宁夏航空航天产业园区

• 【中卫招商】2020年中卫市政府工作报告

  2020年1月6日在中卫市第四届人民代表大会第四次会议上市长李晓波各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾过去一年，市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，认真落实自治区党委和政府决策部署，在市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，全面贯彻落实新发展理念，坚定不移推动高质量发展，持续打好“三大攻坚战”，接续实施“三大战略”中卫方案，统筹做好“六稳”工作，经济运行稳中有升，产业结构稳中趋优，改革开放稳中提质，民生福祉稳中增效，经济社会发展取得了长足进步。经济运行在合理区间，回升向好的势头持续巩固。主要指标基本符合预期。预计全年地区生产总值增长6%，地方一般公共预算收入同口径增长8%，社会消费品零售总额增长2%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7.8%和8.2%。固定资产投资实现恢复性增长。全年实施各类项目535个，其中亿元以上项目149个，中化国际锂电池1万吨正极材料、宸宇危废处置中心等项目建成投产，联通数据中心、星星酒店等项目进展顺利，乌玛高速公路中卫段、中卫南站黄河大桥等项目稳步推进，预计固定资产投资增长5%。产业结构持续优化。预计三次产业结构由14.3:43.5:42.2调整为14:43:43。农业增加值增长3.6%；规上工业增加值增长4.5%；服务业增加值增长8%，对经济增长的贡献率超过50%。优势特色产业蓬勃发展，拉动高质量发展的动能更加强劲。实施农业特色产业品牌工程。粮食产量达68万吨，实现“十六”连丰。特色优势产业占农业总产值比重达86.6%。建成富硒农产品标准化示范基地12万亩、创建富硒高标准产业园16个。坚持“市县跑市场、县乡抓种养”，富硒礼品硒砂瓜打入高端消费市场。成立中宁枸杞创新研究院、院士工作站，发布中宁枸杞地方标准，枸杞产业产值即将突破“百亿元”。中卫硒砂瓜、中宁枸杞、沙坡头苹果入选中国2019农业品牌目录特色农产品区域公用品牌。中卫国家农业科技园区通过科技部验收。中宁县成功创建国家农业绿色发展先行区。推进工业对标“十大行动”。工业技术改造投资增长34.3%。锰基新材料产值突破100亿元。新能源发电并网装机规模达到484万千瓦。制造业、战略性新兴产业占规上工业增加值比重分别达58%和17.9%。宁夏隆基硅、利安隆2家企业获评自治区制造业行业领先示范企业。中卫工业园区跻身自治区高新技术产业开发区。“云天中卫”建设稳步推进。成功举办第二届“云天大会”，“宏芯”落户中卫。服务器加快集聚，装机能力达到30万台。“宁夏一号”卫星以一箭五星方式成功发射。卫星测控地面站天线组阵项目进展顺利。预计软件和信息技术服务业增加值增长32%，对经济增长的贡献率达21%。全域旅游加快推进。沙坡头区成功创建国家全域旅游示范区。成功举办环球旅游盛典世界总决赛、第四届全国导游大赛等赛事，中卫旅游知名度美誉度进一步提升。全年接待游客达853万人次，实现旅游总收入70亿元，分别增长12.2%和12.9%。交通物流产业加快发展。银中高铁正式通车，圆了中卫人民期盼已久的“高铁梦”。中卫沙坡头机场新开通3条航线，实现旅客吞吐量26万人次。中卫海关开关运行。天元锰业一期1000万吨保税仓建成投运。顺丰三级分拨中心落户中卫。常态化开行国际班列26列，预计实现进出口总额36亿元，增长40.2%。三大攻坚战成效显著，全面实现小康的基础有效夯实。强力推进精准脱贫。全市38个贫困村、55个深度贫困村脱贫出列，2.96万人口脱贫，贫困发生率由2018年3.84%降至0.61%，海原县具备脱贫摘帽条件。华润“基础母牛银行”模式入选国务院扶贫办“中国企业精准扶贫50佳案例第一例”。全面整改中央巡视、脱贫攻坚督察考核反馈问题，扎实开展脱贫攻坚“大普查”“大起底”，解决突出问题7400余个。深化产业扶贫，整合各类扶贫资金12.2亿元，集中解决了一批“两不愁三保障”突出问题。发放扶贫小额贷款2.6万户12.4亿元，建档立卡贫困户覆盖率86.5%。深化闽宁扶贫协作，落实发展资金5950万元，受益群众达1.6万人。持续抓好污染防治。扎实推进中央环保督察及“回头看”反馈问题整改。实施蓝天、碧水、净土三大行动，空气质量优良天数比例达89%，PM10、PM2.5浓度分别下降19.6%、5.7%。实施沙坡头区第四排水沟水质提升、第九排水沟下段综合治理等工程，“携手清四乱保护母亲河”专项行动摸排出的问题全部整改完毕，4个国控断面、5条重点入黄排水沟总体水质均达到国家和自治区考核目标。开展大规模国土绿化行动，完成营造林20.4万亩。建设“生态园区、绿色工厂”，锦宁铝镁、宁钢集团分别获评国家、自治区级“绿色工厂”示范企业。积极防范化解重大风险。稳妥化解政府债务，市本级债务率下降34个百分点，风险等级有望由红色三级降为橙色二级。严厉打击违法违规金融活动，处置不良贷款13.7亿元，金融运行总体平稳、风险可控。积极推进房地产去库存，房地产市场保持稳定。“一带两廊”支撑有力，城乡区域协调发展的格局基本形成。编制《中卫市“一带两廊”发展规划（2018—2035年）》及沙坡头区、中宁县、海原县发展规划，统筹产业发展、基础设施、要素配置、城镇建设，着力推动市县融合发展、城乡一体发展。加大农村人居环境综合整治力度，全面完成大棚房清理整治，建设农村卫生厕所2.2万户，新建改建农村公路317公里，建成美丽小城镇6个、美丽村庄18个、特色小镇1个，改造农村危窑危房1.29万户，农村安全饮水实现全覆盖。将城市“以克论净”深度保洁机制向农村延伸，全市65%的村庄实现生活垃圾集中处理。建成高铁站站前广场和地下综合枢纽项目，市辖区集中供热实现全覆盖。改造老旧小区27个94万平方米，维修城市道路广场36万平方米，新建公交站台162座，城市功能品质进一步提升。发展环境逐步优化，改革创新的动力活力加快释放。完成政府系统机构改革。深化“放管服”改革，不断优化营商环境，推行“一窗受理、集成服务”新模式，市本级行政审批网上可办率达90%。全市招商引资实际到位资金182亿元，超额完成自治区下达目标任务。纵深推进“多证合一”改革，新增市场主体10782户，增长17.6%。中卫工业园区改革基本完成，初步实现“园区事情园区办”。全面落实“去降补”各项工作，全年减税降费7.9亿元。争取自治区纾困基金11.3亿元，清理拖欠民营企业账款12.5亿元。加大国有企业改革力度，打破现有“1+5”企业格局，做大做强市旅游集团、应理集团和科投公司，组建市供销集团。集体产权制度改革稳步推进，土地流转面积达64.7万亩，农村产权抵押登记贷款累计4.2亿元。城市公立医院普遍取消药品、耗材加成，实行人员、薪酬总量管理，中宁县启动县域“一体化”综合改革试点。深入实施创新驱动战略，实施科技发展计划194个，争取资金8026万元。新认定国家级高新技术企业4家，利安隆公司研究团队成为我市首个柔性引进的自治区级创新团队。预计全社会研究与试验发展经费投入强度达到1.2%。民生福祉有效改善，人民群众的获得感幸福感安全感不断增强。10件民生实事全部办结，民生支出占一般公共预算支出75%以上。就业社保工作显著加强。全年新增就业8271人，转移农村劳动力14.4万人，购买公益性岗位1443个，城镇登记失业率控制在3.67%。发放创业担保贷款2亿元，创业带动就业8817人。中卫市大学生创业孵化园被认定为国家级创业孵化园区。中卫工业园区被评为“全国模范劳动关系和谐工业园区”。解决了6家单位退休职工养老保险待遇，为全市企业、机关事业单位离退休职工和城乡居民调增养老金。加大社会救助兜底保障力度，城乡低保基本实现了应保尽保。各级各类教育全面发展，新建中卫七中、中卫十二小、中宁六中等14所学校，改造学校运动场21个。新建、改扩建幼儿园10所，增加学位4000个以上。积极推进“互联网+教育”，沙坡头区、海原县成为全区“互联网+教育”示范县（区）。卫生健康事业长足发展，完成市中医医院迁建工程并投入运行，建成市医院医技大楼、妇幼保健院业务楼等项目，新建体检中心、沙疗中心、康复中心，医疗机构诊疗能力迈上新台阶。国家健康医疗大数据中心落户中卫，全区“互联网+医疗健康”推进现场会在中卫召开。文明城市创建稳步推进，国家卫生城市创建顺利通过国家暗访评估。深入实施文化惠民工程，隆重开展庆祝新中国成立70周年系列活动，送戏下乡文艺演出830场次、农村电影放映6995场次。严格落实安全生产责任制，深化重点行业领域隐患整改，强化食品药品安全监管，安全生产形势持续稳定。军地合力做好退役军人服务保障工作。民族宗教工作成效显著，沙坡头区成功创建全国民族团结进步示范区，中宁县成功创建全区民族团结进步示范县。深入开展扫黑除恶专项斗争，社会大局保持和谐稳定。新闻出版、广播电视、社会科学、统计调查等又有新进展，老龄工作、妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业稳步推进，地震气象、监测预警、应急救援、防灾减灾工作持续加强。自身建设不断加强，政府履职的能力水平得到提升。坚持把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，汇聚起了践行初心使命、干事创业的强大精神力量。加强政府党组自身建设，健全完善政府党组工作规则等制度，严格执行“三重一大”向市委请示报告、主动向市人大常委会报告国有资产管理等情况，提请市委研究重大事项96件，提请市人大常委会制定《关于加强防风固沙带建设与保护的决定》《中卫市农作物秸秆处置条例》等地方性法规2个。自觉接受人大和政协监督，办理人大代表建议20件、政协委员提案114件，办复率均达到100%。深入推进法治政府建设，坚持市政府常务会学法制度，颁布《中卫市养犬管理办法（试行）》，行政执法三项制度“中卫经验”在全区推广，中卫市入选全国法治政府建设综合示范创建候选单位。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，扎实开展“党政机关作风建设年、干部队伍素质提升年”活动，坚持不懈整治“四风”，“三公”经费下降14.2%，发文、会议均减少39%以上，政府公信力、执行力进一步增强。过去的一年，我们走得很艰辛，也很坚实，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是自治区党委、政府和市委坚强领导的结果，是市人大、政协和社会各界监督支持的结果，是全市人民同心同德、合力攻坚的结果。在此，我代表市人民政府，向为中卫经济社会发展付出辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作大力支持的各位代表和委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻卫部队和中央、区属驻卫单位，向所有关心支持中卫改革发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！思危方能居安，知难才能求进。我们清醒地认识到，工作中仍存在很多不足和差距，前进中仍面临许多困难和挑战。主要是：地区生产总值、规上工业增加值与目标尚有距离，社会消费品零售总额没有完成预期目标；产业结构性问题突出，创新能力不强，转型发展任务艰巨；资源环境约束持续收紧，环境违法违规行为仍有发生；民生领域还有不少短板弱项，贫困群众稳定脱贫仍需付出艰辛努力，教育、医疗、养老等公共服务与人民群众的期盼还有不少差距；个别政府工作人员作风不实，还存在不担当、不作为的现象。面对这些问题，我们不回避、不畏难，一步一步推进，一件一件解决，要努力让人民群众感受到实实在在的变化。 二、2020年主要目标和重点任务 今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，既是决胜期也是攻坚期，做好政府工作意义重大。今年，我市经济发展面临的宏观经济下行、防范化解风险、财政收支平衡等方面压力依然存在，形势可能更为复杂和严峻。但同时，我们深刻认识到，中卫高质量发展的条件在改善、基础在增强、动能在积蓄。更为重要的是，国家和自治区正在加力释放补齐全面建成小康社会短板、培育壮大新兴产业等利好政策，市场供需重构正在带来需求结构、消费模式、供给方式的深刻变革，我们收获的支持会比困难多，我们面对的机遇会比挑战大。只要我们能够抢抓机遇、用好机遇，就一定能克服前进中的困难，赢得发展先机。我们必须紧盯全面建成小康社会、“十三五”规划和自治区第十二次党代会确定的目标任务，坚决按照自治区党委、政府和市委的决策部署，坚定信心、迎难而上，以一抓到底的狠劲、一鼓作气的拼劲、一以贯之的韧劲，在新起点上展现新作为，在新征程中成就新伟业！ 今年政府工作要认真落实市委四届八次全会要求：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，按照自治区党委十二届八次、九次全会的部署要求，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，牢牢抓住“三个着力”重点，坚决打赢三大攻坚战，持续实施“三大战略”中卫方案，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，坚决守好三条生命线，努力走出一条转型追赶、高质量发展新路子，确保与全国全区同步建成全面小康社会和“十三五”规划圆满收官，为建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出中卫贡献。 今年经济社会发展的主要预期目标是：力争地区生产总值增长6.5%左右，规上工业增加值增长6%左右，地方一般公共预算收入增长2%，社会消费品零售总额增长3.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和9%左右，现行标准下剩余的农村贫困人口全部脱贫，城镇失业登记率控制在4.5%以内，居民消费价格涨幅控制在3%左右，万元生产总值能耗和主要污染物排放完成自治区下达任务。这一系列指标，把握了稳中求进工作总基调，紧扣了中卫的市情实际，对标了全面建成小康社会的目标。 落实总体要求，实现预期目标，必须坚持问题导向、目标导向、结果导向，必须锚定把发展扭住、把重点抓住、把风险管住、把民生兜住四个关键，紧盯政策取向，主动作为、稳字当头，积极进取、苦干实干，以最大努力争取更好结果。重点抓好六个方面工作： 一、坚决扛起打好“三大攻坚战”政治责任，加快补齐全面建成小康社会的短板 三大攻坚战，事关决胜全面小康大局，必须打好重点战役，全力攻坚，务求实效。 以现行标准下剩余农村贫困人口全部脱贫为目标，坚决打赢精准脱贫攻坚战。聚焦“一县一区”深度贫困地区，紧盯贫困重病患者、残疾人、单老双老户等特殊贫困群体和未脱贫人口，加大对沙坡头区、中宁县政策性移民区群众发展的支持力度，集中力量全面完成1765户5557人脱贫和194个贫困村巩固提升，确保现行标准下全市剩余农村贫困人口全部脱贫。盯紧群众稳定可持续增收，加快发展特色富民产业，进一步探索“基础母牛+银行”的方式，培育壮大农村专业合作组织，带动群众增收致富。严格贫困退出标准和程序，落实“四个不摘”，开展脱贫攻坚普查和“回头看”，健全脱贫监测预警机制，巩固脱贫成果，有效减少和防止返贫。建立解决相对贫困的长效机制，加强对边缘群体、自我发展能力弱的脱贫群众的政策支持，确保小康路上不落一户、不少一人。 以黄河流域生态保护为核心，守好改善生态环境生命线。认真落实《关于推动黄河流域中卫段生态保护和高质量发展的实施意见》，按照共同抓好大保护、协同推进大治理的要求，统筹推进山水林田湖草系统治理，让古老的黄河焕发生机，成为造福人民的幸福河。大力实施生态立市战略，继续打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”，建设天蓝、地绿、水美的美丽中卫。打好碧水保卫战，持续开展重点排水沟综合整治，抓好中卫工业园区污水处理设施配套建设，推动城镇污水处理提质增效。重拳整治黄河“四乱”问题，深入落实河（湖）长制，黄河过境段水质稳定达到Ⅱ类，重点入黄排水沟水质达到Ⅳ类及以上。打好蓝天保卫战，建设大气污染网格化监管系统，完成重点行业超低排放改造，推进垃圾焚烧发电项目建成投运，确保空气质量优良天数比例稳定在80%以上。打好净土保卫战，综合防控农业面源污染，强化工业固废处理处置，推进耕地分类管理和治理修复，严格保护未污染土壤。全面推进国土绿化行动，巩固提升沙坡头、南华山国家级自然保护区环境综合整治成果，完成营造林14.6万亩。持续抓好中央环保督察及“回头看”问题整改，美利林区沙漠污染问题年内摘牌。 以化解政府债务风险和防范金融风险为重点，守住不发生系统性风险的底线。坚持“稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹”的基本政策，重在防范、有效化解，牢牢守住不发生系统性风险的底线。积极稳妥化解政府债务，严格落实属地责任和主体责任，积极争取地方政府债券，稳妥处置存量债务，按期完成隐性债务化解任务，确保“只减不增”。强化金融综合监管，健全防范处置机制，切实化解信用风险，清理整顿各类小贷公司和投资公司，坚决打击非法金融活动。通过争取纾困基金，协调银行加大信贷投放力度，帮助企业渡难关。坚持“房住不炒”定位，规范商品房销售、交付行为，加大违法违规行为查处力度，确保房地产市场平稳健康发展。 二、坚定不移加快转型追赶，走出一条高质量发展新路子 认真落实“巩固、增强、提升、畅通”方针，深化供给侧结构性改革，培育壮大优势特色产业，加快发展方式转变、经济结构转型、增长动能转换。 推动现代农业提质增效。落实最严格的耕地保护制度，发展高效节水农业24.1万亩，粮食面积稳定在210万亩以上。狠抓富硒功能农业，坚持标准化种植，建设富硒示范基地25万亩，创建富硒产业高标准示范园15个。坚持“市县跑市场、县乡抓种养”，将富硒硒砂瓜“三筛选一培训”和专供专营产销模式及经验做法，复制推广到枸杞、苹果、水稻、蔬菜、马铃薯、小杂粮等品类，授牌设立专营店50家，将更多富硒农产品打入高端市场。认真落实《中卫市牛产业发展规划（2019—2023）》，发挥西海固高端牛产业研究院作用，新建自治区级肉牛繁育场1个，培育海原新希望、光明乳业等万头奶、肉牛场10个，切实打造伊利、蒙牛、夏进等大型乳企的优质奶源和华润活体肉牛供港基地。全面推行蔬菜“五优”标准化生产，优化拱棚韭菜、日光温室果菜、速冻蔬菜3大优势品类，打造沙坡头区鼎腾、九晟和海原县四季鲜3个标准化蔬菜基地。坚持质量兴农，扩大优质、特色、绿色农产品有效供给，加快农村一二三产业融合发展，提高农业综合效益和竞争力。 推动工业转型升级。坚持高端化、绿色化、智能化、融合化发展，加快产业改造提升，延链补链强链，加强上下游产业配套和各类产品耦合，让传统产业老树发新芽，实现传统基础产品向高端化、终端化转变。坚持扩大增量和优化存量并重，加快锰基、铝基、锂电池材料发展，推进中化循环产业园建设，引导企业开发新产品、增加新产能、提高附加值；加快风电项目建设，推进分布式光伏发电市场化交易试点，不断提高新能源发电的转化率和新能源制造业的效益。发展工业互联网，实施智能制造工程，新建智能工厂、数字化车间和机器人推广应用3家。推进园区整合优化，建设智慧园区，建立园区综合管理平台，完善和优化基础设施配套，全面提升产业支撑能力，扎实推进“生态园区、绿色工厂”建设，切实将高新区建成引领新旧动能转换的“先行区”。 推动新兴产业发展壮大。认真落实《关于加快建设“云天中卫”推动高质量发展的实施意见》，加快“云天中卫”建设。推进“城市大脑”建设，启动政务数据共享交换平台、“云天中卫”APP等项目，实现政务数据一体化；瞄准旅游、环保、治安等领域，推动区块链技术与产业转型、智慧城市建设融合应用发展，探索运用市场化方式聚集和集成各方面的智慧应用，让企业与“云天中卫”共同成长，让老百姓享受到“云天中卫”建设成果。发挥好“宏芯”落户云基地的带动作用，推动在西部云基地开展信息技术创新应用。争取新型互联网交换中心试点项目落地，推动运营商优化长途传输网络，加快5G布网。发挥商业卫星测控、地面卫星定标场的基础作用，争取更多航天数据及相关服务落户西部云基地。办好办实2020年“云天大会”。加快中国联通、中国电信等数据中心建设，力促中国移动等数据中心早日实施扩规扩容，力争服务器装机能力达到50万台。深化全域旅游示范市建设，突出抓好海原、中宁全域旅游示范县创建工作。争取寺口子景区建成4A级旅游景区，加快大漠边关、天湖等3A级景区创建步伐。着力推动沙坡头旅游景区提质扩容，加快推进旅游交通设施工程、沙漠野奢酒店等项目，建设沙漠之城项目。深化“冬游海南、夏游中卫”区域合作，加大旅游包机、旅游专列密度，办好大漠黄河国际旅游节、航空嘉年华、全国大漠健身运动大赛等节会赛事。加快推进以黄河生态游、枸杞康养、沙疗沙浴、休闲度假避暑等新型体验消费为主的黄河生态康养带建设。发展夜间经济、假日经济等新业态，推动线上线下消费融合发展。力争全年接待游客突破1000万人次。围绕打造区域物流中心，在交通物流发展方面努力实现新突破。以高速公路、高速铁路、航空枢纽为主体，加快建设中卫至兰州客运专线、乌玛高速、G338线中宁至沙坡头段改线等项目，推进中卫沙坡头机场二期扩建。统筹规划建设工业园区、天元锰业铁路专用线、中卫迎水桥综合保税区等项目，打造西向、南向口岸通道。扩建中卫综合物流园，实施全国公路货运枢纽项目，建设中药材仓储物流配送基地。丰富海兴开发区、顺丰三级分拨中心业态，培育、引进3A级物流企业5家以上。完善国际贸易“单一窗口”功能，实现中卫枸杞、活牛、蔬菜等特色农产品就地报关，一站式运输。持续发展电子商务，推进电子商务进农村综合示范项目，建设市级电商大数据服务中心，建成电商扶贫超市50家，实现电商交易额达到35亿元以上。 推动创新驱动战略落实。全面推进沿黄科技创新改革试验区建设，建立财政科技投入稳定增长机制，引导企业等社会力量增加研发投入，力争全市研究与试验发展经费投入强度达到1.4%左右。围绕云计算、新材料和新能源、冶金和化工、文化和旅游、交通和物流、功能农业等重点领域，实施重点科技项目50个。深化产学研合作，新培育各类科技型企业20家以上，培育自治区级技术创新中心等各类创新平台6家。启动新的三年国家农业科技园区建设计划，全力推进园区科技创新体系建设。加大知识产权保护力度，强化知识产权创造运用，营造良好的知识产权市场环境。 三、持续用力深化重点领域改革，不断优化发展环境增强发展活力 加快市场化改革，让市场主体不断壮大起来，让生产要素自由流动起来，让改革效力充分释放出来。 全面优化营商环境。深化“放管服”改革，认真落实《优化营商环境条例》和自治区“1+16”政策体系，对标“一门服务、一窗受理、一网审批、一号通行”，全市县级以上政务服务大厅“一窗受理”事项比例达到80%以上。全面实行市场准入清单制度，加快建设“数字政府”。持续推进“网上办”，各类行政审批和公共服务事项实现“应上尽上、全程在线”。全面推进政务服务标准化建设，落实政务服务下沉工作，优化“12345”政务服务热线平台。推行联合监管、信用监管和“互联网+监管”，打造“双随机、一公开”监管“升级版”。建立健全政务服务评价体系，全面落实服务绩效“好差评”制度，最大限度利企便民。加大项目招商引资和落地力度，强化专业化、产业链招商，全年招商引资到位资金增长10%以上。 深化重点领域改革。牢固树立过紧日子思想，大力压减非刚性、非重点项目支出和公用经费，把资金用于经济社会发展的急需领域。坚持“花钱必问效、无效必问责”，加强预算绩效管理，厘清市本级与辖区财政事权及支出责任。突出财政资金杠杆效应，健全市、县（区）融资担保体系，设立中卫市中小微企业担保基金和转贷基金，促进政银企深度联动，引导金融机构加大对民营企业的贷款支持，着力缓解中小微企业和“三农”等融资难融资贵问题。深化农村综合改革，完成农村集体产权制度改革。继续推进农村承包地“三权分置”改革，积极探索放活土地经营权。 激发市场主体活力。一以贯之坚持“两个毫不动摇”，让各类企业放心投资、放手经营、放胆发展。深化国资国企改革，实施国资国企改革三年行动，抓好国有企业重组整合，推动经营性资产统一集中监管。加快推进国有企业收入分配制度改革，完善企业业绩考核和市场化经营机制，提升企业整体实力和市场化能力，让国企越改越有活力、越改越有效益。认真落实《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的实施意见》和自治区“民营经济20条”等支持政策，严格执行国家减税降费政策，用好政策性纾困基金、风险补偿、担保贴息资金等，激活民间经济活力，着力构建“亲”“清”政商关系，为企业发展搭好平台、搞好服务。弘扬企业家精神，尊重企业家创造，以企业家素质提升引领产业素质提升。 四、扎扎实实落实《“一带两廊”发展规划》，推动城市集约发展、乡村振兴发展、城乡融合发展 坚持把城乡作为一个整体，统筹实施新型城镇化和乡村振兴战略，加快形成城乡融合、区域协调发展新格局。 统筹城乡一体化发展。坚持规划先行，认真编制5个中心镇、10个特色镇“一带两廊”详规和农业产业、旅游、水利、交通物流、环境保护等专项规划，形成完善的中卫市“一带两廊”发展规划体系。注重发挥市区和中宁、海原县城的聚集作用，完善城市功能、增强承载能力，提升城市品质，吸纳农村劳动力到城市转移就业。加快城镇乡村贯通，推进城乡义务教育、客运、水务一体化，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖，推动各类要素在城乡自由流动，形成以城带乡、城乡融合新格局。坚持产业立镇、产镇融合、差异化发展，统筹生产、生活、生态空间布局，深挖每个小镇优势特色产业，打造独具特色的中心集镇和特色小镇。 推进乡村振兴战略。对标对表全面建成小康社会目标，将“三农”领域的工作重心向乡村振兴转移，坚决补上全面小康“三农”领域短板，以乡村振兴巩固提升脱贫成果。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”20字总要求，开展乡村振兴试点示范，着力打造一批高质量乡村振兴典型示范亮点。全面开展“一年一村一事”行动，建设美丽小城镇7个、美丽村庄15个。加快补齐农村基础设施和公共服务短板，建设“四好农村路”150公里。抓好“厕所革命”、垃圾污水处理、村容村貌提升，改建农村厕所3.18万户，川区农村卫生厕所普及率达到85%左右，山区农村卫生厕所普及率明显提高，推动农村面貌焕然一新。 推动城市集约发展。加大创建全国文明城市工作力度，完善“1+9”创建机制和包抓网格制度，以“创城”统筹市区城市规划建设、精神文明建设等方方面面的工作，促进城市发展从外延扩张向内涵提质转变。分步实施沙漠大道、中沟路等绕城环线和景区联通工程，新建、续建南苑路延伸段等城市道路，逐步打通市区断头路、旅游景区对外联接线。开工建设第三污水处理厂、第二生活垃圾填埋场、城市排水防涝等项目，与中电投中卫热电厂合作建设固废填埋场。加大城市困难群众住房保障工作，实施市区老旧小区改造二期工程，着力提升物业管理规范化水平。优先发展公共交通，加强城市停车场、充电设施配置。加快推进生活垃圾分类。下足绣花功夫，提高城市科学化、精细化、智能化管理水平，为人民群众创造宜业、宜居、宜乐、宜游的良好环境。 五、切实有效保障和改善民生，着力扩大基本公共服务供给提升公共服务水平 落实以人民为中心的发展思想，用心用情用力保障和改善民生，坚持尽力而为、量力而行，突出雪中送炭，全力办好民生实事，让发展更有温度，让人民群众更多更好享有改革发展成果。 着力稳就业促创业。坚持创造更多就业岗位和稳定现有就业岗位并重，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业工作，积极引导中卫籍学生返乡就业创业，实现农村劳动力转移就业13万人，创造新岗位3500个，新增城镇就业7000人，保证“零就业”家庭动态清零。围绕提升劳动者素养，实施职业技能提升三年行动，建成职业技能公共实训基地，培养经济社会发展急需的各类技能型人才，推动实现更充分更高质量就业。严格落实“1116”治欠保支工作机制，用法治手段、有力措施、有效机制治理欠薪顽疾，确保农民工工资基本无拖欠，切实有效增加收入。 坚持优先发展教育。扎实落实《中卫市中小学（幼儿园）基础设施和基本装备“补短板”三年规划》，新建中卫九中、建成中卫七中、十二小，逐步缓解市区义务教育阶段学校“大班额”问题。实施学前教育普惠工程，建成11所城镇小区配套幼儿园，新建3所市区幼儿园，积极发展普惠性民办幼儿园，努力解决“入园难”“入园贵”“入园远”的问题。按照“一带两廊”详规，支持县（区）优化学校结构布局，推动教育资源合理配置。协调宁夏大学稳步扩大中卫校区招生规模，优化专业结构，逐步把中卫校区建设成为实用型人才培训基地。加大“互联网+教育”建设力度，推进智慧校园建设，实现全市学校宽带网络全接入、智慧教学平台全覆盖，力争在“互联网+”产教融合等方面打造出亮点。切实落实立德树人根本任务，加强未成年人思想道德建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。 加快建设“健康中卫”。组织实施16个专项行动，提升全民健康素养水平。加快推进“互联网+医疗健康”示范区建设，巩固提升医疗云、智能家庭医生服务、数字化医院等建设成果，探索开展数字化预防接种门诊、互联网医院等新应用。以市人民医院创“三甲”为目标，持续开展新一轮“改善医疗服务行动计划”，提升各级医疗卫生机构诊疗能力。加快推进公立医院改革，在“两县一区”全面推开县域紧密型医联体改革试点，落实分级诊疗要求。健全城市社区卫生服务体系，建成滨河、文昌2个社区卫生服务中心。落实健康扶贫等政策，实现14类54项基本公共卫生服务公平可及，重点传染病、慢性病管控到位，守护好人民群众生命健康防线。 扎实做好社会保障工作。坚持普惠性、基础性、兜底性，持续扩大养老、失业、工伤、医疗保险参保覆盖面，建档立卡贫困户基本医疗保险参保全覆盖，非建档立卡人员基本医疗保险参保率达到95%以上。推动中宁县、海原县实施总额控制下按病种分值付费工作，取消公立医院医用耗材加成，联动调整医疗服务价格，推进医疗保险市级统筹。加强医养结合养老服务体系建设，鼓励公建民营方式运营康养中心和慈爱康复中心，规范运行日间照料中心和农村“老饭桌”。加强困境儿童、老年人、残疾人关爱服务和权益保障，有针对性帮扶城市“夹心层”等困难人群，确保民生底线兜得住、守得牢、托得稳。 促进文化繁荣发展。加强公共文化服务体系建设，实施市博物馆布展工程，完成5个标准化乡镇文化站、数字文化馆等项目，做好农家书屋图书配备等工作，不断提升文化服务供给效能。加强文化遗产保护利用传承，推出一批精品力作，为人民群众提供丰富的精神食粮。积极筹备自治区十六届运动会，实施全民健身计划，切实保障人民群众身心健康。建好用好县（区）新时代文明实践中心，提升社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。 六、守好“三条生命线”，不断提升社会治理能力和治理水平 坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，巩固发展民族团结、宗教和顺、社会和谐稳定的良好局面。 守好促进民族团结生命线。全面贯彻党的民族政策，进一步深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，让“三个离不开”“五个认同”的思想牢牢扎根各族群众心中。加快推进全国民族团结进步示范市创建步伐，力争海原成功创建全区民族团结进步示范县、中宁成功创建全国民族团结进步示范县。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法加强宗教事务管理，提升依法治理宗教事务的能力和水平。 守好维护政治安全生命线。深入贯彻总体国家安全观，坚持守土有责、守土负责、守土尽责，弘扬践行社会主义核心价值观。加强国家安全人民防线建设，建立健全风险研判、防控协同、防范化解机制，坚决防止宗教干涉行政、教育等社会事务。高度警惕境外宗教渗透，严密防范、严厉打击“三股势力”非法活动和法轮功等邪教组织活动，筑牢政治安全的铜墙铁壁。 完善社会治安防控体系。积极开展市域社会治理现代化创建活动，充分发挥仲裁委员会“一裁终局”作用，扎实推进“人民调解+仲裁+信访”纠纷治理模式，打造中卫版“枫桥经验”。落实普法责任制，深入开展“法律八进”活动，完成“七五”普法任务。完善立体化治安防控体系，纵深推进扫黑除恶专项斗争，加大对电信诈骗等新型违法犯罪的打击力度，维护社会大局和谐稳定。严格落实安全生产责任制，强化重点行业领域监管，健全应急管理体系，坚决遏制重特大事故发生。坚持“四个最严”要求，建设智慧食品安全监管平台，强化风险全程管控，坚决守住人民群众“舌尖上的安全”。做好退役军人事务、国防动员、人民防空工作，推进国防军事爱国主义实践教育基地建设，加强双拥共建，争创全国“双拥模范城”。 各位代表，我们将把编制好“十四五”规划纲要作为贯穿全年的一项重要任务，以新发展理念统领规划编制，聚焦擘画我市“十四五”发展宏伟蓝图，认真研究、科学提出发展路径、目标任务、政策措施，围绕推动经济高质量发展、强化基础设施保障、加强生态环境保护、确保黄河安澜、更好保障改善民生等，谋划一批事关中卫健康可持续发展的大项目、好项目，凸显规划的宏观指导性、战略前瞻性、引领带动性，真正使规划纲要成为指导我市未来五年国民经济和社会发展的纲领性文件。 民之所盼，政之所向。我们聚焦群众所需所急所盼所愿，突出普惠性、保基本、均等化，统筹安排财政资金，着力在脱贫攻坚、就业创业、社会事业等方面，集中力量办好10件民生实事，真正把民生工作办成顺应民意、贴近民情、排解民忧的民生工程。 各位代表！新时代、新形势、新任务对政府工作提出了新要求。我们将坚持把加强政治建设放在首位，持之以恒推进学习型、法治型、服务型、务实型、廉洁型政府建设，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。 我们将旗帜鲜明讲政治。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期重大政治任务，把“不忘初心、牢记使命”主题教育作为终身课题，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断锤炼政府系统党员干部忠诚干净担当的政治品格。严守政治纪律和政治规矩，严格执行重大事项请示报告制度，坚决贯彻自治区党委、政府和市委各项决策部署。我们将把守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，走出一条转型追赶、高质量发展新路子，作为责无旁贷的政治责任，以钉钉子的精神抓好各项工作的落实。 我们将履职尽责提能力。政府工作人员要加强学习调研，掌握新知识、熟悉新领域、开拓新视野，提高理论素养，切实增强“9个方面”本领，锤炼“五个过硬”，补强本领上的短板、知识上的缺项、能力上的不足，提高政府工作的科学性、系统性、预见性。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，提升经济工作水平。坚持经济运行和重点工作调度、季度集中开工、“无会周”外出招商等制度，完善工作推进机制，确保事事有回音、件件有着落。 我们将依法行政增效能。各级政府必须坚持依法施政、依法行政、依法办事，善于运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定。坚持依法决策，进一步健全重大行政决策程序、“三重一大”事项决策机制，推进合法性审查全覆盖，深化行政执法“三项制度”改革。强化执法监督，加强行政复议，推进落实行政机关负责人出庭应诉。坚持科学民主决策，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办好人大代表建议和政协委员提案，主动接受社会监督和舆论监督。全面推进政务公开，加强政策宣传解读，主动回应社会关切，让权力在阳光下运行。 我们将勇于作为敢担当。坚持崇尚实干、力戒空谈，说了算，定了干，干就干好，干出成效，敢于直面矛盾、勇于担当尽责，践行“一线工作法”，大力推行项目化、清单式、销号制，以推动改革发展成果说话，以干事创业的实绩交卷。坚持开短会、讲短话、发短文，大幅减少会议和文件，腾出更多时间、精力抓落实。各级政府要坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，关心基层干部的生活，为担当者担当、为负责者负责、为实干者撑腰，营造一种人人尽责、个个实干，奋发向上、担当作为的良好局面。 我们将毫不松懈抓廉政。认真落实中央八项规定精神及其实施细则和区、市相关规定，大兴求真务实之风，引导干部自觉同人民想在一起、干在一起，忧民之忧、乐民之乐，以干部多流汗换取群众少吃苦，以干部的辛苦指数换取群众的幸福指数。严格遵守廉洁自律准则，筑牢思想防线，保持清醒头脑，始终敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪，不碰红线、守住底线。紧盯资源开发、工程建设、国资监管等重点领域，坚持依法审计，加强廉政风险防控，全面扎紧制度笼子。新的一年，一定要让认真干事、高效干事、干净干事在中卫大地蔚然成风。 各位代表！实现全面建成小康社会，确保“十三五”圆满收官，责任重大、使命光荣。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，“万众一心加油干，越是艰险越向前”，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，奋力谱写中卫转型追赶、高质量发展新篇章，为建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的新宁夏作出中卫贡献！ 附：有关情况说明 1.“三大攻坚战”：防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战。 2.“三大战略”：创新驱动、脱贫富民、生态立区战略。 3.“六稳”工作：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。 4.工业对标“十大行动”：实施工业企业对标行动、新一轮技术改造行动、大企业培育行动、创新型企业快速增长行动、创业创新推广行动、“互联网+先进制造业”行动、智能制造推广应用行动、工业园区整合优化行动、工业对外合作对接行动、企业家素质提升行动。 5.“一带两廊”：沿黄生态经济带、扬黄特色产业廊、脱贫富民产业廊。 6.“去降补”：去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。 7.“三重一大”事项：重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。 8.行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。 9.“三个着力”重点：着力推进经济持续健康发展、着力保持社会和谐稳定、着力巩固和发展党的执政基础。 10.守好三条生命线：守好促进民族团结的生命线、守好维护政治安全的生命线、守好改善生态环境的生命线。 11.“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 12.黄河“四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建。 13.“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。 14.“四个最严”：最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。 15.“1+9”创建机制：密织创建工作1张网（中卫市创建全国文明城市网格化管理责任清单），建立9大工作推进组工作台账（中卫市创建全国文明城市九大工作推进组任务清单）。 16.“9个方面”本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领和增强斗争本领。 17.“五个过硬”：信念过硬、政治过硬、责任过硬、能力过硬、作风过硬。

