防范企业资金链断裂。严控房地产风险。开展商品房预售资金监管试点，有效防控和处置逾期交房、烂尾楼等问题。大力培育住房租赁和二手房市场，提高库存商品房利用率。规范房地产市场秩序，合理引导市场预期，促进房地产市场健康发展。 （三）坚定不移推动和谐发展，加快建设幸福城市。和谐发展是高质量发展的重要体现。要坚持以人民为中心，始终把关乎群众利益的事放在心上、抓在手上、扛在肩上，时刻和人民想在一起、站在一起、干在一起，顺民意、解民忧、惠民生，团结带领全市人民共同创造更加美好幸福的生活。打好精准脱贫攻坚战。深入实施脱贫富民战略三年行动计划。深化闽宁协作，实施第三方项目扶贫机制，推动产业、劳务、人才等要素精准对接，合力打造“四个示范点”，加快闽宁镇从脱贫向富民转变。突出“六个精准”，坚持扶贫和扶志、扶智相结合，聚焦“两不愁、三保障”目标，紧盯月牙湖乡等集中连片贫困地区，持续推进贫困村提升、产业扶贫提质增效等重点工程，确保19个贫困村8515人脱贫出列，生态移民人均可支配收入持续增长。坚决抓好扶贫领域突出问题整改，扎实做好建档立卡动态调整和“回头看”工作。做好符合条件的自主迁徙居民脱贫工作，着力解决收入水平略高于建档立卡贫困户群众的发展问题，发挥好深度贫困人口专项救助基金作用，确保小康路上一个都不少，共富路上一个都不掉队。千方百计扩大就业。坚持把稳就业摆在突出位置，完善就业创业政策服务体系，保障居民收入水平持续增长。全面落实创业担保贷款和各类就业创业补贴扶持政策，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、退役军人、城镇困难人员等重点群体就业，城乡劳动力职业技能、创业能力培训1万人以上，转移农村劳动力8万人以上，新增城镇就业4.5万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内。全面治理拖欠农民工工资问题。加大对就业困难人员救助力度。帮助督促停产、搬迁等企业做好职工安置工作。大力推进“双创”行动，积极培育创新创业孵化平台，发展服务业新业态、新模式，以创新带创业促就业稳增收，让群众挣钱的路子更宽些、腰包更鼓些。提高社会保障水平。深化医疗保险制度改革，完善付费方式改革政策，优化基本医保、大病保险与健康扶贫等“一站式”结算模式。稳步提高城乡居民、城镇职工养老、医疗保障水平，继续推进被征地农民参加养老保险。推进棚户区改造，开展老旧小区供暖管网改造和加装电梯试点，让更多中低收入家庭安居宜居。大力发展养老服务事业，改革日间照料中心运营体制，完善养老护理体系。引入社会力量参与社会救助，提高城乡低保标准。实施母亲健康快车等项目，加强困难残疾人照护和生活救助，倾情倾力做好托底工作，让每一个身处困境者都得到关爱和温暖。办好人民满意教育。深化京银教育合作，加快推进“互联网+教育”行动计划和“教育信息化2.0行动”。优化教育资源布局，推进学前教育三年行动计划，新建11所幼儿园，幼儿园普惠率达到78%。推动义务教育优质均衡发展、高中教育特色化发展，深化职业教育校企合作、产教融合，加强特殊教育，推动宁夏幼专自治区一流学科建设。清理整顿违规违法办学行为，加强民办学校规范管理，促进民办教育有序健康发展。实施一批中小学校建设项目，力促北师大银川学校幼儿园、小学建成投用，着力解决群众反映强烈的“乡村弱”“城市挤”“班额大”“负担重”等问题，力争让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。推进健康银川建设。加快“互联网+医疗健康”示范区建设，实施大数据共享平台、多级综合远程诊疗体系等重点项目，推进国家医疗大数据中心和产业园建设。深化与北京医疗卫生机构合作，统筹智慧医疗、医联体、急救一体化建设，加快实施市中医院迁建、妇幼保健院产科大楼等项目，建设专科诊疗中心、区域医疗中心，让优质医疗资源惠及更多群众。深化医药卫生体制改革，加强现代医院管理，推进分级诊疗、家庭医生签约服务，控制医疗费用不合理增长。优化生育全程服务，加强重大疾病防控。做好永宁县、西夏区综合医改试点工作。