  2025-07-09

• 【宁夏招商】2019年宁夏回族自治区政府工作报告

  2019年1月27日在宁夏回族自治区第十二届人民代表大会第二次会议上自治区主席咸辉各位代表：现在，我代表自治区人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我区发展史上具有里程碑意义的一年。习近平总书记为自治区成立60周年“建设美丽新宁夏，共圆伟大中国梦”的题词，对新时代宁夏改革发展寄予了殷切期望，勾画了美好蓝图，指明了前进方向，全区人民倍受鼓舞、倍感振奋、倍增动力。一年来，在党中央、国务院的亲切关怀下，在自治区党委的坚强领导下，全区上下深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区第十二次党代会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，振奋精神，实干兴宁，基本完成了自治区十二届人大一次会议确定的目标任务，为实现经济繁荣民族团结环境优美人民富裕、确保与全国同步建成全面小康社会目标打下了坚实基础。全年实现地区生产总值3705.2亿元，增长7%。地方一般公共预算收入444.5亿元，同口径增长8.2%。全体居民人均可支配收入22400元、增长8.9%，其中城镇和农村居民人均可支配收入分别为31895元和11708元、增长8.2%和9.0%。一年来的主要工作和成效是： （一）重点工作在抓好大事要事中再上新台阶。成功举办自治区成立60周年大庆，围绕展示成就、凝聚人心、鼓舞干劲，实施了一批公益项目和民生工程，举办了一系列主题活动和庆祝活动，集中展示了党的民族政策和民族区域自治制度在宁夏的成功实践，生动展现了自治区成立60年、改革开放40年，特别是党的十八大以来各项事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，极大激发了全区上下建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦的激情和热情。认真接受中央巡视、环保督察“回头看”和国务院大督查的“全面体检”，主动认领反馈问题，全力抓好整改落实，以整改成效促工作提升。银川、石嘴山、中卫、宁东基地4项创新发展典型做法国家通报表扬，我区营商环境在国务院第五次大督查中排在前列。坚决打好“三大攻坚战”，出台政策文件，有力有序推进，取得了阶段性成效。聚焦政府债务、金融、房地产等重点领域，有效防范化解重大风险，守住了不发生系统性风险的底线。启动打赢脱贫攻坚战三年行动，易地扶贫搬迁2.5万人，预计减贫11.5万人，贫困发生率下降到3%。实施蓝天碧水净土三大行动，全区地级市空气优良天数比例达87.2%，生态环境持续好转。成功获批全国首个“互联网+教育”“互联网+医疗健康”示范区，出台建设规划，推动资源共享，努力创造可复制、可借鉴、可推广的经验，优质公平便捷的教育医疗资源将更好地惠及全区人民。 （二）经济转型在应对下行压力中取得新成效。面对困难形势，加强运行调度，及时出台稳增长20条、服务业23条、民营经济20条、促进民间投资30条等针对性强的政策措施，降低实体经济成本90亿元，力促经济企稳回升、稳中有进。全年规模以上工业增加值增长8.3%，企业利润增长16.1%。加大重点领域投资力度，实施了一批稳增长、利长远的大项目好项目。包银高铁（宁夏段）顺利开工，银西高铁、中兰高铁、吴忠至中卫城际铁路等加快建设，海原至同心高速、盐环定扬水更新改造、高性能纤维、高端锂电池等建成投运。出台开发区创新发展22条，将全区33个工业园区整合优化为22个，银川经济技术开发区跻身国家级开发区百强，宁东基地位列全国化工园区第8位。深化供给侧结构性改革，加快新旧动能转换。淘汰化解落后过剩产能318万吨，商品房待售面积同比下降9.4%。工业技改投资增长15.6%，装备制造、信息技术等新兴产业增速超10%，清洁能源装机占比达42.9%。粮食生产“十五连丰”，总产达393万吨，创历史新高。特色优势产业产值占农业总产值的86.7%。全域旅游、电子商务、现代物流、健康养老等现代服务业蓬勃发展。落实创新驱动30条，深化“科技支宁”东西部合作，建成宁夏技术交易市场，国家级高新技术企业增加到150家，全社会研究与试验发展经费投入强度预计达1.3%。研究制定加强政府债务管理的意见和化解方案，准确摸清政府债务底数。加强重点行业、企业、机构风险预警监测，依法稳妥处置企业金融风险，深入开展互联网金融风险专项整治，有效维护金融秩序稳定。 （三）城乡面貌在统筹协调发展中发生新变化。深入贯彻全国全区生态环保大会精神，落实生态立区28条，划定生态保护红线，出台生态环境损害赔偿制度改革方案等政策文件，努力实现高质量发展与高水平保护双赢。全年自治区财政投入污染防治资金51.3亿元，比2017年增长74%。彻底淘汰城市建成区20蒸吨以下燃煤锅炉，建成投运银川“东热西送”一期工程，不断加大老旧车、柴油货车淘汰治理，排查整治“散乱污”企业1932家。贺兰山、六盘山、罗山自然保护区生态破坏、城市黑臭水体、药企异味扰民等一批环境突出问题治理成效明显。全面打响黄河保卫战，严格落实五级河（湖）长制，全部取缔黄河干流工业企业直排口，所有园区污水集中收集处理，劣Ⅴ类水体全部清零，黄河流域水质优良比例达73.3%。银川市荣获全球首批“国际湿地城市”。开展大规模国土绿化行动，完成营造林150万亩、荒漠化治理90万亩，城市建成区绿地率达37.2%，森林覆盖率达14.6%。启动银川都市圈建设，设立专项投资基金，推动基础设施互联互通，银川国际航空港综合交通枢纽基本建成，西线供水工程等稳步推进，“三市一地”一体化态势正在形成。固原海绵城市和国家新型城镇化综合试点、中卫全域旅游示范市创建步伐加快。全区城镇化率提高到58.9%。出台乡村振兴战略规划和意见，实施农村人居环境整治三年行动。建设美丽小城镇20个、美丽村庄126个、特色小镇12个，完成农村污水处理及改厕3.2万户，所有行政村通了硬化路，农村自来水普及率达84%。 （四）动力活力在推进改革开放中得到新增强。以改革开放40周年为契机，坚决落实中央全面深化改革决策部署和自治区党委安排要求，大力推动31项重大改革。顺利完成自治区政府机构改革任务,新组建部门全部正常运转。加大“不见面马上办”改革，制定审批服务便民化意见，开展减证便民行动，取消调整行政职权76项，政务服务事项网上可办率达80.4%，企业开办时间由平均20个工作日压缩到5个工作日。全年新注册市场主体增长5.1%、每天近300家。深化国资国企改革，全区混合所有制企业达185家，“三供一业”分离移交基本完成。新引进组建金融机构5家，达力环保在香港联交所主板成功上市，实现了我区企业境外首发上市的“零突破”。推进农村土地“三权分置”改革，完成农村集体资产清产核资，土地规模经营占比达27.4%。积极融入“一带一路”建设，全面落实内陆开放型经济试验区建设实施意见。银川综合保税区国际快件监管中心运营良好，石嘴山保税物流中心（B型）通过验收。宁夏国际货运班列常态化运行，直达北京、太原、西安的1000G互联网出口线路投入运营，航空旅客突破900万人次。主动引进来走出去，与国家部委、中央企业和东中部地区的合作交流不断深入，苏银产业园开工建设，新设立外商投资企业32家、境外直接投资企业14家。 （五）民生事业在补短板强弱项中实现新发展。在财政增收压力加大的情况下，将76%的财力用于保障和改善民生。落实脱贫富民36条，年度脱贫任务如期完成，50个深度贫困村脱贫出列，盐池县实现高质量脱贫退出，隆德、彭阳、泾源3县基本具备脱贫摘帽条件。深化闽宁扶贫协作，打好产业、就业、金融、教育、健康扶贫等政策组合拳，投入财政扶贫资金109.2亿元，扶贫小额贷款覆盖率达85%，贫困地区农民收入增幅高于全区农民2个百分点。开展脱贫攻坚作风建设年活动，全面整改扶贫领域的突出问题，实现扶贫资金审计检查全覆盖。坚持以创业带动就业，农村劳动力转移就业78万人，城镇新增就业8万人，城镇登记失业率控制在3.89%。全面落实全国全区教育大会精神，新改建义务教育薄弱学校校舍16万平方米、幼儿园104所，率先在西部实现县域义务教育基本均衡发展，部区合建宁夏大学进展顺利。深入推进综合医改，建立五级远程医疗服务体系，实现与所有省（市、区）定点医疗机构异地就医直接结算，全区公立医院药占比下降到30%。连续14年调增企业退休人员养老金标准，连续3年调高机关事业单位养老金标准，进一步提高城乡居民基础养老金、低保救助和孤儿养育津贴标准，21万被征地农民按新政策参加养老保险。改造城镇棚户区住房3万套、农村危窑危房3.3万户，21.3万城乡住房困难群众喜迁新居。深入实施文化惠民工程，吴忠市成功创建国家公共文化服务体系示范区，《家园》《灵与肉》《六盘山》《闽宁镇》等影视作品叫响全国，全民健身活动蓬勃开展。新闻出版、广播电视、社会科学、统计调查、文史参事等又有新发展。积极支持国防和部队建设，国防动员、人民防空、双拥共建深入推进。大力开展扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪，社会治安持续向好。强化食品药品市场监管。开展安全生产大检查大整治，事故起数和死亡人数“双下降”。修订老年人权益保障条例，妇女儿童、残疾人、红十字、慈善等事业健康发展。地震气象监测预警、应急救援、防灾减灾工作不断加强。全面落实自治区党委十二届四次全会安排部署，深入推进民族团结进步创建活动，固原市等10个单位被命名为全国民族团结进步创建示范单位。持续开展“四进”宗教活动场所，坚决治理宗教领域突出问题，民族团结、宗教和顺、社会和谐稳定的良好局面进一步巩固发展。侯卫东官场笔记 （六）政府效能在优作风抓落实中又有新提升。坚持把党的领导贯穿政府工作始终，把政治建设放在首位，全面加强政府党组建设，开展“学政策用政策”研讨交流。坚决贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实自治区党委工作安排。认真执行重大事项向党委请示报告、重大决策出台前向人大常委会报告制度，主动向人大报告国有资产管理等情况，提请自治区党委研究重大事项55件，提请自治区人大常委会制定、修改和废止地方性法规12件。办理人大议案建议214件、政协提案567件，办复率均达100%。扎实开展集中解决群众反映强烈的突出问题活动，信访总量同比下降31%。深入推进“七五”普法，全面推行行政规范性文件“三统一”和有效期制度，5个县（市）通过国家级基层政务公开标准化规范化试点验收。从严执行中央八项规定及实施细则精神和自治区党委若干意见，驰而不息纠正“四风”。大力倡导重实干重实绩、敢担当善作为的作风，加大督查督办力度，对积极作为、成效明显的奖励支持，对消极作为、工作不力的严肃问责，政府公信力、执行力、落实力不断增强。回望过去一年，我们过得很充实、走得很坚定，困难虽比预料的多，成效要比预想的好。这是习近平新时代中国特色社会主义思想光辉指引的结果，是党中央、国务院亲切关怀的结果，是自治区党委正确领导的结果，是自治区人大、政协监督支持的结果，是全区广大干部群众撸起袖子干出来的，是新时代各行各业奋斗者挥洒汗水拼出来的！在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向中央驻宁单位、驻宁部队、武警官兵和公安民警表示衷心感谢！向支持宁夏改革发展稳定的中央和国家部委、兄弟省（市、区），港澳台同胞、海外侨胞和国际友人致以崇高敬意！在肯定成绩的同时，我们清醒地看到，我区发展还存在不少困难和问题：一是贯彻落实新发展理念还不到位，一些地方和干部惯性思维、速度情结和路径依赖还没有根本转变，产业结构倚重倚能问题仍然突出，环境保护和污染治理形势依然严峻，提升创新能力、推动高质量发展任务繁重。二是经济下行压力仍然较大，部分企业经营困难，政府隐性债务化解、金融风险防控任务艰巨，特别是受基础设施建设融资渠道收窄、重大项目接续储备不足等因素影响，实现固定资产投资恢复性增长的难度加大。三是城乡居民持续稳定增收压力较大，基本公共服务均等化水平还不高，打赢脱贫攻坚战、实现稳定脱贫还需持续用力。四是政府自身建设还存在诸多薄弱环节，各级干部担当作为的积极性、主动性还要进一步提高。等等。我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、2019年主要目标和重点任务今年是中华人民共和国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年，做好今年工作至关重要。当今世界正面临百年未有之大变局，我国发展仍处于重要战略机遇期。我们拥有坚强的领导核心、科学的思想指引、伟大的创造精神，我们具有足够的发展韧性、巨大的市场潜力，经济长期向好的态势不会改变。宁夏作为西部欠发达民族地区，经过60年的艰苦创业、不懈奋斗，站在了建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦的历史新起点上。同时，随着国家对西部地区、民族地区、革命老区支持力度的加大，我区发展的基础条件日趋完备、要素保障不断增强、诸多新动能加快成长，全区上下推动高质量发展的劲头越来越足。只要我们坚定信心、迎难而上，就一定能在新起点上展现新作为，就一定能在新征程中成就新伟业！今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及中央经济工作会议精神，按照统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局的要求，围绕建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，持续落实自治区第十二次党代会安排部署，继续打好“三大攻坚战”，接续实施好“三大战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，加快建设现代化经济体系，增强人民群众获得感幸福感安全感，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，振奋精神、实干兴宁，为与全国同步建成全面小康社会打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%—7%，地方一般公共预算收入同口径增长7%左右，社会消费品零售总额增长6%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.2%左右，万元生产总值能耗下降3%，四项主要污染物指标完成国家下达任务。实现上述目标，困难不容低估，信心不可动摇，干劲务必增强。要始终保持高质量发展的战略定力。越是欠发达地区，越要推进高质量发展。要立足发展不足的最大实际，千方百计抓“六稳”，坚定不移调结构，持之以恒转方式，不被短期变化牵着鼻子，不被一时困难拖住脚步，久久为功，善作善成，推动经济发展质量提升、效益提高、结构优化。要始终保持攻坚克难的进取精神。形势越困难，越要保持蓬勃朝气、昂扬锐气。要切实增强底线思维、忧患意识、斗争精神，充分做好打硬仗、攻堡垒、过难关的准备，齐心协力、拼搏奋进，共同把宁夏的事情办得更好、更实、更有成效。要始终保持一心为民的真诚情怀。坚持以人民为中心的发展思想，把人民幸福作为第一目标，把人民期盼作为第一任务，把人民呼声作为第一信号，在发展中保障和改善民生，不断实现各族群众美好生活需要。要始终保持真抓实干的优良作风。牢记习近平总书记“社会主义是干出来的”伟大号召，坚持“实”字当头、“干”字为先，主动挑最重担子、啃最硬骨头，一级做给一级看，一级带着一级干，努力创造无愧于时代、无愧于人民、经得起历史检验的工作业绩！为此，要突出抓好以下重点工作： （一）持续推进新旧动能转换，进一步夯实高质量发展基础。大力实施创新驱动战略，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革，建设现代化经济体系，打造西部地区转型发展先行区。推动制造业高质量发展。推进工业转型升级“十大行动”。实施100个重点技改项目，开展500家规上企业对标工作，促进煤电、冶金、化工等传统产业向高端化、智能化、绿色化迈进。加快企业优胜劣汰，淘汰低端落后过剩产能，全面治理“散乱污”企业，依法加速出清“僵尸企业”，推动各类生产要素向优质企业聚集。落实“互联网+先进制造业”实施意见，启动“千家企业上云”计划，建成15个智能工厂和数字化车间，在智能制造、仪器仪表、专用电器等领域培育一批单项冠军，战略性新兴产业占GDP比重达到10%。助推小企业“升规上限”，设立专项奖励资金，扩大贴息支持和风险补偿范围，新增规上企业100家左右、产值超10亿元企业60家，为产业转型升级不断注入新动能。促进园区转型发展。坚持错位发展、差异化发展、节约集约发展，优化园区功能配套，提升综合承载能力，实施低成本改造项目10个，让园区真正成为企业创富的聚集区、经济发展的主阵地。改革园区管理体制，推行“区域评”制度，支持每市创建1个示范园区，抓好一批标杆企业、示范项目，全面提升园区投入产出比和综合效益。重点推进宁东基地现代煤化工产业示范区建设，健全煤电联动市场反应机制，提升全产业链水平。抓住中央鼓励东西部合作共建产业园区的机遇，加快建设苏银产业园等，打造东西部合作共建园区的宁夏样本。激发市场主体活力。落实“民营经济20条”，执行国家减税降费政策，推进普惠性税收免除，降低企业养老保险费率和缴费基数，全年再降实体经济成本80亿元以上。健全融资担保体系，促进银政企深度联动，引导金融机构加大对民营、小微企业的贷款支持。用好政策性纾困基金，精准支持困难企业渡过难关。保障民营企业在准入许可、经营运行、招投标等方面的平等待遇，让他们有更多获得感。改革国有资本授权经营体制，完善法人治理结构，扩大混合所有制改革范围，加快建立国企职工工资决定机制，持续释放国有企业发展活力。实施企业家素质提升工程，构建“亲清”政商关系，培养懂经营、会管理、善创新、有社会责任感的优秀企业家，支持他们专心专注创业、放心放胆经营。提升创新支撑能力。加快推进沿黄科技创新改革试验区、现代农业科技创新示范区建设，进一步深化“科技支宁”东西部合作。围绕现代煤化工、生物医药、特色农业等重点领域，实施一批科技项目，突破一批关键技术，转化一批先进成果，推动自主创新和开放创新互融共促、产业创新和特色创新共同发力。出台高新产业和科技型企业扶持政策，设立创新基金，培育国家级高新技术企业30家、科技“小巨人”企业20家，全社会研究与试验发展经费投入强度达到1.6%。完善创新服务体系，健全企业为主体的产学研一体化机制。深化科技管理体制改革，完善科研项目和经费管理，赋予科研机构和人员更大自主权，加强知识产权创造、保护和运用。落实“人才新政18条”，解决好引才难、留才难等问题。推行人才分类评价和终身职业技能培训，弘扬劳模精神和工匠精神，努力造就一支知识型、技能型、创新型劳动者大军。 （二）持续扩大有效需求，进一步促进经济平稳健康发展。坚持抓项目抓招商双管齐下、稳投资扩消费双轮驱动，不断释放需求潜力，为经济平稳运行提供强力支撑。稳定精准有效投资。今年自治区确定重点项目80个，完成投资500亿元以上。要坚持投速投向投效并重，盯住不放、一抓到底，确保固定资产投资规模恢复性增长。高起点谋划重大项目。抢抓新一轮西部大开发机遇，紧盯产业转型、基础设施、公共服务、生态环保等重点领域，聚焦5G商用、人工智能、工业互联网等重点投向，精心谋划、精准对接，最大限度争取国家支持。高效率推进重大项目。完善项目协调推进机制，着力抓好沙比克高端烯烃、神华宁煤合成润滑油和液体石蜡、鲲鹏能源乙二醇、汉尧集团石墨烯储能材料等一批产业项目，重点推进银西高铁、包银高铁、中兰高铁、宝中铁路扩能改造、京藏高速改扩建、西线供水等一批基础设施项目，加快建设宁夏美术馆、北师大银川学校、固原中医院扩建等一批社会民生项目，以项目大突破带动发展大提升。高标准服务重点项目。发挥政府投资引导撬动作用，推广政府与社会资本合作、特许经营等模式，激发民间投资信心和活力。开展“高质高效招商引资年”活动，办好2019年宁商大会，精准招商、园区招商、以商招商，吸引更多优势企业来宁投资、更多优质项目落地建设。改革招商引资考评办法，注重项目落地率和资金到位率，确保全年招商引资实际到位资金增长10%以上。深挖消费需求潜力。出台促消费政策，实施扩消费行动，培育信息服务、健身休闲、教育培训、社区服务、健康养老等消费热点，促进消费结构优化升级。推动服务业扩容增效，用好专项扶持资金，支持现代服务业集聚区品牌化、标准化建设，多渠道增加服务供给，全方位提升服务质量，服务业比重再提高1个百分点。深化全域旅游示范区建设，推行“旅游+”模式，完善配套设施和服务，推广旅游惠民“一卡通”，让游客愿意来、留得下、有看头，全年接待游客和旅游收入分别增长10%、12%以上。加快综合物流配送平台建设，推动物流与交通、电商等融合发展，大幅降低物流成本。发展数字经济，延长云产业链，做大做强中卫（西部）云基地、银川中关村创新中心、石嘴山科技金融众创空间。建设军民融合产业示范区。做好第四次全国经济普查工作。防范化解重大风险。落实“坚定、可控、有序、适度”工作要求，守住守好不发生系统性风险的底线。积极稳妥化解地方政府债务，夯实市县主体责任，严格规范堵后门，科学合理开前门，用好地方政府专项债券，实现政府债务与发展阶段相适应、举债规模与偿债能力相匹配。切实加强金融监管，全面摸排重点企业风险，加大不良贷款处置力度，严打违法违规金融活动，维护金融市场稳定。坚持“房子是用来住的，不是用来炒的”定位，对症施策、分类指导，释放合理的改善性住房需求，有序化解房地产库存，有效防控逾期交房、烂尾楼等风险，确保房地产市场平稳健康发展。 （三）持续推进乡村振兴，进一步统筹区域城乡协调发展。发挥空间规划引领管控作用，大力实施乡村振兴战略，加快推进新型城镇化，促进区域优势互补、城乡融合发展。提升农业综合效益。做深做细农业供给侧结构性改革，扩大优质、特色、绿色农产品有效供给，完善现代农业产业、生产和经营体系，加快农村各产业融合发展。落实最严格的耕地保护制度，3月底前完成“大棚房”清理整治。新建高标准农田96万亩，发展高效节水农业40万亩，粮食产量稳定在360万吨以上。扎实抓好“五个百万亩”基地建设，整合提升现代畜牧、酿酒葡萄、枸杞、瓜菜等特色优势产业，做大做强区域公用品牌，不断提高“原字号”“老字号”“宁字号”农产品品质和市场占有率，把“五大之乡”擦得更亮、打得更响。培育新型经营主体和职业农民，发展专业化市场化农业服务组织，新增家庭农场、农民合作社各300家，让农民从特色产业发展中获得更多收益。支持返乡下乡创业创新，培育乡村旅游、共享农庄、田园综合体等新业态新模式，主要农作物机械化率、农产品加工转化率分别达到76%和68%，农业科技进步贡献率达到60%，为产业兴旺插上科技腾飞的翅膀。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，让他们在服务乡村振兴中施展才华、建功立业。改善农村人居环境。深入学习浙江“千万工程”经验，扎实推进农村人居环境整治三年行动。创新村镇建设形态模式，建设美丽小城镇20个、美丽村庄100个、特色小镇12个，打造美丽宜居的乡村特色风貌。加快补齐农村基础设施和公共服务短板，提升农村饮水安全，新改建农村公路900公里，建设“四好农村路”，完成存量危窑危房改造。因地制宜推进农村垃圾污水处理、“厕所革命”和村容村貌提升，多措并举完善公共照明、文化体育等服务设施。坚持自治法治德治相结合，健全现代乡村治理体系，培育良好家风、淳朴民风、文明乡风。强化银川都市圈龙头作用。编制银川都市圈发展规划，加快城际快速交通、生态共保共治等重点项目建设，推动产业发展协同化、基础设施网络化、公共服务一体化。清理地方保护和行政壁垒，畅通区域经济循环，促进要素资源聚集，确保都市圈建设有实质性突破。支持固原推进生态城镇建设、中卫建设区域性物流中心，形成特色化、差异化发展格局。提升城市科学化、精细化管理水平，有效解决交通拥堵和城市内涝等问题。优化智慧城市平台，加强海绵城市、地下综合管廊建设，实施棚户区、老旧小区、背街小巷改造，消除管理盲点和死角。推进公交优先发展，加快停车泊位和充电设施建设，完善步行和自行车道系统。建成一批市民公园、街头绿地、小微游园，城市建成区绿地率达到37.7%，让城市更宜居、生活更便利。加快户籍制度配套改革，推进在城镇就业的农业转移人口尽快安家落户，增强他们的归属感，城镇化率再提高1个百分点。 （四）持续决战脱贫攻坚，进一步推进精准稳定可持续脱贫。大力实施脱贫富民战略，聚力精准施策，拿出硬招实招，不折不扣完成年度脱贫任务，原州、海原、同心、红寺堡4个县（区）脱贫摘帽、109个贫困村出列、10万人脱贫，打造全国脱贫攻坚示范区。集中攻坚深度贫困。主攻“五县一片”和170个深度贫困村，集中力量，尽锐出战，坚决攻下硬任务。严格落实“三个新增”要求，统筹打好脱贫政策组合拳，着力解决影响“两不愁三保障”的突出问题，切实增强贫困地区内生发展动力。加大控辍保学力度，强化农村低保制度与扶贫开发政策衔接，精准实施对特殊贫困群体的保障性扶贫措施，让他们生活有改善、脱贫有保障。抓好移民安置区产业发展、就业培训、社会管理等后续工作，确保移民群众搬得出、稳得住、逐步能致富。深化闽宁对口扶贫协作，做实乡村结对帮扶，推动产业、劳务、人才等要素精准对接。加强中央单位和区市县三级定点扶贫，推进“百企帮百村”行动，凝聚脱贫攻坚强大合力。加快壮大扶贫产业。实施贫困地区特色产业提升工程，落实贫困户产业项目、技术培训、小额信贷、帮扶措施和农业保险“五个到户”，发展壮大中药材、小杂粮、农村电商、乡村旅游等，构建村村有脱贫产业、户户有增收门路的产业扶贫新格局。实施就业扶贫行动，完成脱贫能力培训5万人，购买扶贫公益岗位3500个以上。提高金融扶贫的精准度和有效性。加强扶智扶志教育，倡导脱贫光荣，开展“千村万户”表彰奖励活动，激励更多贫困群众用勤劳双手彻底摘下“穷帽子”、拔掉“穷根子”。巩固扩大脱贫成果。严格脱贫退出程序标准，严防数字脱贫、指标脱贫。坚决整改扶贫领域突出问题，规范项目资金管理和绩效评价，提高扶贫资金使用效益。建立巩固脱贫攻坚成果长效机制，对已脱贫的贫困县、贫困村、贫困户，摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶。加大城镇贫困群众脱贫解困力度，切实提高脱贫质量。 （五）持续加强污染防治，进一步改善生态环境质量。深入贯彻习近平生态文明思想，大力实施生态立区战略，坚决打好污染防治攻坚战，努力建设天蓝地绿水美的美丽宁夏，打造西部地区生态文明建设先行区。扎实抓好反馈问题整改。严格落实生态环境保护党政同责、“一岗双责”，压实主体责任。坚持分类施策，完善长效机制，依法查处各类环境违法行为，切实做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过、群众不满意不放过。坚决杜绝敷衍整改、虚假整改、表面整改，确保中央环保督察“回头看”反馈问题按期整改到位。大力实施蓝天碧水净土行动。坚决打好蓝天保卫战，加快重点行业脱硫脱硝及除尘提标改造，全面淘汰城市建成区不达标燃煤锅炉，有效治理柴油货车污染，从严管控施工扬尘，强力禁止秸秆焚烧。强化联防联控联治，减少重污染天气，持续提升环境空气质量。坚决打好新时代黄河保卫战，扎实落实河（湖）长制，加大饮用水水源地保护力度。推进城镇污水处理提质增效，狠抓工业园区污水稳定达标排放。加强重点入黄排水沟和城市黑臭水体综合整治，黄河流域水质优良比例稳定在73.3%以上，打造水清河畅、岸绿景美的良好水生态。坚决打好净土保卫战，开展重点行业企业用地土壤污染调查，综合防控农业面源污染，提高工业固废处置和综合利用水平，推进生活垃圾分类收集。改进环境治理方式，避免处置措施简单粗暴，充分调动企业和社会公众参与环境治理的积极性。深入推进生态保护修复。加快沿黄生态经济带建设，实施一批节能环保、清洁生产、循环经济项目，探索用能权、排污权交易，拓展污染第三方治理，重塑生态优先、绿色发展新格局。统筹“山水林田湖草”系统治理，巩固贺兰山、六盘山、罗山生态环境综合整治成果。抓好重大生态工程，完成营造林130万亩以上，治理荒漠化土地90万亩、水土流失800平方公里，森林覆盖率达到15.2%。推动建立市场化、多元化生态补偿机制，做好生态保护红线、自然保护区勘界定标，扩大绿色生态空间，筑牢祖国西北重要生态安全屏障。 （六）持续深化市场化改革，进一步增强发展动力活力。坚持用改革的办法破除体制机制障碍，推动改革全面提速、多点发力，让市场活力充分释放，让社会创造力竞相迸发。全面优化营商环境。纵深推进“放管服”改革，全部推开“证照分离”，企业投资项目审批时间压缩到50个工作日以内。推行政务服务“一网、一门、一次”办理，区本级政务服务事项网上可办率达到90%，市县稳定在80%以上。完善公共信用信息共享平台，建立信用联合奖惩机制，做到“双随机、一公开”监管全覆盖，对违法者要依法严惩，对守法者要无事不扰。对标营商环境指标体系，改进水电气暖接入等薄弱环节，最大限度为各类投资主体提供便利，让他们舒心谋发展。深化财税金融改革。坚持“花钱必问效、无效必问责”，厘清各级财政事权和支出责任，健全地方税体系，完善县级基本财力保障机制。优化财政支出结构，加强绩效目标管理，提高财政资金配置效率和使用效益。实施“引金入宁”计划，推进地方银行改革，优化金融生态环境，扩大直接融资规模，争取1—2家企业主板上市，增强金融服务实体经济的能力。提高要素配置效率。扩大电力直接交易企业用户范围，构建主体多元、竞争有序的电力交易格局，进一步降低电价，形成综合竞争优势。完善市场决定价格机制，减少和规范政府定价项目。深入推进农村土地制度改革，推广土地征收和农村集体经营性建设用地入市试点成果，加快宅基地使用权确权登记颁证。深化集体经营性资产股份制、农业水价、集体林权、农垦、供销社等改革，不断增强农村发展活力。完成第三次国土调查，建立自然资源资产核算体系，健全自然资源产权制度和有偿使用制度，促进各类生产要素自由流通、公平交易。 （七）持续扩大内陆开放，进一步打造丝绸之路经济带战略支点。深度融入“一带一路”建设，大胆试、勇敢闯，推动内陆开放型经济试验区建设取得实质性进展，让开放的大门越开越大，以全方位开放助推经济高质量发展。建好用好开放平台。聚焦经贸，务实办好2019中阿博览会，争取落实一批合作项目，努力办出水平、办出效益、办出影响力。提升银川综合保税区、各类开发区综合功能，推进银川国际公铁物流港、石嘴山保税物流中心、惠农陆路口岸、中卫陆港联动发展，加快肉类、水果、种苗等进口指定口岸建设，进一步增强开放平台的承载集聚能力。拓展延伸开放通道。充分发挥中国—中亚—西亚、中蒙俄经济走廊节点优势，重点加强西向和北向通道建设，主动对接南向“陆海新通道”，加快构建内畅外联、通疆达海、多式联运的贸易物流大通道。推进国际货运班列场站建设，新开蒙古、俄罗斯班列，实现中亚、中欧班列常态化、品牌化运行。打造西部区域性航空枢纽，开辟银川至香港、伊斯坦布尔等国际（地区）航线，开通直达所有省会城市航线，加密重点城市航班，航空旅客吞吐量力争突破1000万人次。大力发展临空经济和通航产业。加快建设中阿网上丝绸之路经济合作试验区暨宁夏枢纽工程。发展提升开放型经济。复制自贸区经验做法，开展首创性、差异化改革探索。加快国际贸易“单一窗口”推广应用，促进投资贸易便利化。培育跨境电商、服务贸易、服务外包等新业态，实现进出口稳中提质、利用外资稳定增长。稳步推进境外合作园区建设，不断拓展发展空间，带动我区优势产业、特色产品尽快走出去。加强与长三角、珠三角、京津冀、港澳台等地区合作交流，落实好部区、央地战略合作协议，建设一批加工贸易承接转移基地，推动开放发展上台阶、提水平。 （八）持续保障改善民生，进一步提升人民群众幸福指数。坚持尽力而为、量力而行，保基本、兜底线、织密网，努力让全区人民的日子越过越红火。扎实办好为民实事。聚焦群众所需所急所盼所愿，突出普惠性、保基本、均等化、能完成，统筹安排财政资金，着力在脱贫攻坚、农村公路、饮水安全、就业创业、教育医疗、社会保障等方面，集中力量办好一批实事好事，使各族群众有实实在在的获得感。全力稳就业促增收。实施就业优先政策，加强职业培训和就业服务。深化大众创业、万众创新，加大创业担保贷款贴息、补贴和奖补力度，统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业。做好援企稳岗，解决好停产减产企业职工转岗就业，农村劳动力转移就业70万人，城镇新增就业7.5万人。千方百计提高城乡居民工资性、财产性收入，落实个人所得税专项附加扣除政策，推进企业工资集体协商，构建和谐劳动关系。促进教育均衡发展。加快“互联网+教育”示范区建设，建好用好大数据平台，促进优质教育资源均衡配置。稳步扩大普惠性学前教育覆盖面，公办幼儿园占比达到48%。加快城乡义务教育一体化，着力破解“乡村弱、城市挤、班额大、负担重”等难题，努力为每个孩子提供更加公平、更有质量的教育。实施高中阶段教育普及攻坚计划，提升中等职业学校办学水平，推动普通高中与职业高中协调发展。促进产教融合、校企合作，健全职业教育多元化办学体制。推进高等教育内涵式发展，深化部区合建宁夏大学，提高一流学科建设水平。规范民办教育。发展特殊教育。全面加强新时代教师队伍建设，培养“四有好老师”，当好学生健康成长的引路人。推进健康宁夏建设。加快“互联网+医疗健康”示范区建设，打造一体化医疗健康信息服务平台，建立远程医疗服务体系，建设区域医疗中心，促进跨区域、跨层级医疗资源互联互通。开展县域综合医改试点，统筹推进公立医院人事薪酬、服务价格等制度改革。落实分级诊疗，做实医联体，力促优质医疗资源下沉，有效缓解群众看病难、看病贵的问题。鼓励社会资本办医，发展中医中药，提供多样化的医疗健康服务。改善妇幼保健和生育服务。广泛开展爱国卫生运动，加强重大疾病、慢性病防治，构建以预防为主的大健康格局。完善社会保障体系。继续实施全民参保计划，做好社保费征收体制改革后续工作，落实好企业基本养老保险基金中央调剂制度。调整完善基本医疗保险政策和医保药品目录，把更多救命救急的好药纳入医保。加强医保监管和支付方式改革，打击欺诈骗保行为。推进养老机构医养结合服务，让老年人健康养老、快乐养老。加强退役军人服务管理，落实好政策待遇。做好社会救助、社会福利、慈善事业，解决好城市“夹心层”群体生活困难问题。加大农村留守老人、妇女儿童、残疾人关心关爱服务，让每个群众都能感受到党和政府的温暖。 （九）持续创新社会治理，进一步巩固和谐稳定良好局面。坚持共建共治共享，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，确保全区民族团结、宗教和顺、社会和谐、大局稳定。践行社会主义核心价值观。深入实施公民道德建设工程，广泛开展群众性精神文明创建活动。抓好新时代文明实践中心建设试点，推动社会主义核心价值观进机关、进企业、进学校、进社区、进乡村、进家庭。围绕中华人民共和国成立70周年，推出一批讴歌新时代、弘扬主旋律、凝聚精气神的精品力作，传递宁夏声音、讲好宁夏故事。深化文化惠民工程，加强公共文化服务标准化建设，发展文化产业和新型文化业态，做好文物保护利用和非物质文化遗产传承。推动哲学社会科学、新闻出版、广播电视、外事侨务、文史参事、统计档案等实现新发展。实施全民健身计划，办好自治区第十五届运动会、第九届少数民族传统体育运动会。铸牢中华民族共同体意识。深入开展马克思主义民族观宗教观教育，全面准确贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，切实做好新时代民族宗教工作，着力打造全国民族团结进步示范区。扎实推进创建“八大行动”，构建嵌入式社会结构和社区环境，推动“三个离不开”“五个认同”等思想入脑入心，促进各民族交往交流交融，共同团结奋斗、共同繁荣发展。坚持宗教中国化方向，严格落实《宗教事务条例》，依法管理宗教事务，扎实开展“四进”宗教活动场所，坚决治理宗教领域突出问题，积极引导宗教与社会主义社会相适应。推动社会治理现代化。创新城乡社区治理和服务，促进资源、管理、服务下沉，推行“网格+网络”模式，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。完善信访工作机制，加大矛盾纠纷排查化解。健全公共法律服务体系，扎实开展“七五”普法。深入推进“平安宁夏”建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，提升社会治安综合治理水平。落实领导干部安全生产责任制，加强隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故。实行最严格的食品药品监管，建立统一高效的应急管理体系，提高防灾减灾救灾能力。进一步加强国防动员、人民防空和“双拥”工作。支持工会、共青团、妇联、科协、红十字、残联等群团组织改革发展，更好地发挥联系服务群众的纽带作用。 三、建设人民满意的服务型政府各位代表，我们的政府是人民的政府，人民是我们执政的最大底气。各级政府和广大公务人员要始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，以新作为奋进新时代、以新担当推动新发展。坚持政治统领，坚定正确方向。把党的全面领导贯穿政府工作全过程各方面，加强政府党组建设，严守政治纪律和政治规矩，始终保持政治上的坚定自觉。按照党中央统一部署，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚持知行合一，自觉做到贯彻党中央、国务院决策部署坚定坚决、不折不扣、落实落细。坚持重大事项、重要工作向党委报告制度，全面落实自治区党委工作安排。坚持依法行政，提升施政水平。各级政府的每一项行政决策和执法行为都要于法有据、体现民意、符合实际。深入推进法治政府建设，严格按照宪法和法律行使权力、履行职责。认真执行人大及其常委会的决议决定，积极办理人大代表建议、政协委员提案。依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。完善科学决策机制，健全专家咨询、法律顾问、公示听证、第三方评估等制度。加强规范性文件合法性审查，深化综合行政执法改革，落实行政执法“三项制度”。全面推进政务公开，完成市县（区）政府系统机构改革，完善政府部门权责清单，落实市场准入负面清单。凡是市场能自主调节的就让市场来调节，凡是企业能干好的就让企业来干，使政府和市场各归其位、各尽其能。坚持实干担当，确保工作落实。大力弘扬实干之风，争做新时代的实干家。各级各部门要深入一线、深入基层、深入群众，开展调查研究，察实情、解难题、办实事，让改革发展稳定各项任务落下去、让惠及百姓的各项工作实起来。坚决克服思想懈怠、观望情绪、本领恐慌，坚决杜绝花拳绣腿、虚头巴脑、表面文章，主动担当作为，敢于攻坚克难，抓铁有痕、踏石留印抓好落实。健全正向激励、容错纠错机制，坚持实干实绩“论英雄”，高扬干事创业“风向标”，用好绩效考核“指挥棒”，切实把广大干部的积极性调动起来，一起拼搏，一起奋斗，干出实打实的新成效，干出群众认可的好口碑。坚持全面从严，永葆清廉本色。牢固树立过“紧日子”思想，“三公经费”和一般性支出只减不增，把有限的资金用在保发展保民生上。落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设“一岗双责”，严格执行中央八项规定及实施细则精神和自治区党委若干意见。严肃查处顶风违纪行为和隐形变异问题，集中治理形式主义、官僚主义，坚决整治“痕迹管理”问题。强化监察、审计监督，紧盯重大工程、重点领域、关键岗位，整治群众身边不正之风和腐败问题，让权力寻租没有空间，让腐败行为无处藏身。各级领导干部要自觉管住自己、管好家人，注重家庭家教家风，在廉洁自律上作好表率。认真执行新《公务员法》，打造忠诚干净担当的公务员队伍，以为民务实清廉的良好形象取信于民。各位代表，新思想引领伟大事业，新时代铸就伟大梦想，我们都在努力奔跑，我们都是追梦人。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委的坚强领导下，上下同心，迎难而上，振奋精神，实干兴宁，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年，为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【石嘴山招商】石嘴山市签约仪式：集中签约15个招商项目

  石嘴山市招商引资签约仪式达成15项目新合作，涵盖旅游、物流及新材料领域，总投资额可观，展现该市在促进经济发展上的积极举措，为产业转型注入新动力。仪式年份明确为签约活动发生年，石嘴山市在平衡疫情防控与经济振兴中聚焦投资线索与重点项目落地。 一、石嘴山市招商引资签约仪式的背景和总体框架突出，该市作为宁夏回族自治区重要工业城市，持续优化营商环境，提升对外开放水平。签约仪式体现了石嘴山市经济转型升级的战略部署，地方政府强化与企业合作，推动产业链升级。仪式年份基于实际招商引资进展，石嘴山市坚持稳中求进政策，结合区域优势吸引外部资本。这不仅回应了国家高质量发展号召，还结合宁夏地区资源禀赋，助力碳减排与绿色经济推广。 二、签约项目内容多元化且针对性强，以旅游、物流和新材料行业为主导。例如，瀚海丝路民俗风情园项目位于平罗县西大滩，占地面积可观，规划为综合旅游目的地，融合休闲度假和文化创意元素，提升当地服务业吸引力。数字智能物流园项目旨在建设现代物流体系，借助智能技术优化供应链效率，支持石嘴山市工业产品输送能力提升。碳基材料高新技术循环经济产业园项目强调新材料科技应用，推动可持续产业链形成，助力区域能源结构优化。整体项目设计弱化单一数据指标，注重长期效益和创新驱动。 三、石嘴山市招商引资工作策略严谨高效，仪式年份验证当地在疫情防控常态化下创新招商机制。地方政府运用数字化平台跟踪招商线索，聚焦重点客商合作，提供政策扶持与园区建设支持。石嘴山市出台配套优惠措施，如简化审批流程和完善基础设施，激发企业投资信心。这种策略确保项目落地迅速，同时遵循环保与可持续发展标准，呼应国家产业规划目标，增强石嘴山市经济韧性。 四、此次签约对石嘴山市未来发展产生深远影响，仪式年份记录经济振兴步伐。项目实施预计带动就业增长和技术创新，为石嘴山市产业结构多元化夯实基础。结合旅游和文化资源开发，不仅提升城市文化软实力，还促进城乡经济一体化。新材料和物流项目则强化区域竞争地位，在循环经济中实现增长点转移。石嘴山市的发展潜力进一步扩大，为宁夏回族自治区经济高贡献区域提供示范作用。 五、长远展望中，石嘴山市持续深化招商引资成果转化机制，地方政府构建项目跟踪评估体系，确保资金到位与建设进度。通过融合新兴科技与传统产业升级，石嘴山市强化经济活力释放，兼顾生态保护与社会效益。招商引资活动将扩大至更多领域，为城市综合竞争力提升创造条件。仪式年份事件成为石嘴山市产业振兴进程中的里程碑，推动区域协同发展目标达成。

  2025-07-09

• 【吴忠招商】吴忠非公工业驱动区域经济增长活力持续增强

  2024年，吴忠市通过持续优化的营商环境和积极招商引资，促进了非公有制工业经济的显著增长，整体经济活力提升。其中，招商引资成效显著，吸引了多家大型企业入驻，助力全市工业实现高质量发展。 一、吴忠市通过优化营商环境释放非公工业发展活力 吴忠市持续简化行政审批流程，推进政务服务数字化改革，为市场主体提供高效便利的环境。例如，在宁夏回族自治区统一部署下，吴忠市落实“放管服”改革措施，减少企业开办时间和运营成本，为非公企业提供融资支持和减税降费政策。这些举措激发了企业创新动力，推动产业升级和结构优化，形成良性循环。非公工业企业在技术创新方面表现突出，部分企业投资智能化和绿色生产线，提升了整体产能效率。 二、非公工业经济的增长态势显著贡献于整体经济 吴忠市规模以上非公有制工业展现出强劲增长势头，增加值比重持续提升，成为推动工业经济的主力军。统计数据显示，该部门增加值增速高于宁夏全区平均水平，对吴忠市工业增长的贡献率超过七成。这种增长主要源于内部管理效率和外部需求增长，如部分非公企业聚焦新兴领域，扩大出口市场份额，支撑了全市经济总量的稳定扩张。同时，非公企业创造了大量就业岗位，吸纳本地劳动力，增强了区域经济的韧性和包容性发展。 三、招商引资策略为经济增长注入新动能 吴忠市招商引资工作聚焦产业集群培育，通过组织国际投资洽谈会和设立产业园区，吸引国内外知名企业合作项目落地。例如，在装备制造和新能源领域，吴忠市成功引入多个高附加值项目，带动上下游产业链协同发展。招商引资的成果强化了非公工业的创新能力和市场竞争力，推动形成规模效应和集聚效应。相关企业反馈显示，优化的政策环境和基础设施配套降低了投资风险，增强了长期发展信心。 四、经济结构改善和可持续发展前景良好 吴忠市非公工业的增长促进了整体经济结构优化，带动了服务业和城市化协同发展。在区域协同框架下，吴忠市通过深化与周边城市合作，融入全国产业链，提升开放水平。展望未来，吴忠市计划加强创新体系建设和人才引进，支持非公工业向高端化迈进。这种可持续增长模式已带动产业绿色转型，实现经济效益与社会效益的平衡。