强化食品药品安全监管，争创国家食品安全示范城市。广泛开展体医融合及全民健身活动，举办第三届“丝绸之路”中国银川国际马拉松赛。加快国家健康城市、医养结合试点城市建设，持续开展健康村镇、健康社区等健康“细胞”创建活动，促进健康事业、健康产业互动发展，为全市人民提供全方位全周期健康服务。做好民族宗教工作。持续加强马克思主义民族观宗教观宣传教育，全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，深入开展民族团结进步“八进”活动，加强各民族交往交流交融，不断增强“三个离不开”思想和“五个认同”意识，铸牢中华民族共同体意识，着力打造全国民族团结进步示范市。坚持宗教中国化方向，依法管理宗教场所、人员和活动，营造和谐健康的宗教关系。严厉打击和坚决抵御境外宗教渗透活动，营造和顺平静、和谐相处的社会氛围。 （四）坚定不移推动宜居发展，加快建设西北地区重要中心城市。宜居是高质量发展的重要标志。要深入贯彻区域协调发展战略，推进新型城镇化与乡村振兴互促共融，促进生产要素双向流动，着力构建优势互补、全面联动的区域发展新格局，让城乡群众在共建共享中享受美好生活。加速银川都市圈建设。与“两市一地”增进共识、统一行动，完善都市圈基础设施、产业发展等专项规划。以交通为重点，统筹推进铁路、公路、网络、能源等基础设施互联互通，加快建设银西高铁、火车站西站房及西广场改造提升和交通枢纽地下连通工程、西线供水、智慧城市配电网等重点项目，构筑内通外联新格局。突出协同互补、错位发展，探索建立联合招商、异地开发、利税共享的协同机制，创新“研发设计在银川、转化生产在周边”的产业合作模式，打造跨区域重点产业集群。坚持与邻为伴、系统治理，推进生态环境联防联治，打造鄂尔多斯台缘、贺兰山东麓、黄河生态廊道，建设“城园一体、绿轴串联”生态绿网体系。坚持便民惠民，打破城市界线，放大“首都带首府·首府带县乡村”教育医疗合作效应，拓展延伸银川集团化办学、联合办医范围，推动公共服务共建共享。加快都市圈核心区建设，支持兴庆区打造创新发展示范区、金凤区打造对外开放高地、西夏区打造科技新城、贺兰县加快新旧动能转换、永宁县打好“翻身仗”、灵武市重构产业发展优势，推动县域经济高质量发展。实施乡村振兴战略。深入实施乡村振兴战略三年行动计划，加快推进农业农村现代化。深化农业供给侧结构性改革，实施乡村产业富民工程，推动“1+2+4”特色产业品牌发展，支持建设有机绿色标准化生产基地，新增有机蔬菜、稻渔种养基地各1万亩，规模养殖化率达到80%以上，打造市辖区以花卉园艺、休闲观光等新业态为主的绿色生态农业发展区，两县一市以水稻、瓜菜、水产等产业为主的优质粮食生产功能区和市郊特色农产品优势区。办好第二届“中国农民丰收节”，加快苏宁现代农业产业科技园、银川枸杞田园综合体等重点项目建设，促进一二三产融合发展。稳步推进农村集体产权制度改革，支持适度规模经营，培育壮大龙头企业，鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制，加强职业农民和实用技术培训，激活农业农村发展活力。加快特色小城镇、美丽乡村建设，推进农村人居环境整治三年行动，突出抓好“两治两改”，加快中心村污水集中处理、农村垃圾分类和资源化利用，实施农村电网升级改造，推动道路、通讯、天然气、污废处理等基础设施城乡联网。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。着力完善城市功能。尊重城市发展规律，推动城市发展由外延扩张向内涵提升转变，实现精明增长。精心规划城市。加快完成《银川市空间规划（2016-2035）》《银川市城市总体规划（2018-2035）》等编制，推动城市南北部等重点片区详细规划，严控楼层高度和建筑密度，优化城市色彩和天际线，加强通风廊道建设，留住观山望水的“视廊”，凸显“塞上湖城”特色。推动两县一市规划与全市规划有效衔接。强化规划执法管理，严格落实各项强制性标准和要求，维护规划权威性、严肃性和持续性。精致建设城市。