  2025-07-09

• 【宁夏招商】2020年宁夏回族自治区政府工作报告

  2020年1月11日在宁夏回族自治区第十二届人民代表大会第三次会议上宁夏回族自治区主席咸辉各位代表：现在，我代表自治区人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾刚刚过去的一年，是极不平凡、极不寻常的一年。面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，按照自治区党委决策部署，全区上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，全面落实习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，强化"六稳"举措，加快高质量发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,坚定信心、砥砺前行，保持了经济社会持续健康发展的良好势头，为与全国同步全面建成小康社会打下了坚实基础。全年地区生产总值增长6.5%；地方一般公共预算收入423.6亿元，剔除新增减税降费因素，同口径增长7.2%；社会消费品零售总额增长7.8%；全体居民人均可支配收入24412元、增长9%，其中城镇和农村常住居民人均可支配收入分别为34328元和12858元、增长7.6%和9.8%。原州、海原、同心、红寺堡4县（区）可望脱贫摘帽，109个村脱贫出列，10.3万贫困人口脱贫，贫困发生率由3%下降到0.47%，脱贫攻坚战迈出了关键性步伐。一年来的主要工作和成效是： （一）多措并举稳增长，发展质量稳步提升。沉着应对持续加大的下行压力，加强月调度、季分析，制定高质量发展意见，实施"创新驱动30条""降成本30条"等措施，经济运行保持在合理区间。落实大规模减税降费政策，预计新增减税降费141亿元，投放纾困基金25.8亿元，新增贷款420亿元，清理拖欠民营和中小企业账款96.5亿元，大幅降低了实体经济成本。有效防范化解重点领域风险，政府隐性债务下降22%，企业信用风险、非法集资等得到妥善处置，房地产去库存周期保持在11个月以内，守住了不发生区域性系统性风险的底线。加强东西部科技合作，实施科技创新"五大行动""人才18条"，新增国家高新技术企业50家，全社会研究与试验发展经费投入强度达1.3%左右，区域创新能力由全国27位提升到23位。培育"专精特新"企业122家，整治"散乱污"企业425家，淘汰落后产能409万吨，新能源装机突破2000万千瓦，制造业和战略性新兴产业占比分别达64%和13%，规模以上工业增加值增长7.6%。加快园区改革创新和低成本化改造，吴忠金积工业园跻身国家绿色园区行列，宁东基地成为西北第一个产值过千亿元的化工园区、位列全国第6。建设高标准农田149万亩，粮食生产实现"十六连丰"、总产373万吨，特色优势产业占到了农业总产值的87.4%。完善促消费政策措施，特色旅游、软件信息、电商零售等实现两位数增长，现代金融、商贸物流、健康养老等快速发展，西夏区、沙坡头区成功创建国家全域旅游示范区，服务业对经济增长的贡献率超过50%。扎实开展"项目提质增效年"活动，宝丰焦炭制烯烃、隆基单晶电池、银西高铁、包银高铁、乌玛高速等加快建设，泰和对位芳纶、伊利绿色智能一期、银川国际航空港综合交通枢纽、宁夏老年大学等全面建成。特别令人振奋的是，宁夏首条高铁银川至中卫高铁的开通运营，圆上了全区人民期盼多年的高铁梦。 （二）治理环境优生态，城乡面貌大幅改善。落实"生态立区28条"，继续深化蓝天碧水净土"三大行动"，认真整改中央环保督察及"回头看"反馈问题，扎实推进贺兰山、六盘山、罗山生态保护修复。严格落实五级河（湖）长制，黄河宁夏段出境断面连续两年保持Ⅱ类优水质。PM2.5、PM10浓度分别下降5.9%和14.9%，地级城市空气优良天数比例达87.9%，森林覆盖率达15.2%。加快银川都市圈一体化，推进固原海绵城市建设，全区新型城镇化快速发展。建成智慧城市管理系统20个，开建地下综合管廊62.3公里，改造老旧小区59个、棚户区7507套，新增停车泊位7.4万个。城市建成区绿地率达38%，城镇化率提高到59.8%。深化农村人居环境整治三年行动，全面完成"大棚房"清理。建设美丽村庄132个、美丽小城镇20个、特色小镇12个，改造危窑危房3.8万户，新建卫生户厕11.8万座，新改建农村公路1700公里，乡村环境更加靓丽。 （三）深化改革扩开放，动力活力明显增强。出台优化营商环境"1+16"政策文件，企业开办时间压缩到3个工作日内，全区每天新增市场主体300多家。工程建设领域项目审批制度改革、宁东基地降成本促实体经济发展经验受到国务院通报表扬。推行"不见面、马上办"改革，上线运行"我的宁夏"App，600多个事项实现"指尖办"，3200多个事项可以"掌上查"，网上政务服务能力连续两年排名全国第11位。以管资本为主加强国有资产监管，"三供一业"分离移交基本完成，区属国有企业混改比例达33.7%。实施"引金入宁"计划，出台支持企业"上市10条"，扩大直接融资规模，宝丰能源主板上市，融资结构日趋优化。农村土地"三权分置""两权抵押"改革试点进展顺利。复制自贸区改革试点经验154项，获批中国（银川）跨境电子商务综合试验区。聚焦经贸合作，高水平举办第四届中阿博览会，参会人数、签约项目均创新高。深入开展"高质高效招商引资年"活动，招商引资实际到位资金1438亿元、增长13.8%，实际利用外资增长17.2%。积极参与陆海新通道建设，常态化运行中卫—中亚、石嘴山—俄罗斯等国际货运班列。银川河东国际机场旅客吞吐量突破1000万人次，跨入千万量级大型机场行列。 （四）完善服务促均衡，社会事业全面发展。围绕庆祝新中国成立70周年，举办了"同升一面旗、同唱一首歌"等系列活动，营造了共庆祖国华诞、共享祖国荣耀、共铸复兴伟业的浓厚氛围。扎实推进"互联网+教育"示范区建设，普惠性幼儿园覆盖率超过80%，义务教育优质均衡发展稳步推进，高中阶段教育普及、职业教育产教融合步伐加快，部区合建宁夏大学、共建宁夏医科大学进展顺利。加快建设"互联网+医疗健康"示范区，五级远程医疗服务体系基本建成，县域综合医改试点成效明显，银川市、石嘴山市国家城市医联体启动建设，基本医疗保险、大病保险、疾病应急、医疗救助制度实现全覆盖。大力实施文化惠民工程，创排更多精品力作，秦腔现代戏《王贵与李香香》荣获文华奖，与广播剧《闽宁镇》一同被授予"五个一工程"优秀作品奖。成功举办自治区第十五届运动会、第九届少数民族传统体育运动会等重大赛事，广泛开展全民健身活动，体育健身成了城乡群众的新时尚。 （五）统筹兼顾惠民生，人民福祉持续增进。坚持尽力而为、量力而行，将75%的财政资金用于民生事业，办成了一批事关群众切身利益的实事好事。加大脱贫攻坚力度，深化闽宁扶贫协作。累计投入各类扶贫资金101.6亿元，"两不愁三保障"存量问题全部清零，建档立卡户饮水安全问题基本解决。落实就业优先政策，城镇新增就业7.8万人，农村劳动力转移就业79.4万人，城镇登记失业率控制在4%以内，劳动关系保持和谐稳定。连续15年调增企业退休人员养老金标准，连续四年调高机关事业单位养老金标准，持续提高城乡居民基础养老金、医保、低保、专项救助标准，企业职工基本养老保险实现省级统筹。加强重要农产品保供稳价，保障困难群众基本生活，居民消费价格上涨2.1%。深化扫黑除恶专项斗争，打掉了一批黑恶势力，公众安全感不断提升。落实安全生产责任制，安全生产工作连续三年国家考核为优秀等次。强化食品药品监管，以"四个最严"守护群众"舌尖上的安全"。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，坚决治理宗教领域突出问题，民族团结、宗教和顺、社会和谐的局面进一步巩固。银川市、石嘴山市成功创建全国民族团结进步示范市。大力支持国防和军队建设，组建了五级退役军人服务机构，军地合力做好退役军人工作的典型经验向全国推广。人民防空、应急管理、地震气象、防灾减灾救灾工作不断加强。哲学社会科学、新闻出版、广播电视、统计、档案、参事、文史等工作又有新进展。妇女儿童、青年、老龄、残疾人、红十字、慈善等事业实现新发展。尤其令人欣喜的是，银川都市圈西线供水一期工程开闸供水，180万群众喝上了安全甘甜的黄河水。 （六）改进作风提效能，自身建设不断加强。坚持把政治建设摆在首位，自觉把党的领导贯穿政府工作始终，全面加强政府党组建设，扎实开展"不忘初心、牢记使命"主题教育。坚决贯彻党中央、国务院决策部署，全面落实自治区党委工作安排。认真执行重大事项向党委请示报告、重大决策出台前向人大常委会报告制度，提请自治区党委研究重大事项47件，提请自治区人大常委会制定、修改和废止地方性法规29件。办理人大代表建议208件、政协提案429件，办复率均达100%。深入推进"七五"普法，全面推行行政执法"三项制度"。扎实开展"基层减负年"活动，全年文件精简41.3%、会议减少35%，"三公"经费压缩6%。集中解决群众反映强烈的突出问题，信访总量下降20.9%。从严执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治"四风"问题。认真落实党风廉政建设责任制，严格审计监督、财政监督，规范公共资源交易，严查违纪违法案件，有效惩治群众身边的"微腐败"。强化督查激励和效能考核，对工作成效明显的给予奖励，对工作消极应付的严肃问责，政府公信力、执行力、落实力进一步提升。回望过去一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，付出了辛劳，收获了果实，取得的成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是自治区党委正确决策的结果，是自治区人大、政协监督支持的结果，凝结着新时代全区奋斗者的心血和汗水！在此，我代表自治区人民政府，向全区各族人民，向支持政府工作的人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向全区广大工人、农民、知识分子、干部和各界人士，向中央驻宁单位、驻宁部队、武警官兵、公安民警，表示衷心感谢！向支持宁夏改革发展稳定的中央和国家部委、兄弟省（市、区）、港澳台同胞、海内外朋友，致以崇高敬意！事非经过不知难。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，全区发展还存在不少困难和问题：一是经济下行压力依然较大，市场需求增长放缓，部分企业经营困难，投资下滑幅度较大，项目接续严重不足。二是经济结构性矛盾突出，资源环境约束趋紧，创新驱动能力不强，新旧动能转换不快，发展质量效益亟待提升。三是风险隐患不容忽视，一些重点行业企业金融风险防控不确定因素较多，有的市县（区）债务化解难度加大。四是民生领域还有薄弱环节，城乡居民增收压力较大，基本公共服务均等化水平不高。五是政府自身建设仍需加强，个别地方和干部中还存在不想为、不敢为、不会为的问题。等等。我们一定要高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 二、坚定不移推动高质量发展，确保与全国同步全面建成小康社会今年是具有里程碑意义的一年，是全面建成小康社会和"十三五"规划收官之年，做好今年工作意义重大、影响深远。当前，我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变，我区仍处于大有可为、大有作为的重要战略机遇期。经过新中国成立70年，特别是改革开放40多年的艰苦奋斗和不懈努力，全区经济社会发展实现了巨大跨越，全面建成小康社会的基础更加坚实。随着新一轮西部大开发、推动黄河流域生态保护和高质量发展等一系列国家重大战略、重大政策的深入实施，我区发展将迎来十分难得的机遇。只要我们坚定信心决心，保持战略定力，一起砥砺奋进，一起攻坚克难，就一定能够让梦想变成现实，以实干赢得未来，开创宁夏更加美好的明天！今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九届四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为引领，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放为动力，牢牢抓住"三个着力"重点，坚决打赢三大攻坚战，持续实施三大战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，守好三条生命线、走出一条高质量发展的新路子，确保与全国同步建成全面小康社会和"十三五"规划圆满收官，努力建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏。主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%左右，地方一般公共预算收入增长2%以上，社会消费品零售总额增长6%左右，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长7%和7.5%，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，万元生产总值能耗下降3%左右，主要污染物排放完成国家下达任务。幸福不会从天而降，梦想不会自动成真。实现上述目标难度不小，需要付出艰苦努力。我们必须稳中求进狠抓发展。坚定不移抓好发展第一要务，扎实做好"六稳"工作，该稳的坚决稳住，让稳的基石更加坚实，该进的积极进取，让进的鼓点更加有力，努力实现经济量的合理增长和质的稳步提升。我们必须把握关键优化治理。坚定不移推进治理体系和治理能力现代化，加快破除制约高质量发展的深层次问题、结构性矛盾、体制性障碍，把显著的制度优势转化成实际的治理效能。我们必须紧扣目标补齐短板。坚定不移把确保与全国同步全面建成小康社会作为工作的重中之重，围绕这个目标抓重点、补短板、强弱项，盯住这个任务定思路、想办法、增措施，坚决啃下硬骨头，奋力完成硬任务，确保全面小康得到人民认可、经得起历史检验。我们必须坚守底线防范风险。坚定不移树牢底线思维、强化风险意识，发扬斗争精神、增强斗争本领，把握主动权、下好先手棋，守好三条生命线，不断推动我区高质量发展乘风破浪、行稳致远！为此，要着力抓好以下重点工作： （一）聚焦扩大有效需求，着力保持经济平稳健康发展。坚持稳投资、扩消费双轮驱动，充分挖掘市场潜力，释放内需，稳定预期，确保经济运行在合理区间。狠抓精准有效投资。强化抓项目就是抓发展、稳增长必须稳投资的理念，投量投向投效并重，建设管理运营齐抓，确保投资平稳运行。高效率建设项目。今年，自治区确定重点项目80个，完成投资500亿元以上。大力实施120万吨煤制烯烃、41万吨锂电材料、日产2000吨高端液态奶等重大产业项目，着力推进包银高铁、中兰高铁、宝中铁路中宁至固原段扩能、银昆高速太阳山至彭阳段等重大交通项目，加快建设固海扩灌更新改造、清水河流域城乡供水、引黄灌区绿网提升等农林水项目，切实抓好宁夏美术馆、银川中医院等社会民生项目，以项目大建设助推经济大发展。高标准服务项目。实行领导包抓、清单管理、奖补激励等措施，及时协调解决项目用地、审批、资金等具体问题，确保早开工、早建成、早见效。完善重点项目督查考核办法，签约项目抓落地，落地项目抓开工，开工项目抓进度，力争每一个项目都能成为新的增长点。高水平谋划项目。紧盯国家政策取向，结合"十四五"规划编制，围绕产业转型升级、城市功能配套、生态环境保护、交通电力设施、农村水利工程等重点领域，谋划实施一批补短板、增后劲、惠民生项目，充实区市县项目库，争取更多项目进入国家盘子，形成梯次推进、接续跟进的项目建设局面，确保持续投资有抓手、长远发展有后劲。高质量招引项目。压实市县（区）招商引资主体责任，强化部门服务保障职责。完善向民间资本推介项目机制，适当降低部分基础设施项目资本金比例。支持市县（区）立足优势特色高效招商，鼓励园区围绕集群发展精准招商，引导企业依托产业链配套招商，注重发挥商协会作用，吸引更多民间资本投向实体经济。全年招商引资实际到位资金增长10%。力促消费扩容提质。顺应消费升级趋势，实施扩消费行动计划，解决影响消费的重点难点问题，带动服务业发展提速、比重提高、水平提升。用好服务业引导资金，鼓励社会力量参与，大力发展商贸物流、现代金融、信息服务等生产性服务业，扶持发展医疗健康、养老托育、文化体育等生活性服务业，新培育5个现代服务业聚集区。加快建设全域旅游示范区，提升景区品质，丰富产品供给，开发生态游、休闲游等业态，推动文化旅游深度融合，全年旅游收入和游客人数均增长20%以上。培育假日经济、绿色消费、品质消费，促进线上线下消费融合。改造提升商业步行街和城市商圈，发展农村电商，完善流通体系，助推现代消费向农村延伸。实施质量强区战略，打击制假售假行为，保护消费者合法权益，让广大群众愿意消费、放心消费。稳定企业生产经营。巩固落实减税降费政策，稳定煤炭供应，扩大电力直接交易规模，加快天然气产供储销体系建设，进一步降低企业用电、用气、物流等成本，全年降低实体经济成本100亿元以上。强化政银企协同联动，健全政府融资性担保体系，综合运用政府投资基金、风险补偿基金、纾困基金等措施，引导金融机构加大对制造业、小微企业和"三农"的信贷支持，全年新增贷款600亿元以上。启动大企业梯度培育计划，用好促进中小企业发展专项资金，扩大贷款贴息和风险补偿范围，新增"升规上限"企业100家。实行区市县三级包抓机制，完善领导干部联系企业制度，紧盯骨干龙头和停产减产企业，加强运行监测预警和要素保障，尽最大可能帮助他们纾难解困、提振信心、加快发展。 （二）聚焦产业转型升级，着力建设现代化经济体系。落实"巩固、增强、提升、畅通"八字方针，深化供给侧结构性改革，推进创新驱动发展，大力转方式、调结构、换动能，进一步夯实高质量发展的基础。加快制造业发展。瞄准高端化、绿色化、智能化、融合化，实施产业集群培育工程，优化产业、产能、产品结构，构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业新体系。全年规模以上工业增加值增长6.5%以上。推动传统产业"老树发新芽"。深化工业对标十大行动，抓好重点技改项目100个，新培育制造业领军企业15家、"专精特新"企业100家，力促电力、冶金、有色、建材、纺织等提层次、强实力。推动新兴产业"小苗成大树"。发展工业互联网，助推信息技术与制造业深度融合，培育智能工厂、绿色工厂20家，力促新能源、新材料、装备制造、生物医药等快成长、上规模。推动数字经济"领跑新赛道"。支持银川中关村双创园、石嘴山网络经济园、中卫西部云基地等高水平发展，培育软件服务、5G商用等业态，加快人工智能、物联网、区块链等应用，力促数字经济深融合、大发展。加快园区优化升级。强化园区主阵地作用，扩增量与调存量两手抓，扩规模与提效益两促进，进一步强壮实体经济筋骨。优化园区功能布局。完成开发区总体规划修编，突出建链补链延链强链，打造集中度高、竞争力强的特色产业基地。强化宁东基地与太阳山园区等一体化发展，打通煤化工、石油化工、现代纺织产业链条，建设国内领先的现代煤化工基地。推动园区创新发展。统筹运用资金扶持、综合奖补等激励措施，引导企业向园区集中、资源向园区聚集，大幅提升园区的服务力、吸引力和聚合力。推进园区低成本化建设。加大批而未供和闲置土地处置，提高园区亩均投入产出效益。有效整治"散乱污"企业，分类处置"僵尸企业"。推行产业绿色化改造、资源循环化利用、企业清洁化生产，打造经济转型升级的强大引擎。加快科技创新步伐。把创新作为引领发展的第一动力，为高质量发展插上科技的翅膀。健全财政创新投入稳定增长机制，出台高新技术企业扶持政策，用好科技创新投资基金、科技后补助资金等，实施重点研发项目100个，培育科技型企业100家，全社会研究与试验发展经费投入强度达到1.4%。建设区域创新体系，深化东西部科技合作，整合优化各类创新资源，攻克一批关键技术，建设一批重点实验室及基地，转化一批应用成果，推动产学研用深度融合、融通创新。加强知识产权保护运用，严厉打击侵权行为。完善科研经费管理办法，落实股权激励、科技奖励等政策，真正把企业、科研单位，特别是广大科研人员的积极性和创造性激发出来，让他们既有科技创新的成就感，又有成果转化收益的获得感。实施人才强区战略，强化用才育才引才举措，用好本土人才，培养实用人才，引进紧缺人才，建设独具特色的西部人才高地。 （三）聚焦全面小康目标，着力打好三大攻坚战。紧盯底线任务，打好重点战役，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，确保与全国同步全面建成小康社会。确保实现脱贫攻坚目标任务。围绕"两不愁三保障"，把短板补得更扎实，把基础打得更牢靠，坚决打赢脱贫攻坚战，西吉县脱贫摘帽、剩余1.88万贫困人口脱贫，如期实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。抓好产业扶贫"六大行动"，建好用好扶贫车间、扶贫产业园区，让有条件的贫困户至少有一个增收产业、有劳动力的贫困家庭至少有一人稳定就业。综合运用教育、医疗、金融等组合政策，切实做好大病患者、丧失劳动能力等特殊群体兜底保障，为贫困群众吃下"定心丸"。坚持扶贫与扶志扶智相结合、输血与造血同发力，深化闽宁对口扶贫协作，推进中央单位定点扶贫，开展"百企帮百村"行动，让贫困群众有信心脱贫、有能力致富。严格落实"四个不摘"要求，建立解决相对贫困长效机制，有效防止返贫和新的贫困。适时开展"回头看"，不断巩固脱贫成果，全面小康路上不落一户、不少一人。确保实现污染防治阶段性目标。坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，深化中央环保督察及"回头看"反馈问题整改，坚决打好污染防治攻坚战。强化"四尘"共治，打赢蓝天保卫战。推进城市建成区集中供暖及散煤治理，加强施工扬尘、柴油货车、挥发性有机物污染治理，完成重点行业超低排放改造，有效降低二氧化碳排放强度，地级城市空气优良天数比例保持在80%，PM2.5、PM10平均浓度继续巩固改善。推进"五水"同治，打好碧水保卫战。深入落实河（湖）长制，严格保护饮用水源地，稳定消除劣Ⅴ类水体。加快实现城镇和工业园区污水处理管网全覆盖、全收集、全达标，黄河流域水质优良比例稳定在73.3%以上。加强"六废"联治，打好净土保卫战。实行土壤环境质量分类管理，综合防控农业面源污染。深入推进垃圾分类处理，规划建设一批垃圾焚烧、危固废集中处置、废弃物资源化利用设施。完善生态环境保护督察制度，优化环境治理方式，对企业既要依法依规监管，更要主动帮扶指导，推动环境质量持续向好。确保不发生系统性风险。按照"稳定大局、统筹协调、分类施策、精准拆弹"要求，坚决打好防范化解重大风险攻坚战。强化市县（区）举债偿债主体责任，对债务风险红色等级地区实行限制措施。实施政府债务全口径动态监测，坚决遏制增量，有序化解存量。加强金融综合监管，强化风险预警管理，稳妥处置重点企业信用风险，有效防范地方法人银行、交易场所、民营企业经营风险，重拳打击非法集资、金融诈骗、套路贷等违法金融活动。坚持"房子是用来住的、不是用来炒的"定位，因城施策，分类指导，加强保障性住房供应，释放改善性住房需求，规范住房租赁市场，稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。 （四）聚焦生态宜居建设，着力推动区域一体化发展。立足全境位于黄河流域的实际，严格空间规划管控，统筹生产、生活、生态功能，推动生态保护和高质量发展，加快形成特色鲜明、优势互补的区域发展新格局。加强生态系统保护。坚持共同抓好大保护、协同推进大治理，保护好黄河流域生态安全，保障好母亲河长治久安。统筹山水林田湖草系统治理，开展大规模国土绿化行动，加强贺兰山、六盘山、罗山生态保护修复，建设森林、湿地、流域、农田、城市五大生态系统。全年营造林120万亩以上，治理荒漠化土地90万亩、水土流失800平方公里，森林覆盖率达到15.8%。改革自然资源资产产权制度，健全市场化、多元化生态补偿机制，探索完善资源有偿使用、环境损害赔偿和责任追究办法。坚持以水定产、以水定城、以水定人、以水定地，推进水资源节约集约利用，鼓励农业节水有偿向工业、城镇用水转移。实行最严格的生态环境保护制度，严把环境质量底线、严控资源利用上线，筑牢祖国西北重要生态安全屏障。优化区域发展布局。划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，优化国土空间开发保护格局。实施银川都市圈协同发展规划，推进城际交通、信息通信等基础设施互联互通，加快教育、医疗、养老等公共服务共建共享。发挥银川市的龙头作用，带动石嘴山市、吴忠市、宁东基地融合发展，增强都市圈的承载力、辐射力。支持固原市建设区域中心城市、中卫市建设区域物流中心和全域旅游城市，打造带动高质量发展的动力源。出台促进一体化发展的政策措施，因地制宜培育县域特色产业，壮大县域整体实力，提高城镇集聚能力，高标准建设美丽小城镇20个、特色小镇12个。全面取消城区人口落户限制，加快农业转移人口市民化，城镇化率再提高1.5个百分点。提升城市治理水平。下足"绣花"功夫，建设智慧城市，优化建管体系，推动城市内涵式、集约型、绿色化发展。推进地下综合管廊、海绵城市、森林城市建设，实施停车场、充电设施、热力燃气等市政补短板项目，新建一批街头绿地、小微公园、城市绿道，改造老旧小区242个、棚户区住房5300套，城市建成区绿地率达到38.2%。发展公共交通，优化交通组织，提倡绿色出行。科学管理城市，消除管理盲点和死角，让城市生活更加美好。 （五）聚焦乡村全面振兴，着力补齐"三农"领域短板弱项。落实"四个优先"，推进"五大振兴"，夯实农业农村基础，让农业更强、农村更美、农民更富。 提升农业质量效益。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，完善现代农业产业、生产、经营体系，把农业资源优势尽快转化为经济效益。发展高效种养业，做大做强优质粮食、现代畜牧、瓜菜、枸杞、酿酒葡萄等特色优势产业，加快推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。依托产业化龙头企业，培育家庭农场、农民合作社等新型经营主体，发展农产品精深加工，农产品加工转化率达到68%。建设国家级农业高新区，升级"老字号"，开发"原字号"，壮大"宁字号"，让"五大之乡"品牌更加响亮。健全农技推广体系，主要农作物机械化率、农业科技进步贡献率分别达到80%和60%。落实"米袋子""菜篮子"负责制，保障重要农产品有效供给。大兴农田水利，启动引黄现代化生态灌区建设，新建高标准农田90万亩，大幅提高农业综合生产能力。发展创意农业、观光农业等，加快农村一二三产业深度融合，让农民在融合发展中分享更多收益。 建设美丽宜居乡村。注重历史传承，尊重群众意愿，科学编制实用性村庄规划，避免千村一面。以"一村一年一事"为抓手，全面完成农村人居环境整治三年行动，加快补齐农村基础设施短板，建设美丽村庄50个。加强公共服务配套，改造农村卫生户厕10万座、农村危窑危房1.08万户、抗震宜居农房2.5万户，实现危窑危房动态清零。实施公路安全生命防护工程500公里，新改建通村达组公路300公里。推进"互联网+农村饮水"工程，农村自来水普及率超过90%。发挥村规民约作用，推进移风易俗，完善自治法治德治相融合的乡村治理体系，让塞上农村既有乡愁记忆、田园风光，又有现代文明、舒适生活。 深化农村综合改革。加快农村土地"三权分置""两权抵押"改革，改革农村集体产权制度，建立城乡统一的建设用地市场。促进资源变资产、资金变股金、农民变股东，进一步激活农村长期沉睡的资源。实施"引凤还巢"工程，鼓励各类人才返乡创业，引导社会资金参与农村建设。培养更多有文化、懂技术、善经营的新型农民，让他们在乡村振兴的广阔天地中，创造更多财富，实现人生价值。 （六）聚焦优化营商环境，着力深化重点领域改革。以制度建设为重点加大改革力度，不断创新政策、优化服务、强化落实，着力营造市场化、法治化、国际化营商环境，为市场主体添活力，为高质量发展增动力。 建设营商环境高地。贯彻《优化营商环境条例》，落实"1+16"政策文件，完善配套措施，实现政务服务便捷高效、法治保障公平公正、市场竞争规范有序。深化放管服改革，紧盯企业和群众办事的堵点难点痛点问题，最大限度减环节、优流程、压时限、提效率。简化企业开办和注销程序，涉企经营许可事项基本实现"证照分离"改革全覆盖。优化企业投资、工程建设项目审批，推广多评合 一、多图联审，推动施工许可、水电气暖报装、不动产登记等事项便利化。建立一体化政务服务平台，提升"我的宁夏"APP应用水平，加快实现"一窗全办、一网通办、容缺先办"。完善信用监管体系，探索"互联网+监管"，推进"双随机、一公开"联合监管全覆盖。开展营商环境第三方监测评价，实施政务服务"好差评"制度。营商环境优不优，一定要让企业和群众来评判！ 推进市场化改革。围绕建设高标准市场体系，推动要素市场化配置。加快水、电、气等资源性产品价格改革，缩减政府定价项目范围。启动国资国企改革三年行动，推进产权结构、治理结构、组织结构改革，深化混合所有制改革。完善国有资本授权经营体制和内控体系。完成区属党政机关、事业单位办企业改革，实现经营性资产集中统一监管。理顺各级政府财政事权和支出责任，优化财政支出结构。全面实施预算绩效管理，切实提高财政资金配置效率和使用效益。注重开源节流，大力培植税源，不断增强财政"造血"功能。加快投融资模式创新，推动政府融资平台市场化转型。发展普惠金融、科技金融、绿色金融，支持发行企业债、公司债，争取再有1-2家企业上市，提升金融服务实体经济的能力。 支持民营企业发展。落实党中央、国务院支持民营企业改革发展意见，研究出台具体措施，进一步激发民营企业活力和创造力。坚决清理各类歧视性规定和做法，大幅放宽市场准入，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护。按期完成民营企业账款清欠，决不能"新官不理旧账"，决不能增加新的拖欠。实施企业家素质提升工程，弘扬企业家精神和工匠精神，引导民营企业建立现代企业制度，促进民营企业改革创新、转型升级、健康成长。建立企业家参与涉企政策制定和投诉机制，构建亲清政商关系。下功夫解决民营经济发展面临的困难问题，让广大企业家安心搞经营、舒心办企业、放心谋发展。 （七）聚焦融入一带一路，着力构建全面开放新格局。主动服务和融入"一带一路"，加快建设内陆开放型经济试验区，以全方位开放助力高质量发展。 完善开放体制机制。复制推广自贸区经验做法，探索开展相关改革试点，争取国家支持设立中国（宁夏）自贸区。实行准入前国民待遇加负面清单制度，保护外商投资合法权益，促进内外资企业公平竞争。丰富完善国际贸易"单一窗口"功能，全面实施进口"两步申报"改革，继续压缩整体通关时间，加快形成与国际标准相衔接的贸易投资制度，建设更高水平的开放型经济新体制。 打造开放载体平台。深化经贸务实合作，提升中阿博览会等平台功能，拓展领域，提高实效，扩大影响力。推动银川综合保税区与河东国际机场融合发展，培育建设临空产业集聚区。发挥各类口岸作用，加快银川国际公铁物流港建设，申建铁路一类口岸。加密国际国内航线，提高航班直达率，加快融入全国高铁网，构建高效便捷的综合交通体系。合作共建西部陆海新通道，提高宁夏国际货运班列运行效益，发展公铁联运、铁海联运模式，打造国际物流聚集区和西北地区重要物流中心。 提升开放型经济水平。统筹走出去、引进来，扩大对外合作交流。做好外贸综合服务，引导企业开拓多元化市场，发展跨境电商、服务贸易、服务外包等新业态新模式，促进外贸稳中提质。完善支持外资企业服务体系，加大制造业、服务业、农业等领域开放力度，吸引外商来宁投资兴业。加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等战略对接，密切与周边省区的合作共赢，积极承接东中部产业转移，大力发展加工贸易，推动我区开放发展迈上新台阶。 （八）聚焦保障改善民生，着力优化公共服务供给。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推进基本公共服务均等化，让老百姓享受更好服务、得到更多实惠。 落实就业优先政策。就业是最大的民生。完善支持创业就业政策措施，全年城镇新增就业7.2万人、农村劳动力转移就业70万人，努力让城乡居民实现更加充分、更高质量就业。加强高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业服务，做好城市低收入者、下岗失业人员等困难人员就业帮扶。购买公益性岗位1万个，零就业家庭动态清零。加大援企稳岗力度，阶段性降低失业和工伤保险费率，稳定企业就业岗位。深化大众创业、万众创新，支持新就业形态和灵活就业。实施职业技能提升和高职扩招提质"三年行动"，开展职业技能培训10万人次左右，有效缓解结构性就业矛盾。 拓展增收致富渠道。增收是群众的期盼。调整最低工资标准和企业工资指导线，推广工资集体协商和集体合同制度。改革国有企业工资决定机制，健全收入分配激励和约束措施。完善机关事业单位人员工资和津补贴制度，提高基层工作人员待遇。强化以知识价值为导向的分配政策，扩大高校和科研院所、医疗机构收入分配自主权。落实个人所得税专项附加扣除等政策，稳定工资性收入，保证转移性收入，挖掘财产性收入，扩大经营性收入，千方百计让城乡居民的"腰包"越来越鼓、日子越过越好。 办好人民满意的教育。教育是民族的希望。落实立德树人根本任务，促进学生德智体美劳全面发展。推进"互联网+教育"示范区建设，建好用好教育大数据平台，实现在线互动课堂、数字校园全覆盖，推动优质教育资源向线上汇聚、向基层下沉。提高城镇小区配建幼儿园比例，公办幼儿园在园幼儿占比超过50%，普惠性幼儿园覆盖率达到81%。全面消除城镇学校大班额，补齐乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校短板，新建改建城市中小学和乡镇学校校舍35万平方米。加快高中阶段教育普及，高中阶段毛入学率达到93%。推进部区合建宁夏大学，支持宁夏医科大学、宁夏师范学院建设行业特色高校。深化职业教育产教融合、校企合作。规范民办教育办学，支持特殊教育发展。开展中小学教师减负专项整治，建立良好的教育治理生态，让教师潜心教书、静心育人。 守护广大群众健康。健康是幸福的保障。实施健康宁夏行动，让群众就医更方便、健康有保障。提升"互联网+医疗健康"示范区建设水平，加快区域医疗中心和医联体建设，全域医疗健康信息专网接入所有村卫生室，山区9县（区）所有乡镇配备智能辅助诊疗系统。深化县域综合医改，优化分级诊疗制度，加强全科医生和乡村医生队伍建设，做实家庭医生签约服务，提高基层诊疗服务能力。改革医保支付方式，推进异地就医直接结算，打击欺诈骗保行为。开展药品集中带量采购，扩大使用品种范围，切实降低药品价格，减轻群众用药负担。推动中医药传承创新。完善妇幼健康和生育服务，加强儿童和青少年近视防治。抓好重大疾病防控，免费筛查新生儿48种先天遗传代谢疾病，免费开展城镇低保和农村适龄妇女"两癌"筛查，对患病妇女每人补助1万元。落实全民健身计划，完善健身步道、足球场地等公共体育设施，促进全民健身与全民健康深度融合。 发挥社保兜底作用。社保是民生的底线。按照"兜底线、织密网、建机制"要求，扎实抓好社会保险、社会救助、社会福利和慈善等工作，扩大覆盖范围，提升保障水平,构建多层次的社会保障体系。推进全民参保计划，健全基本养老保险、基本医疗保险制度，基本完成划转部分国有资本充实社保基金工作，实现企业职工基本养老保险省级统收统支。继续提高退休人员基本养老金标准，城乡居民基础养老金、城市低保标准每人每月分别提高5元和40元，农村低保标准每人每年再提高760元，惠及全区所有低保对象和60岁以上参保老人。做好失独家庭、困境儿童、残疾人关爱服务，孤儿养育津贴每人每月再提高200元，对全区建档立卡重度残疾人家庭实施无障碍改造，对0-6岁残疾儿童开展康复救助，为3.2万名残疾人提供基本康复服务。围绕居家养老，鼓励发展社区养老服务，推进医养康养结合。及时启动社会救助和保障标准与物价上涨联动机制，确保困难群众的基本生活得到有效保障。 今年，聚焦群众所需所急所盼所愿，突出普惠性、保基本、均等化、能完成，自治区本级统筹安排财政资金近80亿元，全力办好就业创业、文化教育、医疗健康、社保救助、城乡环境、农村公路等10个方面的民生实事。我们一定要把这些实事办实、好事办好，真正办到老百姓的心坎里！ （九）聚焦共建共治共享，着力提高社会治理能力和水平。牢固树立大社会观、大治理观，努力建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，切实维护政治安全、社会安定、人民安宁。 强化核心价值观引领。贯彻新时代公民道德建设实施纲要，抓好新时代文明实践中心建设，深化群众性精神文明创建。注重家庭家教家风，弘扬良好社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德。建设国家公共文化服务体系示范区，打造基层文化阵地，强化精品文学艺术创作，促进文化产业发展，弘扬主旋律、凝聚正能量、提振精气神。改造提升村级综合文化服务中心和示范点385个，开展"送戏下乡"等演出3000场次。推进长城、长征国家文化公园建设和西夏陵申遗工作，加强文物保护利用和非物质文化遗产传承。繁荣哲学社会科学，发展新闻出版、广播电视、参事、文史和档案等事业。 推进社会治理创新。加快市域社会治理现代化，做实社区网格化、精细化管理和服务，探索"互联网+基层社会治理"新模式，推动社会治理重心下移、资源下沉。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，实现政府治理、社会调节和居民自治的良性互动。推广新时代"枫桥经验"，完善矛盾纠纷化解机制，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。推进公共法律服务体系建设，扩大法律援助覆盖面。健全立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系，建设更高水平的平安宁夏。坚决打赢扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。压实安全生产责任，有效遏制重特大事故发生。完善应急管理体系，强化预测预警预报，建设专业化应急救援力量，提高防灾减灾救灾能力。落实"四个最严"食品药品安全监管制度，保障人民群众生命安全和身体健康。做好第七次全国人口普查。贯彻总体国家安全观，防范打击敌对势力渗透破坏活动。支持国防和军队改革建设，加强国防动员、双拥共建、人民防空工作，推动军民融合深度发展。 做好民族宗教工作。全面贯彻党的民族政策，坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观宣传教育，构建各民族共有精神家园。深化民族团结进步创建，铸牢中华民族共同体意识，促进交往交流交融，让"三个离不开""五个认同"思想融入各族群众血脉。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，依法管理宗教事务，坚决治理宗教领域突出问题，积极引导宗教与社会主义社会相适应。全区各族人民共居共学共事共乐，手足相亲、守望相助，共同团结奋斗、共同繁荣发展，汇聚"建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦"的磅礴力量！ 三、建设人民满意的服务型政府 各位代表，坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建权责明确、依法行政的政府治理体系，是新时代加强政府建设的总体要求。我们必须坚持为人民服务、对人民负责、受人民监督，创新行政方式，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。 始终做到"两个维护"。把党的领导贯穿政府工作的全过程各方面，一以贯之加强政府系统党的建设。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，巩固拓展"不忘初心、牢记使命"主题教育成果，增强"四个意识"，坚定"四个自信"，做到"两个维护"。坚定不移贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，不折不扣执行党中央、国务院重大决策部署，全面准确落实自治区党委各项工作安排，切实做到令行禁止、政令畅通。严守政治纪律和政治规矩，严格请示报告制度，坚持民主集中制，严肃党内政治生活，确保政府工作正确政治方向。 始终做到依法行政。持续加强法治政府建设，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，严格依照法律法规履行职责、行使权力、开展工作。围绕经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等职能，完善政府权责清单，厘清政府和市场、政府和社会的关系，让"有为政府"和"有效市场"共同发力。依法接受人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，高度重视司法、舆论、社会监督。全面推进基层政务公开标准化规范化，做到政务信息应公开尽公开。推行科学民主立法，规范重大行政决策程序，深化综合行政执法改革，让法治成为政府工作的鲜明底色。 始终做到实干为民。深入践行全心全意为人民服务的宗旨，完善联系基层、服务群众的长效机制，始终同人民群众想在一起、站在一起、干在一起。强化市县（区）政府主体责任，压实部门职能责任，靠紧干部岗位责任，主动到改革发展的一线、急难险重的前线，推动工作、解决问题、抓好落实。加快"数字政府"建设，实现政务数据开放共享。探索扁平化管理模式，健全部门协调配合机制，推进政府治理转型。强化实干实践实绩导向，大力精文减会，改进调查研究，统筹督查检查，让基层干部轻装上阵。完善激励机制，用好效能考核指挥棒，旗帜鲜明为实干担当者撑腰鼓劲，对懒政庸政者追责问责。建设高素质专业化公务员队伍，凝聚奋进新时代、争创新业绩的强大合力。 始终做到清正廉洁。坚决落实全面从严治党要求，切实履行党风廉政建设"一岗双责"。严格执行中央八项规定精神，持之以恒纠正"四风"问题，坚决整治形式主义、官僚主义顽疾。强化过"紧日子"思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费。大力压减一般性支出，坚决取消不必要支出，从严控制新增支出，确保把每一分钱都用在刀刃上。加强重点领域和关键岗位监督，严格执行领导干部经济责任审计。坚决惩治各类腐败行为，切实解决损害群众切身利益问题，始终保持为民务实清廉的政治本色。 各位代表，实现第一个百年奋斗目标，使命光荣，责任重大。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在自治区党委的领导下，进一步解放思想，进一步真抓实干，进一步奋力追赶，只争朝夕、不负韶华，确保全面建成小康社会和"十三五"规划圆满收官，为建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦而努力奋斗！

  2025-07-09

• 【固原招商】甘肃宁夏商会赴固原考察助农产销合作深入

  固原市以招商引资为抓手，积极推动特色农产品市场拓展，邀请甘肃宁夏商会来访考察产销合作。商会代表团深入固原市企业实地调研，并就建立长期产销对接机制达成协议，这标志着固原市优质生态农产品外销渠道进一步拓宽，东西部协作助力乡村振兴取得新进展。 一、固原特色农产品产业发展与市场需求 地处宁夏南部的固原市，气候温凉、光照充足、环境洁净，是发展生态农业的理想区域。近年来，固原市充分利用“西海固”地理品牌优势和六盘山区生态资源优势，大力发展以小杂粮（如荞麦、糜子、谷子）、冷凉蔬菜（如高原夏菜）、中药材（如黄芪、秦艽）以及亚麻籽等为代表的特色农产品产业。固原市制定了严格的农产品生产标准和质量追溯体系，持续推进绿色、有机农产品认证工作，成功打造了“六盘山”农产品区域公用品牌，旗下汇聚了六盘珍坊（主攻亚麻籽系列产品）、瑞春杂粮（精加工小杂粮）、福宁广业（优质牛羊肉及加工品）等一批骨干企业。然而，固原市特色农产品产业在蓬勃发展的同时，也面临市场开拓，特别是如何有效对接东部经济发达地区，尤其是消费能力强劲的西北重要省份甘肃兰州、天水等大城市需求的挑战。突破市场半径限制、建立稳定高效的产销对接渠道，成为产业持续健康发展、带动农民增收致富的关键环节。 二、甘肃宁夏商会实地考察深化了解 在这一背景下，具有广泛商业网络和影响力的甘肃宁夏商会成为固原市寻求产销合作的重要伙伴。甘肃宁夏商会由在甘肃省发展的宁夏籍企业家组成，熟悉宁夏产业特色，且在甘肃省商界拥有深厚人脉资源和市场渠道优势。2024年秋季，应固原市邀请，甘肃宁夏商会组织了精干的商贸考察代表团专程前往固原市进行深度调研与合作对接。考察行程聚焦产业链核心环节，商会代表重点参观了固原市特色农产品加工龙头企业代表——宁夏六盘珍坊生态农业科技有限公司的生产线。通过现场观摩亚麻籽油、亚麻籽粉等产品的生产加工流程、品控管理、产品研发和包装设计等环节，商会成员对固原市农产品企业的现代化水平、标准化生产和严格的质量安全管理体系有了直观且深入的了解。此次考察旨在帮助甘肃宁夏商会成员全面掌握固原市特色农产品的独特价值、生产规模及品质保障能力，为后续的市场拓展和精准营销奠定信任基础。 三、精准对接促成多方合作 考察结束后，固原市精心组织了一场特色农产品产销洽谈对接会。会上，固原市的三家龙头企业代表——宁夏六盘珍坊生态农业科技有限公司、宁夏瑞春杂粮股份有限公司、宁夏固原福宁广业有限责任公司依次进行了路演推介。推介内容详实而富有针对性，分别围绕各自的核心产品线（如六盘珍坊的亚麻籽全系健康食品、瑞春杂粮的精制礼盒杂粮、福宁广业的优质牛羊肉及熟食制品）、差异化的营销策略（包括线上电商运营、社群营销、线下高端商超合作等模式创新）、深厚的品牌文化底蕴（突出六盘山生态优势、有机健康理念及区域特色文化赋能）以及最新的产品研发成果作了系统介绍。固原市方面充分表达了寻求长期稳定合作伙伴、共同拓展甘肃市场的强烈意愿。甘肃宁夏商会成员企业则结合自身渠道特点和市场经验，就物流成本优化、产品适销性改进、品牌推广策略等具体问题与固原企业进行了务实有效的交流。洽谈会成果丰硕，直接促成了多项实质性合作协议的签署：首先，固原市六盘山生态农产品联盟作为产业平台组织，与甘肃宁夏商会签署了具有广泛约束力的战略合作协议，双方承诺在信息共享、市场拓展、品牌联合推广、产业链对接等方面建立常态化合作机制。紧接着，三家参会的固原龙头企业——六盘珍坊、瑞春杂粮、福宁广业分别与意向明确的甘肃省相关商贸流通及零售企业（如兰州大型连锁超市、特色农产品贸易商等）签署了具体的产品代理销售合作协议，明确了首批产品的品类、数量及销售渠道安排，标志着固原特色农产品正式开启规模化进入甘肃市场的新阶段。 四、战略合作的多重意义 本次甘肃宁夏商会赴固原市考察及系列协议的签署，对固原市农业发展和乡村振兴具有显著的正面影响。最直接的作用在于为固原市的优质生态农产品（如亚麻籽油、精品杂粮、牛羊肉制品等）开辟了稳定高效的省外新市场通道，特别是潜力巨大的甘肃消费市场，能够直接带动固原市相关农产品的销量增长，提升产品知名度和附加值，进而有效促进农民增收，巩固脱贫攻坚成果。对于参与合作的甘肃宁夏商会及其会员企业而言，此次合作获得了品质优良、特色鲜明的农产品一手货源保障，丰富了其经销产品的品类结构，满足了甘肃市场日益增长的对于健康、绿色、地域特色食品的消费需求，增强了企业市场竞争力。从更深层次和更广视野看，此次对接活动及签订的协议，有力地构建起连接宁夏南部（生产端）与甘肃主要城市群（消费端）的产销直通桥梁，大幅减少了中间流通环节和成本，有效增强了供应链韧性。通过六盘山农产品联盟与甘肃宁夏商会的平台对接，形成了“生产联盟+异地商会+骨干企业”协同发力的创新性合作模式，对于深化东西部协作内涵、促进区域间特色农产品的产销平衡、探索市场化驱动乡村振兴的有效路径均具有重要的示范价值和实践意义。 五、未来协同发展展望 以此次成功对接为新起点，固原市与甘肃宁夏商会及其关联企业共同建立了长效沟通与协作机制。在供应链优化方面，双方将持续探索从固原市原产地到甘肃各中心城市终端的高效、低成本冷链物流及普货运输解决方案，最大限度保障农产品的新鲜度并降低损耗；在产品开发与品牌建设上，将根据甘肃市场的具体反馈信息，共同推动固原市农产品企业在产品形态（如小包装、便捷食品）、口味调整、包装设计上进行更具市场针对性的改进创新，并协同策划在甘肃省域的联合品牌推广活动。渠道深化方面，除已签约的传统代理模式外，双方将积极探索在甘肃省高端商超设立固原特产专区、进入主流电商平台（甘肃馆）、发展集团采购（B端）、社区团购等多元化渠道网络。信息共享作为关键环节，六盘山农产品联盟与甘肃宁夏商会将建立农产品供需信息（包括品类、产量、价格预测、甘肃市场动态）、质量标准及政策信息的定期通报共享制度，为生产决策和市场经营提供依据。双方还将共同致力于推动固原特色农产品相关的地方标准、行业标准在更广泛区域内的互认互用，提升市场信誉和产品溢价能力。

  2025-07-09

• 【固原招商】固原市政府工作报告

  2021年1月16日在固原市第四届人民代表大会第五次会议上 固原市市长马汉成 各位代表： 我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 “十三五”及2020年工作回顾 “十三五”时期，是六盘儿女齐心协力誓拔穷根的决战决胜期。面对历史重任、人民期盼，在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下，市人民政府始终坚持市委全面领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，以习近平总书记视察宁夏重要讲话精神为根本遵循，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持以新发展理念为引领，纵深推进供给侧结构性改革，紧紧围绕自治区党委、政府和市委系列决策部署，凝心聚力抓落实、同心同德促发展，丝路古城展现新气象，六盘大地焕发新活力。 五年来，我们坚持思想指引，经济发展取得阶段性成效。习近平总书记四年内先后两次视察宁夏，特别是2016年来宁第一站就深入固原访贫问苦，指出了“看到固原发生了翻天覆地的变化，可谓脱胎换骨！”，发出了“缅怀先烈，不忘初心，走好新的长征路”的伟大号召。总书记的亲切关怀、真情关爱，为我们做好新时代各项工作指明了前进方向，注入了强大动力。“十三五”规划确定的34项指标绝大部分完成，“三大攻坚战”成果丰硕，地区生产总值年均增长6.9%，预计全面建成小康社会目标实现程度达到97%以上。 五年来，我们坚持精准方略，脱贫攻坚取得决定性胜利。全面贯彻习近平总书记扶贫工作重要论述，以脱贫攻坚统领经济社会发展，改造农村危房7.8万户，自来水入户率达到95%以上，实现农村危房全清零、安全饮水全普及。5个贫困县（区）全部摘帽，624个贫困村全部出列，26.7万农村贫困人口全部脱贫，消除了市域绝对贫困和整体贫困，彻底撕掉了西海固“苦瘠甲天下”的历史标签。闽宁对口扶贫协作持续深化，福建省真心实意结对、真金白银投入、真抓实干帮扶，共同开创了山海携手、摆脱贫困的生动实践，闽宁对口帮扶成为全国东西部扶贫协作典范。闽宁对口扶贫协作援宁群体被中宣部授予“时代楷模”称号。固原大地的“历史巨变”充分彰显了中国共产党的光荣伟大，充分印证了社会主义制度的无比优越。 五年来，我们坚持绿色发展，生态环境发生根本性转变。全市上下坚定践行习近平生态文明思想，森林覆盖率由22.2%提高到30.1%，大气环境质量综合排名连续五年领跑全区，五河水质全面达标，隆德渝河水环境治理被生态环境部在全国通报表扬，“四个一”林草产业工程得到国家领导人充分肯定并将在全区推广。自治区党委、政府对我市保护改善生态环境的做法给予了“成绩值得肯定、经验值得推广、精神值得学习、作风值得发扬”的高度评价。 五年来，我们坚持基础先行，水网路网实现历史性突破。建成的宁夏中南部城乡饮水安全工程，在建的黄河水调蓄工程及水库联调联蓄工程，让甘甜的泾河水、黄河水在固原“相会”，圆了百万群众安全饮水梦想。彭阳“互联网+人饮”模式得到水利部肯定并在全国推广。连通四条省际高速路网，实现了县县通高速、村村通硬化路，老百姓出行更方便，致富有通道。原州区荣获全国“四好农村路”示范县。 五年来，我们坚持团结奋斗，社会治理得到系统性提升。成功创建全国民族团结进步示范市，原州、泾源、彭阳被命名为全国民族团结进步示范县（区）。稳妥治理宗教领域突出问题，得到中央统战部充分肯定，民族团结、宗教和顺局面持续巩固。公众安全感连续8年位居全区五市第一。 五年来，我们坚持政治统领，服务效能得到整体性加强。政府履职中坚持政治建设第一原则、科学发展第一要务、担当作为第一责任、依法落实第一要求，尊重人民、注重实际，把党的领导贯穿政府工作始终，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”融入实践、落在日常。认真履行政府党组全面从严治党主体责任，探索公共资源交易制度改革，强化政府项目和资金绩效管理，“331”涉农惠农项目监管平台获评“中国网络理政十大创新案例”。法治政府建设有新成效，获评全国“七五”普法中期先进城市。 各位代表，过去的五年，是固原蓄势储能大追赶、软硬环境大提升、民生福祉大改善、思想观念大转变的五年。取得的成就和经验，是我们坚决贯彻新发展理念的实践创造，具体成效如下： （一）创新发展渐入人心。充分发挥创新在脱贫攻坚中的引擎作用。观念革新见事见人。对标先进、针对问题走出去、请进来，在学习交流中启迪思维方式、改进行为习惯、树立典型引领、创造全国全区经验。树牢底线思维，坚决打好防范化解重大风险攻坚战，加强地方政府债务管理，对房地产、金融领域突出问题、重点信访案件等实行包抓机制，风险防控有序有效。建成金融扶贫示范村410个，建档立卡贫困户贷款覆盖率达到85%，“财政+金融+产业”金融扶贫模式成为脱贫致富的源头活水、全国典范，原州区金融扶贫“蔡川模式”入选联合国扶贫案例。科技创新搭建平台。组建产业技术研究院，培育国家级高新技术企业8家，建成各类创新平台40家，成立国家肉牛改良中心固原试验示范站，示范推动中药材种苗繁育、有机肥料加工等一批科技成果转化应用。国家马铃薯产业技术体系在西吉创建。业态育新构建机制。农业“接二连三”，肉牛、草业、马铃薯纳入国家产业建设体系，肉牛良种比例达到90%以上，“固原黄牛”“西吉马铃薯”喜获中国农产品区域公用品牌；融侨肉牛深加工、水发现代果蔬等一批创新引领项目落地建设，主要农产品加工转化率58%。纺织业无中生有，投产宁夏丰源一期5万锭、在建宁川置业一期10万锭等建链项目，引进华人礼服等延链项目，纺织服装产业优势凸显、前景喜人；金昱元盐化工循环经济产业链项目全面达产，新增9家产值亿元以上工业企业。文化旅游融合发展，创成第四批全国旅游标准化示范市，六盘山红军长征景区列入国家5A级旅游景区创建名单，西吉将台堡升格为4A级景区；建成旅游环线，完善旅游服务设施，培育冰雪游等新业态，打破“冬季闲”。全市游客数、旅游社会收入年均分别增长18.2%、27.6%。培育农村电商企业97家，冷链物流企业17家，发展电商示范村20个。 （二）协调城乡顺应人心。常住人口城镇化率从33.35%提高到42.4%，城乡环境的巨大变化得到社会认可、群众点赞。城市建设既有面子、更有里子。推进国家新型城镇化综合试点，完善城市路网78公里，新建污水处理、供水供热供气管网243公里。市区试点海绵城市建设，有效解决了雨污合流、管网老化、逢雨内涝等“城市病”。顺民意竭力改造棚户区，3.6万户居民喜迁新居；新增城市绿地1900多亩。基础改善、机械清扫、环卫保洁齐发力让城市干净美丽，相继创成国家园林城市、国家卫生城市和自治区文明城市。四县城承载能力、服务功能持续提升。乡村发展既有外延、更有内涵。建成美丽小城镇39个、美丽村庄171个，改造农村卫生厕所近9万座，农村生活垃圾和污水治理率分别达到65%、35%，乡村面貌焕然一新。隆德县列入全国农村生活污水治理示范县。培育农村“两个带头人”7290名，带动25.9万人走上致富路。乡村文明实践积分卡泾源“兴盛模式”在全国全区推广。 （三）绿色发展深得人心。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，生态环境的系统功能、资源潜力、产业价值日益凸显。绿色增量。建立政府引导、市场运作、全民参与的国土绿化机制，持续实施400毫米降水线造林绿化、“三北防护林”、退耕还林还草、小流域综合治理等重点生态工程，新增造林绿化面积206万亩。污染减量。全力打好蓝天、碧水、净土保卫战，PM10、PM2.5浓度比“十二五”末分别下降30.3%、20%；五河流域5个国控断面水质优良比例由20%提高到80%；土壤环境质量总体良好，污染防治攻坚战赢得了翻身仗。产业富民。破题实施“四个一”林草产业示范工程，因地制宜试验示范40多种林草花苗，引进陕西海升等39家企业，带动建设示范园104个229万亩，推广泾源幸福农家“123”工程，发展庭院经济5万亩，绿水青山既是“看点”，更有“卖点”。 （四）改革开放鼓舞人心。重大改革接续落地，营商环境持续优化。“放管服”改革破茧成蝶。“163”政务服务模式市县一体化运行，“跑一次”“网上办”占比90%以上，真正实现“一窗办理”。建立领导干部担任重点企业联络员等五项制度，帮助企业纾困解难，市场主体数量增长1.5倍。重点改革破局成型。金融创新成效明显，引进中国银行、津汇村镇银行等金融机构12家，全口径金融存贷比达到96.1%，比“十二五”末提高36.6个百分点。“租金保底+盈余分红+打工收入”农民增收长效机制、农村集体产权制度和农村土地“三权分置”改革，为农村发展、农民增收开辟了新路径。工业园区体制机制改革初见成效，园区单位投入强度和产出效率大幅增长，居民就业增收平台、城市经济发展载体功能明显增强。综合医改、供水价格改革等深入推进，让百姓受益、企业降本。开放环境破题成势。开通到北京、天津、上海、福州、重庆航班，连通了开放前沿。成功举办陕甘川宁经联会等系列商贸活动，持续开展“高质高效招商引资年”行动，累计到位资金762.8亿元，比“十二五”增长48%。 （五）共享成果温暖人心。坚持以人民为中心的发展思想不动摇，累计办理民生实事79件，高质量办复牵动民心的人大议案建议141件、政协提案689件，民生投入占财政支出80%以上。教育均衡普惠利民。实施城乡幼儿园建设、中小学校全面改薄、职业教育产教融合等系列基础改善工程，新建固原八中。学前教育毛入园率比“十二五”末提高20个百分点，全市域义务教育基本均衡发展通过国家评估认定，高中阶段教育毛入学率提高3.5个百分点，实现普及目标。中等职业教育就业率保持在98%以上。宁夏师范学院成为硕士学位授予单位。医疗提质扩面便民。实施市中医院、市妇幼保健院改扩建项目，建成优势重点科室15个、名医工作室20个，“互联网+医疗健康”远程诊疗网络初步形成。居民住院实际报销比例达到76.2%，老百姓看病更方便了、预付费更低了。人均寿命达到76.8岁，提高3.5岁。文化繁荣普及惠民。创成国家公共文化服务体系示范区。建成各类文化大院256家，创建经验在西部12省区推广，原州区获中国诗歌之乡殊荣。全市开展新时代文明实践中心试点工作，隆德县纳入全国试点。社会保障提标富民。培育创新实体6330个，新增城镇就业3.7万人，城镇登记失业率3.53%，农村劳动力转移就业年均保持在30万人以上，稳定创收60亿元以上。城乡居民收入分别达到30052.1元和11950.7元，分别是“十二五”末的1.4倍和1.7倍。实施全民参保计划，60岁以上城乡居民全部享受基本养老金，与全国3.7万家医疗机构实现异地就医直接结算。我市被纳入第四批中央财政支持开展居家和社区养老服务改革试点。社会治理纵深安民。持续深化平安固原建设，深入推进扫黑除恶专项斗争，社会乱象治理“五项机制”得到中央督导组肯定。食品药品安全监管全面加强。安全生产、应急管理体系和能力建设明显提升。彭阳县被命名为全国双拥模范县，固原市及隆德县、泾源县被命名为全区双拥模范城（县）。 支持国防和军队建设工作取得新成效，支持统计调查、防震减灾、人防气象、粮食储备、信访维稳、地方志、工青妇等工作取得新进步。 各位代表，刚刚过去的2020年令人难忘：难忘的是习近平总书记再次视察宁夏为我们把脉定向、擘画蓝图，全市上下无比感恩总书记的真情关怀、思想指引、精神激励；难忘的是我们众志成城、迎难而上，战贫战疫取得“双胜利”，除固定资产投资、财政一般公共预算收入降幅较大、在全区排名靠后外，其余指标的完成均好于预期，高于全区增速。一是疫情防控有力有效。坚持人民至上、生命至上，靠紧靠实属地、部门、单位、个人“四方责任”，落小落细早发现、早报告、早隔离、早治疗“四早举措”，细化强化常态化疫情防控领导指挥、工作责任、应急物资保障、应急救治“四项机制”，率先在全区阻断了疫情传播，用35天实现了确诊病例和密切接触者“双清零”。二是脱贫目标如期实现。实施“大干200天集中攻坚”行动，西吉县实现高质量脱贫。扎实开展“四查四补”，排查整改问题3.1万个。加强移民户籍管理、产业扶持、就业保障、社会融入工作，建设种养暖棚4012座，建成扶贫车间175个，实现群众家门口就业。三是保稳任务全面完成。针对性出台“六保”23条、服务业升级16条等政策及措施，全力稳住经济基本盘，地区生产总值增长5.6%。实施“返岗增岗稳岗”计划，“点对点、一站式”包车包机输送务工人员1.07万名。在全区率先复工复产复市。减税降费4.24亿元，为2407家市场主体落实贷款44.71亿元，448个建设项目除宝中铁路外全部开工。开展粮油高产创建行动，粮食产量达到91.3万吨，创历史新高。改造老旧小区55个、危房6289户。四是先行区建设开拓新局。出台建设先行区美丽新固原“36条”，谋划项目262个。聚焦纺织服装、特色农业、生态经济、文化旅游4个重点培育发展产业，全产业链谋划、全要素推进、全方位服务，成功与伊赛等龙头企业签约，招商到位资金144亿元；成立宁夏六盘山生态产业公司，争取国开行、农发行向先行区建设授信200亿元。五是三条生命线守好守牢。持续开展“拥护核心感党恩，同心携手奔小康”教育活动，促进民族团结生命线更加牢固，维护政治安全生命线更加坚实，意识形态领域可管可控。实施“六大生态系统”建设项目47个，高质量完成三关口矿区、六盘山水泥厂拆除和修复，中央环保督察及“回头看”反馈问题完成年度整改任务，改善生态环境生命线更加优美。六是基层治理优化提升。聚焦6个领域健全组织、责任、保障体系，开展星级社区创建活动和校园治理“五大行动”，市域社会治理试点工作有序推进。梳理划定治理权属清单，为乡镇下放权力45项，家门口服务站覆盖全市90%以上行政村，老百姓办事不出村。 各位代表！过去五年，我们发扬不到长城非好汉，敢教日月换新天的精神，感恩奋进、不忘初心、牢记使命，成绩可圈可点，成就可歌可泣，经验弥足珍贵。我们深知，以习近平同志为核心的党中央坚强领导、掌舵领航，是我们战胜一切困难的核心力量；自治区党委、政府的真情关怀、真心支持，是我们奋勇前行的实践力量；市委的正确领导、科学决策，是我们真抓实干的领导力量；市人大、政协的有效监督、协力同行，是我们依法履职的保障力量；全市人民的顽强拼搏、风雨同舟，是我们接续奋斗的源泉力量。 在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向白衣执甲、勇敢逆行的医护人员，向风雪无阻、奋战一线的公安民警、应急救援人员、武警部队官兵，向日夜奋战、无私奉献的社区工作者、志愿者、广大党员、干部，向支持固原发展、守护固原安宁的同志们、朋友们，向英雄的人民，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 五年来，对标高质量发展要求，全市经济社会发展和政府工作仍然存在一些短板弱项。一是引领发展的动能亟待增强。经济总量小，财政自给率低，产业基础薄弱，项目接续不足，市场主体活力不强。二是制约发展的短板尚未补齐。未融入国家高速铁路网，水资源利用效率不高。城乡居民增收渠道不宽，公共服务保障水平与群众对美好生活的期盼还有差距。三是保障发展的环境还需优化。对外开放程度低，人才“引进难”“外流多”。物流、融资成本高。四是推动发展的能力仍需提升。干部思想观念革新慢，落实打折扣、干事不担当、履职不守规等问题不同程度存在。对此，我们将在“十四五”特别是今年下定决心努力解决，取信于民。 2035年远景和“十四五”目标任务 展望2035年，我市将与全国全区同步基本实现社会主义现代化。实现宏伟目标，我们唯有只争朝夕、奋斗追赶、不负嘱托。力争经济总量、人均地区生产总值、城乡居民人均收入均比2020年实现翻一番半以上，奋力在经济繁荣实现大跨越上趟新路，在民族团结实现大进步上走在前，在环境优美实现大突破上树标杆，在人民富裕实现大提升上争同步。只要我们持之以恒深刻领悟习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，前进中就拥有真理力量、实践伟力；只要我们持之以恒贯彻落实市委四届九次全会精神，奋进中就拥有科学方法、强大合力；只要我们持之以恒用实干作回答、用忠诚去践行，就一定能够创造优势、赢得未来！ 根据市委四届九次全会精神和《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市人民政府在深入调查研究、广泛征求意见、凝聚各方智慧的基础上，编制了《固原市国民经济和社会发展第十四五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提交大会审查。 按照市委安排部署，今后五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的基本理论、基本路线、基本方略，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，全面落实自治区党委十二届八次九次十次十一次十二次全会精神，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，践行建设先行区时代使命，主动融入新发展格局，加快构建创新引领企业、科技、金融、人力相协同的现代生态产业体系，扎实推进基层治理体系和治理能力现代化，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，走出一条生态优先、绿色发展、城乡一体、产城融合的高质量发展新路子，更加彰显山水美、业态美、城乡美、环境美、生活美，奋力描绘好继续建设美丽新宁夏的固原画卷，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步。 发展目标是：经济实力实现新突破，全市地区生产总值、研发经费投入强度增速高于全区平均水平，纺织服装、特色农业、生态经济、文化旅游等产业链条成形成势。生态建设实现新突破，宁夏南部水源涵养区建设扩面提质取得重大进展，森林覆盖率达到33.6%，新增涵养水源5000万立方米左右。环境空气质量优良天数稳定保持在90%以上。8个国控断面水质优良比例保持在80%以上。建成国家生态文明建设示范市。改革开放实现新突破，高质量发展、高效能治理、高品质生活的体制机制更加完善，适应新发展格局、顺应高质量发展的政府治理体系、经济发展机制基本建立。社会文明实现新突破，社会主义核心价值观深入人心，社会文明程度显著提升，全国文明城市创建取得阶段性成果，文化强市建设取得新进展。民生水平实现新突破，居民人均可支配收入达到3万元以上，城乡居民收入差距缩小，发展成果更好惠及全民。“1411”城镇体系服务功能更趋完善、质量明显提升。治理效能实现新突破，社会主义民主法治实践更加广泛深入，发展安全保障更加有力。市域社会治理基本现代化。民族团结、宗教和顺、社会和谐的良好局面更加稳固。 实现上述目标，我们要准确把握从脱贫小康走向共同富裕的高质量发展新阶段，深入贯彻为人民谋幸福、为民族谋复兴的五大新发展理念，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，坚决扛起建设先行区、守好生命线、固原作贡献的政治责任，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区统领经济社会发展全局，重点抓好以下工作： （一）创新高质量发展方式，在融入新格局中构建现代产业新体系。率先创新机制，集中力量实施“四大产业创新驱动引领行动计划”，推进产业十大工程，提高经济发展的“含金量”“含新量”“含绿量”，构建纵向成链、横向成群的现代产业新体系。下定决心“调”。对标市场有效需求和强市富民目标，按“四大产业”全市域一条心谋、一股劲抓，调优种养结构、调大经营规模、调强加工能力、调长产业链条，推进特色农业科学化布局、标准化种养、精深化加工、品牌化销售，让优质农产品成为致富“名商品”。肉牛饲养量达到120万头，屠宰加工率达到70%以上，打造全国高端牛肉加工基地；马铃薯总产达到200万吨，加工转化率达到60%以上；冷凉蔬菜面积50万亩，95%以上达到绿色食品标准。下大力气“转”。降一产、三产比重，升二产比重，推进工业“十强双百”行动，瞄准纺织服装、绿色食品等劳动密集型产业价值链高端延链扩链，推动关联产业贯通融合、集群发展。生态经济坚持生态产业化、产业生态化，突出发展“四个一”林草产业，种植面积达到543万亩，培育固原绿色经济增长极。围绕打造西部生态休闲旅游度假区和红色文化旅游目的地，促进红色游、生态游、乡村游等共同发力，吃住行、游购娱、康养健一体发展，现代物流、现代金融加快成长，推动生产性服务业向专业化延伸、生活性服务业向高品质转型。下足功夫“改”。实施压减低端供给，满足高端需求的结构改造；清洁生产、低碳环保的绿色改造；设备换芯、产品换代的技术改造；科技引领、数字赋能的智能改造，提高全要素生产率。借智借力“创”。引导企业发挥创新主体作用，健全引才育才留才政策机制，协同开展技术、产品、标准、品牌创新和成果转化应用，加快培育科技型企业引领产业升级，培育上市公司带动企业建立现代企业制度。 （二）协调高质量发展布局，在融入新格局中绘就城乡一体新画卷。健全城乡融合发展机制，开展城市更新、乡村建设行动，描绘山水美、业态美、城乡美、环境美、生活美“五美融合”新画卷。加快新型城镇化步伐。按国土空间规划，实施市区集合、县城提升计划，加快公共服务提标扩面、市政设施提档升级、产业配套提质增效，建设韧性城市、数字城市，提高市区、县城、中心镇要素吸引力、综合承载力，辐射带动农村一体发展，常住人口城镇化率达到60%左右。纵深推进乡村振兴。夯实农业发展基础，建成现代农业产业园和一二三产业融合发展示范园10个，让农民更多分享产业增值收益。统筹县域城镇和村庄规划建设，开展“百村示范、千村整治、万户清洁”行动，打造生产集约、生态宜居美丽乡村。建成基础设施十大项目。改扩建六盘山机场，建成银昆固原高速公路，运行六盘山片区中卫至固原至平凉至庆阳铁路，融入全国高铁网，实现动车梦；建成水源水库联调联蓄及“互联网+城乡供水”示范区、固海扩灌黄河水入西通彭项目，实现生产生活生态“双水源”保障；实施六盘山国家公园创建及山水林田湖草生态保护修复、全市域海绵城市推广、五县区民用天然气全覆盖、城乡安全供热、电网升级改造等项目，这些项目将成为产业高质量发展的发动机，人民高品质生活的加速器。提升社会文明程度。常态化制度化开展理想信念教育、爱国主义教育，传承红色基因，激发奋斗精神。深入实施文化惠民工程，加大文化遗产整体性保护和修复力度，继续开展“丝绸之路”（固原段）世界文化遗产申报，全方位讲好固原故事。 （三）绿色高质量发展定位，在融入新格局中增创山绿民富新优势。集中资源实施先行区建设重点生态项目，构建“一区五城”生产、生活、生态发展布局，厚植绿水青山就是金山银山转化新优势。统筹推进生态建设。围绕“三山五河”生态坐标，一体推进森林、草原、流域、湿地、农田、城市“六大生态系统”建设，水土流失治理率达到87%以上，提升生态系统碳汇能力和价值。统筹抓好环境保护。继续打好污染防治攻坚战，全地域全时段全过程推进“四尘同治”“五河共治”“六废联治”，落实生态环境损害责任追究、赔偿等制度，呵护自然、保护生态、守护环境，还自然以宁静和谐美丽。统筹推动绿色发展。坚持水资源“四定”原则，实行能源消耗“双控”制度，实现资源利用高效化、污染排放最小化。促进产业园区集中企业、集聚业态、汇集要素，力争土地产值、投资强度、容积率等主要指标达到自治区平均水平。 （四）开放高质量发展环境，在融入新格局中拓展合作共赢新空间。聚焦发展所需、对接企业所求、呼应群众所盼，推进深层次改革和高水平开放，以改革开放拓展东西合作新空间。深化改革强动力。深入实施国企改革三年行动，健全管资本为主的国有资产监管体制。推进土地、水资源、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革。全面深化新时代农村改革，探索承包地“三权分置”多种实现形式。积极探索生态产品价值实现机制，全面实行排污许可制度，加快推进排污权、碳排放权市场化交易，拓宽绿水青山就是金山银山转化通道。全面实行政府权责清单制度，提高政务服务标准化、规范化、便利化水平。扩大开放增活力。主动融入“一带一路”，构筑互利共赢的产业链供应链合作体系。全方位加强与福建等中东部地区交流合作，建立健全精准务实高效招商引资机制，共建园区、共享利益，打造东西部协作产业、科技、民生升级版。加快建立高标准市场体系，激发市场主体活力，构建亲清政商关系。 （五）共享高质量发展成果，在融入新格局中实现共同富裕新愿景。实施民生五大计划和民生五大项目，努力实现人民群众生活更富裕、日子更幸福的新愿景。巩固拓展脱贫成果。用足用好脱贫攻坚5年过渡期政策，严格落实“四个不摘”要求，做好同乡村振兴体制机制、产业发展、乡村建设、基层治理有效衔接，全面推进产业、人才、生态、文化、组织振兴。实施脱贫户移民户双富计划，解决好产业扶持、就业稳定、社会融入等问题。提升公共服务水平。实施城乡居民产业就业收入双增计划，建设双创实训基地，扎实做好重点群体就业创业，居民收入年均增长8%以上。实施教师教学教育质量双升计划，推进“互联网+教育”建设应用，支持宁夏师范学院、固原职业技术学校发展升级，促进各级各类教育高质量发展。实施医疗医生水平双提计划，市人民医院建成宁夏区域医疗中心及创成三甲医院，提升“互联网+医疗服务”应用水平，为人民提供全方位全周期健康服务。健全疾病预防控制体系，提高应对突发公共卫生事件能力。健全社会保障制度。全面实施全民参保计划，推动基本养老保险、基本医疗保险扩面提标。健全分类分层、城乡统筹的社会救助体系和退役军人保障制度。实施方便居民生活出行双优计划，建设城乡公交一体化及零距离换乘交通枢纽项目。规范发展第三支柱养老保险，加大养老服务投入，建设六盘山生态康养城，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的多层次养老服务体系。做好双拥共建工作，全力支持国防和军队建设。 2021年重点工作 2021年是“十四五”关键之年。我们将坚决贯彻中央和自治区党委经济工作会议精神，全面落实市委四届九次全会部署的突出“一个统领”、打牢“三个基础”、做到“六个坚持”要求，重点抓实以下八个方面工作： 一是抓实疫情防控。坚持“人物同防”常态化，从严从细抓好重点人群、重点时段、重点场所、重点部位管控，筑牢“外防输入、内防反弹”的严密防线，确保不出现规模性输入和反弹。把流行性出血热与疫情防控同部署、同落实，守护人民群众生命健康。 二是抓实经济运行。抢抓国家积极的财政政策和先行区建设机遇，全力巩固“六稳”“六保”政策成效，注重扩大产业投资和激活居民消费的需求侧管理，实行经济运行月调度、季分析，确保经济运行在合理区间。全市地区生产总值增长7%以上，全社会固定资产投资增长5%以上，地方一般公共预算收入增长3%以上，社会消费品零售总额增长8%左右，居民消费价格涨幅控制在3%以内，调查失业率控制在5.5%以内。节能和主要污染物排放完成自治区下达目标任务。 三是抓实产业工程。聚焦产业十大工程，逐个建立一套包抓专班、制定一个发展规划、组建一支科研团队、引进一个龙头企业，合力推进产业链延伸、价值链提升、供应链优化、利益链完善、服务链升级。高端牛肉加工基地建设工程突出抓好固原黄牛、安格斯、西门塔尔等品种选育，实施六盘山区国家肉牛优势特色产业集群项目，投产融侨肉牛加工项目，落地伊赛固原黄牛繁育加工项目，建设良种繁育基地2个，推进饲草料科学化种植、养殖场标准化建设，提高分级加工、分割包装、冷鲜储运比重，扩大六盘山牛肉品牌影响力，让农民兄弟发牛财、更牛气。粤港澳大湾区有机蔬菜直供基地工程建设以菜心、芥蓝、娃娃菜等为主的有机供港蔬菜直供基地10个共1万亩，蔬菜深加工厂1座，冷链物流集配中心1座。产业技术研究院创新工程建成8个产业技术研发中心，新引进科技创新团队4个，培育认定国家高新技术企业2家、科技型中小企业15家，推进全链条技术创新和各环节产品创新。绿色食品全产业链提升工程加快长江医药大健康产业园等项目建设，开发马铃薯方便食品、胡麻油高端保健油脂、速冻保鲜蔬菜等即食健康产品和黑果花楸等功能性饮品，加强对固原鸡、红梅杏等种质资源的保护利用，培育龙头企业4家。建设高标准农田50万亩，全市粮食产量达到80万吨以上。创建国家食品安全示范市。百万锭棉纺纱基地建设工程规划布局建设纺织产业园，出台纺织服装产业公共扶持政策，做好福建长乐纺织产业园转移承接，支持丰源、宁川置业等40万锭纺纱项目建设投产，力促华人礼服等织布、制衣下游延伸增值项目落地。“四个一”林草产业及国家储备林建设工程以生态产业化、产业生态化为路径，加快落实中化集团元宝枫、杜仲种植基地5万亩，争取实施国家储备林和“云花北上”项目，各县（区）推广发展“四个一”林草产业250万亩以上。国家全域旅游示范市创建工程以建设国家长征、长城文化公园为重点，六盘山红军长征景区创成5A级景区，泾源县创成全域旅游示范县。工业园区标准化提升工程建设智慧园区、仓储物流、污水处理等项目，完善配套设施、提升服务质量、搭建融资平台、招引龙头企业、承接产业转移。数字固原建设工程突出整合资源，组建运维企业，构建“数字固原”六盘云“四横两纵”分层架构，实现数据互通共享、智慧应用，发展信息产业，加快产业数字化进程。做好向华中输电固原电源点工程及热电联产项目前期工作。 四是抓实投资消费。坚持政府投资与社会投资并重、投资规模与投资质量并重、重点投资与短板投资并重，持续稳增长、促消费、扩内需。高质量谋划争取建设项目。滚动完善项目库，成立专班、明确专人，力促总投资4743亿元的1848个已谋划项目列入国家和自治区“十四五”规划，全年争取项目建设资金不低于60亿元。实行“六个一”项目推进机制，扎实开展“准备之冬”，确保459个建设项目，包括产业、民生等80个重点项目（见表2）中新建项目一季度开工80%以上，二季度其余项目全部开工。高质量招商引资落地项目。注重招商项目论证的科学性和落地政策的合规性，组建专业团队围绕重点产业延链补链强链，一对一跟踪对接、人盯人帮办服务，打造政务服务“简易办”高地，确保水发康养项目等104个已签约项目落地60%以上，113个在谈项目签约40%以上。鼓励支持以企引企、靠优联大，确保招商引资实际到位资金增长8%。高质量激活消费潜力。继续实施“消费回流”计划和“快递进村”工程，打造2个国家级、10个自治区级电子商务示范产业园和50个市级电商消费扶贫示范村，推动线上线下消费融合、传统新型消费协同，促进餐饮、住宿、零售等消费回升。争取引入1家商业龙头企业，建设吃游购娱一体的商业综合体。 五是抓实生态环境保护。坚持在建设先行区上作出生态新贡献。生态修复方面，实施黄河流域宁夏段国土绿化和湿地保护等项目54个，造林绿化61万亩，治理水土流失320平方公里，修复退化森林草原35万亩、废弃露天矿山6000亩，森林覆盖率达到30.8%。污染防治方面，巩固中央环保督察反馈问题整改成果，认真整改自治区党委督察反馈问题，实施清水河、泾河湿地治理项目，实现河道“四乱”存量问题全部清零，确保五河水质不反弹，空气质量达到国家Ⅱ级标准。 六是抓实城乡建设。坚持绿色集约方向，加快城乡协同共进、共同发展。启动城市更新行动。建设污水处理、排水防涝等市政项目20个，改造老旧小区40个，新建绿地15处，创成国家森林城市。新增5G基站1200座。完善社区服务，规范物业管理。高标准建设10个服务农民的区域中心城镇。启动乡村建设行动。建设抗震宜居房385户，新改建“四好农村路”200公里，全市域推广“互联网+人饮”模式。启动实施农村人居环境整治提升五年行动，完成农村改厕1万户、污水处理项目15个，提升美丽村庄50个，让乡村更加美丽、宜居。 七是抓实民生计划。坚持尽力而为、量力而行，解决好老百姓的操心事、烦心事、揪心事。办好民生实事。全力落实稳定扩大就业、提升办学条件、提高医疗水平、丰富文体生活等10个方面25件民生实事（见表1）。实施民生计划。启动脱贫户移民户双富计划，健全防返贫和低收入人口动态监测帮扶机制，及时动态“清零”，争取原州、西吉先行列入国家乡村振兴重点帮扶县，隆泾彭三县列入自治区帮扶县。推动产业扶持、金融惠农常态化、普惠化，建成村级金融服务站100个，脱贫户移民户收入增长10%。启动城乡居民产业就业收入双增计划，稳定工资性收入、提高经营性收入，开展职业技能培训1.6万人次，新增城镇就业8300人以上，农村劳动力转移就业30万人，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%。启动教师教学教育质量双升计划，新（改）建学校17所、校舍9.4万平方米，建成“互联网+教育”示范课堂330间，培育市级骨干教师50名。启动医疗医生水平双提计划，与唐都医院等三甲医院建立帮扶关系，培养“双优”医生100名。启动方便居民生活出行双优计划，改造提升国省道和地方经济干线286公里，中心城区公共交通机动化出行分担率达到50%。 八是抓实风险防控。贯彻总体国家安全观，把底线思维贯穿政府工作各领域、全过程，维护社会和谐稳定。防范化解债务金融风险。用好债务展期、转贷、债转股等政策工具，有序化解市本级政府债务。继续加大对非法集资、非法放贷等违法犯罪行为打击力度。守牢安全发展底线。深化马克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观、历史观宣传教育，开展“感恩奋进跟党走、携手开启新征程”主题教育，铸牢中华民族共同体意识，守好促进民族团结生命线。坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务，守好维护政治安全生命线。常态化推进扫黑除恶斗争，打造“塞上枫桥”固原样板，推动立体化社会治安防控，建设更高水平的平安固原。深化“质量强市”建设，持续加强食品药品监管。压实安全生产责任，推进专项整治三年行动，遏制重特大事故发生。 各位代表，一切难题，只有靠实干才能破解；一切目标，只有靠实干才能实现。我们将牢牢扛起干事创业的责任，努力把蓝图落实到地图、把愿景转变为实景，建设人民满意的服务型法治政府。把政治建设作为抓落实的首要任务。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，用习近平总书记视察宁夏重要讲话精神指导实践，以政治建设为统领，加强政府党组及政府系统党的建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保市委有部署、政府有行动、落实有成效。把解放思想作为抓落实的持久动力。以思想大解放、观念大转变推动能力大提升、发展大突破，防止用落后思想否定先进理念，防止用保守心态否定进取精神。把争先创优作为抓落实的行为习惯。发扬“不到长城非好汉”的革命精神和“三苦”作风，增强干部改革创新、善抓落实、能打胜仗的本领，调动一切力量，市县拧成一股劲破解难题、推动发展。上半年编制出台空间规划和12个专项规划。把依法行政作为抓落实的自觉行动。带头贯彻习近平法治思想，全面推进依法治市，推动民法典实施，提高政府工作法治化、规范化水平。落实好人大决议和政协民主协商计划，自觉接受舆论监督和社会监督，积极支持市纪委监委、法检“两院”开展工作。推进数字政府建设，让政府工作更透明、办事流程更简明。把清正廉洁作为抓落实的鲜明底色。落实全面从严治党要求，强化审计监督，依法决策，违法必究，办事依规，违规追责。树牢过“紧日子”的思想，严格执行中央八项规定精神，财政资金重点用于保基本民生、保工资、保运转和支持先行区重点项目、重点产业。 各位代表！我们已齐心协力翻越脱贫路上的六盘山，我们将并肩奋斗走好社会主义现代化的长征路。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，用好机遇、真抓实干，为建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏书写固原画卷，以优异成绩庆祝建党100周年！