加强城市特色风貌研究，推进全国城市设计试点和“城市双修”工作，大力疏解老城区功能，加强城市新片区特色建设，推进建筑风格与历史文化相融合。精心抓好银川火车站等片区城市设计和建设，改造一批特色街区。加强城市绿化美化亮化改造，建设一批小微公园，推进社区体育公园、公共场所母婴设施建设，让城市更有温度。持续开展“疏堵提畅”工程，实施亲水北大街、宏图街、沈阳路等改扩建工程，改造一批小街巷，新建一批停车场，推进城乡公交一体化，有效缓解“交通拥堵”“停车难”等问题。精细管理城市。深化“以克论净、深度保洁”模式，提升生活垃圾分类示范城市建设水平。加强智慧化管理，像绣花一样治理城市。严控新增城镇建设用地规模，实行增量供给与存量挖掘相结合的供地、用地政策，推动城市土地节约集约利用；整合优化城市资源，引导各类资本投入城市建设运营，实现城市共治共管、共建共享。提升城市文明水平。加强公共文化服务体系建设，新建一批村级（社区）综合性文化服务中心，深化“最美银川人”“书香银川·银川书香”、志愿服务等活动，持续抓好“四送六进”“农民文化大集”等文化惠民工程，办好互联网电影节、文化创意节、黄河艺术节等活动，推动西夏陵申遗和贺兰山岩画5A景区创建，加快文化艺术精品创作和走出去步伐，为人民群众提供丰富的精神食粮。推动永宁、灵武创建全国县级文明城市，广泛开展文明村镇、文明家庭等创建活动。积极培育和践行社会主义核心价值观，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，培育积极向善、创新实干、奋发有为的精神风貌。扎实推进社会治理。加强退役军人服务管理，深入开展双拥共建、军地共建，争创全国双拥模范城市九连冠。深化“平安银川”建设，深入开展扫黑除恶专项斗争，加快“雪亮工程”建设，织密社会治安立体防控网。严格落实安全生产责任制，增强智慧安监防控能力，牢牢守住安全底线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强信访法治化建设，完善社会矛盾排查预警、重大决策社会稳定风险评估、矛盾纠纷多元化解机制，引导社会组织依法参与社会治理，开展群众反映强烈突出问题“清零”行动，做到人民有所呼、政府有所应。 三、加强政府自身建设新时代孕育新梦想，新使命呼唤新担当。作为新时代的追梦人，打铁必须自身硬，我们要切实加强政府自身建设，全面提升政府治理现代化水平，努力建设人民满意政府。 （一）坚持党的领导，建设学习型政府。坚持以党的政治建设为统领，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续开展习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神“回头看”，用“学习强国”激发学习力量，进一步提高政治站位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，坚决贯彻落实党中央、国务院，自治区党委、政府和市委各项决策部署。巩固提升“三转一高”大学习大讨论成果，深化新发展理念、现代化经济体系、供给侧结构性改革等内容学习，学以致用、学用结合，增强专业能力，倡导专业精神，努力增强“八种本领”，切实提升推动高质量发展的履职水平。 （二）坚持依法行政，建设法治型政府。推进法治政府建设，依法行使职权、履行职责、开展工作，扎实开展“七五”普法，深入推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。修订环境保护、城乡建设、历史文化保护等领域政府规章，强化规范性文件监督管理。坚持重大决策公开听证、专家论证、合法性审查、社会风险评估和集体研究决定，增强政府治理精准度和有效性。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，主动接受社会公众监督和舆论监督，高质量办理人大议案建议和政协提案，定期向人大、政协通报重要工作。加强诚信政府建设，强化守信激励失信惩戒机制应用。全面推进政务公开，做好政策解读回应，推动“政府开放日”制度化常态化。 （三）坚持勤政为民，建设实干型政府。坚持实干兴银，鼓精气神、做精细活。大兴调查研究之风，问政于民、问需于民、问计于民；大兴干事创业之风，敢于担当、敢于较真、敢于碰硬，责任面前不推诿，问题面前不回避，困难面前不退缩，把工作当事业干，定了就干、干就干好，务求各项工作落到实处、取得实效。健全以高质量发展为导向的效能考核评价体系，以实绩论英雄。改进和规范督查检查考核工作，为干部减压、为基层减负。打造“市长在线”政民互动平台，进一步发挥“电视问政”“12345”监督作用，坚决整治“嘴上空跑”“纸上旅行”“虚多实少”等问题，对懒政庸政者追责问责。进一步关心关爱干部，落实正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为实干担当者撑腰鼓劲，激励公职人员尽职尽责、苦干实干，以干部的“辛苦指数”赢得群众的“幸福指数”。 （四）坚持从严治政，建设廉洁型政府。牢固树立“100-1=0”的廉洁从政理念，认真履行党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和自治区、银川市若干意见，坚决纠正“四风”新表现，巩固中央巡视反馈问题整改落实成果。牢固树立过“紧日子”的思想，强化预算刚性约束，严控超规模、超标准现象，一般性项目支出和公用经费分别压缩50%和20%，把有限的财力用在民生改善和重点项目建设上。强化审计监督，严格监管工程建设、招标投标、征地拆迁、产权交易、政府采购等重点领域、重点环节，严格领导干部经济责任审计和“收支两条线”管理，从源头上防止腐败行为发生，努力营造政府系统风清气正的政治生态。各位代表！使命呼唤担当，奋斗创造幸福。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，振奋精神、主动作为、攻坚克难，以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力，一步一个脚印，推动银川高质量发展，为实现“两个率先”目标、“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”而努力奋斗，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！相关用语说明1.“三转一高”：转理念、转方式、转作风，推动高质量发展。2.“四区四园”：银川经济技术开发区、银川综合保税区、银川滨河新区、银川高新技术产业开发区；中关村双创园、丝路经济园、军民融合产业园、苏银产业园。3.“1+2+7”人才新政：“1”指《银川市关于激发人才活力服务创新驱动发展的若干意见》；“2”指《银川市高精尖缺人才优厚待遇实施办法》《银川市创新型大学生宜居工程实施办法》；“7指”《银川市高精尖缺人才认定实施细则》《银川市高精尖缺人才创新创业及金融支持实施细则》《银川市高精尖缺人才生活补贴实施细则》《银川市高精尖缺人才住房保障实施细则》《银川市高精尖缺人才子女入学实施细则》《银川市高精尖缺人才配偶就业实施细则》《银川市高精尖缺人才医疗保健实施细则》。4.“三去一降一补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。5.“专精特新”：指具有“专业化、精细化、特色化和新颖化”特征的工业中小企业。6.“东热西送”：以华电灵武电厂为热源，向银川市进行长距离集中供热，满足银川市兴庆区、金凤区等区域冬季集中供暖需求，同时也将有效提高冬季供热期间城市空气质量。7.“三市一地”：银川市、石嘴山市、吴忠市和宁东能源化工基地。8.“五优”：品种优、技术优、管理优、品质优、价格优。9.“四个意识”：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。10.“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。11.“两个维护”：坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。12.“三不为”：不敢为、不愿为、不作为。13.“走在前、作表率”：2017年6月16日，石泰峰书记在银川市领导干部大会上提出要求，银川要在创新驱动上走在前、作表率；在脱贫富民上走在前、作表率；在生态建设上走在前、作表率；在银川都市圈建设上走在前、作表率；在提升社会治理水平上走在前、作表率。14.“两个率先”：在全区率先全面建成小康社会、率先开启全面建设社会主义现代化新征程。15.“三减”：减少农药、化肥、除草剂施用量。16.“十大产业”：高端装备制造业、新材料、新能源、现代纺织、葡萄酒产业、现代服务业、文化旅游、现代物流、新能源汽车产业和生命健康。17.“六办”和“四个一批”：马上办、网上办、就近办、一次办、联合办、集中办；对政务服务事项下放一批、优化一批、整合一批、打通一批。18.“四个示范点”：东西协作的示范点、宁夏移民脱贫致富的示范点、民族团结和谐发展的示范点、乡村振兴战略实施的示范点。19.“六个精准”：扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。20.“两不愁三保障”：“两不愁”即不愁吃、不愁穿,“三保障”即义务教育、基本医疗、住房安全有保障。21.“八进”：进机关、进企业、进社区（村组）、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进军营、进家庭。22.“三个离不开”：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。23.“五个认同”：对伟大祖国的认同、对中华民族的认同、对中华文化的认同、对中国共产党的认同、对中国特色社会主义的认同。24.“1+2+4”优势特色产业：“1”指做精粮食产业；“2”指做优贺兰山东麓葡萄酒和畜牧产业两大集群；“4”指做响有机蔬菜、花卉园艺、适水产业和都市创意休闲观光农业。25.“两治两改”：垃圾治理、污水治理，改厕、改善村容村貌。26.“城市双修”：生态修复、城市修补。27.“四送六进”：送演出、送图书、送培训、送电影，进农村、进社区、进校园、进军营、进工地、进特殊教育场所。28.“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的经验。29.“八种本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。2019年市政府为民办10件实事1.实施老旧供热管网更新改造工程主要内容：对市辖三区500万平方米老旧小区15年以上供热管网进行更新改造。2.实施低收入家庭子女高等教育就学救助主要内容：对市辖三区符合条件的低收入家庭子女分学年给予高等教育阶段就学救助。救助范围涵盖博士和硕士研究生、一本、二本（含民族预科）和高职（专科）在校就学学生。3.建设一批小微公园、小微停车场等公共服务设施主要内容：在北京路、长城路、福州街等城市主干道路、居民区和水系节点建设一批小微公园；利用城市各种零散空地，采取政府与社会共建方式，建设一批小微停车场公共服务设施。4.为2万名40岁以上居民开展免费“慢性阻塞性肺病筛查”主要内容：为2万名40岁以上居民开展免费“慢性阻塞性肺病筛查”。5.实施背街小巷“明亮”工程主要内容：对市辖三区超过15年以上路灯进行检修；为未安装路灯或路灯不亮的背街小巷及老旧街巷安装路灯同时进行维护。6.公共服务机构为退役军人提供优先优待服务主要内容：发放退役军人“双拥”卡，市域内免费乘坐公交车等，在机场、市民大厅、医院等公共服务机构享受优先服务。7.建设一批公办幼儿园主要内容：在市辖三区建设一批公办幼儿园，扩大公办幼儿园入园人数，努力解决群众反映强烈的入园难入园贵问题。8.为6000名高校毕业生提供就业实习、就业创业培训主要内容：为6000名高校毕业生提供就业实习、就业创业培训等服务，其中为300名应届高校毕业生提供机关事业单位就业实习；为700名高校毕业生提供就业技能和创业培训；为5000名应届高校毕业生发放求职创业补贴。9.建设银川市液化石油气钢瓶电子监管服务平台主要内容：对银川市辖区所有液化石油气钢瓶安装可扫描识别的数字化标识、建立气瓶电子档案，利用信息化手段加强对液化石油气钢瓶充装、检验、销售（配送）和使用环节的数据采集和监控，建立全过程、多方位、可追溯的气瓶电子监管体系。10.开展银川市民大厅办件结果邮政免费快递便民服务主要内容：在市民大厅为办事群众在办理护照、营业执照、餐饮许可证、不动产登记证等方面提供邮政免费快递寄送服务，彻底实现“不见面、马上办”。