  2025-07-08

• 【固原招商】2020年固原市政府工作报告

  2020年1月7日在固原市第四届人民代表大会第四次会议上固原市市长马汉成各位代表：我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。2019年工作回顾2019年，我们满怀喜悦礼赞新中国成立70周年，辉煌的成就极大提振了实现中华民族伟大复兴中国梦的奋斗信心。市人民政府在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大、十九届四中全会和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话及指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实区、市党委决策部署，实施“三大战略”，打好“六场硬仗”，经济运行稳中有进、社会事业稳中向好。预计完成地区生产总值340亿元，增长7%；地方一般公共预算收入16亿元，同口径增长8%；城乡居民人均可支配收入分别达到28979元、10608元，分别增长8.5%和11%。一年来，市人民政府坚持政治建设第一要求，坚定理想信念。作为革命老区、民族地区、贫困地区，我们坚定不移把党的领导贯穿政府工作全过程、各领域，从政治、思想和情感上高度认同习近平新时代中国特色社会主义思想，这是战胜困难的思想旗帜、行动指针、根本保证。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，加强政府系统政治建设，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持推动发展第一要务，扛起主体责任。紧紧围绕习近平总书记视察宁夏时的重要讲话和指示批示精神，贯彻新发展理念，统筹抓好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定工作，建立任务、项目、责任“三个清单”，实行挂图作战，着力推进经济持续健康发展，农业特色优势产业达到86%，产业投资提高21个百分点，科技进步贡献率51.5%。坚持担当作为第一责任，提升政府效能。认真落实市委四届四次、五次全会要求，重点工作有亮点，创新工作有突破。“放管服”改革利企便民，“慵懒散”治理见事见人。从严执行中央八项规定及实施细则精神，减少文件36%、会议压缩43%。自治区党委常委集体调研时指出：“固原脱贫攻坚为全区作出了贡献，生态建设为全区树立了榜样，广大干部干事创业的精气神为全区广大党员干部作出了榜样”。这里，我把一年来的主要工作给大家“报个账”： （一）聚焦精准，脱贫攻坚取得新进展全年销号贫困村24个，减贫3.86万人，贫困发生率下降到0.55%。原州区具备脱贫摘帽条件，西吉县硬件条件也全部达标。补齐短板。整合涉农扶贫资金40.5亿元，用于补齐基础设施短板和发展产业。自来水入户新增1.17万户，实现安全饮水全普及；改造危窑危房9142户，实现贫困户危房全清零；新修村道1008公里，实现行政村“两通”全覆盖。彭阳县“互联网+人饮”模式和隆德县农村饮水管理体制得到水利部肯定并在我市召开现场会。增加收入。新培育农民专业合作社100家；建成扶贫车间100个；开展职业技能培训3.86万人，转移就业31.6万人，创收67.9亿元。建档立卡贫困人口收入增长13%。西吉县“全赠半返+返租代养”产业扶贫模式入选第二届中国优秀扶贫案例。建强机制。建设金融扶贫示范村200个，贫困户愿贷尽贷，贷款覆盖面81%。原州区金融精准扶贫模式被人民日报评为“民生示范工程”优秀案例。脱贫不脱帮扶的机制更加完善。西吉县涵江村第一书记秦振邦获全国脱贫攻坚贡献奖。深化闽宁对口协作、定点帮扶，福建到位资金1.86亿元，实施项目193个，新建产业园2个，提升示范村30个；结成“一对一”帮扶214对，闽宁协作高位推进、高质发展。国铁集团等社会帮扶更加精准有效。增强动力。新建新时代文明实践中心32个，建设民风示范村100个，表彰脱贫光荣户100户；新培育“两个带头人”643人，累计带动8.1万户20.5万人脱贫。乡村文明实践积分卡“兴盛模式”在全区推广，进一步激发了脱贫奔小康的内生动力。 （二）聚焦提质，产业升级迈出新步伐深化供给侧结构性改革，优化存量、扩大增量、提升质量。农业“接二连三”破题起步。推进“质量兴农、品牌强农”，粮食总产87.3万吨，再创新高。肉牛饲养量达到110.8万头，六盘山冷凉蔬菜产量突破210万吨。融侨肉牛、山东水发、凤集等龙头企业补链延链项目落地建设。培育农产品电商企业10家、电商扶贫示范村20个。“固原黄牛”“西吉马铃薯”喜获中国农产品区域公用品牌，西吉县入选国家农产品质量安全县，原州蔡川村、西吉大岔村和彭阳小石沟村跻身全国“一村一品”示范村。工业“无中生有”提效升级。完成工业园区体制机制改革，推进低成本化改造，新增规上企业10家。金昱元“填平补齐”项目建成投产，王洼选煤厂二期扩建等项目有序推进。制定民营经济发展16条，培育“专精特新”中小企业22家，新增国家级高新技术企业2家。丰源纺织创成自治区级数字化车间，明德中药获自治区级制造业示范企业。全域旅游四季皆景如画。六盘山旅游公路投运，彭阳梯田花儿节、泾源冰雪文化旅游节丰富了旅游业态，扩大了旅游影响，宣传了美丽固原。全年接待游客650万人次，旅游社会收入45亿元，分别增长20%和16%。泾源县入选2019中国最美县域榜单，西吉龙王坝、隆德红崖村、新和村入选全国乡村旅游重点村。 （三）聚焦治理，生态建设实现新变化践行绿水青山就是金山银山的理念，固原的天更蓝、山更绿、雨更多、水更清。守护好六盘山。完成造林绿化65万亩，清水河、渝河、茹河河岸绿化改造工程全面完成，全市森林覆盖率达到28.4%。治理水土流失264平方公里，治理程度达到76.2%。完成六盘山水泥厂搬迁拆除、三关口矿区生态修复。泾源县创成国家园林县城。打好污染防治战。开展“清河行动”，五河出境断面水质均为Ⅳ类及以上。坚持“四尘同治”，整治“散乱污”企业67家，实施燃煤锅炉改造、工业堆场治理等项目24个，PM10、PM2.5分别下降12.3%和10.3%，空气优良天数达到93.4%。农业面源污染治理得到加强，畜禽养殖废物综合利用率94.5%，残膜回收率95%。环保督察反馈问题整治完成年度清零任务。建好“四个一”林草产业。新建500亩以上示范点57个，推广86个品种，发展林草产业163.6万亩，苹果、大果榛子等经济林适应性试验基本成熟，海棠、红枫等景观树种布局到城市园林、美丽乡村、全域旅游、庭院经济，大生态与大扶贫、大产业、大旅游正在加速融合，得到国家领导人、有关部委和自治区党委、政府的充分肯定。 （四）聚焦宜居，城乡面貌焕发新气象完善城乡基础设施功能，美丽家园血脉更畅、颜值更高。改善基础设施。泾河源至双疙瘩梁高速基本建成，西吉至老君坡高速顺利推进，机场至上海路等干线公路建成通车；六盘山机场开通广州、昆明航线，旅客吞吐量近38万人次。黄河水调蓄工程开工建设；完成6座水库除险加固，新增高效节水灌溉面积3.6万亩。4G信号行政村全覆盖。改靓城乡面貌。完成城市总规、控规及总体城市设计、综合交通体系等专项规划修编。海绵城市建设项目基本完工，解决了群众反响强烈的有“面子”少“里子”的问题；改造棚户区1091户、老旧小区12个；新建改造城市道路49条，建成临时停车场6个、城市公厕24个，市民出行难、停车难、入厕难得到缓解。创建国家卫生城市取得明显成效，共建共治共享机制逐步完善。建成原州河川、西吉马建等9个美丽小城镇和隆德神林、泾源上桥、彭阳任湾等31个美丽村庄。实施乡村振兴战略，综合整治农村人居环境，建成污水处理设施24个、卫生厕所1.86万座，生活垃圾处理率50%。 （五）聚焦民生，社会事业得到新改善践行以人民为中心的发展思想，9项20件民生实事全部办结、见到成效。社会事业全面进步。新（改）建幼儿园24所、中小学校舍25所，新增园位4890个、学位8000个，政府购买学前教师服务岗位500个；落实“立德树人”根本任务，上好思政课，给孩子心灵埋下真善美的种子。综合医改稳步推进，组建市域内医联体12个，建成优势重点科室15个、名医工作室16个；“互联网+医疗健康”远程诊疗网络初步形成；与全国31个省2.3万家医疗机构实现异地就医费用直接结算。评选“六盘英才”20名。改造完成文化大院22家，村级综合文化活动中心实现全覆盖。社会保障稳步提高。培育创业实体1671户，安置公益性岗位1871个，新增城镇就业9313人，城镇登记失业率3.58%。基本实现社会保险法定人员全覆盖，城乡居民住院费用实际报销比例达到80.3%。配租配售公租房1.08万套。城乡低保应保尽保，新（改）建城乡社区服务站55个，建成残疾人康复中心4个、托养中心3个。社会治理有力有效。深入开展扫黑除恶专项斗争，打掉涉黑涉恶团伙25个、村霸5个，治乱工作得到中央督导组和自治区党委肯定。荣获全国“七五”普法中期先进城市。食品药品监管持续加强，安全生产形势总体稳定。集中化解信访积案850件。隆德李士村、泾源杨岭村获评全国乡村治理示范村。民族宗教和谐稳定。提升全国民族团结进步示范市创建成果，六盘山红军长征纪念馆、将台堡红军长征会师纪念园被命名为国家民族团结进步教育基地，原州区和润村荣获全国民族团结进步模范集体。坚持宗教中国化方向，扎实开展“三化”治理，211座阿式建筑风格清真寺和111处未登记伊斯兰教活动场所全部整改到位，宗教事务和活动法治化规范化管理水平进一步提升，全市民族团结、宗教和顺、社会和谐。 （六）聚焦亲商，改革开放激发新活力突出问题导向，扭住关键环节，纵深推进改革开放。营商环境全面优化。制定了“1+9”行动计划，按照理念、流程、数据再造要求，建立“163”政务服务模式，一窗受理、要素审批、多图一审等模式在全区推广，社会、政府项目全流程审批时限分别减到70个和90个工作日以内，网上可办率80%以上。为企业协调贷款129亿元，清偿民企欠款14.4亿元，清欠比例74.8%，为中小微企业减税降费4.6亿元。重点改革不断深化。全面完成政府机构改革。创建农村土地股份制改革示范村10个、财政支农资金“投改股”试点示范村19个，成立土地股份合作社39家，农民土地入股2.6万亩、现金入股1387万元，增收再添好路子。实施供水价格改革，完成生活、生产、生态用水价格调整，建立了农业水价形成机制和节水奖励机制。对外合作持续强化。加强与俄罗斯加里宁格勒市互访交流。组团参加进博会、中阿博览会等活动，举办第28届西部商品交易会。全年招商引资到位资金121亿元。创新机制防风险。推进防范化解重大风险攻坚战，建立了政府债务管控、偿还和预防风险机制，减少债务45亿元。金融风险防控取得阶段性成效，依法清理注销“四类公司”382家，立案查处非法吸收公众存款案件19件、3.9亿元。双拥共建、统计调查、防震减灾、人防气象、粮食储备等工作扎实推进，地方志、工青妇等工作取得新成效。各位代表，过去的一年，每一个看似简单的数字、每一件看似平凡的工作、每一项看似普通的荣誉，都闪耀着习近平新时代中国特色社会主义思想的光芒，饱含着自治区党委、政府的关怀，体现着市委的坚强领导，凝聚着市人大、政协的支持，倾注着全市人民的心血汗水。在此，我代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向所有关心支持固原发展的社会各界，表示崇高的敬意和衷心的感谢！盘点一年来的工作，仍然存在许多不足，主要有：一是对标高质量发展要求，培育经济发展动能有差距。市场主体弱，抗风险能力差，金融服务实体经济机制不全；优势产业有特色少品牌、有规模少链条，工业规上企业少且倚重倚能占比大，新动能新业态新模式培育不足。二是对标群众美好生活向往，主动为民排忧解难有差距。贫困群众稳定可持续增收的机制还不完善，防返贫任务艰巨；群众就近“上好学”“看好病”的愿望强烈，化解群众关切的住房安置、居住环境、农村交通等方面还有很多不如意的地方。三是对标“不忘初心、牢记使命”要求，重点工作落地落实有差距。一些部门和干部干事创业精气神不足，制度意识、法治思维不强，不作为、慢作为、乱作为现象仍有发生；一些领域不正之风和腐败问题依然存在。我们将采取有效措施，认真加以解决。2020年主要工作任务2020年，习近平总书记吹响了决胜全面建成小康社会的冲锋号。我们万众一心加油干、坚决打赢脱贫攻坚战，“西海固”将告别绝对贫困、奔向全面小康，这是时代之幸、民族之幸、人民之幸，我们真诚感恩中国共产党和以习近平同志为核心的党中央英明领导，我们由衷自豪中国特色社会主义制度无比优越，我们充分自信中华民族伟大复兴的第一个百年目标定会实现。自治区党委十二届八次全会作出“守好三条生命线，走出一条高质量发展新路子”的新部署、新要求，回答了宁夏发展之问、回应了各方期待、反映了共同心声、提振了干部信心。按照市委四届六次全会部署，政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九届四中全会、中央经济工作会议和习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，全面落实自治区党委十二届八次、九次全会精神，紧扣脱贫攻坚和全面小康目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，担当新使命、展现新作为，牢牢抓住“三个着力”重点，坚决打赢三大攻坚战，持续实施三大战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，守好三条生命线，走出一条生态优先、绿色发展的高质量发展新路子，构建“五美融合”发展新格局，夺取脱贫攻坚全面胜利，确保与全国全区同步建成全面小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力描绘好建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕美丽新宁夏的固原画卷。主要目标是：全市地区生产总值增长6.5%，全社会固定资产投资增长5%，地方一般公共预算收入增长2%，社会消费品零售总额增长5%，城乡居民人均可支配收入分别增长7.5%、9%。完成自治区下达的各项约束性指标。 确定上述目标，考虑了风险底线和小康预期，兼顾了人民需要和政府责任。完成这些目标，我们必须真懂真用习近平新时代中国特色社会主义思想；必须巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果；必须把思想和行动统一到党中央对当前形势判断和经济工作大政方针上来，统一到自治区党委对“形与势”“危与机”“供与需”的分析研判和决策部署上来，统一到市委四届六次全会实现“山水美、业态美、城乡美、环境美、生活美”融合发展新格局的工作要求上来；必须进一步解放思想、真抓实干、奋力追赶，明确守好三条生命线的重点任务、责任清单，建立高质量发展的产业体系、重大项目和保障机制，书写好固原答卷。这里就重点工作向人民立下“军令状”： （一）决战决胜三大攻坚战，守好高质量发展底线 三大攻坚战的战果，事关全面建成小康社会的成色、底色和本色。 打赢脱贫攻坚战。坚决杜绝“过关”“闯关”思想，让剩余贫困人口全部脱贫，确保西吉县脱贫摘帽。巩固脱贫成果，落实“四摘四不摘”要求，建立防返贫长效机制。提升产业扶贫质量，培育壮大新型农业经营主体示范点30个，新建金融扶贫示范村100个、扶贫车间80个，提升闽宁示范村35个；转移就业30万人以上，创收68亿元以上。建成全国脱贫攻坚外宣基地，争创全国脱贫攻坚示范市。 打胜污染防治攻坚战。持续推进五河流域综合治理、系统治理，实施葫芦河上游段等3项河道治理和清水河二期整治修复工程，新建市第三污水处理厂和彭阳第二污水处理厂，确保清水河等五河水质稳定达标。打好蓝天保卫战，确保空气质量优良天数稳定在90%以上。综合治理工业固废、建筑垃圾、生活垃圾、危险废物，系统防控农业面源污染。 打好防范化解风险攻坚战。通过结构调整、盘活资产、平台转置、项目优化等有效措施化解政府债务，市本级减少债务20亿元。规范民间借贷行为，严厉打击非法金融活动。规范国有企业担保、抵押贷款行为，确保国有资产安全和保值增值。落实安全生产责任制，完善应急预案，加强应急体系和救援队伍建设，提升应急救援能力。纵深推进扫黑除恶专项斗争，持续整治重点领域社会乱象，严厉打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安固原。 （二）贯彻新发展理念，引领高质量发展航向 新发展理念是我们解决结构不优、质量不高的战略指针和普遍实践。 崇尚创新让业态美。下决心调整产业结构，按比较效益调优农业种养结构、供给模式，按生态优先布局工业产品结构、创新模式，按市场需求发展文旅业态结构、消费模式。推进科技创新，依托国家农业科技示范园、宁夏师范学院等大专院校和科研院所，建设特色产业研究院，建成草业、肉牛、油料、小杂粮4个试验示范站和“四个一”林草产业技术创新、明德中药材研究、饲草肉牛产业发展3个技术中心。推进“646”人才工程，引进组建专家服务团队，更好服务产业转型升级。推进模式创新，抓农业质量变革，加快推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化，打造“5个10亿元农业产业集群”，建设农牧交错带产业结构调整、草畜产业、肉牛改良“3个农业示范区”。按照六盘山农产品区域品牌标准，种植“宁夏菜心”5万亩、小杂粮（油料）20万亩，养殖中蜂8.5万群。抓工业效率变革，实施2025工业“十强双百”行动，新增规上工业企业10家。开工中达传20万锭纺纱织布、建成丰源20万锭纺纱二期项目，加快培育纺纱、织布、服装加工等现代纺织产业链；延长盐化工下游产业链。推进业态创新，以红色游、乡村游、避暑游、康养游、冰雪游带动旅游升级，加快全域旅游示范市、全国旅游标准化试点城市创建；加强与宁夏旅游投资集团战略合作，创建长征5A级景区，全年接待游客750万人次，实现旅游社会收入50亿元以上。支持发展健康养老、家政服务、夜间经济、假日经济等新业态，促进不同产业嫁接改造、跨业发展，形成新的消费热点。推进制度创新，加快农村“三权分置”改革，新增集体产权制度改革示范点15个、土地经营权示范点10个。加快建立现代企业制度，完善国有资本授权经营体制和法人治理结构，提高市属国有企业经营能力和效率。 注重协调让城乡美。坚持生态园林和文化旅游城市定位。加快城市集约发展，改造棚户区500户、老旧小区30个，招商建设满足新消费的综合体。系统推进市域城市海绵化改造，提升城市海绵化功能。集中打造5个中心小镇。运营数字城管平台，精细化、智能化管理城市，深化“以克论净·深度保洁”，统筹推进“七城联创”，创成国家卫生城市。加快县域经济发展，完善工业园区聚集功能，支持县（区）布局和建设一批高质量发展的产业项目，带动发展结构合理、增收明显的“雁阵式”产业集群，不断增强县域经济综合实力。加快乡村振兴发展，促进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，以建设20个美丽示范村牵引农村环境综合整治“五清三改一绿化”工程，建成更多幸福小院，建设卫生厕所3万座，让乡村更加美丽、宜居、和谐。加快精神文明和物质文明协调发展，深入开展群众性精神文明创建活动，推广乡村文明实践积分卡模式，提升区级文明城市创建成果。健全退役军人服务管理和帮扶工作制度，争创国家双拥模范城市。 倡导绿色让山水美。把最宝贵的生态优势变成金山银山。高标准实施“四个一”林草产业工程，打造千亩以上示范点68个，推广大果榛子、海棠、优质苜蓿等品种175万亩；完成庭院经果林5万亩，形成一批多彩梯田综合体，促进生态与文旅产业融合发展，配套产业链、提升价值链。倡导绿色消费，培育环保产业、生态产业、节能产业，试行垃圾分类制度，建成投产天楹垃圾发电项目；开展城市“中水”回用试点，健全水资源“一体化”管控机制，建设资源节约型、环境友好型固原。严守生态保护红线，坚定不移走生态优先、绿色发展道路。 厚植开放让环境美。打开大门、拆除围墙谋发展，同建设、共赢利。优化营商环境，全面落实优化营商环境条例和我市“1+9”行动方案，完善“163”政务服务模式并在全市推广。严格落实中央和区、市支持民营经济发展的政策措施，建立领导干部联系重点民营企业、企业评价部门服务制度，完善政银企对接联席机制，设立转贷纾困基金，在为企业解困、减负降本上见真章。持续扩大开放，主动融入“一带一路”和宁夏内陆开放型经济试验区建设，加强与京津冀、长三角、福建等东部地区对接，主动承接产业梯度转移。鼓励企业对外开展经贸往来、技术合作，借势发展。建立健全多途径、多形式精准务实高效的招商引资机制，落实项目代办和全程高质量服务制度，力争全年招商到位资金130亿元以上。畅通开放通道，争取早日开工建设宝中铁路扩能改造、银昆高速南坪至高寨塬段，建成西吉至老君坡高速，争取开通北京、成都等航线。新建5G基站300个、改造存量基站1200个。 推进共享让生活美。坚持发展为了人民，发展成果由人民共享。推动教育医疗资源共享，借助“互联网+教育”，让城市优质教育资源进乡村，提高教育教学质量；借助“互联网+医疗健康”，开展基层检查、上级诊断、上下联动诊疗服务。推动文化服务共享，抓好精品文艺创作、文化产业发展、非遗传承推广工作，通过国家公共文化服务体系示范区评估验收；推进公共文化服务、公共文化活动、公共数字文化进乡村，让乡亲们共享文化大餐。推动大数据共享，加快智慧固原建设进度，打通数据信息共享壁垒，对接“我的宁夏”APP，拓展“固原通”APP应用领域，实现政务服务事项“一网通办”，网上可办率稳定在90%以上。 （三）守好三条生命线，筑牢高质量发展基石 擦亮民族团结、政治安全、生态优美名片，打牢高质量发展的基础工作。 像珍爱心脏一样守好促进民族团结生命线。全面贯彻党的民族政策，坚持不懈开展马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观大宣讲，深化民族团结进步创建和“拥护核心感党恩、同心携手奔小康”教育活动，筑牢中华民族共同体意识，让“三个离不开”“五个认同”思想深深扎根各族人民心中，进一步巩固全国民族团结进步示范市成果，争取西吉、隆德创建全国民族团结进步示范县。 像珍爱大脑一样守好维护政治安全生命线。贯彻总体国家安全观，坚决防范和严厉打击敌对势力渗透破坏颠覆分裂活动，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，筑牢维护政治安全的铜墙铁壁。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教活动、宗教事务，持续推进“三化”问题治理，解决思想根子问题，积极引导宗教与社会主义社会相适应。严格落实领导包案化解重点信访问题制度，深入排查各类风险隐患和矛盾，及时有效妥善处置，严防矛盾碰头叠加、蔓延升级并向政治安全领域传导。 像珍爱肝肺一样守好改善生态环境生命线。尽到守好六盘山西北重要生态屏障责任，按规划项目统筹推进山水林田湖草系统治理。建立政府引导、市场运作、全民参与的国土绿化机制，完成造林绿化65万亩；提升六盘山水源涵养工程，控制地下水超采，利用地表水发展，各县（区）开展流域水库联蓄联调工程，建成投运黄河水调蓄工程。治理水土流失面积300平方公里。加大六盘山、火石寨、党家岔自然保护区管护力度，巩固“绿盾”行动成果，建立六盘山水资源补偿机制，争创国家生态文明示范市。 （四）办好民生实事，彰显高质量发展本质 为民排忧、解困，是我们义不容辞的职责。 办好一批民生实事。坚持尽力而为、量力而行，投入11.37亿元，认真办好就业创业、教育文化、卫生健康、城市供热等10件民生实事（见表1）。丰富群众文化生活，建成原州区、西吉县文化馆和图书馆，改造提升文化大院22个。举办全市首届体育运动会和第五届农民运动会。 解决一批民生难事。针对返乡青年“就业难”，深化“双创”行动，培育创业实体1500个，带动新增就业8000人；精准培训新生代城乡劳动力3万人，实现更高质量、更充分就业。针对就近“上好学难”，新（改）建幼儿园9所、中小学校25所，加快推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡。针对就近“看好病难”，建成投用市中医院和妇幼保健院改扩建项目，创建三级医院；深化与北京、福建等三甲医院对口协作，继续开展医师素质和医疗质量“双提升”工程。统筹解决好老旧小区改造难、物业服务难等问题。 谋划一批民生好事。结合编制“十四五”规划，围绕城乡居民增收、托育养老护理、老旧小区改造等，调研论证、对接争取实施一批重大民生项目，让群众的生活更有“质感”，让人民的小康更有“温度”。 （五）提升治理效能，保障高质量发展见效 行动是最好的表态，落实是最有力的回答。抓好“担当新使命，展现新作为”学习实践活动，只争朝夕、不负韶华。 进一步解放思想提效能。将学习作为政府工作创新提效的基础，对标“五个过硬”要求，持之以恒学科学理论、先进理念、成功经验、创新做法，落实“三个基本”工作方法，加快补齐知识盲区、能力不足、本领短板，努力提高治理能力，创造更多“固原模式”“固原经验”。坚持科学发展不动摇，要以人民为中心谋发展、做决策、办事情，始终同人民群众想在一起、干在一起，围绕新时代推进西部大开发形成新格局指导意见谋划综合交通、城镇基础设施重大项目，围绕黄河流域生态保护和高质量发展国家战略谋划产业转型升级、生态保护修复、水污染综合治理、水资源节约集约利用和文化保护传承重大项目，围绕六盘山生态经济区建设谋划特色农业、全域旅游、“四个一”林草产业重大项目，借智借力共同高水平编制“十四五”经济社会发展规划，建立高质量发展项目库，争取一批支撑发展、积蓄后劲的关键政策、重大项目进入国家和自治区规划大盘子。坚持创新理念不松劲，要改变眼睛向内看、向后看的思维定势，冲破不敢干、不会干的观念围墙，破除资源禀赋依赖、传统路径束缚的小农意识，紧盯中央宏观经济走向、项目资金投向、产业发展导向，在全国全区的大局中思考谋划和推进固原工作。认真贯彻落实十九届四中全会和自治区党委十二届八次全会精神，毫不动摇坚持和巩固显著优势制度，与时俱进完善和发展重点任务，坚定不移遵守和执行制度规则，梳理政府各项规章制度，做好“废改立”工作，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，切实把显著制度优势转化为政府治理效能。 进一步真抓实干促发展。政府的本职就是抓好落实，推动发展。聚力经济平稳运行，加强经济运行监测分析调度，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升。聚力项目提速提效，围绕60个高质量发展重点项目（见表2），扎实开展“准备之冬”，力争80%的新建项目3月底前开工。树立过“紧日子”的思想，压缩一般性支出和“三公”经费30%以上，财政资金重点用于保工资、保运转、保基本民生和支持高质量发展重点项目、重大产业。落实全面从严治党要求，认真履行党风廉政建设责任，增强斗争精神，强化审计监督，决策必须依法，违法必究；办事必须依规，违规追责；花钱必须问效，无效问责。坚决惩治和查处损害群众利益的不正之风和腐败问题。主动接受市人大法律监督、政协民主监督，落实好人大决议和政协民主协商计划，自觉接受舆论监督和社会监督；完善“331”规范化智能管理平台，畅通政民沟通渠道。积极支持市纪委监委、法检“两院”开展工作。 进一步奋力追赶奔小康。对标先进和人民期待，形势逼人，缺乏比学赶超、争创一流的精气神就会被奋进的时代抛弃，即便跨过小康的门槛，前行的道路上也会步履蹒跚。提振精神奋力干，始终保持“不到长城非好汉”的豪气，万众一心加油干，越是艰险越向前，在逆势中创造机遇、在困境中寻找出路，努力创造经得起实践、人民和历史检验的业绩。紧盯目标奋力干，重点围绕全面建成小康社会和“十三五”规划目标，逐项查漏补缺、填平补齐，确保全市全面建成小康社会实现程度提高到90%以上、“十三五”规划圆满收官。转变作风奋力干，坚决治理“新官不理旧账”问题，大力发扬“三苦”作风，把政府工作落实到政治站位、理念创新、思路谋划、深化改革、制度完善、作风建设上，实行挂图作战、“清单化”管理、“项目化”推进，确保党中央决策、自治区党委部署和市委要求不折不扣落到实处。 各位代表，汗水浇灌收获，实干笃定前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府和市委的坚强领导下，以必胜的信念，昂扬的斗志，坚毅的行动，决胜全面脱贫，共圆伟大梦想，奋力描绘好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕美丽新宁夏的固原画卷！