  2025-07-09

• 【固原招商】闽宁产业园赋能增收脱贫六盘山探索协作新模式

  隆德县六盘山工业园区闽宁产业园通过招商引资，吸引了多省份企业入驻，显著带动区域经济增长和贫困人口脱贫。在东西协作框架下，园区聚焦产业升级，促进就业增收，体现了创新模式对可持续发展的重要推动，取得了广泛认可。 一、在东西协作政策背景下，六盘山工业园区闽宁产业园依托闽宁对口帮扶机制设立。宁夏回族自治区固原市隆德县积极引入福建资源，以招商引资为核心，吸引东南沿海资本和企业进入园区。作为国家级产业转移示范点，园区从起始建设阶段就致力于整合资源优势，优化营商环境。通过政策倾斜和基础设施完善，园区成功引导外部资金投资工业地产和特色产业项目，形成跨区域合作典范。这一过程强化了产业链条延伸，并为后续脱贫工作奠定基础。 二、园区运营过程中，实施“园区+”多维模式提升综合效能。聚焦闽宁协作部分，福建企业引进先进技术和管理经验，促进产品市场拓展；工业地产模块则通过土地集约利用降低企业入驻成本；特色产业部分发掘当地优势资源如农副产品加工，增强内生动力；脱贫攻坚路径直接对接就业需求，优先录用建档立卡贫困人口。这些机制协同作用，确保投资回报稳定、企业盈利良好、员工收入稳步增长、政府税收增加，实现经济与社会效益的双重提升。同时，园区加强公共服务配套，完善培训体系，支持残疾人就业，构建包容性发展格局。 三、助力脱贫攻坚方面，园区通过就业拉动显著改善贫困群体生计。吸纳建档立卡户进入生产线岗位，提供稳定薪资和社会保障；残疾人就业支持机制结合技能培训，提高职业能力；此外，园区推动产业辐射效应，带动周边村镇发展配套服务，间接创造更多增收机会。隆德县整体贫困率下降，脱贫成果长效化，体现了产业扶贫的精准性和可持续性，为类似区域提供了可复制经验。这一过程还强化了社区凝聚力，推动了公共服务均等化发展。 四、取得成效上，六盘山园区发展态势持续向好。年度工业总产值稳步提升，企业数量增长促进集群效应增强；就业人数覆盖广泛群体，贫困人口收入改善明显。社会影响体现为区域产业结构优化，环境治理同步推进，碳排放控制符合绿色标准。园区示范效应辐射至宁夏其他县区，促进东西协作深化，吸引更多资本投入，推动了全区经济均衡发展和乡村振兴战略落实。 五、未来发展方向锁定智能化升级和产业链延伸。园区将深化科技融合，引入智能工厂项目，提升产品附加值；扩大特色产业规模，如有机农产品深加工，连接电商平台拓展市场；持续加强贫困人口技能培训，保障脱贫成果长效稳固。政策层面规划完善激励机制，吸引高端企业入驻，同时强化环境可持续发展约束。最终目标是将六盘山园区打造为全国东西协作的标杆模式，实现共同富裕与社会和谐。

  2025-07-09

• 【宁夏招商】全国5G基站建设提速赋能招商引资

  2020年，工信部推动5G网络加速部署，全国预计年底实现基站超60万个的重大突破，覆盖范围从地级市扩展至县城和重点场景，此举显著优化营商环境，有力驱动招商引资热潮。5G作为新型基础设施，将助力企业吸引投资、促进产业创新与经济复苏，释放数字经济潜力。 一、基础设施建设持续发力 2020年，中国5G网络发展取得实质性进展，基础设施不断完善。工信部强化政策支持，推动基站建设加速，截至第一季度初，全国已建成逾16万个站点，展现出强劲的后发优势。重点区域如北京、上海、广州等城市率先实现室外连续覆盖，为后续大规模推广奠定基础。5G的低延迟和高速特性正在重塑通信格局，优先服务核心城市群，确保网络质量稳定可靠。 二、覆盖规划精准实施 全国5G部署目标明确划分层次：地级市确保户外无缝衔接，县城及乡镇结合需求进行局部重点覆盖，如深圳的工业园区和成都的智慧社区项目；同时，针对室内场景如南京的商场和武汉的医疗中心，强化接入点布局。2020年底预估规模远超历史高点，技术方案注重成本效益和生态协同，通过优化频谱资源分配，避免重复建设。覆盖策略因地制宜，提升用户体验，推动社会资源高效整合。 三、产业生态协同升级 5G终端市场快速成熟，截至早春季度末，设备型号丰富多样，销售势头强劲，累计出货量可观。工信部鼓励运营商通过套餐优惠和信用购机计划，引导消费者迁移至5G，释放市场活力。产业链合作深化，北京中关村等地培育创新应用，联合企业开发新服务；平台机制如5G应用产业方阵打通推广环节，确保技术落地。生态建设聚焦开放共享，避免碎片化发展，巩固了全球竞争力。 四、融合应用助力数字化转型 5G融合创新正驱动多行业变革，工业互联网示范项目已在上海宝钢基地落地，远程医疗在杭州推进试点，助力数字孪生模型应用。政策导引向招商引资倾斜，地方政府如深圳出台扶持措施，吸引外商和民营资本投入5G相关领域，培育经济增长点。2020年后续战略关注可持续应用，平衡普惠性和安全合规，避免过度商业化，确保国家战略安全。长远看，5G将全面赋能智能制造和城市治理，支撑数字中国愿景。

  2025-07-09

• 【石嘴山招商】石嘴山市签约仪式：集中签约15个招商项目

  石嘴山市招商引资签约仪式达成15项目新合作，涵盖旅游、物流及新材料领域，总投资额可观，展现该市在促进经济发展上的积极举措，为产业转型注入新动力。仪式年份明确为签约活动发生年，石嘴山市在平衡疫情防控与经济振兴中聚焦投资线索与重点项目落地。 一、石嘴山市招商引资签约仪式的背景和总体框架突出，该市作为宁夏回族自治区重要工业城市，持续优化营商环境，提升对外开放水平。签约仪式体现了石嘴山市经济转型升级的战略部署，地方政府强化与企业合作，推动产业链升级。仪式年份基于实际招商引资进展，石嘴山市坚持稳中求进政策，结合区域优势吸引外部资本。这不仅回应了国家高质量发展号召，还结合宁夏地区资源禀赋，助力碳减排与绿色经济推广。 二、签约项目内容多元化且针对性强，以旅游、物流和新材料行业为主导。例如，瀚海丝路民俗风情园项目位于平罗县西大滩，占地面积可观，规划为综合旅游目的地，融合休闲度假和文化创意元素，提升当地服务业吸引力。数字智能物流园项目旨在建设现代物流体系，借助智能技术优化供应链效率，支持石嘴山市工业产品输送能力提升。碳基材料高新技术循环经济产业园项目强调新材料科技应用，推动可持续产业链形成，助力区域能源结构优化。整体项目设计弱化单一数据指标，注重长期效益和创新驱动。 三、石嘴山市招商引资工作策略严谨高效，仪式年份验证当地在疫情防控常态化下创新招商机制。地方政府运用数字化平台跟踪招商线索，聚焦重点客商合作，提供政策扶持与园区建设支持。石嘴山市出台配套优惠措施，如简化审批流程和完善基础设施，激发企业投资信心。这种策略确保项目落地迅速，同时遵循环保与可持续发展标准，呼应国家产业规划目标，增强石嘴山市经济韧性。 四、此次签约对石嘴山市未来发展产生深远影响，仪式年份记录经济振兴步伐。项目实施预计带动就业增长和技术创新，为石嘴山市产业结构多元化夯实基础。结合旅游和文化资源开发，不仅提升城市文化软实力，还促进城乡经济一体化。新材料和物流项目则强化区域竞争地位，在循环经济中实现增长点转移。石嘴山市的发展潜力进一步扩大，为宁夏回族自治区经济高贡献区域提供示范作用。 五、长远展望中，石嘴山市持续深化招商引资成果转化机制，地方政府构建项目跟踪评估体系，确保资金到位与建设进度。通过融合新兴科技与传统产业升级，石嘴山市强化经济活力释放，兼顾生态保护与社会效益。招商引资活动将扩大至更多领域，为城市综合竞争力提升创造条件。仪式年份事件成为石嘴山市产业振兴进程中的里程碑，推动区域协同发展目标达成。

  2025-07-09

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