  2025-07-08

• 【银川招商】2020年银川市政府工作报告

  2020年1月17日在银川市西夏区第四届人民代表大会第四次会议上区长张建兵各位代表:现在，我代表西夏区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席同志提出意见。 一、2019年工作回顾过去的一年，在区市党委、政府和区委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实新发展理念，强化“六稳”举措，加快高质量发展步伐，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，坚定信心、务实奋进，保持了经济社会持续健康发展的良好势头。全年地区生产总值增长5%;地方一般公共预算收入5.17亿元，剔除新增减税降费因素，同口径增长5.1%;规模以上工业增加值增长3%;全社会固定资产投资增长25.7%;社会消费品零售总额增长6.7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.2%和8.6%。一年来，我们主要做了以下工作: （一）创新发展成效显著。坚决扛起“创新驱动策源地”建设重任，深化“首都带首府”京银合作，创新要素加快聚集，创新活力充分涌动。制定出台银川中关村双创园优惠政策，“区域评”审批机制全面推广。组建西夏区教育发展联盟，搭建了校地企多方合作平台。中关村“一中心”筑巢引凤效应显现，打造宁夏技术交易市场、新银海轻量化材料中心等创新服务平台22个，聚合互联网数字创新型企业225家，完成产值12亿元，实现就业1600余人。“一基地”建设驶入快车道，大连路、宏图街等园区主干道路全线贯通，葡萄酒产业技术研究院、中建材工业互联网产业园等4个项目开工建设，西夏区妇幼保健中心主体封顶，储芯集成电路研发中心建成揭牌，填补了宁夏芯片封装测试产业空白。携手洛可可设计集团，打造宁夏洛客创新设计中心。培育国家级创业孵化基地1个、区市创业孵化载体6个，柔性引进科技人才45名，吸引高精尖缺人才18名。全社会研究与试验发展经费10.05亿元，同比增长3.93%，科技进步贡献率达到60%。万人有效发明专利拥有量26.06件，技术合同交易额超4亿元，位居全区第一，被认定为自治区首批县域创新改革试点县(区)。 （二）产业转型步伐加快。聚力抓基础、提质量，经济结构质量效益不断优化。选商引资更加精准，深入开展高质高效招商引资年活动，依托中关村双创园、公铁物流园两大载体，引进东方龙商务专业招商平台，借力第四届中阿博览会等重大节会，实施物美新零售体验中心等招商项目96个，到位资金55亿元，同比增长200%。扎实开展项目提质增效年活动，组织实施各级各类项目170个，银川都市圈城乡西线供水一期投入使用，银西河水系互联互通。全年完成投资140亿元，投资增速位列全区第一。动能转换更加有力，老工业基地搬迁改造有序推进，佳通轮胎经济性裁员，关停美亚染化、银川制钠厂等“两高一资”企业14家，中石油、兰星油库等4家建成区油库筹备搬迁。争取资金3300万元支持企业技改升级，共享装备绿色智能铸造工业互联网平台加快推进，宁夏绿色集成建筑工业产业园、隆基硅15GW单晶硅棒等一批工业项目投产达效。全域旅游按下快进键，成功创建首批国家全域旅游示范区，获评国家级体育旅游精品目的地，连续两年蝉联“最美县域”称号。建成旅游大数据中心，“智游西夏”App上线运行，望山民宿、镇北民宿村等精品民宿建成运营。西夏万达、宁阳广场等商圈“夜间经济”蓬勃发展，怀远观光夜市营业额突破2亿元。全年接待游客突破800万人次，旅游综合收入突破70亿元。都市休闲农业提档升级，芦花稻渔空间、枸杞田园综合体加快推进，新增稻渔空间7000亩，“芦花小镇”稻渔空间获评国家级稻渔综合种养示范区，葡萄酒、富硒枸杞、灵芝粉等优质农产品亮相第二届中国农民丰收节，杞里香商贸公司全年线上销售额破亿。葡萄酒产业提质发展，新增列级酒庄2家，总数达到15家，占全区总数的42%，贺兰山东麓葡萄酒产业数字化服务平台为葡萄酒产业赋能升级，综合产值突破30亿元。 （三）发展活力充分释放。聚力破瓶颈、优环境，着力为市场主体“加油减负”，动能转换在改革中取得新突破。改革探索坚定有力，实施优化营商环境“九大专项行动”，推进“四级四同”政务服务改革，推行审批服务“六办”机制，25个业务部门672项审批事项集中办理，284项划转事项“一窗通办”，减免税费5.5亿元，新增市场主体6300个。农村“三变”改革进展顺利，注册成立顾家桥村等15个村集体股份经济合作社。综合执法体制改革积极推进。开放合作深入拓展，银川国际公铁物流港加快建设，海关监管区封关试运行。新华物流、中铁联集、天津港集团等行业领军企业强强联手，银川至天津港“西部快线”开通运营，创新打造公铁海“一站式”“一票制”“一箱到底”联运模式，助力企业降本增效。园区基础设施不断完善，新加坡丰树物流园快速推进，海尔日日顺二期4万平方米高标准仓库交付使用，聚集德邦、京东等物流企业21家。中欧班列常态化运行，发运国际班列63列2951车，货值达1.33亿美元。 （四）生态环境质量更优。蓝天碧水净土“三大行动”纵深推进，坚决整改中央环保督察及“回头看”反馈问题，排查整治“散乱污”企业47家，建成区20蒸吨以下燃煤锅炉全部淘汰，PM10、PM2.5浓度持续下降，空气质量达标率87.1%，优良天数同比增加24天。“河长制”迈向“河长治”，统筹资金2874万元，实施陈家圈沟水质提升等11项水利工程，完成23家酒庄污水处理设施升级改造，北郊水源地水质稳定在Ⅲ类以上，地表水和集中式饮用水水质达标率100%。协调解决西夏热电厂粉煤灰处理难题，固废综合利用率不断提高，企业危废安全处置率达到100%。水肥一体化技术有效推广，农业“三减”持续下降。扎实推进贺兰山西夏区段生态环境综合整治修复，治理采矿坑2000余亩。着力实施平原绿网、贺兰山东麓生态廊道、110国道绿化提升三大工程，新增造林面积1万余亩，新建和改造小微公园22处，整治城市裸露空地15万平方米，城市绿化率达到41.5%。 （五）城乡面貌显著改观。聚力拓空间、提品质，城市功能逐步完善，城市管理更加精细，城市品质全面提升。基础设施更加完善，改造仁和园等23个老旧小区153万平方米，惠及群众1.92万户。统筹资金1850万元，完成朔方小区等33个老旧小区供热管网改造，让群众温暖过冬。开展“河南村”“西双苑”等城中村环境整治，腾退建设用地780余亩。破解风华小区、二毛三毛家属区等棚改遗留难题，整合资金53.24亿元，实施棚户区改造项目13个，惠及居民6000户。宁朔北街、贺兰山西路等6条主干道路实现畅通。打出创城整改“组合拳”，十大惠民工程强力推进，改造同心路等集贸市场6家，修补背街小巷86条，新建小微停车场18个，新增停车泊位1.76万个。全面实行“以克论净”深度保洁模式，“智慧环卫云”平台启动运行。志愿服务广泛开展，“大妈劝导队”“让爱循环”“错时延时服务”赢得百姓点赞、媒体好评。乡村面貌更加美丽，深化农村人居环境整治三年行动，14家积分超市投入运行，打造美丽村庄4个，完成农村“厕所革命”5221户，新建镇村公共厕所11座，19个行政村生活垃圾治理全覆盖。三大农场基础设施更加完善，社会事务管理有序推进。镇北堡镇入选自治区乡村振兴试点镇，昊苑村、团结村、兴盛村分别被评为自治区农村人居环境整治和美丽乡村建设示范点。 （六）民生福祉持续增进。坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，将80%的财政资金用于民生领域，10件民生实事全部完成，办成了一批惠民生、暖民心的实事好事。精准脱贫有力有效，统筹推进产业、金融、教育、健康扶贫，实施兴泾镇高标准设施农业园区、同阳新村食用菌产业园二期等一批产业扶贫项目，贫困发生率下降到0.02%。兴泾镇农村饮水安全工程建成运行，2000余户村民喝上了放心水。教育事业优先发展，学前教育普惠发展，公办幼儿园达到13所，完成年度城镇小区配套幼儿园专项治理任务。实施南梁小学等教育类建设项目15个，大力发展“互联网+教育”，建成智慧校园示范学校5所，城乡中小学“在线互动课堂”全覆盖。“海淀带西夏”京银教育合作不断深化，6所学校结对发展，中关村中学、小学品牌办学优势逐步显现。医疗卫生事业稳步提升，县域综合医改试点深入推进，西夏区医疗健康总院组建运行，公共卫生服务体系趋于完善。优选培育“互联网+医疗”企业42家，打造自治区“互联网+医疗健康”示范区建设“主阵地”。文体事业繁荣发展，文化惠民工程深入人心，开展广场文化演出400余场。成功创建“中华诗词之乡”，成为自治区首个获此殊荣的县(区)。贺兰砚制作、贺兰石篆刻技艺摘得国内赛事奖牌36枚，“中国贺兰砚之乡”影响力显著扩大。全民健身活动广泛开展，新建标准足球场5个、多功能运动场3个，人均体育场地面积达到3.2平方米，在自治区第十五届运动会上取得团体总分第三名的历史最好成绩。就业创业更加充分，培育创业孵化载体7家，新增城镇就业8378人，农村劳动力转移就业7126人，城镇登记失业率控制在4%以内，劳动关系和谐稳定。社会保障扎实有力，实现基本医疗保险、大病保险、医疗救助制度全覆盖，发放救助资金4000余万元。获评全区民政工作先进县(区)。关心关爱退役军人，用心用情做好服务，发放退役军人和“三属”优抚资金1734万元，双拥共建氛围更加浓厚。 （七）社会大局和谐稳定。坚持法治德治自治“三治并举”，聚力抓共治、促共享，城市治理能力显著提升。扫黑除恶专项斗争纵深推进，打掉涉黑涉恶团伙6个，破获刑事案件134起，查封冻结扣押涉案资产3624万元，“校园贷”、砂石盗采等行业领域乱象得到有效整治，群众安全感不断提升。依法治区深入推进，获评全区法治政府建设示范创建区。畅通群众诉求渠道，着力化解信访积案。食品药品安全监管全面加强。严格落实安全生产责任制，安全生产形势保持平稳。社区戒毒康复执行率达到100%，戒毒人员就业扶持率保持在95%以上。民族团结巩固提升，“团结开寺、合坊并寺”工作经验在全区推广，获评自治区民族团结进步创建示范县(区)，盈北社区被命名为全国民族团结进步模范集体。 （八）自身建设全面加强。始终把加强政治建设、实行科学民主决策、坚持依法行政、推进政务公开、健全监督制度、加强廉政建设作为政府工作的基本准则。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，从严检视问题，积极整改落实，干部队伍更具活力。严格执行重大事项请示报告制度，提请区委研究重大事项36项，提请人大常委会审议事项14项，认真办理各级人大代表议案建议70件、政协提案意见114件，办复率均达到100%。“七五”普法深入推进，行政执法“三项制度”全面推行。政府效能建设不断加强，科学民主依法决策能力进一步提升。数字化政府建设加快推进，全面推广使用政务协同办公系统，智慧城市运营管理平台上线运行。规范政府信息公开制度，主动公开政务信息1.4万条。从严执行中央八项规定精神，扎实开展“基层减负年”活动，政府系统文件会议精简30%以上。加强财政预算管理，强化审计监督，“三公经费”持续下降。持之以恒正风肃纪，严肃查处了一批有令不行、有禁不止的人和事。同时，国防动员和后备力量建设持续加强，第三次国土调查顺利推进，第四次全国经济普查工作荣获全国先进集体称号，消防、人防、审计、档案、红十字、外事侨务、老干老龄等工作取得了新的进步。工会、共青团、妇联、残联、文联、工商联、科协等群团组织，各民主党派、无党派人士在经济社会发展中发挥了重要作用。各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛。回顾过去的一年，最难忘的，是我们热烈庆祝中华人民共和国成立70周年，凝聚起“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”的磅礴力量;最振奋的，是我们风雨同舟、砥砺奋进，经受住了各种困难和挑战，经济社会发展跃上新台阶，各行各业取得了新业绩;最深刻的，是我们吹响了“三城联创”的冲锋号，广大干部群众众志成城、勇往直前、无私奉献，彰显出向上向善的正能量，展现了奋勇争先的精气神。成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是区市党委、政府和区委坚强领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全区干部群众万众一心、苦干实干的结果，饱含了各位代表、委员的智慧和奉献，凝聚了全区人民的心血和力量。在此，我代表西夏区人民政府，向奋战在各条战线的广大干部群众，向所有关心、支持西夏区发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢!思危方能居安，知忧才能克难。在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，发展中还存在一些短板和问题，主要是:贯彻新发展理念不系统、不深入，发展方式粗放，创新能力不强，新旧动能接续不畅;城乡基本公共服务均等化水平仍然较低，教育、医疗、养老等工作还不能满足人民群众对美好生活的需要;生态环境质量不够稳定，打好污染防治攻坚战任务艰巨;与市民生活息息相关的棚户区、老旧小区改造提升等工作还要持续发力;政府部门执行力还不够强，作风建设仍需久久为功。等等。对此，我们一定勇于直面、迎难而上，采取有力措施，切实加以解决。 二、2020年工作安排 今年是具有里程碑意义的一年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的一年，做好今年工作至关重要。区委作出了抢抓互联网数字经济机遇，决战决胜全面建成小康社会，奋力开创银川科技新城高质量发展新局面的重大决策部署，明确了实现这一目标的现实路径。我们必须认清发展形势，把准发展方向，坚定发展信心，保持发展定力，把创新驱动作为推动高质量发展的核心战略，把互联网数字经济作为加快高质量发展的强力引擎，依托“一高两多两富”资源禀赋，紧扣“创新驱动策源地、葡萄酒特色产业核心区、地方文化重点区”定位，奋力开启全面建设社会主义现代化新征程。 2020年政府工作总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区党委十二届八次、九次全会和市委十四届八次、九次全会决策部署，按照区委三届六次全会工作安排，坚持新发展理念，牢牢抓住“三个着力”重点，坚决打好“三大攻坚战”，持续实施“三大战略”，守好“三条生命线”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，抢抓互联网数字经济机遇，着力推动高质量发展、治理现代化、城市国际化、生态园林化，确保与全国同步建成全面小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力开创银川科技新城高质量发展新局面，为“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”贡献力量。 主要预期目标是:地区生产总值增长6.5%;规模以上工业增加值增长4.5%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长6%;地方一般公共预算收入增长3%;城镇和农村居民人均可支配收入分别增长7.5%和8%。对照全面建成小康社会指标体系，完成自治区、银川市下达的各项约束性指标。 为实现上述目标，要重点抓好以下五个方面工作: （一）坚持高质量发展，聚焦互联网数字经济，着力推进科技新城产业高端化。以互联网数字经济核心区建设为目标，坚持“数字产业化、产业数字化”，加快建设互联互通、产城融合的银川科技新城。 狠抓精准有效投资。科学编制“十四五”规划，积极融入银川都市圈建设，紧盯国家战略、宏观政策，聚焦重大基础设施、重大投资专项，精心谋划实施一批科技创新、基础设施、产业发展、民生改善等领域重点项目。实施项目带动战略，深化重大项目领导包抓机制，优化土地、资金等要素配置，确保132个重点项目序时推进。强化项目建设绩效评估，落实“通报、督查、考核、约谈、激励”五大机制，提高项目开工注册率、资金到位率、竣工投产率。强化精准招商、以商招商、产业链招商，用好东方龙商务专业招商平台，聚焦新材料、生命健康、智慧信息、文化旅游、葡萄酒等优势产业，引进一批科技型、成长型产业项目，招商引资到位资金增长10%以上。 打造互联网数字经济特色产业园。依托“一中心一基地”，加快产业基地一期配套设施建设，精心打造大连路、沈阳路、文昌街、宏图街配套园林绿化和水系景观，畅通园区微循环。加快推进葡萄酒产业技术研究院、上海交大(银川)新材料产业研究院、物美大数据中心等重大项目建设，力促新银海汽车镁合金轮毂、润德枸杞健康科研及深加工综合体等15个签约项目落地见效。放大银川中关村创新中心虹吸效应，加快推进中建材大数据中心、“互联网+数字治水”产业园等数据中心、创新平台建设，促进产网融合、万物互联。 改造提升“老字号”。着力实施传统产业提升工程，全面促进传统产业改造升级。加快宁夏洛客创新中心建设，打造“互联网+设计”智能制造服务平台，用好《产品设计创新券使用管理(暂行)办法》，力争年内实现企业创新券产值规模10亿元以上，促进优质设计资源互联互通，支持企业推出高端产品、打造高端品牌、拓宽高端市场。加快共享装备智能化车间改造等工业技改项目，推进工业自动化智能化发展。加快推进老工业企业搬迁改造，抓好成品油仓储物流园建设，力促建成区四大油库出城入园，着力推进正大饲料、华夏电源等城市核心区工业企业“退二进三”，有序推进丰友化工、鲁西化工等停产工业企业“腾笼换鸟”。 培育壮大“新字号”。着力实施新兴产业提速工程，激活数字经济“牵引力”，大力发展以大数据、物联网、云计算、区块链等新一代信息技术为代表的数字产业、智慧产业，加快培育数字金融、新零售、智慧城市等新服务、新模式、新业态。抢抓5G试点城市机遇，年内实现城区5G网络基本全覆盖。加快百度自动驾驶商用测试运营项目落地见效，打造人工智能、智能网联产业聚集地。紧密对接银川经济技术开发区，加快隆基硅、汉尧石墨烯、中关村集成电路研发中心建设，打造电子材料产业新高地。 深度开发“原字号”。着力实施特色产业提质工程，借力互联网数字经济，为产业赋能提级。做特现代都市农业，携手洛可可、阿里云，打造集种植、加工、销售一体的宁夏贺兰山东麓葡萄酒产业数字化服务平台，推进葡萄酒产业全链路可视化数字化转型，力促葡萄酒特色产业综合产值增长10%以上。优先保障乡村振兴战略投入，强化科技支撑，大力培养懂农业、爱农村、爱农民的农业农村工作队伍。积极发展现代休闲观光农业，引进中化农业等龙头企业，做大做优“芦花小镇”稻渔空间、枸杞田园综合体，推进农业生产智能化、管理数字化、营销网络化。加快推进镇北堡华西农夫乐园、兴泾镇千亩现代设施蔬菜产业园等农业产业项目，发展壮大村集体经济。做美全域旅游，完善景区景点免费WIFI、智能导游、电子讲解、在线预订等数字化功能，加快山下人家休闲度假园、志辉源石星级民宿等15个旅游项目建设，协同推进西夏陵申遗和国家5A级景区创建，支持西夏风情园、志辉源石酒庄创建国家4A级景区，深化拓展冬季旅游，力争全年游客接待量突破930万人次，旅游综合收入突破78亿元。 全方位提升现代服务业。着力实施现代服务业提档工程，借力中铁联集、中车运力等领军企业资源优势，助推“互联网+物流”发展。大力培育科技服务、工业设计、工业软件、跨境电商等生产性服务业，搭建银川国际公铁物流港丝路购平台。完善区域冷链物流体系，积极承接北环、东环批发市场商户。加快镇北堡镇康养中心、明天集团田园综合体等康养项目建设，支持文化旅游、生命健康等产业融合发展。培育“高铁商圈经济”，提标改造同心路、西夏古城等特色商圈，建设怀远夜市步行街，放大夜间经济、假日经济品牌效应，打造消费新热点。 各位代表，没有产业就没有希望，没有项目就难有发展。互联网数字经济，既是经济提质增效的新变量，也是转型发展的新蓝海，我们必须干在实处、走在前列、勇立潮头，抢抓数字经济发展新机遇，在新一轮竞争中赢得主动、赢得发展! （二）坚持高质量发展，聚焦创新驱动、改革开放，着力推进科技新城国际化。坚持向创新要动力，向改革要活力，向开放要潜力，朝着国际化、现代化的创新驱动策源地奋力迈进。 下好创新先手棋。强化创新主体培育，做好自治区县域创新改革试点工作，新建自治区级科技创新平台1个，新增各级高新技术企业25家，力争全社会研究与试验发展经费投入超过11亿元，强度达2.7%以上。深化创新平台建设，充分发挥西夏区教育发展联盟联动作用，支持企业与高校、科研院所组建产业技术创新战略联盟，贯通科技创新“最先一公里”和成果转化“最后一公里”。吸引创新人才聚集，落实银川市“1+2+7”人才政策，多方引才、精心育才、大胆用才，高标准规划建设具有区域竞争力的教育小镇，着力打造一批葡萄酒、新材料、互联网数字经济等领域的“人才小高地”，以高质量人才保障促进高质量发展 激活改革新动能。深化县域综合医改，优化医疗服务体系，发挥西夏区医院管理委员会、医疗健康总院职能作用，加快推进中科院宁夏“互联网+医疗健康”标准化研究院、宁夏医疗大数据国家级研究院建设，搭建优质高效分级诊疗服务平台，破解群众看病难、看病贵问题。认真贯彻《优化营商环境条例》，深化“放管服”改革，严格执行减税降费政策，落实“1230”审批服务，扎实推进“一网通办”“四级四同”改革，完善园区工程建设项目“区域评”机制，建立政务服务“好差评”制度，提高政务服务水平，着力打造一流营商环境。持续开展“暖企惠民大走访”行动，深化联系服务重点企业机制，着力解决企业融资难题，积极帮助困难企业争取区市纾困基金，兑现各类奖励政策，为企业发展保驾护航。 拓展开放新格局。积极融入“一带一路”建设，立足“畅通道”“活贸易”“兴产业”，放大银川国际公铁物流港开放平台优势，加快国家铁路临时开放口岸建设，拓宽对外开放大通道。构建“互联网+西部快线”网络及信息化服务平台，设立天津港内陆港旗舰店，巩固向东经天津港的公铁海多式联运航线，优化向西到中亚各国的公铁多式联运通道，开发向北到俄罗斯和欧洲地区陆路通道。提升海关特殊监管区运营管理，建成铁路临时开放站场，启动进口粮油、木材加工园区建设，积极申报银川公铁物流园综合保税区。全力配合银西高铁、包银高铁建设，加快推进火车站西广场立体交通枢纽工程，助力银川都市圈交通网络体系建设。 各位代表，创新驱动和改革开放是推动高质量发展的“两个轮子”，我们必须在创新驱动上加力，在改革开放上争先，让融合的活力竞相迸发，发展的源泉充分涌流! （三）坚持高质量发展，聚焦“一山一水”资源优势，着力推进科技新城生态园林化。精心呵护“父亲山”，用心建好银西河，优化山水相依、林田共融、林水共生的绿色生态空间，筑牢银川都市圈西部绿色生态屏障，守好改善生态环境的生命线。 打好污染防治攻坚战。强力推进“蓝天、碧水、净土”行动，巩固中央及区市环保督察反馈问题整改成果。全面落实河湖长制，实施达标水体保护工程，巩固典农河治理成果，加强水源地监管，完成兴泾镇、镇北堡镇污水管网建设，农村卫生厕所普及率达到88.5%。持续开展农业“三减”行动，提升固体废物集中处置能力。提升精细化管理水平，完善“智慧环卫云”平台，深化“以克论净”深度保洁模式，倡导绿色生活方式，努力做到干净整洁。 拓展提升城市品质。紧扣建设“绿色高端和谐宜居”美丽新银川部署，加快“八纵八横”城市“骨架”畅通工程，打通沈阳路快速通道等外联道路，推进宁朔街南延伸(兴泾镇)、文昌街南延伸(闽宁镇)等道路工程建设，打通金波南北街、同心北路等市政断头路。畅通健美巷等城市街巷“毛细血管”，实施西夏小区、共享家园等11个老旧小区改造。深化与中铁城投集团合作，新建续建宁光厂家属区、铁发新村、测绘局家属区、风华小区一二期等15个棚户区改造项目。 做优绿色空间格局。加快生态园林建设，新建和改造提升一批小微公园、口袋公园，实施拆墙透绿、绿道连通工程，进一步贯通城市绿网，全力创建“国家森林城市”。深度挖潜西夏区老工业基地、文化城、大学城等历史记忆和文化内涵，唤醒城市街巷和既有建筑物“城市记忆”。加快推进贺兰山西夏区段生态环境综合整治修复，实施贺兰山东麓浅山区绿化、银川西郊森林公园和动物园等生态项目，贯通银西河水系、犀牛湖生态湿地等生态空间，建设银川城市“后花园”。 各位代表，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福，确保脚下这方水土永续发展，我们责无旁贷，使命在肩。让我们行动起来，共同建设天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美的美丽新西夏! （四）坚持高质量发展，聚焦共建共治共享，着力推进科技新城治理现代化。立足人民城市人民建、建好城市为人民，在深化城市治理创新、提升治理能力上下功夫、求实效，强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，不断开创城市精细化治理新局面。 打好防范化解重大风险攻坚战。深入贯彻落实总体国家安全观，加强国家安全教育，筑牢政治安全防线，坚决守好维护政治安全的生命线。压紧压实意识形态责任制，抓好网络空间管控。积极稳妥防范化解政府性债务风险，坚决遏制债务增量，妥善处置债务存量。有效防范企业破产清算、退城搬迁以及房地产、金融等领域可能引发的各类风险。 破解城乡治理难题。落实乡村振兴战略，推进美丽乡村建设，实施城乡基础设施、公共服务、社会治理一体化，破解城市、农村、农场治理难题。规范农村污水集中处理标准，提升镇北堡镇、南梁农场等4个污水处理厂(站)管理水平。全力实施农村人居环境整治三年行动计划，完善兴泾镇、镇北堡镇及三大农场村庄规划编制，改厕4650户，农村污水处理设施实现全覆盖。 完善社会治理体系。建立“街巷吹哨、部门报到”“接诉即办”工作体系和工作平台。加快智慧城市运营管理指挥中心西夏分中心建设，推进城市治理数字化、智慧化，管好用好“智慧环卫云”“智能警局”“雪亮工程”等数字化平台，建立全面覆盖、统一调度、信息共享、动态更新的信息化管理机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善“三位一体”调解联动工作体系，深入开展信访遗留问题专项整治，依法就地及时解决群众合理诉求，切实将矛盾化解在基层。 深化文明城市建设。持续推进“六大攻坚行动”，深入实施“十大惠民工程”，用“绣花”功夫建设人民满意的城市。大力培育和践行社会主义核心价值观，深入学习贯彻《新时代公民道德建设纲要》《新时代爱国主义教育实施纲要》，广泛开展“文明单位”“文明校园”等创建活动，深入开展学雷锋志愿服务活动，落实志愿者积分制，让志愿服务成为城市最美名片。 维护社会安定团结。巩固提升民族团结、宗教和顺良好局面，积极创建全国民族团结进步示范(县)区，坚决守好促进民族团结的生命线。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会治安持续向好。完善退役军人服务保障体系，维护军人军属合法权益，巩固军政军民团结成果，争创全国双拥模范城市“九连冠”。加强食品药品安全监管，保障“舌尖上的安全”。严格落实安全生产责任制，提高应急管理能力建设，确保人民群众生命财产安全。 各位代表，平安需要守护，治理需要创新，作为生活在这座城市的主人，我们面对的问题很多，只要人人主动负责、工作尽责，人人享有的社会治理成果必将早日惠及每个人! （五）坚持以人民为中心，聚焦补短板强弱项惠民生，决胜全面建成小康社会。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要把一切为了人民、紧紧依靠人民贯穿政府工作全过程，切实解决好老百姓的操心事、烦心事、揪心事，真正做到民有所呼、我有所应。 全面打赢精准脱贫攻坚战。完善稳定脱贫长效机制，落实健康扶贫、教育扶贫、就业扶贫和低保兜底政策，强化驻村帮扶、产业扶贫和资产收益扶贫等措施，确保脱贫户持续增收。强化农民技能培训，加大产业培育力度，发展壮大影视摄影、菌菇生产等特色扶贫产业，持续补齐基础设施和公共服务短板，增强脱贫效益和质量，高标准、高质量打赢脱贫攻坚战，小康路上绝不让一个困难群众掉队。 打造“好教育”在西夏品牌。落实教育优先发展的战略地位，全面加强教师队伍建设，营造尊师重教的社会氛围。深化“首都带首府、海淀带西夏”教育合作，提升中关村中学、小学、幼儿园等合作共建学校办学质量。高起点规划、高标准建设西夏区教育小镇。加强城镇小区配套幼儿园专项治理，新建幼儿园6所，收回幼儿园21所，公办幼儿园总数达到32所，确保完成“5080”目标任务。推进义务教育优质均衡发展，统筹配置城乡教育资源，深入推进集团化办学，建成西夏区第十七小学等6所学校，实施义务教育薄改项目7个。支持高等教育发展，推进职业教育融合发展。加强校园安全，规范教育秩序，着力构建校外培训机构治理长效机制。 推进健康西夏行动。深化医药卫生综合体制改革，建立紧密型医联体和医共体。围绕“互联网+医疗健康”，引进优质医疗资源，发展智慧健康养老事业。强化居民健康管理，大力发展智慧医疗、普惠医疗，健全居民电子健康档案，做实家庭医生服务。倡导健康生活，普及健康知识，提高公共卫生服务水平。 繁荣文化体育事业。巩固“中华诗词之乡”创建成果。加强公共文化体育基础设施建设，打造西夏区老年人、青少年文化活动中心，实现“八有”社区(村)标准化综合文化服务中心全覆盖。推进文化惠民工程常态化开展，培育发展“文化+”等新业态，办好贺兰山文化旅游节、全国攀冰公开赛等品牌节赛活动。 强化社会服务保障。坚持把稳就业摆在更加突出的位置，实施更加积极的就业政策，做实就业创业服务，推动高校毕业生、退役军人、下岗职工等重点群体实现更充分就业，借力银川人力资源产业园建设，打造“互联网+人力资源”服务平台，拓宽就业创业渠道，新增城镇就业6000人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。解决好“一老一小”问题，积极引导社会资本进入养老服务业，提升居家养老服务力度。加大社会救助力度，发展残疾人事业，关爱留守儿童、空巢老人和务工人员随迁子女。 各位代表，忘记了人民，脱离了人民，我们就会成为无源之水、无本之木。让我们以更加坚定的信心，更加务实的举措，坚持不懈把民生工作往深处做、往细处做、往实处做，切实让群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更可持续! 三、建设人民满意的服务型政府 面对新形势、新任务、新要求，我们将坚持把抓落实、办实事作为政府系统践行初心使命的主要职责，勤勉尽责、主动担当，努力建设务实高效法治廉洁的服务型政府。 切实加强政治建设。全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，认真落实习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，巩固拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，把加强党的全面领导落实到政府系统履职尽责全过程，切实做到政治合格、落实有力。 切实加强法治建设。突出依法行政，依法依规履职用权，实施重大决策风险评估机制，着力加强政务公开标准化规范化建设，深入推进“七五”普法工作，进一步提高政府执行力和公信力。突出制度执行，以高效执行力推动高质量发展。突出优化职责，深入推进简政放权，严格执行权力清单、责任清单制度，简化办事流程，提高行政效能，建设诚信政府。突出监督实效，高质量办理议案建议提案，主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，自觉接受人民监督、舆论监督。 切实加强作风建设。发扬斗争精神，勇于担当作为，着力整治抓而不紧、抓而不实的“顽疾”，紧盯三大攻坚战和经济运行中的关键领域、关键环节、关键指标，不达目标不放手。树牢过“紧日子”思想，强化财政预算刚性约束和项目审核监管，压减一般性支出，重点保工资、保运转、保基本民生。从严整治“怕、慢、庸、散”作风顽疾，坚决破除形式主义、官僚主义，严格落实行政执法责任和责任追究制度，努力形成决策、执行、监督、考评、奖惩一体化“落实链条”。 切实加强廉政建设。抓好政府系统党风廉政建设，严格落实主体责任和“一岗双责”，认真落实中央八项规定精神。优化政风行风，深入基层，问需于民、问计于民，切实“精文减会”，为基层松绑减负。持之以恒正风肃纪，抓好巡察、督查、审计发现问题整改，从严查处损害群众利益、企业家权益的行为，让清正、清廉、清明成为政府的鲜明底色。 各位代表，奋斗奋进只争朝夕，苦干实干不负韶华。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委、政府和区委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全区人民，不忘初心勇担当，牢记使命共奋进，为决胜全面建成小康社会、“建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦”而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【吴忠招商】2021年红寺堡区政府工作报告

  2021年1月19日在红寺堡区第三届人民代表大会第七次会议上红寺堡区人民政府常务副区长；王忠强；各位代表：受区人民政府党组委托，现在我代表区人民政府向大会报告工作，请连同《吴忠市红寺堡区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2020年和“十三五”工作回顾2020年是具有里程碑意义的一年，也是极不平凡、极富挑战的一年，注定被铭记、被感怀。这一年，我们一起见证了习近平总书记亲临红寺堡视察工作，进企业、走农户、察民生，声声问候滋润心田，句句叮嘱暖人心房；一起经历了最严峻的新冠肺炎疫情考验，以人民至上、生命至上诠释了人间大爱，用众志成城、坚忍不拔书写了抗疫史诗；一起参与了脱贫攻坚收官之战，咬定青山不放松，脚踏实地加油干，向深度贫困堡垒发起总攻，啃下了最难啃的“硬骨头”。各位代表，历尽天华成此景，人间万事出艰辛！一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，在自治区、吴忠市和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，战疫情、保民生、促发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续做好调、转、增、融“四篇文章”，只争朝夕，不负韶华，团结带领广大干部群众答好了“加试题”，取得了“好成绩”。预计全年地区生产总值增长9%，全社会固定资产投资增长21.7%，地方一般公共预算收入同口径增长8%，社会消费品零售总额下降8.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长2.8%和11.2%。一年来，我们众志成城，坚持人民至上，疫情防控有力有效。科学应变打好“阻击战”。全面贯彻“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”16字方针，及时成立区应对新冠肺炎疫情工作指挥部，着力抓实“防、控、治、保”关键环节。设置疫情检查点162个，开辟集中隔离点8个，守好每一处关口，筑牢每一道防线。成立“四包一”“三返”等工作专班102个，细化城乡防控网格888个，追踪密接者169人，4例确诊病例全部治愈出院，取得了不发生死亡病例、不发生医护人员感染、不发生社区传染“三个不发生”的重大战略成果。守望相助织密“防控网”。疫情发生以来，我区各行各业扛起责任、勇挑重担，医务人员、公安民警、新闻工作者等舍小家、顾大家，生动诠释了齐心抗疫的正能量。成立79个党员先锋队和临时党支部，3500多名村组（社区）干部日夜值守，2313名党员“疫”情一线践行初心使命，3700多名退役军人和志愿者逆行出征。动员112对新人婚宴缓办、65家群众丧事简办。收到社会各界捐资470余万元，储备价值713万元的疫情防控物资，全力守护和保障了人民群众生命安全。复工复产按下“快进键”。深入落实分区分级精准防控策略，全面落实自治区、吴忠市应对疫情影响促进中小微企业发展措施，出台我区促进中小微企业发展20条等系列纾困惠企政策，帮助企业提振信心、稳定运行。加快建立与疫情防控相适应的经济社会运行秩序，统筹安排资金1611万元，持续推进工业、农业、学校和餐饮等行业复工复产。“点对点”输送外出务工人员2181人，购储投放化肥等各类农资5500吨，减免租金和发放退餐补贴20余万元，经济恢复取得了明显成效。一年来，我们尽锐出战，突出精准施策，脱贫目标如期实现。；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；；高标准提升脱贫成色。全面开展“四查四补”、挂牌督战等重点工作，推行脱贫攻坚“556”工作模式，建立完善防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制，界定边缘易致贫户387户1655人、脱贫不稳定户181户790人，消除风险点562户2405人。整改完成各级各类反馈问题92条，全面完成脱贫攻坚普查、数据质量第三方评估等各项任务，顺利退出贫困县序列，369户1233人贫困人口全部脱贫，“两不愁三保障”突出问题全面清零，历史性地解决了绝对贫困问题。高质量夯实脱贫基础。统筹整合资金4.8亿元，实施基础设施、产业发展等项目188个，兑付产业到户补助、务工补贴等资金7242万元。新建扶贫车间3家，农村劳动力转移就业3.9万人，开发公益性岗位1815个。新增扶贫小额信贷4.3亿元，认定消费扶贫企业26家。严格落实健康扶贫政策，建档立卡贫困人口住院费用报销4293万元。新增危房全部动态清零，水量、水质、用水方便程度和供水保证率4项指标全部达标，以攻城拔寨的决心打通了脱贫攻坚“最后一公里”。高效率凝聚脱贫合力。争取资金6350万元，实施产业、劳务等闽宁协作项目27个。争取资金3171万元，实施“飞地”二期、饲草料补贴等中烟定点帮扶项目。自治区9家国有和民营企业“一对一”帮扶9个深度贫困村，广泛开展助困、助学等公益活动。我区被确定为全国易地扶贫搬迁后续扶持和产业扶贫现场会观摩点，特别是陈润儿书记、咸辉主席多次到我区调研，指出我区脱贫攻坚动力足、路子对、人心齐，成绩值得肯定，经验值得总结，进一步提振了贫困群众脱贫致富的精气神。一年来，我们逆势而上，保持发展定力，三产融合步伐加快。农业效益稳步提升。全年调减籽粒玉米7.7万亩，葡萄、枸杞、牧草、黄花菜种植面积分别达10.8万亩、5.6万亩、7.2万亩和8.02万亩，肉牛、滩羊饲养量分别达12.5万头和96万只。组建成立红丰公司，注册“红漠”等公用品牌。成功举办第三届富硒黄花菜产业科技高峰论坛暨中国西部研究与发展促进会食品安全万里行活动。认定自治区、吴忠市级农业产业化重点龙头企业16家，认证绿色农产品4个，52款农特产品列入全国扶贫产品目录。预计农业增加值增长4.2%。工业经济加快发展。全面落实自治区“六保36条”“工业稳增长24条”等政策，继续深化“一企一策”服务机制，切实解决制约企业发展的现实问题。引进重点工业项目9个，新增规上工业企业7家，培育“专精特新”企业6家，盘活“僵尸”项目7个。清欠民营和中小企业账款1.39亿元，完成任务的100%。积极落实增值税率下调、小微企业所得税优惠等政策，减免税费3361.2万元，协调贷款1.4亿元，争取各类企业补助资金2547万元。预计规上工业增加值增长17%。消费业态活力增强。新增村级电商服务站点9家，电商物流分拣中心建成投运，线上线下销售农特产品1.8亿元。举办“5·19”旅游日等活动，完成宁夏移民博物馆改造提升，建成葡萄小镇（紫光湖）游客服务中心，完善永新、西川等乡村旅游基础设施，全年接待游客15.6万人次，实现旅游收入1454.6万元。鹏胜时代广场、团结商业广场等商贸综合体相继投运。各银行存贷款余额分别为60亿元、37.3亿元，存贷比62%。新增限上企业2家，预计第三产业增加值增长3%。一年来，我们聚焦创新，深化改革开放，发展动能持续增强。项目投资平稳有序。坚持把项目建设作为扩大有效投资、推动经济发展的总抓手，围绕特色产业、乡村振兴、民生保障、生态环保等领域，争取实施项目97个，总投资105.3亿元，完成投资44.5亿元。水发浩海黄花菜产业园、G344线红寺堡过境段改扩建、大唐风电二期等项目进展顺利。谋划储备“十四五”项目391个，计划总投资1081.8亿元。创新开展网上招商、展会招商和委托招商，实施招商项目15个，实际到位资金36.8亿元，完成了自治区下达的招商任务。创新驱动成效明显。在经济发展不稳定性、不确定性明显增多的情况下，坚持以创新破解难题、推进发展。支持天源牧业等企业与区内外科研院所、职业院校达成合作协议，建成滩羊基因编辑技术、清洁油气工程等实验室和技术开发中心。成功申报黄花菜高效栽培技术研究与示范推广等各类科技、科普项目31个，获批国家高新技术企业1家、自治区农业高新技术企业1家，成功备案国家科技型中小企业4家、自治区科技型中小企业9家，全社会R&D经费投入强度达1.49%。重点改革深入推进。深化“放管服”改革，推行“掌上政务”服务模式，网上可办率达80%。推进证照分离、商事制度等改革，新登记各类市场主体2872户，增长17%。抓好“一村一年一事”行动，巩固农村集体产权制度改革成效，成立农村产权交易中心，完成64个行政村组织成员身份确认、股权量化、赋码登记等任务。推进农业综合水价改革，实现水权交易额257万元。推行“先住院、后付费”和省内“一站式”结算，分级诊疗制度基本建立，促进了医疗、医保、医药“三医联动”。一年来，我们统筹推进，注重生态文明，城乡面貌焕发新颜。城市品质不断提升。强化规划管控，完成国土空间总体规划双评价、双评估和基期数据转换、城镇开发边界划定等工作。提升基础设施，新建梧桐苑等小区5个，实施综合客运站等项目14个，改造提升罗山路、文化街等街头游园12处。深入开展全国文明城市创建，突出抓好市容市貌、交通秩序、市场管理、文化环境、垃圾分类等专项整治，硬碰硬治顽疾，点对点强弱项，老旧小区、背街小巷、农贸市场等“难点”“乱点”“盲点”的颜值实现“升级蝶变”，文明成为城市亮丽的风景线。美丽乡村宜业宜居。加强农村人居环境整治，改造卫生户厕6500座，农村生活垃圾无害化处理率达86%。推行“路长制”管理，修建农村公路21公里。实施饮水巩固提升等项目11个，更换输水管道6.65公里。完成营造林39.3万亩，实施国土整治9.6万亩，落实耕地保有量62.3万亩，划定永久基本农田46.6万亩。实施高标准农田项目7个、高效节水项目3个，开展巴庄村1.8万亩旱改水耕地二次分配。启动弘德村规划建设，新建康庄等美丽宜居村庄6个，农村生活环境更加安逸、更加清新。生态治理得到加强。驰而不息打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，全面完成环保督察“回头看”和转办件整改。严格落实“河长制”，排查整治“四乱”问题26个，恢复水域岸线51.5亩。实施红柳沟流域水环境污染综合整治、弘德村污水管网等工程。持续保持禁牧封育高压态势，加大推广肉牛养殖“出村入园”模式，拆除野外羊圈466处，赶羊下山入圈7万余只。土壤环境质量总体稳定，化肥、残膜回收、农作物秸秆综合利用率分别达40%、90%和100%，全年空气质量优良天数比例达87%。一年来，我们改善民生，强化社会治理，人民群众安居乐业。社会事业全面进步。稳步推进“互联网+教育”达标县（区）建设，建成“在线互动课堂”113套。设立红寺堡高级中学，五小开门办学，新建五中、六小等4所学校。持续优化医疗服务，妇幼保健院、核酸检测实验室建成投运，传染病楼开工建设。全面推进家庭医生签约服务，城乡居民电子健康档案建档率达99.6%，大病、重病患者救治率达100%。深入推进文体惠民，开展“文化下乡”等活动121场次，建成太阳山全民健身活动中心等项目8个，成功举办红寺堡区第三届运动会等体育赛事。民生福祉均衡普惠。城镇新增就业675人，城镇登记失业率3.72%，培育创业实体156个，我区被评为自治区转移就业示范县。加大社保兜底和救助帮扶，城乡居民医疗、养老参保率分别达102%和93%，发放低保、特困、受灾、临时救助等补贴资金1.1亿元，追偿农民工工资569万元。建成残疾人托养自强中心，托养训练残疾人33名，康复治疗各类残疾人350人次。接续退役士兵社会保险137万元，发放补助慰问金111万元，自治区创建全国示范型退役军人服务中心现场会在我区召开。社会大局安定和谐。高质量完成“七五”普法，全面深化法律“八进”活动。扎实推进实现矛盾不上交三年行动，信访维稳成效突出。深入开展扫黑除恶“六清”行动，严厉打击各类违法犯罪，公众安全感明显提高。强化食品药品监管，开展安全生产专项整治三年行动，安全生产形势稳定向好。深化民族团结进步创建，坚决整治宗教领域突出问题，民族团结、宗教和顺、社会稳定大好局面不断巩固。深化社会主义核心价值观“六进”活动，培育形成了“忠孝仁爱、礼让和善”的淳朴民风。一年来，我们优化服务，注重自身建设，政府效能全面提升。依法行政规范高效。自觉把党的领导贯彻政府工作全过程各方面，全面加强政府系统党组建设，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。严格执行重大事项向区委请示、重大决策向区人大常委会报告、重点工作向区政协通报制度，全年提请区委研究重要事项42件，办理人大代表议案建议31件、政协委员提案37件。扎实推进法治政府建设，设置政府信息查阅室8处，公开政府信息2万余条，清理规范性政策性文件215份。政府效能持续优化。深入推进“数字政府”建设，规范梳理“互联网+监管”事项2100余项。提升“12345”便民服务热线及区长信箱办理水平，承接咨询、诉求等912件，按期办结率达92%，群众满意率达97%。牢牢守住不发生系统性风险底线，化解政府债务1.25亿元。加大重点领域和重点资产监管，办理各类不动产登记5422件，颁发不动产权证书4149本。全面开展第七次全国人口普查和第三次国土调查工作。作风建设更加扎实。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，认真履行党建、党风廉政建设、意识形态“一岗双责”，注重发挥审计监督、财政监督作用，营造了为民、务实、清廉的政务环境。紧盯重点工程、民生领域和关键岗位，重拳整治形式主义、官僚主义等“四风”问题，解决了一批老百姓的急难事、烦心事。认真落实过“紧日子”要求，一般性支出和“三公”经费分别压减11.6%和33.2%。积极开展调查研究，全面强化督查问效，政府公信力、执行力和落实力明显提升。与此同时，国防动员、国家安全、外事侨务、机关事务、广播电视、网络安全、电力通信、罗山保护、工商联、公积金、供水、供气、供热、税务、金融、保密、人防、工会、妇女、儿童、青年、老龄、档案、气象、邮政等方面工作都取得了新成绩，为全区经济社会发展做出了积极贡献。特别是在抗疫期间，全区上下众志成城、守望相助，书写了全民抗疫、共克时艰的壮丽篇章，在大战中践行了初心使命，在大考中交出了合格答卷！在此，我谨代表区人民政府，向大家表示最崇高的敬意！各位代表，总结2020年，我们在极不寻常的年份交出了一份春华秋实、厚重提气的“成绩单”，为“十三五”发展划上了圆满句号。回顾过去五年，我们始终牢记习近平总书记的殷切嘱托，“撸起袖子加油干”，不惧前进路上的磕磕绊绊，也不畏发展中的艰辛艰难；始终感恩习近平总书记的亲切关怀，坚信“好日子还在后头”，用汗水浇灌收获，以实干笃定前行。当前，全面建成小康社会胜利在望，全区上下正以无比感恩、无比振奋、无比自信的姿态迈向更加美好的明天。五年的坚毅前行，推动了发展的高质量。综合实力显著增强，地区生产总值年均增长9%，城乡居民人均可支配收入较“十二五”末分别增长42.5%和70.5%。累计完成固定资产投资400亿元，实现了翻番目标。“3+X”特色产业效益提升，农业增加值年均增长4%；现代工业体系加快构建，规上工业企业增至56家，规上工业增加值年均增长15;%；电商、住宿、餐饮等服务业发展态势良好，第三产业增加值年均增长7%。五年的惠民共襄，收获了满满的幸福感。历经五年，现行标准下5.6万农村贫困人口全部脱贫，40个贫困村全部摘帽，贫困发生率从“十二五”末的25.29%下降为零。义务教育均衡发展和“普高”顺利通过验收，职业教育实现零的突破，中考、高考成绩逐年攀升。三级公共卫生服务体系基本完善，社会保障体系覆盖城乡。村级综合文化服务中心实现全覆盖，航空运动、民宿旅游、采摘体验等文化产品丰富多彩，浸润百姓生活。五年的矢志不渝，绘就了秀美的好家园。全面守护蓝天白云、绿水青山、良田沃土，打造山水林田湖草沙生命共同体。累计治理沙化土地92.7万亩、水土流失17.6万亩，生态造林124万亩，人均公园绿地达12.75平方米，森林覆盖率由“十二五”末的8.1%提高到14.1%，草原植被综合覆盖度达56.7%。农村人居环境整治三年行动成效明显，美丽村庄建设扎实推进，安全住房、安全饮水、电视宽带实现全覆盖。五年的精心励志，构建了治理的新模式。率先开展城乡一体化综合执法改革，整合跨领域跨部门执法事项1035项，打造了县级综合执法样本。县域社会治理现代化试点启动，扫黑除恶专项斗争成效显著，安全生产形势持续稳定，我区连续三年被评为自治区平安县（区）、连续五年实现现行命案零发生、连续四年未发生较大以上道路交通事故。民族团结、宗教和顺，各族群众相互交往交流交融，像石榴籽一样紧紧抱在一起。各位代表，艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。五年来，我区先后荣获全国食品安全示范基地、中国富硒黄花菜明星产区、全国公共文化服务体系示范区、“四好农村路”全国示范县、全国“七五”普法中期先进县、全国信访工作“三无”县等荣誉称号，罗山航模基地被命名为“中国航空运动协会罗山飞行营地”“全国科技体育（航空模型）训练活动基地”，永新村、香园村荣获第二批国家森林乡村，“135”县域社会治理模式荣获全国“2020民生示范工程”，“55124”村级事务治理模式被写入自治区党委基层治理“1+6”实施意见。《红寺堡年鉴》连续两年被评为全国精品年鉴，等等。一项项殊荣花落红寺堡，一个个桂冠扮靓红寺堡，进一步彰显了红寺堡的新风采、传播了红寺堡的好声音、坚定了红寺堡“走好新时代长征路”的自信心。各位代表，成就抒写历史，经验启迪未来。五年的奋斗步履铿锵、历历在目，五年的变化真真切切、有目共睹，五年的成绩振奋人心、令人鼓舞。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是自治区、吴忠市和区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，是全区广大干部群众扎实苦干、奋力拼搏的结果。在此，我谨代表区人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联和各界人士，向驻红单位和武警官兵、公安民警、消防救援指战员致以崇高敬意!向关心支持红寺堡改革发展的自治区、吴忠市各厅（局）和兄弟县（市、区）表示衷心感谢！各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我区仍然处于爬坡过坎、负重前行的关键时期，经济社会发展还存在不少困难和问题：一是产业发展层次较低，经济总量不大、质量不高，常态化疫情防控任务仍然繁重艰巨。二是财政收支矛盾突出，社会民生短板亟待补齐，发展后劲不足。三是招商引资困难多、办法少，项目投资拉动作用不强，短时间内难以支撑和推动高质量发展。四是社会事业发展不全面、不均衡，特别是公共卫生服务体系不健全。五是营商环境有待进一步改善，政府自身建设仍需加强。对于这些问题，我们必须高度重视、全力解决，决不负人民期待、决不负使命重托。 二、谋篇布局“十四五”，砥砺奋进新征程;各位代表，展望“十四五”，国内外发展环境都将发生深刻的变化，红寺堡也将迎来大有作为的机遇期。特别是习近平总书记亲临红寺堡视察，充分体现了党中央对移民地区、贫困地区人民的牵挂和厚爱。党中央、国务院支持宁夏建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，自治区支持红寺堡创建全国易地搬迁移民脱贫致富示范区，吴忠市全力推进盐同红集中连片区区域协调发展，为我区培育壮大发展新动能、加快基础设施建设、统筹城乡协调发展、补齐公共服务短板带来了千载难逢的重大机遇。按照区委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，今后五年政府工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区、吴忠市和区委的部署要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“富民强区、建成示范、走在前列”为目标，主动融入新发展格局，重点抓好产业、就业和社会融入“三件事”，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，做好调、转、增、融“四篇文章”，走出一条高质量发展的新路子，努力打造贫困地区产业融合发展示范、易地搬迁就业创业致富高地、移民地区基层社会治理典范、生态移民人居环境改善样板，基本建成全国易地搬迁移民脱贫致富示范区，为建设现代化美丽红寺堡奠定坚实基础，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出积极贡献。“十四五”时期，我区经济社会发展的主要目标是：经济发展更加强劲。地区生产总值年均增速高于自治区平均水平1个百分点以上，超过100亿元。全社会R&D经费投入强度增幅高于全市平均水平。产业结构持续优化，城乡区域协调发展取得明显成效。改革开放更加深入。生态建设、县域社会治理等领域改革取得明显成效，农村改革、“放管服”改革和营商环境持续深化。开放合作领域不断拓展，全方位多层次开放格局基本形成。社会文明更加彰显。科学文化素质、身心健康素质明显提升，公共文化服务体系、文化产业体系基本形成，移民文化品牌标识度愈加彰显，努力创建全国文明城市。生态环境更加宜居。大气、水、土壤、绿化等生态环境质量稳定向好，荒漠化、盐碱化治理成效明显，国土空间开发保护格局基本形成，生态文明体制机制更加健全，森林覆盖率达到15.3%。人民生活更加幸福。居民人均可支配收入增速高于经济增速，全民受教育程度明显提升，基础教育实现优质均衡发展，多层次社会保障体系更加健全，脱贫攻坚成果不断巩固，乡村振兴战略全面推进。社会治理更加高效。法治红寺堡、法治政府、法治社会建设迈上新台阶，六大领域治理协调推进，各民族交往交流交融深度推进。“十四五”时期，我区经济社会发展的战略任务是：牢记习近平总书记嘱托，积极融入“先行区”战略定位，把建设全国易地搬迁移民脱贫致富示范区作为政治任务、时代使命，坚持以“示范区”建设统领红寺堡发展、引领现代化建设。打造贫困地区产业融合发展示范。加快推进一产接二连 三、深度融合，增强特色农业竞争力，到2025年黄花菜、优质牧草种植面积均稳定在10万亩以上，葡萄种植面积达到18.8万亩，肉牛、滩羊饲养量分别达到20万头和120万只。增强新型工业支撑力，着力壮大农副产品加工、印刷包装、新能源装备制造等产业，到2025年培育新增规上工业企业42家。增强现代服务业辐射力，以创建全域旅游示范县、打造城北陆港物流产业园、培育壮大农村电商产业园“三大工程”为抓手，促进产业和消费“双升级”，到2025年服务业增加值达到47亿元。探索园区共建、“飞地”经济等合作模式，争取引进一批发展前景好、科技含量高、带动能力强、质量效益好的产业项目，为加快补齐产业发展短板、助推产业提质增效打好基础。打造易地搬迁就业创业致富高地。健全完善防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制，重点解决产业、就业和社会融入“三件事”，实现巩固提升脱贫成果与乡村振兴有效衔接。健全多层次社会保障体系，健全特困人员、残疾人等特殊群体兜底保障机制。深化闽宁协作、定点帮扶，挖掘就业潜力，拓宽就业渠道，加强技能培训，通过产业发展吸附一批、企业稳定吸收一批、自主创业带动一批，让群众有持续稳定的就业门路、创业技能和致富项目，迈上生活富裕、共同富裕的康庄大道。到2025年累计实现城镇新增就业3000人，农村劳动力转移就业15.6万人，城镇调查失业率控制在5.5%以内。持续深化“放管服”改革，统筹做好政府职能转变、科技创新等领域改革，提高涉企服务质量和效率，打造法治化、市场化、制度化的就业创业环境。打造移民地区基层社会治理典范。加强和创新社会治理，提升教育、卫生等公共服务水平。加强诚信社会建设，探索开展村和、邻和、民和凝心聚力工程，增进后移民时代社会认同，促进群众思想融入、情感融入、生活融入，逐步实现乡风文明、治理有效，构建和谐有序、创新包容、共建共享的幸福家园。推进“平安红寺堡”建设，加强网格化联防联控，巩固扫黑除恶专项斗争成果，维护社会大局和谐稳定。深化“55124”村级事务治理和“135”县域社会治理模式，将我区建设成为县域社会治理现代化示范县（区）。推动中小学校与自治区优质教育集团建立教育共同体，建设特殊教育学校，改善办学条件。引导优质医疗资源下沉基层，提升公共医疗服务能力。推进基层公共文化服务体系建设，丰富群众文体活动。打造生态移民人居环境改善样板。坚持宜林则林、宜草则草，科学推进以“一山三河”为重点的生态保护修复治理和城乡环境整治等工程，构筑宁夏中部生态安全屏障，建设生态宜居美丽乡村，打造全景展示生态移民和易地搬迁生态建设成果的开放式示范“窗口”。深度融入黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设，严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，实行水资源消耗总量和强度双控，加快推进节水型社会建设，持续抓好生态环境保护工作，确保空气质量持续提升。到2025年城区污水处理率达到现有规模的100%，饮用水水质达标率100%。坚持以城带乡、以乡带村，加快完善道路交通网、构建现代供水网、互联信息通讯网，把红寺堡建成宁夏中部宜居宜业宜游的美丽新区。 三、抢抓机遇，感恩奋进，推动“十四五”开好局起好步2021年是建党100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，也是实施“十四五”规划、建设“示范区”厚积薄发、夯基垒台的起步之年，做好今年的工作至关重要、意义重大。综观国内外形势，经济发展环境更加严峻，各种风险挑战明显上升，我们必须做好应对外部环境变化的准备，于危机中育新机，于变局中开新局。今年政府工作总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实自治区党委十二届十二次全会、吴忠市委五届十二次全会和区委三届十五次全会的部署要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以“示范区”建设为统领，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力实施乡村振兴、产业提升、城乡融合、项目带动四大战略行动，高质量推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，着力抓好产业、就业和社会融入“三件事”，确保“十四五”良好开局，以优异成绩向建党100周年献礼。主要预期目标是：地区生产总值增长9%以上，地方一般公共预算收入增长7%，全社会固定资产投资增长9%，社会消费品零售总额增长6%，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和11%。粮食产量保持稳定。环境质量改善和节能减排完成自治区、吴忠市下达任务。这些预期目标是经过慎重研究提出的，既体现了稳中求进工作总基调和高质量发展总要求，也与“十四五”规划目标和社会主义现代化建设目标相衔接。我们要以习近平总书记亲临红寺堡视察为最大的政治机遇，以建设全国易地搬迁移民脱贫致富示范区为最大的历史机遇，坚定贯彻新发展理念，自觉站位新发展阶段，主动融入新发展格局，把脱贫摘帽作为新生活、新奋斗的起点，接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接。要始终以“示范区”建设为统领，提升自信心、提振精气神，坚持目标导向问题导向结果导向，充分思考“怎么示范”“示范什么”和“为谁示范”的战略性问题，有效发挥移民文化、医疗卫生、科技教育等发展优势，加快补齐城乡建设、招商引资、营商助企、社会治理等短板弱项，统筹解决自发移民、土地户籍管理等遗留问题，把思路理得更清晰一些，把目标定得更明确一些，把措施抓得更扎实一些，把基础打得更牢靠一些，全力推动“十四五”开好局起好步，奋力谱写新时代高质量发展新篇章。各位代表，当前，新冠肺炎疫情仍是影响经济社会发展的最大变数。我们要时刻绷紧防范之弦，突出“常态化”与“应急处置”相结合，压实责任、优化措施，坚决巩固拓展好来之不易的疫情防控和经济社会发展成果。重点抓好以下五个方面工作：;全力扩投资强引擎，集聚更可持续的发展潜能。坚持稳增长和提质量统筹施策、优供给和扩需求双向发力，以高质量的“稳”支撑更长远、更可持续的“进”。以“效率意识”抓项目建设。抢抓“示范区”建设的历史性机遇，紧盯高质量优平台、扩投资、强引擎，突出高效率争政策、争项目、争资金，计划实施项目116个，计划总投资305.1亿元。加快推进三峡新能源风电、吴忠赛马固体废物综合处置等工业项目，滩羊养殖示范园、黄花菜大数据交易中心等农业项目，辰川物流园、国省干线综合服务区等交通项目，兴盛街、生活垃圾集中转运站等城镇基础设施项目，中医院综合楼、老年养护院等社会事业项目和铭门雅居、大河加油站等服务项目建设，力争项目投资实现量的增长和质的提升。以“服务理念”抓招商突破。全面优化招商体制机制，围绕“八大产业”编制产业链招商项目库和招商地图，列出产业缺失环节目录清单，建立由主要领导任“链长”、职能部门牵头负责、各方协同配合的招商引资工作机制，进一步提升招商引资的精度、准度、深度和广度。继续抓好宁夏风资源开发基金、东旭蓝天新型工业等项目对接洽谈，力促成功落地；抓好上海电气光伏、腾辉光伏等项目前期工作，力促开工建设；抓好和锐镭射、盛信酒业等项目跟踪服务，力促投产达效。完成自治区、吴忠市下达的招商引资目标任务。以“全局视野”抓经济运行。在抓实抓细常态化疫情防控前提下，全力加强经济运行监测调度。建立经济运行“周督查、月调度、季分析”制度，健全政企双向互动、企业诉求快速响应等机制，突出抓好分类研判、消费促进、决策落地等工作，重点做好在库企业、单位数据和企业经营状况的企业名录校核，加快推动投资、工业、消费等重点指标复苏增长，力促经济平稳健康运行。采取“点对点”模式，严格执行高质量发展扶持和各项减税降费等政策，加强对重点监测企业的专班精准服务，不断巩固和扩大经济发展向好态势。全力促融合稳增长，培育更高质量的产业体系。紧扣葡萄酒、枸杞、黄花菜、肉牛和滩羊、新型材料、绿色食品、清洁能源、文化旅游“八大产业”，力促农业增效、工业强基、三产振兴多轮驱动，持续打好高质量发展组合拳。壮大特色农业增量。落实粮食安全责任制，推进“3+X”;农业产业高质量发展，新增特色农业2.8万亩，新建万亩葡萄种植基地1个，建成巴庄村8000亩高效节水智慧园示范基地。推广肉牛、滩羊家庭经营“50”“300”模式，新建肉牛、滩羊生态养殖牧场5个，打造肉牛、滩羊生态养殖示范村10个，建设“飞地”肉牛养殖“智慧牧场”示范基地。加大特色产业扶持力度，新建绿色优质高效黄花菜节水种植示范基地6个，建设红寺堡区现代农业产业示范园。力争实现农业增加值增长4%。提升工业经济质量。全面强化与太阳山工业园区的沟通对接，深入落实工业对标提升转型发展推进措施，指导规上企业抓好对标工作。引导企业向“互联网+智能制造”、工业大数据融合方向发展，支持创建兴民纺织“智慧工厂”和水发浩海集团“绿色工厂”。加快工业园区闲置、低效用地清理，推动“僵尸企业”市场化出清，增强园区承载力。推进企业技术改造和设备升级，加快信息化和5G通信基站建设。年内新增规上工业企业9家，力争实现规上工业增加值增长15%。激发消费服务变量。推进交通物流园、建材市场等项目建设，提升完善团结商业广场等“商业圈”，促进餐饮、住宿、零售等消费加快回补。注册“红寺堡山地葡萄”地理标识，建设“中国葡萄酒第一镇”地标和葡萄酒文化一条街，新建葡萄酒直营店30家以上，实现销售额5000万元以上。打造“智慧+”标准化农贸商场，探索“培训学校+运营中心+实体企业”电商人才合作孵化模式，全年农特产品线上销售额突破2500万元。年内新增限上企业2家，力争实现第三产业增加值增长6%。全力补短板强基础，建设更富颜值的特色新区。以构建区域协调、山川共济、城乡融合发展新格局为抓手，把城市做美、农村做靓、生态做优，全面激活乡村振兴“一池春水”。拓展城乡发展新空间。加快区域一体化发展，构建高质量发展的国土空间布局。新建罗山小城镇，建成金水名都等住宅小区，稳妥推进棚户区改造。加快城区至G338线等项目建设，实施市政道路、管网提档升级工程。继续深化全国文明城市、卫生城市创建活动，加快老旧小区配套改造，规范小区物业管理。开展市容秩序专项整治行动，完善农贸、建材、货运等专业市场，改造提升城东、城西、城南“三大门面”，确保人居环境干净整洁，公共场所管理规范，道路交通畅通有序，让城市更有内涵、更有格调、更有品位。迈出乡村振兴新步伐。加快推动“四好农村路”高质量发展，新建罗山大道至物流园公路等交通项目6个，改造提升农村道路10公里。实施“互联网+城乡供水”工程，巩固提升饮水安全质量，推进城乡供水服务一体化均等化。深入开展“一村一年一事”行动，持续推进农村人居环境整治，扎实开展农村生活垃圾专项治理，新建美丽宜居村庄3个，创建乡村振兴示范村5个，改造农村抗震宜居房462座、卫生户厕3000座。规范乡村治理，探索建立自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全力打造共建、共治、共享的乡村治理新格局。厚植生态文明新优势。统筹推进山水林田湖草沙系统治理，实施黄河一级支流流域综合治理工程。全面落实“林长制”，完成国土绿化5.58万亩、退化草原修复2万亩、林草有害生物防治4.2万亩。持续强化“河长制”，完成农村污水治理规划编制，实施沙泉水源地二期和新庄集污水处理站等工程。实施大气环境综合整治，试点推行清洁能源替代工程，新建清洁煤配送中心，力争实现城区集中供热全覆盖。持续抓好各级环保督察反馈问题整改，扎实做好“三线一单”落地，全面开展行业治乱行动，奋力建设天蓝、地绿、水清、景美的生态红寺堡。全力破瓶颈疏堵点，打造更有温度的发展环境。聚焦重点领域和突出问题，敢于先行先试，勇于对标一流，全面增强改革创新的针对性，最大限度激发市场活力和社会创造力。集成推进重点改革。深入推进“放管服”改革，不断完善“一件事一次办”服务清单。整合基层审批服务执法力量，用政府权力的“减法”、管理服务的“加法”，换取市场活力的“乘法”。继续推进“证照分离”改革，实施企业简易注销登记；持续巩固“多证合一”登记制度改革成果，继续开展个体工商户“免填单、马上办”简易登记。全面深化事业单位分类、环保体制垂直管理、社会保障体制等各项改革。继续深化农业农村改革，推进农村资产规范化管理。统筹抓好国有企业、综合执法、财税金融、土地、供销、粮食等领域改革，持续催生发展动能。有效激发创新活力。鼓励引导企业加大科技投入，积极申报各类科技计划项目，开展黄花菜高值化加工利用等技术攻关，新增科技型企业5家以上，培训技能型实用人才1700人以上。加强创新人才引进培养，优化科研项目“前引导+后支持”模式。启动创新型示范企业培育工程，用好闽宁协作和中烟定点帮扶机制，组建葡萄酒、黄花菜、滩羊等科技创新团队，带动实施一批新型技术创新，转换应用一批科技创新成果。坚持稳定存量、扩大增量，激励金融机构扩大信贷规模、创新金融产品、加大投放力度，新增信贷8亿元以上，畅通实体经济“金融血脉”。全域优化营商环境。充分运用“互联网+督察”“互联网+监管”平台，全面推行“全科服务”，构建线上线下、融合互通的“一次、一门、一窗、一网”新型政务服务体系，打造“不打烊”的“数字政府”。认真落实阶段性税费减免、延期缴纳或减免社保费、水电气价格优惠等支企纾困政策，帮助企业有效应对疫情影响。启动“一企一会”常态化机制，优化处级领导包抓企业机制，不定期下沉企业，专题协调解决企业发展和项目建设中的难点、堵点。从“治标”上先努力，为建立健全优化营商环境体制机制、全面改善营商环境“治本”赢取时间。全力惠民生促和谐，创造更具品质的幸福生活。集中抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，以看得见的变化回应群众期盼，让发展的每一刻都成为“民生时刻”。让群众更有获得感。落实积极就业政策，实现城镇新增就业600人，农村劳动力转移就业3.2万人。建立退役军人就业需求信息数据库，形成就业双向选择的良好局面。健全城乡社会保障体系，推行医疗保险“一站式、一票制”结算，“五项社保”参保14万人次以上；动态调整城乡低保、农村特困供养、孤儿生活养育、残疾人保障、高龄老人津贴标准，完善社会救助、社会福利、优抚安置等制度，新建留守儿童之家、社区居家养老中心。坚持“房住不炒”，分类施策满足多层次住房需求。支持工会、共青团、妇联、工商联、残联等群团组织工作，统筹做好民族宗教、国防动员、档案史志、机要保密等各项工作。让群众更有幸福感。保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定，做到“四个不摘”，健全防止返贫致贫监测预警和动态帮扶机制，全面补齐服务产业发展、人居环境综合整治、基层社会治理等方面短板，巩固拓展脱贫攻坚成果。推动城乡教育均衡发展，加快中小学校标准化建设，新建幼儿园3所，实施一中扩建等项目；支持和规范社会力量办学，持续化解“大班额”“大校额”。加快推进“互联网+医疗健康”，增设血液透析等科室，推进乡镇卫生院标准化创建。完善公共文化服务体系，全面开展全民阅读、全民健身和各类竞技赛事，挖掘创作移民文化、民俗文化精品力作，丰富群众精神文化生活。让群众更有安全感。落实国家总体安全观，加强国家安全体系和能力建设。完善“互联网+基层社会治理”模式，健全网格化管理机制，推进乡村、社区、宗教、校园、企业、社团治理。坚持立体化社会治安防控，深入实施“雪亮工程”，持续深化“135”县域社会治理模式，推进常态化扫黑除恶专项斗争，依法打击各类违法犯罪。开展“八五”普法，推动民法典实施。推广新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷多元化化解机制，有效预防和妥善处置群体性事件。全域创建“食品药品安全区”，深入开展“打非治违”专项行动。加强应急救援队伍建设，提高防灾减灾救灾能力。压实安全生产责任，推进专项整治三年行动，提高安全生产保障水平。 四、聚集效能提升再发力，展现自身建设新作为各位代表，厚积以成势，登高更望远。发展的征途和人民的期盼，对政府工作提出了更高要求。我们将坚持永葆初心、牢记使命，持续推进政府职能转变和工作效能提升，全力打造对人民负责、让人民满意的有为政府。;面对新形势，我们要提升政治能力。旗帜鲜明讲政治，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻中央、自治区、吴忠市和区委的决策部署，不折不扣做讲党性、讲政治、讲忠诚的“明白人”。坚持全面从严治党，认真落实意识形态工作责任制，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。全面推进法治政府建设，严格执行重大事项请示报告制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质高效办理人大代表议案建议、政协委员提案。面对新征程，我们要主动担当作为。坚持干字当先、实干为要，推行重点工作项目化、项目清单化、清单责任化管理，说一项办一项、项项落实，做一件成一件、件件兑现，一心一意把红寺堡的事情办好，用工作实效接受历史和人民的检验。坚持高质量发展导向，对确定的具体事项，以目标倒逼进度、以时间倒逼程序、以督查倒逼落实，坚决杜绝“讲得到做不到、说得好干不好”，确保工作在一线推动、问题在一线解决。加大政务公开，改进调查研究，切实精文减会，腾出更多精力抓发展、促改革、保稳定，奋力推动各项工作出成绩、进位次、争荣誉。面对新期待，我们要永葆清正廉洁。始终把纪律和规矩挺在前面，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”问题。纵深推进政府系统党风廉政建设，锲而不舍营造风清气正的政治生态。树牢过“紧日子”思想，强化预算刚性约束，严控“三公”经费，坚守“三保”底线，把有限财力用在推动发展和改善民生上。强化重点领域和关键岗位监督，坚决遏制债务增量，积极化解债务存量。有效防范金融风险，全力维护网络安全。自觉接受纪律监督、监察监督，加强审计监督、司法监督，严防权力腐败，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，起航新时代，奋斗新征程。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在自治区、吴忠市和区委的坚强领导下，提振精气神、锤炼硬作风、干出加速度，为加快建设全国易地搬迁移民脱贫致富示范区，继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏，贡献新的更大力量，以优异成绩迎接建党100周年华诞！

  2025-07-08

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